авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
-- [ Страница 1 ] --

ТРУД КАК СРЕДСТВО БОРЬБЫ С НИЩЕТОЙ

ДОКЛАД ГЕНЕРАЛЬНОГО ДИРЕКТОРА

ТРУД КАК

СРЕДСТВО БОРЬБЫ

С НИЩЕТОЙ

МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ ТРУДА

91-я

сессия 2003 год

МЕЖДУНАРОДНОЕ БЮРО ТРУДА

ЖЕНЕВА

Английское издание настоящего доклада можно найти по адресу МОТ в сети

Интернет (http://www.ilo.org/public/russian/standards/relm/ilc/ilc91/pdf/rep-i-a.pdf)

ISBN 92–2–412870–Х

ISSN 0251–3730

Первое издание, 2003 год Названия, соответствующие принятой в Организации Объединенных Наций практике, и изложение материала в настоящей публикации не являются выражением какого-либо мнения Международного бюро труда ни о правовом статусе любой страны, района или территории, или их властей, ни о делимитации их границ.

Упоминание названий фирм и коммерческих изделий и процессов не означает их одобрения Международным бюро труда, как и отсутствие упоминания конкретной фирмы, коммерчес кого изделия или процесса не свидетельствует об их неодобрении.

Издания Международного бюро труда имеются в продаже в крупных книжных магазинах или местных бюро МБТ во многих странах;

их можно также получить непосредственно в Международном бюро труда;

просьба обращаться по адресу: Publications du BIT, Bureau international du Travail, CH-1211 Genve 22, Suisse. Там же можно получить каталог изданий МБТ или список последних изданий.

SRO Напечатано в Швейцарии Предисловие Для меня это третья возможность предложить вниманию Международ ной конференции труда доклад Генерального директора. Первый доклад, озаглавленный «Достойный труд», содержал анализ нашего мандата и его толкование, а на основе ценностей МОТ была определена наша миссия в современном мире. Вы одобрили представленную нами программу, в кото рой подтверждается, что МОТ должна заниматься проблемами всех трудя щихся, включая тех, которые находятся вне рамок рынка труда реального сектора экономики.

В моем втором докладе, озаглавленном «Сократить дефицит достойно го труда», рассматривается проблема несоответствия между надеждами лю дей, связанными с трудом, и реальностью. Я определил дефицит достойно го труда как проявление несоответствия между миром, в котором мы рабо таем, и надеждами, которые люди питают в отношении лучшей жизни. В этом докладе отмечается, что для многих достойный труд воплощает пря мую дорогу к сокращению масштабов нищеты и более полному приобще нию глобальной экономики к соблюдению определенных принципов. Нас тоящий доклад концентрируется именно на этой теме. В центр его внима ния поставлены проблемы работающей бедноты и неимущих, исключенных из сферы труда. В нем показаны «дивиденды достойного труда», которые накапливаются для семей и общества в целом благодаря объединенным усилиям, направленным на борьбу против нищеты.

В главе 1 сформулированы мои рассуждения, аргументы и идеи по это му исключительно важному вопросу. Мы владеем наполненным богатой историей мандатом, который требует от нас принять вызов и вступить в трудную борьбу против нищеты. Наш опыт работы на местах придает это му мандату практический смысл во всех странах мира. И мы сталкиваемся с общими вызовами, когда объединяемся с другими с целью обеспечения женщин и мужчин средствами и поддержкой в их стремлении к труду, по могающему вырваться из оков нищеты. В главе 1 отражены мои личные размышления по этим узловым вопросам.

Последующие главы имеют технический характер и содержат углуб ленное и подробное изложение различных аспектов деятельности МОТ по искоренению нищеты. В главе 2 внимание привлекается к сложному харак теру явления бедности и создаваемому им циклу неблагоприятных обстоя тельств. В главе 3 содержится описание практической деятельности МОТ v ТРУД КАК СРЕДСТВО БОРЬБЫ С НИЩЕТОЙ ПРЕДИСЛОВИЕ на местах и инструментальных средств борьбы против нищеты. В главе рассматривается вопрос о том, как права в сфере труда и институциональ ная структура рынков труда в неформальной и реальной экономике связаны с созданием занятости, сокращением масштабов нищеты и повышением конкурентоспособности в глобальной экономике. И наконец, в главе 5 об суждается потребность в координации всех форм политики, в центре вни мания которых стоят разнообразные аспекты жизни людей, живущих в условиях нищеты.

Всем известно, что только труд способен вывести из состояния беднос ти. Но к этому нельзя придти только за счет принятия закона, рассчитанно го на то, что при создании рабочего места уровень бедности автоматически сократится. Это длительный и сложный процесс, требующий совместных усилий от всех слоев общества. Правительства, работодатели и трудящиеся призваны сыграть свою важную роль в определении позитивного консенсу са между ними. Я хотел бы, чтобы на этой сессии Международной конфе ренции труда вновь было принято трехстороннее обязательство помочь лю дям и обществу освободиться от этих глобальных оков нищеты. Трипар тизм составляет нашу силу и является уникальным в своем роде вкладом.

Так давайте же вместе сделаем следующий необходимый шаг по пути, уво дящему от нищеты в сторону достойного труда для всех.

Апрель 2003 года Хуан Сомавиа vi ТРУД КАК СРЕДСТВО БОРЬБЫ С НИЩЕТОЙ Содержание Предисловие................................................................................................... v 1. Общий обзор: дивиденды достойного труда....................................... Наш мандат............................................................................................... От Копенгагена до Декларации тысячелетия................................... На пути к справедливой глобализации............................................. Наш опыт................................................................................................... Развитие профессиональных навыков для обеспечения устойчивого дохода............................................................................ Инвестиции в создание рабочих мест и развитие общины............. Содействие предпринимательской деятельности............................ Заставить деньги работать в интересах сокращения нищеты......... Обеспечение местного развития через кооперативы....................... Ликвидация дискриминации.............................................................. Меры, позволяющие положить конец детскому труду................... Обеспечение доходов и основных форм социального обеспечения......................................................................................... Безопасный труд, позволяющий покончить с нищетой.................. Наша общая задача................................................................................... Разработка Программы занятости..................................................... Создание более интегрированной глобальной экономики.............. Развитие партнерских отношений..................................................... Наведение мостов............................................................................... Укрепление доверия........................................................................... Творить сообща................................................................................... 2. Труд и жизненный цикл нищеты......................................................... Введение.................................................................................................... Острая дилемма: школа или работа........................................................ Упущенные возможности: безработица среди молодежи..................... Трудящиеся женщины и труд женщин................................................... Сельскохозяйственные работники и сельские общины........................ Жизнь и труд в условиях неформальной экономики в городских районах...................................................................................................... Производственные риски, здоровье и «ловушка» нищеты................... vii ТРУД КАК СРЕДСТВО БОРЬБЫ С НИЩЕТОЙ СОДЕРЖАНИЕ Старение в условиях нищеты.................................................................. Основы стратегии по обеспечению достойного труда и борьба с нищетой.................................................................................................. Выводы...................................................................................................... 3. Меры, принимаемые в рамках общин для обеспечения достойного труда и социальной интеграции..................................... Введение.................................................................................................... Подготовка квалифицированных специалистов для обеспечения устойчивого уровня жизни....................................................................... Инвестиции в рабочие места и общины................................................. Оказание поддержки предпринимательству и созданию малых и микропредприятий................................................................................. Деньги должны работать на снижение масштабов нищеты................. Обеспечение развития на местах за счет кооперативов........................ Гарантия доходов...................................................................................... Рассмотрение вопросов, связанных с производственными рисками для здоровья............................................................................... Деятельность, направленная на прекращение детского труда..





........... Преодоление дискриминации.................................................................. Выводы: организация в целях преодоления нищеты............................. 4. Устойчивый рост в интересах бедных слоев населения и управление рынком труда.................................................................... Введение.................................................................................................... Институты, рынки и развитие.................................................................. Права в сфере труда и развитие............................................................... Рынки труда в неформальной экономике: стратегия повышения качества управления................................................................................. Социальный диалог и борьба с нищетой................................................ Повышение эффективности функционирования государственных служб и предприятий реального сектора................................................ Выводы: создание институтов для обеспечения достойного труда и борьбы с нищетой....................................................................... 5. Достойный труд, ликвидация нищеты и политическая последовательность............................................................................... Введение.................................................................................................... Занятость, производительность и социальный диалог.......................... Международная экономическая интеграция и социальная справедливость.......................................................................................... Расширение потенциала и разделение стрессов, связанных с экономической интеграцией................................................................. Солидарность в процессе глобализации................................................. Угроза ВИЧ/СПИДа................................................................................. Согласованные рамки для действий на национальном и местном уровнях....................................................................................... Процесс подготовки документов с изложением стратегии сокращения масштабов нищеты: опыт МОТ.......................................... Взгляд в будущее: трехсторонняя приверженность цели ликвидации нищеты.................................................................................. Создание занятости и развитие предприятий................................... Социальная защита............................................................................. Права и реформа трудового законодательства................................. Социальный диалог............................................................................. viii ТРУД КАК СРЕДСТВО БОРЬБЫ С НИЩЕТОЙ СОДЕРЖАНИЕ Гендерные вопросы............................................................................. Партнерские отношения..................................................................... Выводы: мобилизация общин для работы в целях ликвидации нищеты................................................................................. ix ТРУД КАК СРЕДСТВО БОРЬБЫ С НИЩЕТОЙ 1. Общий обзор: дивиденды достойного труда Хроническая нищета является моральным проклятием нашего време ни. Хотя и появились некоторые признаки прогресса, факт остается неиз менным: никогда еще мы не были свидетелями накопления такого огромно го богатства, в то время как многие люди продолжают влачить жалкое су ществование в условиях нищеты.

