авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
-- [ Страница 1 ] --

ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ДЕТЕЙ ОТ ИНФОРМАЦИИ, ПРИЧИНЯЮЩЕЙ ВРЕД

ИХ ЗДОРОВЬЮ И РАЗВИТИЮ

РАСШИРЕННЫЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ КОММЕНТАРИЙ

Материал

подготовлен с использованием правовых актов

по состоянию на 1 мая 2012 года

И.С. ИВАНОВ

ПРЕДИСЛОВИЕ

Где бы ни говорили об этом Законе - на форуме, круглом столе или конференции -

уже сам факт его появления вызывает жаркие споры.

Принятие подобного нормативного акта в Литве и внесение в него изменений, как известно, сопровождались скандалом, о чем писали СМИ: депутаты и президент не могли договориться, какая именно информация причиняет вред - следует ли, например, ограждать детскую психику от информации о паранормальных явлениях и однополой любви и что именно способно вызывать у ребенка страх?

В России с 1 сентября 2012 года вступает в силу Федеральный закон "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" (далее по тексту также Закон об информационной защите детей, Закон).

Первые оценки.

Одни называют его бесполезным и фарисейским, другие признают давно назревшую потребность в классификации информационной продукции, третьи ожидаемый эффект оценивают скептически.

Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка Павел Астахов считает принятие Закона большим прорывом в сфере защиты детей от деструктивного влияния широкого спектра информационной продукции. Теперь у органов государственной власти, институтов гражданского общества, в том числе родительских объединений, у граждан, по мнению детского омбудсмена, появятся реальные правовые рычаги реагирования на нарушения права детей на информационную безопасность, защиты молодого поколения от негативного информационного влияния на их здоровье и развитие, формирование духовно-нравственных ценностей 1.

------------------------------- 1 http://www.rfdeti.ru/display.php?id=3557, новость от 21.07.2011.

В то же время Астахов признал наличие пробелов в окончательной редакции акта.

Уполномоченный по правам человека в РФ Владимир Лукин, со своей стороны, рассматривает публично демонстрируемые акты творчества, упоминаемые в Законе, как продукт массового потребления. Соответственно, на автора произведения, указывает Лукин, возлагается публичная обязанность об информировании потенциальных потребителей о свойствах своего творения. Отсутствие подобного предупреждения может в какой-то мере рассматриваться как покушение на права других лиц при реализации права на свободу творчества, демонстрируемого публично 2.





------------------------------- 2 Доклад Уполномоченного по правам человека в РФ от 03.03.2011 "Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2010 год" // Российская газета. N 101. 13.05.2011.

Другие специалисты отметили утопичность благих намерений государства. По меткому замечанию одного российского педагога, Закон является "попыткой обеззаразить среду детского обитания", однако государство, как бы ни старалось, не сможет выполнить за родителей их воспитательную функцию и объяснить им, что хорошо, а что плохо 3.

------------------------------- 3 Интервью Е. Цымбал в статье Г. Брынцевой "Детям до 6 лет смотреть запрещается" // Российская газета. N 5535(159). 22.07.2011.

В противовес этому взгляду звучит утверждение, что родители все равно не смогут организовать безопасный досуг своих детей. Нереально спрятать от них компьютеры и телевизоры, а в "плохие" игры чада поиграют у друзей 4.

------------------------------- 4 Никитина Е.М. Как уберечь наших детей от негативного влияния СМИ? // Вопросы ювенальной юстиции. 2008. N 4.

Помимо собственно оценок высказываются идеи о совершенствовании правового регулирования в заданном направлении. Лига безопасного Интернета предложила организовать централизованное ограничение доступа к страницам с противоправным контентом и вынесла на обсуждение идею британцев давать доступ ко взрослому контенту только после официального письменного запроса пользователя к провайдеру 5.

------------------------------- 5 Аширова Э., Орлов И. Детям входа.net // Российская газета. www.rg.ru.

19.10.2011. 17:43.

Столь бурная реакция косвенно свидетельствует о том, что Закон принят и вступает в силу значительно позже, чем следовало, потребность в нем назрела давно.

Предыстория.

Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее также Закон о СМИ) уже в первой редакции содержал статью о недопустимости злоупотребления свободой массовой информации, однако на тот момент ни слова в ней не было о вредной информации, угрожающей именно детям, статья запрещала деятельность СМИ, ведущую к нетерпимости по различным основаниям, розни или войне.

Пробел устранили Федеральным законом от 19 июля 1995 года N 114-ФЗ, введением запрета на использование СМИ для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.

Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее также - Закон о правах ребенка) с первых дней существования содержал статью о защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию (статья 14).

В 1999 году Государственная Дума приняла проект Федерального закона "О государственной защите нравственности и здоровья граждан и об усилении контроля за оборотом продукции сексуального характера", впоследствии снятый с дальнейшего рассмотрения 6.



------------------------------- 6 Постановление ГД ФС РФ от 07.04.1999 N 3848-II ГД "О Федеральном законе "О государственной защите нравственности и здоровья граждан и об усилении контроля за оборотом продукции сексуального характера" // СПС "КонсультантПлюс".

Закон был призван урегулировать оборот продукции сексуального характера, в связи с чем предусматривалось лицензирование деятельности по обороту продукции сексуального характера, определялись понятия "сексуальные действия", "эротические произведения". В статье 5 "

Защита несовершеннолетних от вовлечения в оборот продукции сексуального характера" было установлено, что в целях защиты физического здоровья и нравственности лиц в возрасте до восемнадцати лет не допускаются вовлечение их в деятельность по обороту продукции сексуального характера и использование их образов в продукции сексуального характера, а также при проведении зрелищных мероприятий сексуального характера.

Юридическая необходимость принятия подобного закона сохраняется и по настоящее время, поскольку, как известно, диспозиция части 1 статьи 242 УК РФ прямо устанавливает возможность законного производства и распространения порнографических материалов и предметов.

Федеральным законом от 20 июня 2000 года N 90-ФЗ был установлен запрет на распространение в СМИ, а также в компьютерных (в настоящее время - информационно телекоммуникационных) сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, пропаганду каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, а также распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами.

В двухтысячных субъекты Федерации активно принимали законы, направленные на обеспечение информационной безопасности детей. Отмечу в этой связи:

- Закон Курганской области от 3 декабря 2004 года N 827 "О дополнительных мерах по содействию физическому, интеллектуальному, психическому развитию детей, защите их здоровья, нравственного и духовного развития на территории Курганской области";

- Закон Астраханской области от 16 августа 2006 года N 53/2006-ОЗ "О защите нравственности и здоровья детей в Астраханской области";

- Закон Волгоградской области от 5 июня 2009 года N 1893-ОД "О дополнительных мерах по защите детей в Волгоградской области от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред их здоровью, нравственному и духовному развитию";

- Закон Калужской области от 28 июня 2010 г. N 24-ОЗ "О мерах по защите детей от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред их здоровью, нравственному и духовному развитию";

- Закон Воронежской области от 5 апреля 2011 года N 37-ОЗ "О дополнительных мерах по защите нравственности и здоровья детей в Воронежской области" и др.

Возможность самостоятельного регулирования правоотношений в сфере информационной безопасности детей предоставлена субъектам Федерации статьей 3 и пунктами 1 и 2 статьи 14 Закона о правах ребенка, в соответствии с которыми:

- законодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов ребенка;

- органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение;

- в целях обеспечения здоровья, физической, интеллектуальной, нравственной, психической безопасности законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться нормативы распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, иной продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 18 лет.

Однако полномочия субъектов в данной сфере небезграничные. Верховный Суд Российской Федерации, комментируя положения пункта 1 статьи 14 Закона о правах ребенка, отметил, что введение ограничений публичной демонстрации аудиовизуальных произведений, установление возрастных ограничений для их просмотра к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации не отнесено. Суд также указал, что Основами законодательства РФ о культуре органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по введению ограничений в сфере культуры не наделены.

С учетом этих выводов Верховный Суд признал недействующей статью 3.3 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, в соответствии с которой публичная демонстрация аудиовизуального произведения вопреки указанной в прокатном удостоверении возрастной категории зрительской аудитории, а также без указания на афише или в программе передач возрастной категории зрительской аудитории, а равно допуск к просмотру аудиовизуального произведения лиц, для которых установлены возрастные ограничения на просмотр, влечет наложение административного штрафа (Определение Верховного Суда РФ от 17.08.2011 N 74-Г11-18).

Таким образом, реальные полномочия субъектов Федерации в этой сфере все еще размыты, что подтверждается противоречиями в правовых позициях судей Верховного суда Республики Саха (Якутия) и Верховного Суда РФ (ср. вышеуказанное Определение и решение Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 14 июня 2011 г. по делу N 3 19/11).

Ведомственная возрастная классификация.

До появления Закона об информационной защите детей были приняты и не отменены до настоящего времени три ведомственных нормативных документа:

- Приказ Госкино РФ от 20.10.1999 N 7-1-19/74 "О "Временном руководстве по возрастной классификации аудиовизуальных произведений";

- Приказ Минкультуры РФ от 05.03.2001 N 192 (в ред. от 05.03.2003) "Об утверждении Руководства по возрастной классификации аудиовизуальных произведений, Положения и состава Межведомственной конфликтной комиссии по возрастной классификации аудиовизуальных произведений";

- Приказ Роскультуры от 15.03.2005 N 112 (в ред. от 01.07.2005) "Об утверждении Руководства по возрастной классификации аудиовизуальных произведений, Положения и состава экспертного совета по возрастной классификации аудиовизуальных произведений".