Нищета является сложной, глубоко укоренившейся и распространен ной реальностью. Фактически половина мирового населения живет менее чем на 2 долл. США в день. Свыше 1 млрд. человек борются за свое суще ствование, получая в день не более 1 долл. США. Но еще более серьезная проблема находится за пределами того, что способна измерить статистика – нищета служит питательной средой для растущего чувства бессилия и уни женности, она лишает возможности думать, планировать или мечтать, за мыкая людей в повседневной борьбе просто за свое выживание.

Для каждого человека нищета – это страшный сон. Она создает замк нутый порочный круг болезней, снижения трудоспособности, низкой про изводительности труда и укороченной продолжительности жизни. Для каж дой отдельно взятой семьи нищета является ловушкой. С ней связаны не удовлетворительный уровень образования, низкая профессиональная квали фикация, непостоянство доходов, незапланированное рождение детей, бо лезни и ранний уход из жизни. Для общества нищета является бедствием.

Она препятствует развитию, питает нестабильность и преграждает бедным странам путь к устойчивому развитию. Для всех нас – и по все тем же при чинам – цена нищеты с точки зрения разрушенных человеческих жизней чрезмерно высока.

Но есть и другая сторона нищеты. Люди, живущие в условиях матери альных лишений, обладают огромными резервуарами мужества, находчиво сти, упорства и взаимной поддержки, что помогает им выжить. В конечном счете, большинство людей, живущих в условиях нищеты, лишены социаль ной защиты и получают от государства лишь незначительную помощь. Са мо по себе умение выживать в условиях нищеты свидетельствует о стойкос ти и творческом потенциале человеческого характера. Во многих отноше ниях работающие малоимущие являются настоящими предпринимателями.

ТРУД КАК СРЕДСТВО БОРЬБЫ С НИЩЕТОЙ ОБЩИЙ ОБЗОР: ДИВИДЕНДЫ ДОСТОЙНОГО ТРУДА Дивиденды достойного труда В отличие от дивидендов мирного сосуществования, исчезнувших до того, как их уда лось инвестировать, стратегии в области достойного труда позволят добиться более сба лансированного и устойчивого экономического роста государств и повышения уровня жиз ни всех людей планеты. Если на практике использовать эти преимущества, можно полу чить реальные выгоды для неимущих слоев населения:

лучшую жизнь и больший достаток для семей;

более стабильные доходы и продуктивную занятость;

справедливые правила игры и основополагающие права в сфере труда;

право голоса посредством объединения, мобилизации и расширения прав;

большую стабильность, более прочный мир в местных общинах;

основополагающие права и социальную защиту лиц, занятых в неформальной эконо мике, а также создание возможностей для перехода в реальную экономику;

социальные учреждения, где голос малоимущих слоев может быть услышан, а их права защищены благодаря формам собственности и ведению диалога;

повышение заработной платы и расширение самостоятельной занятости благодаря доступу к финансовым службам, повышению квалификации и профессиональной под готовке;

ведение политики, направленной на то, чтобы позволить детям прекратить свою тру довую деятельность и посещать школу, и искоренение принудительного труда;

искоренение дискриминации против неимущих слоев, и главным образом девочек и женщин, которые являются наиболее уязвимыми и менее защищенными слоями на селения;

более здоровые и безопасные рабочие места и жилищные условия;

и расширение возможностей для развития инициативы, творчества и предприниматель ства.

Каждый день людей, живущих в условиях нищеты, наполнен борьбой за выживание, но они лишены поддержки и не имеют возможности рассчи тывать на благосклонность судьбы. Представьте, каких результатов они мо гли бы достичь, если бы фортуна повернулась к ним лицом. Наша общая ответственность в том и состоит, чтобы заставить фортуну улыбнуться им.

В конечном счете, не бедные создают нищету. Нищета является ре зультатом структурных промахов и неэффективности социально-экономи ческой системы. Она является производной неадекватных политических мер, неправильного представления о политике в области банкротства и сла бой поддержки на международном уровне. То, что мы миримся с таким по ложением вещей, говорит о потере основополагающих человеческих цен ностей.

Нищета является, несомненно, общемировым явлением, имеющим ме сто в каждой стране. Ни одно государство не защищено от нее. Например, в 20 промышленно развитых странах в среднем свыше 10% населения прожи вало в середине 1990-х годов ниже черты бедности.1 Богатые страны сами принимают меры по борьбе с нищетой внутри своих государств, однако мировое сообщество пришло к единому мнению о необходимости объеди нения усилий для противостояния самым крайним формам нищеты в разви вающимся мире, и я бы добавил к ним аналогичные формы нищеты, появ ляющиеся в ряде стран с переходной экономикой. Именно этой проблеме посвящен настоящий доклад.

В частности, в настоящем докладе поднимается вопрос о том, как МОТ и ее трехсторонние участники могут эффективнее реализовать надежды и Trends and driving factors in income distribution and poverty in the OECD area by F. Forster:

Labour Market and Social Policy Occasional paper, No. 42, ОЭСР, Париж, 2000 г. Таблица 5. (нищета в данном случае определяется как доход менее 50% среднего дохода).

2 ТРУД КАК СРЕДСТВО БОРЬБЫ С НИЩЕТОЙ ОБЩИЙ ОБЗОР: ДИВИДЕНДЫ ДОСТОЙНОГО ТРУДА удовлетворить повседневные нужды людей, живущих в нищете. В нем рас сматриваются прямые связи между достойным трудом как программой раз вития и искоренением нищеты. В нем рассматривается основополагающее значение равенства – и в частности гендерного равенства – для достижения целей достойного труда и искоренения нищеты. В нем рассматривается вопрос о сотрудничестве с другими международными организациями с целью реализации обязательства по искоренению нищеты и других обяза тельств, принятых на Всемирной встрече на высшем уровне в интересах со циального развития и в Декларации тысячелетия ООН в области развития.

В нем рассматриваются конкретные меры, направленные на повышение це ленаправленного воздействия мер по борьбе с нищетой, представленных в политических предложениях МОТ, а также проводимых в рамках ее прог рамм технического сотрудничества. Короче говоря, он посвящен тому, как использовать труд в качестве средства борьбы с нищетой.

Наш мандат МОТ не мыслит себя без защиты социальной справедливости. «Всеоб щий и прочный мир может быть установлен только на основе социальной справедливости» – эта первая строка из нашего Устава 1919 года остается столь же актуальной сегодня, как и в год его принятия.

Что же является самым серьезным препятствием, стоящим на пути к миру и социальной справедливости? В Филадельфийской декларации, при нятой МОТ в 1944 году и включенной в ее Устав, оно обозначено четко: ни щета.

Как указывается в Декларации, «нищета в любом месте является угро зой для общего благосостояния». В наше время повышенной напряженнос ти и конфликтов эта глубокая истина приобретает, как никогда, особое зна чение.

В 1969 году, когда МОТ стала лауреатом Нобелевской премии мира, мой предшественник Дэвид Морзе высказал это в следующей лаконичной форме: «Я предлагаю дать возможность будущим поколениям взглянуть на эту посвященную 50-й годовщине Конференцию как на первый шаг в эпоху всемирной мобилизации инстинкта солидарности между народами для сов местной борьбы против нищеты». Существуют вопросы, от решения которых зависит повседневная безо пасность людей и их семей. Средствами действия МОТ служат знания, ус луги и информационно-просветительские мероприятия. МОТ не является финансовым учреждением. Мы готовим предложения и предоставляем кон сультации в области политики. Мы помогаем формулировать правила игры и международные нормы. Мы предлагаем техническое сотрудничество по экспериментальным проектам и программам. Мы пользуемся нашими скромными ресурсами.

Нам, как никому другому, известно, что только мир труда хранит ключ к надежному, постепенному и длительному искоренению нищеты. Только посредством труда люди могут расширить выбор средств, ведущих к более высокому качеству их собственной жизни. Только трудом создается богат ство, которое затем распределяется и множится. Только с помощью труда люди находят достойный выход из нищеты. В настоящем докладе в развер нутой форме указывается, что Программа достойного труда МОТ является МОТ: Record of proceedings, Международная конференция труда, 53-я сессия, Женева, 1969 г., p. 478.

ТРУД КАК СРЕДСТВО БОРЬБЫ С НИЩЕТОЙ ОБЩИЙ ОБЗОР: ДИВИДЕНДЫ ДОСТОЙНОГО ТРУДА краеугольным камнем в основании еще более широкой программы разви тия, направленной на достижение социальной справедливости в более бога том и глобализованном мире.

Каждый из трехсторонних участников Организации – правительства, работодатели и работники – должны играть конкретную роль в тех действи ях, благодаря которым может быть положен конец нищете: государство, как распорядитель, обеспечивающий соблюдение общих для всех ценностей, рост и распределение, а также как источник, обеспечивающий обществен ные товары, услуги и благоприятную среду;

частный сектор, как инстру мент создания рабочих мест, стимулирующий инвестиции и создание пред приятий, а также открывающий новые рынки, используя приемлемые для всех методы ведения бизнеса;

и работники и их представители как произво дители и как защитники прав, объединяющие их в организации и использу ющие в полной мере силу диалога и коллективных переговоров. И все они призваны объединенными усилиями принести нашему обществу прогресс и надежду.

Приведенные в настоящем докладе аргументы неизбежно приводят к единственно возможному выводу: нам необходимо принять на трехсто ронней основе решающее обязательство положить конец нищете. Прин цип трипартизма коренится в местных реальностях. В то же время трипар тизм может практически воплощаться глобально через МОТ. Как таковой, трипартизм является, вероятно, единственным важнейшим инструментом развития, используя который страны могут самостоятельно обеспечивать проведение стратегий сокращения нищеты, стабильность национальной по литики и справедливость у себя дома и в своих отношениях с донорами и международными организациями.

Наша совместная роль в международных усилиях по ликвидации ни щеты состоит в содействии государственной политике, защите прав, работе социальных институтов и поиску таких рыночных решений, которые позво ляют людям зарабатывать на достойную жизнь, удовлетворять нужды се мьи и разрывать цепи нищеты благодаря своему труду. Но для этого жен щинам и мужчинам требуется среда, благоприятствующая повышению их веса в обществе.

От Копенгагена до Декларации тысячелетия Копенгагенская Встреча на высшем уровне в интересах социального развития 1995 года выдвинула на первый план международной политики цели благосостояния людей.3 Эта Встреча на высшем уровне в интересах социального развития, подчеркнув неразрывную связь, существующую между нищетой, безработицей и социальной изоляцией, стала поворотным пунктом для многосторонней системы.4 Она укрепила мандат МОТ в мире труда и придала новый стимул мерам, способствующим применению осно вополагающих международных норм.

См. Копенгагенскую декларацию и Программу действий Всемирной встречи на высшем уровне в интересах социального развития, Организация Объединенных Наций, Доклад Все мирной встречи на высшем уровне в интересах социального развития, док. А/CONF.166/ (Нью-Йорк, 1995 г.).

Встреча на высшем уровне в интересах социального развития является одним из элементов крупных усилий, предпринятых Организацией Объединенных Наций в 1990-х годах по сис тематическому поиску решений самых насущных вопросов развития посредством проведе ния всемирных конференций. Среди них можно назвать конференции по таким вопросам, как дети, устойчивое развитие, права человека, народонаселение, гендерное равенство, про довольствие, жилища, островные страны и страны, не имеющие выхода к морю, наименее развитые страны. В целом их заключения составляют крупнейший договор, когда-либо дос тигнутый правительствами, который касается нужд женщин, мужчин, их семей и общин.

4 ТРУД КАК СРЕДСТВО БОРЬБЫ С НИЩЕТОЙ ОБЩИЙ ОБЗОР: ДИВИДЕНДЫ ДОСТОЙНОГО ТРУДА 117 глав государств и правительств, собравшихся на Встречу, заявили, что «мы признаем, что люди планеты разными способами заявляют о на сущной необходимости решения глубоких социальных проблем, особенно проблем нищеты, безработицы и социальной изоляции, затрагивающих каждую страну. Наша задача состоит в том, чтобы устранить не только их коренные и структурные причины, но и их тревожные последствия для то го, чтобы жизнь людей стала менее неопределенной и более безопасной».

Впервые международное сообщество на самом высоком политическом уровне приняло на себя в качестве глобальной задачи обязательство ликви дировать нищету и призвало каждую страну разработать собственную на циональную цель сокращения нищеты. Прошло время, когда в фокусе вни мания стояло смягчение нищеты, то есть те или иные улучшения вокруг этой проблемы. Копенгаген высветил проблему настойчивой необходимос ти искоренения нищеты, вскрыв ее суть. Встреча на высшем уровне в Ко пенгагене установила также решающую связь между искоренением нище ты, полной занятостью и гендерным равенством.

Начиная с 1995 года, учреждения системы ООН переориентировали свой подход в области развития и поставили в центр своих усилий задачи сокращение нищеты, обращая при этом особое внимание на феминизацию нищеты. Программа развития ООН (ПРООН) расширила рамки своего под хода, включив в них аспекты развития людских ресурсов, не ограничиваясь лишь опорой на рост доходов и ВВП. В 1997 году Всемирный банк, отстра няясь от широко критикуемой формулы «Вашингтонского консенсуса», приступил к осуществлению новой Всесторонней рамочной программы раз вития,5 с основной опорой на облегчение задолженности и борьбу с нище той. Комитет содействия развитию Организации экономического сотрудни чества и развития (ОЭСР) и Международный валютный фонд (МВФ) также принимают шаги в том же направлении.

На Саммите тысячелетия ООН 2000 года мировые политические лиде ры призвали сообщество наций к принятию целенаправленных и скоорди нированных действий, направленных на сокращение и, в конечном итоге, искоренение крайней нищеты.6 Впоследствии после завершения Саммита учреждения системы ООН коллективно разработали сжатый перечень из восьми Целей тысячелетия в области развития (ЦТР), включающих 18 задач и более 40 показателей для измерения прогресса в их осуществлении.

Эти восемь целей – ликвидация крайней нищеты и голода;

обеспече ние всеобщего начального образования;

поощрение равенства мужчин и женщин и расширение прав и возможностей женщин;

сокращение детской смертности;

улучшение охраны материнства;

борьба с ВИЧ/СПИДом, маля рией и другими заболеваниями;

обеспечение экологической устойчивости;

и формирование глобального партнерства в целях развития – стали надеж ной опорой для сотрудничества в поддержку национальной политики сок ращения и искоренения нищеты;

в особенности это относится к задаче сок ращения вдвое к 2015 году доли населения, живущего в крайней нищете.

Вся система ООН приняла ЦТР как отправную точку своей деятель ности, приняв решение об «Основной стратегии», которая должна помочь странам в достижении этих целей. Данная стратегия включает четыре чет ко обозначенных и дополняющих друг друга элемента: оперативная дея тельность на уровне каждой страны;

информационно-просветительские и Д. Вольфенсон: «The other crisis», выступление перед Советом директоров Всемирного банка, Вашингтон, 6 октября 1998 г.

См. Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций, резолюция 55/2, приня тая Генеральной Асамблеей ООН 8 сентября 2000 г.

ТРУД КАК СРЕДСТВО БОРЬБЫ С НИЩЕТОЙ ОБЩИЙ ОБЗОР: ДИВИДЕНДЫ ДОСТОЙНОГО ТРУДА пропагандистские кампании («Кампания тысячелетия»);

научно-исследова тельская деятельность/разработка наиболее эффективных стратегий по дос тижению ЦТР («Проект тысячелетия»);

и мониторинг проделанного прог ресса (на мировом и национальном уровнях).

Эти цели создают предпосылки, благодаря которым МОТ может прив лечь более пристальное внимание международной общественности к важ ности Программы достойного труда в деле борьбы с нищетой и социальной изоляцией. ЦТР создают также возможности для того, чтобы высветить роль трехсторонних участников МОТ и тот стимул, который достойный труд способен привнести в дело дальнейшего развития. ЦТР останутся не достижимыми, если из процесса формулирования политики и ее осуществ ления будет исключен такой элемент, как «сообщество труда».

Кроме того, Саммит тысячелетия отдал приоритет достойному труду и сконцентрировал свое внимание на проблемах молодежи. В частности, ЦТР призывают нас «разработать и осуществить стратегии, дающие молодым людям во всем мире реальный шанс находить достойную и продуктивную работу». Более того, одним из ключевых показателей повышения веса жен щин в обществе служит их доля в несельскохозяйственной наемной занято сти. Предстоит, однако, проделать еще немалую работу для того, чтобы ис пользуемые для измерения прогресса показатели действительно отражали реальности мира труда.

Международные учреждения и страны-доноры пересматривают свой подход к развитию с целью поощрения и стимулирования правительств стран-получателей помощи к тому, чтобы они играли в этом все более вид ную роль. Стратегия сокращения масштабов нищеты, инициатором которой как процесса является Всемирный банк, все чаще применяемая другими международными и национальными учреждениями, ведающими вопросами развития, идет навстречу требованиям развивающихся стран о передаче ос новной ответственности за разработку и проведение политики в руки пра вительств самых бедных стран.

Группа Организации Объединенных Наций по вопросам развития так же работает над вопросами более целенаправленной ориентации своих ме ханизмов планирования на стратегии сокращения масштабов нищеты, при нятые развивающимися странами. Кроме того, этот новый подход поощряет правительства к более широкому проведению консультаций с деловыми кругами и профсоюзами, парламентами и местными органами власти, равно как с организациями гражданского общества, по вопросам разработки доку ментов по стратегии сокращения масштабов нищеты (ДССН).