Принятие каждого последующего документа фактически прекращало применение предыдущего.

Правоприменительная практика.

В двухтысячных Генеральная прокуратура активно поручала прокурорам субъектов Федерации:

- принимать исчерпывающие меры реагирования по защите несовершеннолетних и молодежи от разрушительной для их психики информации, распространяемой посредством сети Интернет;

- усиливать надзор в сфере соблюдения в образовательных учреждениях прав детей на защиту от информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию 7.

------------------------------- 7 Органы прокуратуры принимают меры по защите несовершеннолетних и молодежи от информации, распространяемой в сети Интернет, причиняющей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию // Новость от 14.10.2011 // URL:

http://genproc.gov.ru/news/news-73622/.

Прокурорские проверки, проведенные в сравнительно недалеком 2006 году, показали отсутствие в регионах комплексного подхода к выявлению преступлений, совершаемых с использованием высоких технологий, отсутствие должного взаимодействия между подразделениями органов внутренних дел 8. Чуть позже Генеральная прокуратура признала неудовлетворительной работу органов связи и надзора в этой сфере, не использующих в полной мере свои полномочия по воздействию на провайдеров, не принимающих мер к предотвращению распространения информации, растлевающих детей и способствующих преступлениям против несовершеннолетних 9.

------------------------------- 8 По результатам проверок, проведенных Генеральной прокуратурой Российской Федерации в ряде регионов в 2006 году // URL:

http://genproc.gov.ru/management/interview/document-65749/.

9 Генеральная прокуратура РФ принимает меры, направленные на недопущение бесконтрольного распространения в сети Интернет порнографии с участием несовершеннолетних // URL: http://genproc.gov.ru/news/news-60821/, новость от 17.09.2009.

В результате проверок соблюдения законодательства, направленного на защиту детей от распространения информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию, проведенных во второй половине двухтысячных годов, органами прокуратуры были выявлены следующие нарушения:

- публичная демонстрация фильмов без прокатного удостоверения и без предоставления зрителям полной и достоверной информации об имеющихся возрастных ограничениях для детской аудитории;

- незаконная продажа, в том числе детям и подросткам, экземпляров аудиовизуальных произведений эротического и порнографического содержания в системе розничной торговли;

- выпуск журналов, ориентированных на юношескую и подростковую аудиторию, с публикацией в них материалов, развращающих несовершеннолетних читателей, провоцирующих детей к раннему началу половой жизни;

- розничная продажа продукции СМИ, специализирующихся на сообщениях и материалах эротического характера, вне специально предназначенных для этого помещений;

- отсутствие мест продажи специализированной эротической печатной продукции;

- продажа игр, игрушек, провоцирующих ребенка на агрессивные действия, вызывающих проявления жестокости, пробуждающих нездоровый интерес к проблемам, выходящим за рамки возрастной нормы (игрушки-"приколы", имитирующие человеческие травмы или ампутированные части человеческого тела и т.п.) 10.

------------------------------- 10 Представление об устранении нарушений законов в сфере защиты несовершеннолетних от преступлений, совершаемых с использованием новых информационных технологий, включая Интернет // URL:

http://genproc.gov.ru/management/interview/document-65749/;

Представление по результатам проверки журналов "Молоток" (учредитель и издатель ЗАО "Издательский дом "Молоток", тираж 215 000 экземпляров), "COOL", "COOL GIRL" (учредитель и издатель ЗАО "Издательский дом "Бурда", тираж 220 000 экземпляров) // URL:

http://genproc.gov.ru/management/interview/document-65748/.

В последнее время по искам органов прокуратуры суды выносят решения по фактам неисполнения школами, имеющими подключение к сети Интернет, обязанности по применению средств фильтрации негативной информации и иных технических средств, предназначенных для защиты несовершеннолетних от негативной информации, распространяемой по сети Интернет. Суды обязывают нарушителей ограничивать доступ к вредным интернет-сайтам, в некоторых решениях достаточно подробно разъясняют, как это сделать.

Например, Чернышковский районный суд Волгоградской области в решении от мая 2011 года указал, что ограничение следует произвести посредством добавления на пограничном маршрутизаторе правил фильтрации IP-адресов указанных сайтов.

Предварительные выводы.

Таким образом, можно констатировать, что вредные информационные потоки уже не первый год бьют по самому слабому звену российского общества - детям, а государство, признавая проблему, не справляется с ней. Сможет ли Федеральный закон "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", вступающий в силу с 1 сентября 2012 года, вписаться в существующую систему норм российского права, принятых в тех же целях? Будет ли полезен правоприменителям или создаст дополнительные терминологические, организационные и финансовые барьеры?