Понятие широкомасштабной национальной ответственности за реали зацию проектов получило весьма исчерпывающее определение в полити ческих выступлениях разного рода, но пока еще оно далеко от реального воплощения на местах. Характерное для международных экспертов отно шение «мы знаем лучше» все еще не изжито, и многие правительства по прежнему избегают привлекать к процессу консультаций местные заинте ресованные стороны.

Трехсторонние участники МОТ должны создать мощные механизмы социального диалога как жизненно важные компоненты этого процесса рас ширения национальной ответственности за деятельность в области разви тия. Надежным связующим звеном в этой работе станут пострановые прог раммы достойного труда, разрабатываемые при содействии МОТ. На обще мировом уровне МОТ и ее трехсторонние участники должны принимать активное участие в работе различных органов, занимающихся вопросами достижения ЦРТ, в целях более полной интеграции нашего мандата в 6 ТРУД КАК СРЕДСТВО БОРЬБЫ С НИЩЕТОЙ ОБЩИЙ ОБЗОР: ДИВИДЕНДЫ ДОСТОЙНОГО ТРУДА согласованные международные рамки, а также для того, чтобы организации работодателей и работников заняли принадлежащее им по праву место и их голос был услышан. Работодатели и работники являются проводниками этого динамичного процесса. Они знают лучше, чем кто-либо иной, какое воздействие политика оказывает на предприятие и на весь производствен ный процесс. Они показали, что социальный диалог, если он эффективен, укрепляет стабильность и безопасность для всех. Соответствующие дирек тивные органы, занимающиеся такими вопросами, как финансовая стабиль ность и либерализация торговли, должны придти к пониманию тех взаимо связей, которые существуют между повышением занятости, правами в сфе ре труда, гендерным равенством, социальной стабильностью и другими макроэкономическими целями и целями в области развития.

И все же трудно добиться сдвигов в распределении сил. Прогресс про исходит чрезвычайно медленно как в отношении обеспечения того, чтобы последовательная национальная политика получала надлежащую междуна родную финансовую поддержку, так и в отношении изменения отношения к помощи и ее зависимости от прихоти доноров и обеспечения ее подотчет ности гражданскому обществу. Если сегодня провести опрос наибеднейших слоев населения, живущих в самых бедных странах, то, по-моему, подавля ющее большинство вряд ли смогло бы привести примеры заметных пере мен в своей жизни. Наша задача заключается в таком сосредоточении на ших ресурсов, чтобы удалось добиться максимального результата в крат чайшие сроки. Скрытые издержки медленного прогресса выражаются в продолжающихся страданиях широких масс.

Если судить по сегодняшнему состоянию дел, то цель тысячелетия, за ключающаяся в сокращении вдвое к 2015 году крайней нищеты так и не бу дет реализована. Путь преграждает отрицательное взаимодействие таких явлений, как несправедливая национальная и международная структура распределения доходов, проблемы управления от местного до глобального уровней в государственном и частном секторах и такая модель глобализа ции, которая неспособна положить конец росту безработицы и расширению неформальной экономики.

На пути к справедливой глобализации В течение последних десятилетий правительства и международные уч реждения приложили особые усилия к тому, чтобы открыть международ ные и внутренние рынки для растущей конкуренции. Стала действовать та кая могучая новая сила, как информационная и коммуникационная техно логия (ИКТ). Глобализация, в той форме, в которой она происходит, меняет политический ландшафт и распределение власти и прибылей.

Если для кого-то глобализация стала источником обогащения и повы шения благосостояния, то для многих она видится как источник, постоянно питающий неравенство и социальную изоляцию. Растущее чувство неста бильности и ощущение того, что правила игры несправедливы, вызывают в сердцах многих людей и их семей безнадежность. Вопросы справедливости правил и законов и вопросы обоснованности глобализации вылились в яз вительные обмены мнениями, наиболее ярким выражением которых явля ются протесты, регулярно сопровождающие важнейшие совещания между народных финансовых и торговых учреждений. Что же так беспокоит лю дей? В первую очередь, рабочие места.

Официальная безработица, которая продолжает расти, маскирует еще более серьезную проблему неполной занятости, когда миллиарды людей не могут использовать в труде весь свой творческий потенциал или в макси мальной мере применять производительные способности. Работа бедноты ТРУД КАК СРЕДСТВО БОРЬБЫ С НИЩЕТОЙ ОБЩИЙ ОБЗОР: ДИВИДЕНДЫ ДОСТОЙНОГО ТРУДА как правило не получает общественного признания. Труд женщин в весьма значительной степени по-прежнему не учитывается и недооценивается. Са мый же крупный провал сегодняшней системы относится к молодежи, кото рая не видит в ней своего будущего.

Мало этого, значительная часть населения, живущего в крайней нище те, приходится на страны, которые сами являются изгоями в экономичес ком и социальном смысле. Например, по оценкам Конференции по торговле и развитию Организации Объединенных Наций (ЮНКТАД) за 2002 год, 81% населения наименее развитых стран (НРС) проживало менее чем на долл. США в день, а 50% – менее чем на 1 долл. в день.7 В течение послед них десятилетий неравенство внутри многих стран и между самыми бога тыми и самыми бедными странами увеличивалось повсюду в мире по на растающей.

Тем не менее доминантной политической посылкой остается «Вначале рост, а затем распределение». Многие страны отбросили сомнения по пово ду этой стратегии и последовали этому рецепту. Он оказался не очень удач ным. Распределение проходило с задержкой, что поставило под угрозу со циальное единство и имело результатом потерю людьми веры в правитель ство, институты и тех, кто, обладая властью, способен изменить порядок ве щей. Сегодня, например, средний класс в Латинской Америке сокращается, а количество неимущих и безработных достигло размеров, невиданных со времени Великой депрессии 1930-х годов. Пошатнулась вера в органы влас ти всякого рода. Из недавно выпущенного регионального обследования сле дует, что в странах Латинской Америки вера в демократию постоянно пада ет.8 И это происходит в регионе, который потратил в 1970-е и 1980-е годы столько сил на борьбу за демократию и против военных режимов.

В 1960 году разрыв в доходах между наиболее зажиточной одной пя той частью мирового населения и одной пятой наибеднейшего населения мира составлял 30:1. К 1999 году это соотношение составляло 74:1. В году доход на душу населения в 20 самых богатых странах в 37 раз превы шал соответствующий показатель в 20 самых бедных странах, и этот раз рыв удвоился в течение последних 40 лет.9 Снизился бы рост или уменьши лись бы торговля и инвестиции, если бы создание богатства распределялось равномернее в ходе последних 40 лет? Если бы мы, по меньшей мере, со хранили соотношение 1960-го года?

Конечно, нет. Наоборот, сегодня мы имели бы меньшую численность людей, живущих в нищете, более сильный средний класс повсюду в мире и более стабильные социальную и политическую системы. Мы имели бы бо лее многочисленных потребителей, более высокий спрос и более динамич ную глобальную экономику. Давайте же не повторять допущенную ошиб ку. Нам необходимо обеспечить экономический рост и равенство одновре менно в условиях глобализации, которая бы никого не оставила за бортом.

В этом состоит весь смысл Программы достойного труда.

ЮНКТАД: The least Developed countries report 2002: Escaping the poverty trap (Женева, 2002 г.) (для измерения уровня нищеты используются данные из национальных балансов за 1999 г., а не результаты обследования доходов и потребления, которыми пользуется Всемир ный банк (см. главу 5 данного доклада)).

См. Press Report: Latinobarometro 2002 opinion poll, по адресу: www.latinobarometro.org.

R.H. Wade: «The rising inequality of world income distribution», в Finance and Development (Вашингтон), 38 (4), 2001 г. ЮНФПА: State of World Population 2002: People, poverty and possibilities – Making development work for the poor;

и World Development Report 2000/2001:

Attacking poverty (Нью-Йорк, Oxford University Press, 2001 г.).

8 ТРУД КАК СРЕДСТВО БОРЬБЫ С НИЩЕТОЙ ОБЩИЙ ОБЗОР: ДИВИДЕНДЫ ДОСТОЙНОГО ТРУДА Наш опыт Достойный труд является мощным средством выбора пути, ведущего к достижению неотделимых друг от друга целей и результатов развития чело века, установленных Декларацией тысячелетия. Четыре стратегические за дачи МОТ– это современное изложение нашего мандата и стратегии в обла сти развития, отвечающей самым насущным сегодняшним требованиям се мей. Достойный труд вбирает в себя международные усилия по искорене нию нищеты и гарантии основополагающего права на труд в условиях сво боды. Каждая из наших стратегических задач несет в себе практические средства, которые ведут к искоренению нищеты.

Занятость. Искоренить нищету возможно только в том случае, если экономика заложит условия, благоприятные для инвестиций, предпринима тельской деятельности, создания рабочих мест и устойчивого дохода.

Права. Людям, живущим в нищете, требуется, чтобы для признания прав и удовлетворения своих потребностей их голос бы услышан. Им нуж ны свои представители и возможность участия в принятии решений. Им нужны также действенные законы, которые соблюдаются и работают в их интересах, а не против них. Без прав и без возможности оказывать влияние на свою судьбу неимущие никогда не вырвутся из нищеты.

Защита. Неимущие слои населения – это лица, лишенные защиты.

Способность зарабатывать средства для жизни людей, живущих в нищете, подавляется их маргинализацией и отсутствием систем поддержки. МОТ занимается поиском новых путей обеспечения социальной защиты, опира ясь на поддержку государства, которое должно играть свою роль в этой сфере. Ключевым элементом здесь является способность женщин договари ваться о перераспределении неоплачиваемой работы для удовлетворения нужд своих семей. Существенное значение имеет поддержка лиц, не спо собных работать по причине возраста, болезни или потери трудоспособ ности.

Диалог. Люди, живущие в нищете, понимают, сколь необходимы пере говоры, и знают, что диалог является средством решения проблем мирным способом. МОТ может поделиться с такими людьми своим опытом в облас ти ведения диалога и урегулирования споров как средства защиты их инте ресов. Мы можем сориентировать наши программы на вопросы защиты интересов самых бедных слоев населения.

Чтобы разорвать оковы нищеты необходимо в реальности создать но вый механизм, предусматривающий благоприятные возможности накопле ния богатства на местном уровне. Программа достойного труда составляет важнейшее звено такого решения проблемы. Эта программа может прини мать различные формы и строиться вокруг разных приоритетов в зависимо сти от того, по каким аспектам нищеты и группам бедноты принимаются меры. Однако существом успешной политики борьбы с нищетой всегда ос танутся права, представительство, занятость и защита. По всем этим нап равлениям мы располагаем знаниями и опытом, имеющими немаловажное значение для проведения глобальных усилий, в которых мы являемся пол ноправными и заинтересованными партнерами.

Сотрудничая с трехсторонними участниками Организации и другими национальными и международными учреждениями, занимающимися воп росами развития, мы ставим перед собой цель обеспечения того, чтобы име лось полное представление о вкладе политики достойного труда в дело борьбы с нищетой, чтобы все мероприятия технического содействия МОТ были доступны всем и, что важнее всего, чтобы в перспективе круг ТРУД КАК СРЕДСТВО БОРЬБЫ С НИЩЕТОЙ ОБЩИЙ ОБЗОР: ДИВИДЕНДЫ ДОСТОЙНОГО ТРУДА социальных институтов, включающих «сообщество труда», составлял не отъемлемую часть процесса разработки и осуществления стратегий под ру ководством и контролем национальных органов власти.

За годы своего существования МОТ накопила огромный практический опыт в проведении политики, которая способствует созданию рабочих мест для женщин и мужчин, живущих в нищете, и решению социальных проб лем, которые ставит повседневная жизнь. Основным направлением нашей работы является укрепление государственных структур, социальных парт неров и общин с целью дальнейшего распространения успешного опыта с учетом местных особенностей.

Стратегия выхода из нищеты должна включать: Развитие профессиональных навыков для обеспечения устойчивого дохода Общеизвестно, какую важную роль играют профессиональные навыки в повышении производительности труда, доходов и обеспечении доступа к возможностям занятости. Тем не менее характерной чертой большинства стратегий борьбы с нищетой является отсутствие в них профессионально технического обучения и подготовки, даже несмотря на то, что живущие в нищете люди в большинстве своем не имеют возможности проходить про фессиональную подготовку или лишены доступа к ней. МОТ работает сов местно со своими трехсторонними участниками и другими заинтересован ными сторонами над пересмотром политики развития людских ресурсов.

В партнерстве с Организацией Объединенных Наций по вопросам об разования, науки и культуры (ЮНЕСКО) МОТ перебрасывает мостик меж ду образованием и приобретением профессиональных навыков в интересах продуктивной трудовой жизни. Одновременно она разрабатывает новые стратегии, сосредоточенные на конкретных нуждах людей труда, живущих в условиях нищеты. Здесь ключевую роль в понимании изменений, проис ходящих в структурах спроса на квалификации, играют партнерские отно шения между государственным и частным секторами.

Инвестиции в создание рабочих мест и развитие общины МОТ посвятила 25 лет экспериментам в области проведения программ расширения инфраструктуры, ведущих к расширению занятости. Эти экспе рименты оказались успешными. Теперь мало у кого вызывает сомнение эф фективность этих программ с точки зрения обеспечения столь необходимо го дохода малообеспеченным семьям и общинам, в которых они живут. Эти усилия создают в три-пять раз больше рабочих мест при том же уровне ин вестиций.

Трудоемкие проекты МОТ разрабатываются с соблюдением норм, со действуют гендерному равенству и поощряют создание и развитие пред приятий посредством систем подряда. Улучшая инфраструктуру, эти проек ты оказывают долговременное влияние на целые общины.

Содействие предпринимательской деятельности Инструменты, разработанные МОТ с целью содействия малым и мик ропредприятиям, можно нацелить на удовлетворение нужд наиболее нуж дающихся слоев населения. Учебные курсы МОТ, посвященные тому, как создавать и улучшать малый бизнес, привлекают многие тысячи малообес печенных лиц, которые стремятся и способны начать свое дело. Многие из Суть каждого из этих направлений подробно изложена в главе 3 настоящего доклада.

10 ТРУД КАК СРЕДСТВО БОРЬБЫ С НИЩЕТОЙ ОБЩИЙ ОБЗОР: ДИВИДЕНДЫ ДОСТОЙНОГО ТРУДА них уже занимаются той или иной приносящей доход деятельностью чисто из необходимости выжить. В этом случае наши средства и рекомендации помогают им, используя свою изобретательность и целеустремленность, пе рейти в разряд предпринимателей и наладить эффективное управление. На пример, надомная работа по переработке сельскохозяйственной продукции закладывает необходимую базу для создания небольших придорожных рес торанов, столярные мастерские расширяют свой рынок, выпуская новую продукцию, а парикмахеры открывают небольшие салоны красоты. Идя на встречу новым требованиям со стороны общинных групп, стремящихся улучшить условия своей жизни, целенаправленная поддержка помогает соз давать стабильно функционирующие предприятия по переработке отходов или киоски по продаже питьевой воды. Эти предприятия, опирающиеся на поддержку общины, являются источником создания рабочих мест для не квалифицированных молодых людей и женщин. В партнерстве с местными органами власти они предоставляют постоянные услуги экологического ха рактера, причем эти услуги доступны по цене и неимущим. Неотъемлемой частью такой профессиональной подготовки как подхода являются повы шение качества рабочих мест и производительности, организация и диалог, что приобретает особое значение, когда малое предприятие набирает до полнительные кадры.

Заставить деньги работать в интересах сокращения нищеты Невозможно создать предприятие, не имея доступа к кредитам. Неиму щие лица в любой стране мира имеют весьма ограниченный доступ к офи циальным финансовым учреждениям. Предпринимательская деятельность сопровождает деятельность по микрофинансированию, позволяя неимущим людям получать кредиты для производственных целей, делать сбережения и создавать собственность. МОТ провела консультации с центральными банками относительно разработки законодательства о банках, ориентиро ванного на бедные слои населения. Это принесло свои плоды при создании условий, благоприятных для зарождения и процветания банков, ориентиро ванных на бедные слои населения, особенно в странах Африки.

Налаживая взаимосвязи между профсоюзами и организациями работо дателей, обладающими опытом организаторской работы, и движением по микрофинансированию, МОТ присоединилась к усилиям всех тех, кто ока зывает помощь в расширении финансовых служб, с тем чтобы они стали доступными для 95% работающей бедноты, до этого лишенной такого обс луживания. МОТ предлагает комплексную стратегию выхода из нищеты на основе предпринимательской деятельности, которая имеет прочные корни в ценностях МОТ. Организация также участвует в Кампании на высшем уро вне по микрокредитам и работает с Консультативной группой по содейст вию наибеднейшим слоям населения, которая объединяет 29 донорских уч реждений.

Обеспечение местного развития через кооперативы Центральное место в новом подходе к сокращению нищеты занимают участие и социальная интеграция. Идеальным инструментом такой страте гии служат кооперативы, и Международная организация труда давно опи рается в своей работе на мощь этого движения. Решение проблем глобали зации требует наличия сильных местных общин, уверенного руководства на местах, эффективных местных решений. Кооперативы показали, что они являются важнейшей организационной формой создания новых моделей борьбы с социальной изоляцией и нищетой с помощью, например, местных инициатив в области развития. Члены кооперативов учатся друг у друга, ТРУД КАК СРЕДСТВО БОРЬБЫ С НИЩЕТОЙ ОБЩИЙ ОБЗОР: ДИВИДЕНДЫ ДОСТОЙНОГО ТРУДА выступают с совместными инициативами и посредством расширения своих возможностей получать средства для жизни воспитывают чувство собствен ного достоинства, которое нищета уничтожает.