В поисках ответов на эти и другие вопросы была подготовлена настоящая работа.

Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Итальянский писатель Джанни Родари считал, что советский фильм "Неуловимые мстители" показывать детям нельзя, поскольку в этом фильме дети убивают.

Общеизвестный факт 1.1. Информация как угроза Рассматривая информацию как продукт массового потребления и ключевое понятие Закона об информационной защите детей, совершенно разумно в интересах потребителей предъявлять к ней требования качества и безопасности по аналогии с медикаментами, продуктами питания, промышленными товарами и услугами.

Только вот если вредное воздействие последних предполагается и не вызывает сомнений в обществе - взять, к примеру, побочный эффект лекарств, то опасность информации для человека все еще служит предметом споров и предположений.

Исследования природы и механизмов воздействия информации на детскую психику проводились как в России, так и за рубежом, по проблеме высказывались не только ученые, но и судьи, однако ситуация на сегодня такова, что каждый, высказывающийся по проблеме, остается при своем мнении.

Психиатры Американской академии детской и подростковой психиатрии со своего сайта сообщают, что американские дети смотрят телевизор в среднем до четырех часов в день (по другим источникам, до 5 и более часов в день), телевидение формирует у детей и подростков систему ценностей и влияет на поведение.

Одних ужасы насилия не задевают, других повергают в шок. Воздействие ТВ может проявиться сразу, а может и несколько лет спустя. Угроза состоит в том, что медианасилие превращается в наркотик, вызывающий у детей привыкание, ему подражают, воспринимают как способ решения проблем, происходит отождествление ребенка с персонажем-жертвой либо с персонажем-истязателем 11.

------------------------------- 11 Children And TV Violence // American Academy of Child & Adolescent Psychiatry.

No. 13;

Updated March 2011 // URL:

http://www.aacap.org/cs/root/facts_for_families/children_and_tv_violence.

Вот позиция одного высокого судьи, высказанная им по делу, буквально встряхнувшему всю Великобританию. Т., 1982 года рождения, 12 февраля 1993 г., когда ему было 10 лет, и еще один десятилетний мальчик, В., прогуляли школу и похитили двухлетнего мальчика в торговом центре, ушли с ним за две мили, а затем избили его до смерти и оставили на рельсах железной дороги, чтобы его переехал поезд. Судебное рассмотрение по их делу, занявшее более трех недель в ноябре 1993 года, проводилось публично в Суде короны Престона (Соединенное Королевство) при участии судьи и присяжных заседателей. Судья, характеризуя личности подсудимых, в числе прочего отметил: "Я не сомневаюсь, что оба мальчика часто смотрели фильмы со сценами насилия и аберрантного поведения" 12.

------------------------------- 12 Постановление Европейского суда по правам человека от 16.12.1999 "Дело "T.

против Соединенного Королевства" // СПС "КонсультантПлюс".

Между тем, как в США, так и в России, есть иная точка зрения, согласно которой указанная прямая причинно-следственная связь между экранным и реальным насилием отсутствует 13.

------------------------------- 13 Федоров А.В. Влияние телеэкранного насилия на детскую аудиторию в США // США - Канада: Экономика, политика, культура. 2004. N 1. С. 77 - 93.

Ее приверженцы называют иные причины агрессивности и преступлений: бедность, расовые конфликты, доступность оружия (характерно для США), беспризорность, школьное и домашнее насилие.

В июне 2011 года Верховный Суд США отменил норму, ограничившую доступ несовершеннолетних к жестоким видеоиграм. "Научные исследования не доказывают, что жестокие видеоигры побуждают несовершеннолетних действовать агрессивно, - отметил Верховный Суд. - Исследования страдают недостатками в методологии, основаны на корреляции и не свидетельствуют о причинности" 14.

------------------------------- 14 Fact Sheets MEDIA VIOLENCE // The Free Expression Policy Project (FEPP) // URL: http://www.fepproject.org/factsheets/mediaviolence.html.

Официальная позиция Коллегии Минобразования РФ по этому вопросу в 1997 году звучала не менее категорично: "Систематических социологических исследований, анализирующих параметры и направления негативных воздействий СМИ на духовную сферу детей и юношества, нет". При всем этом Коллегия признавала: "Социологический анализ ценностных ориентаций учащихся и студентов свидетельствует, что нравственная и мотивационная сферы личности подвержены деградации, резко смещены в сторону бездуховности, индивидуализма и космополитизма, субкультурных и контркультурных предпочтений" 15.

------------------------------- 15 Решение Коллегии Минобразования РФ от 27.05.1997 N 6/1 "О стратегии воспитания и психологической поддержки личности в системе общего и профессионального образования" // СПС "КонсультантПлюс".