Ликвидация дискриминации В основе дискриминации лежат социальная изоляция и нищета. Отп равной точкой для МОТ в ее работе по ликвидации дискриминации явля ется равенство возможностей и обращения в сфере труда и занятий. Это те ма глобального доклада, подготовленного к сессии Международной конфе ренции труда этого года.11 Ключом к успешному достижению равенства на рынке труда является активное привлечение профсоюзов, организаций ра ботодателей и других заинтересованных сторон. Например, МОТ совместно со своими трехсторонними участниками проводила работу по созданию Свода практических правил по ВИЧ/СПИДу и сфере труда, который служит руководством в борьбе с дискриминацией против работников, имеющих это заболевание. Свод получил широкое признание и находит все более широ кое применение на международном уровне. ВИЧ/СПИД усугубляет гендер ную дискриминацию и сильнее всего сказывается на женщинах, живущих в нищете. Повсюду в мире гендерное неравенство пересекается с экономи ческими лишениями, что ведет к появлению наихудших форм нищеты, обычно для женщин в большей степени, чем для мужчин. Ликвидация нищеты невозможна без укрепления гендерного равенства и искоренения дискриминации в сфере труда во всех ее проявлениях. Для искоренения нищеты важно вникнуть в конкретные формы дискриминации, практикуемой на местном уровне. Они варьируются в зависимости от страны и культуры.

Меры, позволяющие положить конец детскому труду Детский труд является одновременно и причиной, и симптомом нище ты. В своих наихудших формах он лишает детей здоровья, образования и даже жизни. До тех пор, пока нищета заставляет некоторые семьи отправ лять своих детей на работу, следующее поколение обречено на такую же судьбу. Сегодня МОТ опирается на более чем десятилетний опыт работы с нашими трехсторонними участниками по достижению более полного пред ставления о динамике, происходящей в таких домашних хозяйствах, по привлечению внимания к этой проблеме и показу того, что может быть сде лано для выхода из такого положения. Наши усилия не ограничиваются прекращением трудовой деятельности детей. МОТ оказывает содействие в интересах развития, поддерживая соответствующие альтернативы в области образования девочек и мальчиков, доступ к доходам и мерам безопасности для их родителей и поощряя укрепление законности, правопорядка и право охранительных структур. Иными словами, искоренение детского труда тре бует проведения комплексной стратегии, которая учитывает гендерные проблемы и сконцентрирована на семье: дети прекращают трудовую дея тельность и поступают в школу, а родители приступают к работе и поки дают ряды безработных. Этот комплексный подход составляет существо ограниченных по срокам программ искоренения детского труда, которые См. МОТ: Равенство в сфере труда – веление времени, глобальный доклад, представлен ный в соответствии с механизмом реализации Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда, Доклад I(B), Международная конференция труда, 91-я сессия, Женева, 2003 г.

См. Пакет учебных материалов модульного обучения по вопросам гендерного равенства, нищете и занятости, опубликованный в рамках программы по гендерному равенству, ни щете и занятости.

12 ТРУД КАК СРЕДСТВО БОРЬБЫ С НИЩЕТОЙ ОБЩИЙ ОБЗОР: ДИВИДЕНДЫ ДОСТОЙНОГО ТРУДА должны выполняться до определенной даты. Объединенная Республика Танзания, Непал и Сальвадор приступили к реализации таких инициатив, и еще свыше десяти стран готовятся взять на себя обязательство разорвать оковы нищеты и дать нашим детям надежду на будущее.

Обеспечение доходов и основных форм социального обеспечения В Филадельфийской декларации и ряде международных трудовых нор мативных актов признается в качестве основного право на доступ к систе мам социальной защиты надлежащего уровня для всех. Тем не менее во многих странах реальность до сих пор далеко отстает от идеалов. В бедней ших странах менее 10% населения пользуется надлежащей защитой в фор ме социального обеспечения. Это оказывает огромное влияние на жизнь людей и на труд как таковой. Известно, например, что имеется прямая связь между состоянием здоровья и производительным трудом. Женщины, в ча стности, имеют лишь ограниченный доступ к системе здравоохранения, не смотря на то, что они составляют подавляющую часть беднейшего населе ния планеты. В настоящее время МОТ экспериментирует с новыми подхо дами, которые должны открыть им такой доступ. Одним из последних при меров тому служит микрострахование. Оно является одним из элементов нашей комплексной стратегии обеспечения социальной защиты на основе солидарности.

Многие развивающиеся страны признают важность обеспечения дос тупности для всех базового медицинского обслуживания, а также и средне го образования. Для малообеспеченных семей гарантированный минималь ный доход, базовое медицинское обслуживание и места в школе для детей составляют основу для продуктивного участия в общественной и экономи ческой жизни. Защищенные семьи являются фундаментом защищенных об щин и стабильного общества.

Внося вклад в разработку нового подхода к глобальной солидарности, МОТ изучает подход к расширению социальной защиты через Глобальный целевой фонд социальной солидарности, взяв за основу модель «люди дру гим людям». Жители более зажиточных стран могут пожелать вносить в Глобальный фонд социальной солидарности ежемесячный взнос в размере 5 евро. Эти средства могут впоследствии направляться на стимулирование реализации базисных систем социальной защиты, в первую очередь в наи менее развитых странах.

Безопасный труд, позволяющий покончить с нищетой Самые неимущие слои работников менее всего защищены. Очень час то условия, в которых они работают, не предусматривают защиту от несча стных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Опасный труд наносит ущерб здоровью работников и сказывается на их производи тельности труда. Недопустимо, чтобы неимущие были вынуждены мирить ся с непропорционально высоким риском для своей безопасности и здоро вья только потому, что они являются бедняками. Страны Южной Азии ре шают вопросы повышения безопасности труда рабочих, общин и окружаю щей среды в процессе разборки на металлолом старых судов, и МОТ рабо тает с ними и другими международными партнерами в этой области. МОТ показывает, что есть возможность улучшить условия труда и окружающую среду на микро- и малых неформальных предприятиях этой отрасли пос редством небольших инвестиций, которые повышают к тому же производи тельность труда.

ТРУД КАК СРЕДСТВО БОРЬБЫ С НИЩЕТОЙ ОБЩИЙ ОБЗОР: ДИВИДЕНДЫ ДОСТОЙНОГО ТРУДА Для многих – и особенно для женщин – их дом является и их рабочим местом, и они нередко живут и трудятся в опасных и нездоровых условиях.

МОТ показала, что можно внести такие изменения, которые сделают дом более безопасным и здоровым местом для жизни и труда. Мы налаживаем партнерские отношения с общинными организациями, благодаря которым нам удается охватить многих работников, которые прежде оставались в те ни. Мы поощряем предпринимателей микропредприятий к объединению в организации, с тем чтобы они могли более обоснованно формулировать свои проблемы в области безопасности и гигиены труда и эффективнее ре шать эти проблемы. Важно также защищать права работников и их профсо юзов, с тем чтобы они могли добиваться повышения безопасности условий своего труда.

Многолетний опыт МОТ в работе с национальными и местными орга нами управления, а также с организациями работодателей и работников в развивающихся странах позволил сформировать и испытать всеобъемлю щий портфель политических инструментов, которые опираются на меры, дающие общинам возможность покончить с нищетой. Этот опыт и уроки, извлеченные благодаря вышеуказанным инструментам, способствуют про ведению последовательной политики в области сокращения нищеты, объе диняющей в себе инициативы на местах, национальные и международные стратегии. Но малыми и не связанными друг с другом инициативами, сколь бы многочисленными они ни были, нельзя покончить с нищетой. Теперь за дача заключается в повышении масштабности этого опыта и в осуществле нии совместной работы с целью его полного включения в национальную и международную политику. Сегодня повышение масштабности становится главным правилом для всех международных организаций. И вновь, я счи таю, что именно в этой области мы все должны объединить наши усилия.

Наша общая задача Нищета является проблемой не только для бедных. Она бросает вызов всем защитникам социальной справедливости и всем, кто стремится к ус тойчивому росту. Цель стабильной и процветающей мировой экономики станет достижимой только в том случае, если будет реализован продуктив ный потенциал и потребительская способность граждан всего мира. Успеш ные и настойчивые усилия по повышению потребительской способности большинства мирового населения, особенно населения с низкими дохода ми, имеет непреходящее значение для расширения и углубления рынков, в том числе для жизнедеятельности предприятий и роста. Экономика станет действительно глобальной только тогда, когда бедные слои населения прев ратятся в реальных потребителей.

Мировое сообщество поставило в центр своего внимания задачу огра ничения рисков, способных нарушить стабильность и безопасность. И тем не менее политическую и социальную стабильность трудно представить се бе в условиях, когда все богатство концентрируется в руках горстки людей, а подавляющая часть населения мира не имеет ни малейшего доступа к не му и практически не видит никаких возможностей использования плодов глобальной экономической интеграции. Повышение затрат на поддержание правопорядка на национальном и международном уровнях без одновремен ных инвестиций в процесс искоренения причин напряженности, вызывае мой неравенством и отсутствием благоприятных возможностей, не может являться достаточной ответной мерой на растущую озабоченность по пово ду безопасности. Это не сработает, и во многих отношениях уже дает сбои.


14 ТРУД КАК СРЕДСТВО БОРЬБЫ С НИЩЕТОЙ ОБЩИЙ ОБЗОР: ДИВИДЕНДЫ ДОСТОЙНОГО ТРУДА Для преодоления этих опасностей требуется некое видение более твер дой международной приверженности согласованным целям. Достойный труд является первейшей надеждой каждого человека, семей, общин и на ций, имеющих самую разную историю и культуру. Это благая цель, которая объединяет людей и заставляет их работать сообща, сотрудничая друг с другом в своих усилиях. Это мечта, которая может стать реальностью бла годаря постепенному прогрессу, прогрессу, который укрепляет доверие и веру в нашу способность так организовать политическую, экономическую и социальную системы, чтобы люди получали возможность в полной мере реализовать свой потенциал. Это поиск, который строится на новом подхо де к проблемам безопасности людей и потребности в социальных догово ренностях для достижения и укрепления этой безопасности.

МОТ привержена задаче оказания людям помощи в том, чтобы они посредством своего труда могли вырваться из нищеты. Мы знаем, что эта задача потребует новых размышлений, идей, подходов и, в первую очередь, действий. Прежде всего это означает устранение препятствий в виде диск риминации и растущих лишений, которые держат людей в тисках низкой производительности труда и низкооплачиваемой работы.

Разработка Программы занятости Занятость и содействие предприятиям, создающим ее, остается самым надежным средством искоренения нищеты. Важнейшее значение имеет цель «полной занятости» – вопрос, в решении которого Европейский союз получил политическое лидерство. В большинстве политических рецептов, однако, создание рабочих мест рассматривается не как отдельная цель эко номической и социальной политики, а скорее как желаемый результат эф фективной макроэкономической политики. Мы в МОТ считаем, что эффек тивная макроэкономическая политика исключительно важна для желаемого роста, но результатом такого роста должны непременно быть новые рабо чие места, чтобы можно было эффективно бороться с бедностью. Притом, что главная проблема остается на национальном уровне, сотрудничество в области развития не может не играть определенной роли. Страны и учреж дения-доноры, в особенности международные финансовые учреждения, должны включить это в качестве неотъемлемой части своей политики.

Важно, чтобы министерства труда, организации работодателей и ра ботников участвовали в реализации национальной и международной стра тегии сокращения бедности. Мы видим свою задачу в осуществлении сов местной работы по укреплению трипартизма в переговорах с двусторонни ми донорами и с многосторонними учреждениями на национальном уровне.

Это позволит вести наступление против нищеты сразу по нескольким фрон там. Во-первых, это позволит обеспечить, чтобы важнейшие для сокраще ния нищеты элементы не были забыты – такие как высокие темпы создания рабочих мест и охват системами социальной защиты неимущих слоев насе ления. Во-вторых, укрепление основополагающих принципов и прав в сфе ре труда и социального диалога будет способствовать установлению демок ратических форм управления и обеспечит более широкое участие социаль ных партнеров в процессе сокращения нищеты. В-третьих, укрепление этих прав, особенно прав женщин, усилит также позиции в процессе перегово ров людей труда, живущих в нищете, и будет способствовать достижению более полного гендерного равенства. И, наконец, это создаст среду, которая будет благоприятствовать предпринимательской деятельности, инвестици ям и созданию предприятий, что лежит в основе создания более широких возможностей занятости и стабильного получения средств к жизни.

ТРУД КАК СРЕДСТВО БОРЬБЫ С НИЩЕТОЙ ОБЩИЙ ОБЗОР: ДИВИДЕНДЫ ДОСТОЙНОГО ТРУДА Создание более интегрированной глобальной экономики Стратегия, сочетающая в себе практические действия на местах в эф фективных национальных макроэкономических рамках с международными усилиями, которые стимулируют, поддерживают уровень инвестиций, рост торговли и обеспечивают передачу технологий, может дать существенные дивиденды в форме сокращения нищеты и расширения рынков. Я хотел бы особо остановиться на нескольких вопросах.

Все заинтересованы в финансовой стабильности, особенно беднейшие слои населения. Обычно они менее других способны защитить себя от инф ляции. Но во многих случаях жесткая финансово-бюджетная политика не редко тормозит рост, и нередко в течение продолжительного времени. Кро ме того, масштабы и нестабильный характер международных финансовых потоков, в частности инвестиций в государственные облигации, или появ ляющиеся новые фондовые рынки вызывают также колебания валютных курсов и процентных ставок, которые подрывают рост, а значит и процесс сокращения нищеты. Структурные изменения всегда тяжелее всего сказы ваются на тех, кто слабее.

Для обеспечения того, чтобы развивающиеся страны и неимущие слои населения в этих странах не несли на себе бремя издержек, вызванных спе кулятивными передвижениями капиталов, требуется такой международный политический режим, который исключает и, в случае необходимости, конт ролирует непредсказуемые отклонения в притоке и оттоке капиталов. Это вполне осуществимо и должно быть сделано в ближайшем будущем. Более того, важную роль играет также постепенное открытие финансовых рынков по мере появления реальных возможностей и потребностей конкретной страны. Именно здесь классический политический совет по принципу «один рецепт на все случаи жизни» привел к крупным ошибкам.

Более глубокий анализ социально-экономических издержек и выгод от свободных экспортных зон для развивающихся стран также может помочь в определении наиболее эффективных стратегий максимального привлечения прямых иностранных инвестиций (ПИИ) и обеспечения того, чтобы они способствовали созданию широкого круга возможностей для достижения достойного труда. Такой анализ помог бы также осознать важность широ кого сотрудничества между странами Юга во избежание ситуаций, при ко торых предлагаются чрезмерно привлекательные стимулы в ущерб всем странам. Мы должны вести поиск путей, ведущих к тесному сотрудничест ву с целью сокращения и в конечном счете исключения бессмысленной конкуренции между развивающимися странами – и особенно между наиме нее развитыми странами – в отношении налогов и субсидий. Уступки, пре доставляемые иностранным инвесторам, существенным образом снижают ресурсы, которые могли бы использоваться для проведения национальных стратегий сокращения нищеты.

Не менее важен и доступ к рынку. Многие страны с низким доходом уже являются участниками международных рынков. Например, экспорт и импорт товаров и услуг составляет в среднем 43% валового внутреннего продукта (ВВП) НРС. Большинство этих стран, однако, находится в силь ной зависимости от экспорта товаров, никак не связанных с нефтью, цены на которые составляли в 2001 году половину цены 20-летней давности. Те перь представьте себе те ресурсы, которыми они располагали бы, если бы с помощью соответствующей политики цены на эти товары оставались ста бильными. Решение этого вопроса является ключом к успешным торговым переговорам.

16 ТРУД КАК СРЕДСТВО БОРЬБЫ С НИЩЕТОЙ ОБЩИЙ ОБЗОР: ДИВИДЕНДЫ ДОСТОЙНОГО ТРУДА Для того чтобы рост торгового оборота способствовал сокращению ни щеты, важно открыть сельскохозяйственные рынки промышленно развитых стран и снизить высокие тарифы на промышленные товары уже в ходе те кущего раунда многосторонних торговых переговоров. Торговля по одина ковым для всех правилам, а также особое и дифференцированное отноше ние к НРС в сочетании с инвестициями в инфраструктуру коммуникаций, а также в сферу образования и профессиональной подготовки, которые явля ются важными элементами стратегии повышения доходов от экспорта раз вивающихся стран, может стать мощным двигателем роста и помочь бед нейшим странам добиться повышения уровня их производительности тру да. Ясно, что мы пока далеки от этого.

И наконец, бремя долгов по-прежнему тяжелым грузом лежит на пле чах огромного числа стран с низкими доходами, причем многие из них пла тят за обслуживание долга больше, чем получают в виде помощи. В году 59 развивающихся стран выплачивали в среднем за обслуживание дол га сумму, равную 4,4% их ВВП, которая не идет в сравнение с суммой, рав ной 2,1% их ВВП, полученной ими в виде различной помощи. Хотя размер сумм, выплачиваемых беднейшими странами за обслуживание долга, начи нает снижаться, в этой области требуется оказать им более значительную помощь.

Развитие партнерских отношений Я неоднократно говорил о необходимости коллективных действий в рамках многосторонней системы для решения проблем, стоящих перед нами сегодня в мире. Большинство, вероятно, разделяет мнение о том, что в этом отношении многосторонняя система не исчерпала своих возможнос тей. Мы можем и должны принять еще более действенные меры для объе динения наших усилий в подлинно глобальном партнерстве в духе взаим ной ответственности и подотчетности.

Недавно такой консенсус получил косвенное подтверждение на Чет вертой Конференции на уровне министров, проводившейся Всемирной тор говой организацией в г. Доха, а также прямое подтверждение на Междуна родной конференции по финансированию развития в Монтеррее и на Все мирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию в Йоханнес бурге.13 МОТ готова, стремится и способна по-прежнему выполнять свою роль активного партнера в борьбе против нищеты и за устойчивое развитие.

Задача сокращения и искоренения крайней нищеты требует такой по литики, в центре внимания которой стояли бы различные аспекты жизни людей, живущих в нищете.

Очень часто благие намерения заканчиваются ничем по той причине, что они касаются какого-то одного аспекта сокращения нищеты. Усилия по борьбе с нищетой, которые не приводят к соблюдению прав, повышению дохода и обеспечению работой, обречены на провал.