Производители информационной продукции, содержащей сцены насилия, секса и общественно опасных поступков, склонны объяснять высокую концентрацию подобных образов тем, что они всего лишь отражают реальную действительность. Кроме того, по мнению представителей индустрии, ответственность за просмотр детьми тех или иных программ должны нести их родители, а не медиакомпании.

В отношении информационного "меню" телевизионных каналов можно говорить как минимум о двух подходах. В соответствии с первым любые программы имеют право на существование, и родители сами должны решать, чего их ребенку смотреть не следует.

Второй основан на убежденности в социальной ответственности вещателей, поскольку именно вещатели формируют нравственные ценности поколения, а родители не всегда могут проанализировать и спланировать информационный досуг своего ребенка, если родители есть вообще.

Много написано и сказано о качественном изменении отечественного телевидения и кино, в основной своей массе делающих ставку на коммерциализацию и криминализацию сознания, уход от семейных ценностей и замену их ценностями другого порядка (престиж, успех, комфорт). Изображение российского общества как общества повальной коррупции и власти денег стало своего рода нормой. Стандартами кинопродукции стали голливудские зрелищность и развлекательность, независимо от того, на каких струнах души зрителя играют режиссер и актеры, к каким чувствам - чаще инстинктам обращаются создатели фильма.

Понимание проблемы находим у М.Б. Чабанянц: "Проповедуемый в голливудских фильмах, практически ежедневно демонстрируемых российским телевидением, стиль жизни, основанный на власти денег, наживы, силы, стал в короткий срок как бы общепризнанным, как бы "официальным" в среде нашего общества, особенно в молодежном его спектре" 16. На закономерный вопрос "Почему это стало возможным?" автор отвечает, что повышенная потребность в социальном общении;

необходимость самоутверждения, усиление авторитета друзей на фоне падения авторитета родителей все это приводит к повышенной внушаемости подростков, формирует в них склонность к подражанию кумирам в выборе одежды, стиля жизни, поведения.

------------------------------- 16 Чабанянц М.Б. Криминологические аспекты влияния насилия и жестокости в средствах массовой коммуникации на агрессивное поведение несовершеннолетних:

Автореф. дис.... канд. юрид. наук

/ СГУ. Ставрополь: СГУ, 2002. С. 8.

Примерно о том же писала в 90-х годах XX века Мэри Пайфер, сравнивая жизнь современных девочек и девочек более ранних поколений: "Девочки сегодня подвергаются значительно большему угнетению. Они вырастают в более опасной, сексуализированной и медианасыщенной культурной среде. Предъявляемое им обществом требование быть красивыми и нетривиальными является сегодня более жестким, чем раньше. Это требование означает, что они должны использовать больше химических продуктов и выглядеть сексуально привлекательно" 17.

------------------------------- 17 Цит. по: Барчунова Т., Парфенова О.С. Shift-f2: интернет-фактор, масс-медиа и интимное поведение молодых сибирячек // Laboratorium. 2010. N 3. С. 155 // URL:

http://ecsocman.hse.ru/data/2011/03/02/1214893970/09_Барчунова и Парфенова.pdf.

Исследователи утверждают, что острые сюжеты, реализованные в популярных жанрах боевика, ужастика или фантастики, у маленьких детей вызывают эффект сопереживания, многим нравится пугаться, обладать запретным плодом, получать интересный опыт, например умение защищаться, отвлекаться от собственных страхов и трудностей, ожидать эффектной развязки 18. А.В. Спирина в диссертации "Влияние восприятия телепередач с элементами насилия на отрицательные эмоциональные состояния детей дошкольного возраста" отмечает, что высокоагрессивные дошкольники не проявляют эмпатии к жертвам насилия, после просмотра телепередач с элементами насилия ведут себя агрессивно;

дети с высоким уровнем чувства страха предпочитают персонажей-жертв, называют большое количество объектов страха, проявляют неуверенность в своих силах, во время просмотра вздрагивают, дрожат, плачут, после просмотра боятся находиться одни, в темноте, засыпать, так как им снятся фрагменты с элементами насилия из просмотренных ранее телепередач.

------------------------------- 18 Федоров А.В. Там же.

Все дети, подчеркивает автор, после просмотра телепередач с элементами насилия отражают увиденное в игровой и творческой деятельности, видят во сне персонажей агрессоров и сцены с элементами насилия из телепередач, идентифицируют себя с экранными персонажами и копируют их поведение 19. О том же в сущности говорил бывший руководитель Британского Совета по классификации фильмов Джеймс Ферман:

"Общественность Англии опасается, что молодые могут копировать неуместные поведенческие модели, подстрекающие к совершению преступлений" 20.

------------------------------- 19 Спирина А.В. Влияние восприятия телепередач с элементами насилия на отрицательные эмоциональные состояния детей дошкольного возраста:

Автореферат дис.

... к.п.н. по специальности 19.00.07. Нижний Новгород, 2009.

20 Christian Buttner, The Protection of Minors Against Harmful Media Content in Europe. How European Film Classifiers View childhood and Adolescence // Nordicom Review 1/2005. S. 123 // URL: http://www.nordicom.gu.se/common/publ_pdf/180_121-130.pdf.

По мнению А.Б. Мартыненко, регулярное созерцание на телеэкране сцен жестокости формирует нередко убежденность у людей, что только с помощью насилия можно добиться жизненного успеха. Государство, допустившее такое огромное количество насилия в государственных информационных каналах, само превращается в насильника, деформирует правовое сознание граждан, в результате чего в обществе культивируется отрицательное отношение к действующему праву, законности, правопорядку 21.

------------------------------- 21 Мартыненко А.Б. Воздействие госнасилия на правосознание российских граждан // Общество и право. 2008. N 3.

В Канаде, Великобритании, Австралии и многих европейских странах телевидение и радио наравне с государством несут социальную ответственность за то, что происходит в эфире. Канада, например, уже давно является крупнейшим импортером американских телевизионных программ, что обусловлено и географической близостью к США, и неспособностью производить рентабельные программы для своего небольшого внутреннего рынка.

Вопрос защиты детей от насилия в этих программах был поставлен еще в семидесятых годах прошлого века прежде всего потому, что в США на тот момент детские передачи не цензурировались, к тому же в 80-х канадские семьи активно обзаводились видеомагнитофонами, и дети могли смотреть все, что угодно.

В начале 90-х Канадская радиотелевизионная и телекоммуникационная комиссия (CRTC) начала совещания со специалистами различных отраслей знаний, а также масс медиа о насилии на телеэкране. В 93-м году на базе Института психического здоровья детей (C.M. Hincks Institute for Children's Mental Health) был проведен симпозиум, на нем сформирована Отраслевая инициативная группа по проблеме насилия на ТВ (AGVOT), которая инициировала разработку Кодекса по вопросам насилия в вещании.

Кодекс этики Канадской ассоциации вещателей (CAB Code of Ethics) действует по настоящее время в редакции 2002 года 22. Кодекс, в частности:

------------------------------- 22 Текст Кодекса размещен на сайте неправительственной организации "Канадский совет вещательных стандартов" (The Canadian Broadcast Standards Council (CBSC)) // URL: http://www.cbsc.ca/english/codes/cabethics.php.

1) признает необходимость соблюдения этических стандартов в работе телевидения и радио, а также отмечает, что частное коммерческое вещание удовлетворяет потребности бизнеса и политики, развлекает и обучает потребителей - прежде всего для получения прибыли, при этом находится в условиях жесткой конкуренции;

2) возлагает на вещателей обязанность обеспечить, чтобы их программы не содержали оскорбительных или чрезмерно дискриминационных материалов или комментариев на почве расы, национального или этнического происхождения, цвета кожи, религии, возраста, пола, сексуальной ориентации, семейного положения или физических или психических недостатков;

3) признает отрицательный эффект стереотипов в показе половых ролей, ссылаясь на Кодекс изображения сексуальных ролей в телевизионных и радиопрограммах (Sex Role Portrayal Code for Television and Radio Programming) 23, в соответствии с которым показ мужчины и женщины должен максимально соответствовать их разнообразным жизненным ролям и один из принципов которого гласит, что вещатели воздерживаются от негативного представления моделей мужского или женского поведения детской аудитории и не допускают "сексуализации" детей в программах, за исключением случаев, когда данный аспект обсуждается в информационной передаче;

------------------------------- 23 С текстом Кодекса можно ознакомиться по ссылке:

http://www.cbsc.ca/english/codes/sexrole.php.

4) признает воздействие детских программ на разум ребенка, его социализацию и способности, учитывает силу детской фантазии и любовь ребенка к приключениям и поэтому предъявляет высокие требования к мастерству изготовления таких программ, к их содержанию: они должны отражать моральные и этические нормы современного канадского общества, поощрять социальное поведение и отношения;

5) запрещает: радиотрансляцию программ, содержащих беспричинную жестокость и которые поощряют, способствуют героизации актов насилия;

излишне откровенные материалы сексуального характера, излишне грубые и оскорбительные выражения;

6) вводит на ТВ "час водораздела", что соответствует девяти вечера и означает запрет на показ материалов взрослого содержания до девяти вечера и после шести утра, к материалам взрослого содержания отнесены программы, изображающие насилие, откровенно сексуального содержания или содержащие грубую или ненормативную лексику, аналогичные правила распространяются на рекламу;

7) обязывает вещателей предупреждать зрителей о нежелательном содержании транслируемого материала в начале и после каждой рекламной паузы в течение первого часа показа программы, данное правило распространяется и на ночные программы недетского содержания, в которых уведомления должны появляться без ограничения повторов после каждой рекламной паузы;

8) дает установку на сотрудничество вещателей с учреждениями образования в целях подготовки качественных и полезных передач познавательной и обучающей направленности.