Это требует более тесной интеграции политики на уровне различных учреждений и сообщества, занимающегося вопросами развития, использо вания соответствующего опыта и мандата каждого для разработки последо вательной политики в отношении искоренения нищеты. Например, мы ра ботаем с Бреттон-Вудскими учреждениями с целью включения в пострано вые стратегии сокращения масштабов нищеты целей занятости и Програм мы достойного труда. Мы руководим Сетью по обеспечению занятости мо лодежи – партнерство между ООН, Всемирным банком и МОТ в борьбе с См. Йоханнесбургскую декларацию по устойчивому развитию и План выполнения реше ний Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию.

ТРУД КАК СРЕДСТВО БОРЬБЫ С НИЩЕТОЙ ОБЩИЙ ОБЗОР: ДИВИДЕНДЫ ДОСТОЙНОГО ТРУДА безработицей среди молодежи. Мы сотрудничаем с ПРООН по вопросу включения занятости в качестве неотъемлемой части нашей общей страте гии по развивающимся странам;

с ЮНЕСКО – по вопросам обучения про фессиональным навыкам, с ЮНИСЕФ – по вопросам детского труда, со всеми региональными банками развития и Региональными комиссиями ООН, с ЮНЭЙДС – по вопросам ВИЧ/СПИДа, с ВОЗ – по вопросам безо пасности и гигиены труда, с ФАО – по вопросам развития сельских райо нов;

и со многими другими.

Задача интеграции является и нашим внутренним делом. МБТ продол жает опираться на комплексный подход, при котором нормы, защита, соз дание занятости и социальный диалог образуют стратегическое и единое целое в работе. Это ключевая задача следующей Программы и бюджета.

Наведение мостов Большинство людей в развивающихся странах живут и работают в ус ловиях, не отвечающих требованиям рыночной экономики, в неформальной экономике, в натуральных хозяйствах в сельских районах и в экономике обслуживания.14 Это является серьезной проблемой.

Не менее 4 млрд. человек, или две трети мирового населения, находят ся в целом за пределами формальных правовых систем, в основном в разви вающихся странах и странах с переходной экономикой, где бедность осо бенно распространена. Наиболее фундаментальные элементы рыночной экономики, такие как соблюдение контрактов и признание титула собствен ности, в большинстве своем недоступны для наемных и самостоятельно занятых работников, для микро- и малых предприятий в этой огромной и растущей неформальной экономике.

Каким образом мы можем добиться максимальной эффективности на ших новых усилий по сокращению нищеты, если только верхняя часть айс берга – реальный сектор экономики – находится под влиянием государст венной политики? В равной мере глобальные рынки не реагируют на нуж ды неимущих, ибо со своими жалкими доходами, не превышающими долл. США в день, они не оказывают сколько-нибудь заметного влияния на рынки.

Мы должны разработать необходимые механизмы наведения мостов, правила и системы. Программа достойного труда является общей для всех основой для постепенного процесса улучшений. Главное здесь не навязы вать заведомо недостижимые нормы или нереальные цели, но признать, что цели Программы достойного труда не являются чем-то застывшим. Соблю дать основополагающие нормы можно в странах с любым уровнем разви тия. Страны могут решать вопрос о новых целях по мере изменения усло вий и приступать к их достижению в течение заданного периода времени.

Здесь требуется, прежде всего, мыслить по-новому.

Новый подход должен строиться на реальностях, которые заключают ся в том, что большинство людей живет и трудится в неформальной эконо мике не по своему выбору, а лишь из необходимости выжить. Наемные и самостоятельно занятые работники, равно как и малые предприятия нефор мальной экономики сталкиваются с одинаковыми проблемами, заключаю щимися в отсутствии стабильности и уязвимости. Не имея возможности найти другую работу или открыть свое предприятие в реальной экономике, они попадают в условия, лишающие их защиты, прав и возможности быть См. N. Kabeer: Gender mainstreaming in poverty eradication and the Millennium Development Goals: A handbook for policymakers and other stakeholders, International Development Research Centre (IDRC), Canadian International Development Agency (CIDA) (Commonwealth Secretariat, 2003 г.).

18 ТРУД КАК СРЕДСТВО БОРЬБЫ С НИЩЕТОЙ ОБЩИЙ ОБЗОР: ДИВИДЕНДЫ ДОСТОЙНОГО ТРУДА представленными;

в результате они часто оказываются в тисках нищеты.

Неформальная экономика является единственным источником приносящей доход работы, особенно в условиях высокой безработицы, неполной заня тости и нищеты, когда возможности в реальной экономике становятся ред ким явлением. Многие деловые люди в неформальной экономике проявля ют редкое творчество, динамизм и изобретательность, но они лишь за ред ким исключением лишены возможности оказаться в реальной экономике и получить возможность воспользоваться защитой, предоставляемой ею, и пойти на новые инвестиции, влекущие за собой создание большего числа рабочих мест лучшего качества.

Стратегия сокращения нищеты, чтобы быть эффективной, должна в первую очередь быть направлена на участие людей труда, живущих в ни щете, в деле реализации политики, направленной на улучшение их жизни.

МОТ всегда подчеркивала преобразующую силу объединения. Независимо от того, идет ли речь об объединеннии правительств, работодателей или ра ботников, свобода объединения людей и их право разрабатывать общие стратегии и решения, имеет непреходящее значение для социального прог ресса. Какую помощь в содействии свободе объединения в целях ликвида ции нищеты в сельской и городской неформальной экономике может ока зать наш опыт трехстороннего сотрудничества?

Кроме того, подобно тому, как недвижимое имущество самых бедных слоев населения, не будучи зарегистрировано надлежащим образом, не при нимается во внимание банками или не может использоваться в качестве залога под заем в обычном банке, так и их врожденные знания и навыки не признаются системами реального рынка или образования. Как лучше осу ществлять аттестацию и подтверждение квалификации работников нефор мальной экономики?

Укрепление доверия Ввиду многочисленных проявлений и взаимосвязанных аспектов ни щеты в обществе растет понимание того, что требуется набор политических мер, конкретно направленных на решение проблем, стоящих перед разными общинами и странами. Целенаправленные политические меры наиболее эф фективны тогда, когда они проводятся в сочетании с целью разорвать цикл нищеты. Поэтому одним из самых обнадеживающих аспектов нового под хода к искоренению нищеты является акцент на последовательность в по литике, опирающуюся на всеобъемлющие рамки развития. В стремлении добиться последовательности в действиях международного сообщества важно обеспечить, чтобы общины и страны, вынужденные мириться с ни щетой, осуществляли максимальный контроль за стратегиями сокращения нищеты и управляли процессом их проведения. Последовательность не дол жна навязываться. «Единый рецепт на все случаи жизни» не сработал и не сработает никогда. Мы должны создать такие условия, при которых общи ны и страны смогут свободно разрабатывать и выбирать из круга полити ческих мер именно те, которые отвечают их приоритетам.

Двойной принцип контроля и участия, который должен служить осно вой успешной глобальной стратегии сокращения нищеты, требует весьма значительной децентрализации решений, касающихся выбора приоритетов самими странами и внутри них – общинами. Децентрализация, однако, без соблюдения прав не позволит людям покончить с нищетой и поставит их в зависимость от произвольного отправления власти местной элитой или сде лает их уязвимыми от произвола в семье. Фундаментом для эффективного контроля над политикой и программами борьбы с нищетой и участия в их реализации является право на объединение, та сила, которую человек обре тает благодаря коллективным действиям, и условия, в которых становится ТРУД КАК СРЕДСТВО БОРЬБЫ С НИЩЕТОЙ ОБЩИЙ ОБЗОР: ДИВИДЕНДЫ ДОСТОЙНОГО ТРУДА возможной реальная свобода выбора. В самом широком смысле это требует от правительств и международных организаций нового отношения к людям, живущим в нищете, и уважения их мнений.

Творить сообща Борьба с нищетой и содействие социальной интеграции – это работа, с которой ни одной стране, ни одной организации в одиночку не справиться.

Эти задачи неминуемо становятся единой программой действий в совре менном мире.

Мы обязаны взглянуть на эту проблему глазами людей и отреагировать на их надежды и нужды. Женщины и мужчины нуждаются в глобальной системе, которая бы позволила им самостоятельно покончить с нищетой благодаря своему труду в условиях свободы и достоинства. Они нуждаются в глобальной системе, которая пробуждает в людях стремление к объедине нию и созданию таких средств к жизни, которые отвечают нуждам всех се мей, не подвергая опасности перспективы развития для будущих поколе ний. Они нуждаются в глобальной системе, которая бы функционировала с учетом интересов всех людей и строилась на принципах солидарности. Эта новая глобальная система возможна и осуществима – и для этого имеются необходимые возможности.

Да, она требует ресурсов. Но ресурсы не означают только деньги. Это также и устремленность к действиям, убежденность, что достижение более совершенного общества возможно, это чувство солидарности, это решение отказаться от морального равнодушия к судьбе других. Самый большой ре сурс, которым мы все располагаем, находится в нас самих. Это ценности, которыми мы так дорожим.

И поэтому мы знаем, что люди должны быть главной движущей силой.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
 



Похожие работы:





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.