Приведенные восемь положений позволяют взглянуть на проблему защиты детей от информационных угроз, исходя из необходимости поддержания оптимального баланса интересов бизнеса, государства, родителей и отдельно взятого ребенка.

Вспоминая одну из вышеприведенных позиций, согласно которой прямая причинно следственная связь между жестокостью на экране и насилием в жизни не доказана, и даже не возражая ей, вполне разумно рассматривать проблему с чисто этической стороны. В этом случае научные доказательства не требуются, основу правового регулирования будут составлять нравственные ценности, а не результаты экспериментов, анкетирования и наблюдений.

Не случайно в некоторых странах, в том числе и тех, речь о которых пойдет в разделе втором, выработка возрастных критериев, используемых при классификации информационной продукции, основывается на опросах общественности или мнении экспертов, имеющих собственных несовершеннолетних детей. Объективизм правового регулирования достигается благодаря сочетанию субъективных мнений, которое репрезентативно отражает систему семейных ценностей общества на данный момент.

Кроме того, огромное значение имеет контекст, цель показа той или иной информации. Иными словами, что вредно в одном контексте, может оказаться полезным в другом.

Так, во Франции изготовление, распространение или передача любыми средствами и при любой поддержке сообщения, содержащего сцены насилия, порнографии или серьезных посягательств на человеческое достоинство, либо коммерческое использование такого сообщения уголовно наказуемы, если существует реальная вероятность того, что сообщение будет увидено или замечено несовершеннолетними. Запрет, как показала судебная практика, не абсолютен. За рамки преступного вынесена трансляция любой сцены, содержащей насилие, порнографию или серьезное посягательство на человеческое достоинство, проведенная с целью информирования, объяснения, напоминания или предупреждения. Например, показ художественных и документальных фильмов о концентрационных лагерях времен Второй мировой войны 24.

------------------------------- 24 Решение Апелляционного суда в Версале, 7-й палаты, от 13 октября 2003 г. по делу AAPE de Viroflay, Alicia Delamarre против D.B. et N.GT // Франция: Телепрограммы, запрещенные к показу лицам моложе 18 лет и детям, не достигшим определенного возраста // URL: http://www.medialaw.ru/publications/zip/115/9.htm.

Оценка информационных угроз в том или ином обществе зависит от многих присущих ему особенностей: географических, национальных, политических, культурных и т.д. Есть такие особенности и в России, условно назовем их "номенклатурные". В качестве примера хочу привести оценку Коллегией Минобразования РФ проекта "Половое воспитание российских школьников" 25. Проект, подготовленный Российской академией образования, основывается, в частности, на следующих принципиальных положениях:

------------------------------- 25 Половое воспитание российских школьников. Концепция Российской академии образования (проект) // URL: http://www.eduhmao.ru/info/1/3813/24366/.

1) половое воспитание должно противостоять бездуховному сексу;

2) интимная жизнь человека уязвима и легко ранима, поэтому те, кто эти сведения сообщает школьникам, обязаны проявить сдержанность, чувство меры, такт;

3) формирование таких способностей, как черты личности, необходимо рассматривать в качестве базисной задачи полового воспитания учащихся, начиная с младших классов;

4) половое воспитание старшеклассников должно затрагивать более специфические вопросы, включая различные аспекты психологической и физиологической совместимости будущих супругов, непосредственные вопросы подготовки к созданию семьи, а также соотношение биологических, физиологических, психо-сексуальных качеств человека с определенными явлениями общественной жизни;

5) при решении вопросов полового воспитания необходимо считаться также с особенностями отечественной (евразийской) цивилизации, которая отличается специфическим отношением к вопросам пола, учитывать национально-религиозную специфику.

Коллегия Минобразования РФ в отношении Концепции "Половое воспитание российских школьников" безапелляционно и без какой-либо конкретной мотивации высказалась следующим образом: "Нельзя не видеть, что основные идеи проекта противоречат традициям полового воспитания в России" 26.

------------------------------- 26 Решение Коллегии Минобразования РФ от 27.05.1997 N 6/1 "О стратегии воспитания и психологической поддержки личности в системе общего и профессионального образования" // СПС "КонсультантПлюс".

Исходя из анализа нормы, содержащейся в части 1 статьи 14 Закона о правах ребенка, информация, пропаганда и агитация могут в равной степени наносить вред здоровью, нравственному и духовному развитию детей. Так, например, содержанием незаконной пропаганды могут выступать социальное, расовое, национальное и религиозное неравенство, насилие и жестокость (в Законе о СМИ - культ насилия и жестокости), информация порнографического характера, наркомания, токсикомания, антиобщественное поведение. К сожалению, критериев и других вариантов разграничения этих трех смежных понятий в Законе о правах ребенка даже при наличии статьи "Понятия, используемые в настоящем Федеральном законе", увы, не содержится.

Использование их в цепочке, которая изображена в части 1 статьи 14 Закона о правах ребенка, может лишь запутать правоприменителя, поскольку допускает смешение смыслов. Понятие информации универсально, оно охватывает собой сведения любого содержания, представленные в какой угодно форме, в то время как агитация и пропаганда представляют собой информационные, технологические и даже политические процессы, а потому ставить их в один ряд с информацией без четких разграничительных критериев нежелательно.

Разработчики Закона об информационной защите детей отказались от использования понятий "пропаганда" и "агитация", ограничившись более ясным и конкретным понятием "распространение" в контексте распространения среди детей. Упрощение терминологии не случайно, потому что пропаганда и агитация представляют собой не столько распространение информации, сколько целенаправленный способ воздействия на психику, применяемый для побуждения адресатов к совершению определенных действий, принятию решений или к воздержанию от действий и решений, что в большей степени актуально для избирательных правоотношений и рекламы. Следовательно, для доказывания факта агитации или пропаганды одного только факта распространения информации, на наш взгляд, недостаточно. Сказанное означает, что информация, по смыслу Закона угрожающая детям, представляет для них опасность независимо от целей распространения - агитационных, пропагандистских или чисто коммерческих. При этом распространение рекламы, содержащей информацию, угрожающую детям, Законом не регулируется (пункт 4 части 2 статьи 1).

Необходимость установления информационных барьеров и ограничений четко осознается российскими исследователями, в этом видится способ решения многих проблем нашего общества, в том числе проблемы распространения криминальной идеологии и криминализации сознания. Следует отметить, что предложения, которые вносились до принятия Закона об информационной защите детей, в настоящее время обретают силу критики его положений и всего законотворчества соответствующей направленности. Рассмотрим некоторые из них.

Например, в публикации 2009 года А.А. Тирских предлагал:

1) подготовить федеральный закон, предусматривающий введение ограничений на демонстрацию на телеканалах киновидеопродукции со сценами насилия, жестокости, порнографии, передач, пропагандирующих противоправный образ жизни;

2) сформировать при каждом телеканале независимый общественный совет, осуществляющий функции надзора и контроля над редакционной политикой в сфере нравственности;

3) подготовить и опубликовать специальные правила поведения для государственных служащих, в которых бы вводились запрет на употребление жаргонных выражений и меры ответственности за его нарушение;

4) ввести повышенную административную ответственность для лиц, употребляющих блатную, уголовную терминологию в СМИ;

5) создать специальный орган для координации действий по противодействию криминальной идеологии;

6) ввести ограничения и запреты на продажу продукции с уголовной терминологией, нецензурными выражениями и меры ответственности за их нарушение;

7) запретить выход в эфир радиостанций, пропагандирующих криминальные традиции и нравы (радио "Шансон");

8) ввести ограничения на продажу литературы, пропагандирующей преступный, антиобщественный образ жизни 27.

------------------------------- 27 Тирских А.А. Преступная идеология: понятие, содержание и меры противодействия // Российский следователь. 2009. N 3.

В целях защиты детей от негативного влияния СМИ, компьютеров и сети Интернет Е.М. Никитина годом ранее выступала за:

1) ежегодную диспансеризацию несовершеннолетних;

2) запрет трансляции телепередач и работы сетевых ресурсов (в дневное и вечернее время), содержащих сцены насилия, пропагандирующие безнравственное поведение, нарушающие нормы общественной морали и нравственности;

3) запрет ресурсов, созданных представителями тоталитарных сект;

4) создание полиции общественной нравственности, привлечение к работе в сети онлайн детских правозащитников;

5) установление административной либо уголовной ответственности за нарушение норм Закона о СМИ представителями СМИ, нарушающими права детей;

6) возрождение детских и молодежных организаций, строительство и открытие клубов детского и молодежного досуга;

7) поддержку, строительство и открытие физкультурно-оздоровительных комплексов в целях вовлечения детей и молодежи в занятия физкультурой и спортом;

8) формирование и поддержку общественных объединений, ориентированных на сбережение физического здоровья детей и подростков, их нравственное и психологическое развитие;

9) круглосуточное дежурство психологов и социальных педагогов в сети онлайн с целью профилактики возникновения агрессии и погашения конфликтов в среде игроков, подавляющее большинство которых составляют несовершеннолетние;

10) привлечение для работы с детьми на популярных молодежных ресурсах педагогов-организаторов с целью организации досуга детей и молодежи в группах по интересам;

11) повышение оплаты труда специалистов, работающих с детьми и молодежью, материальное стимулирование указанных работников за достигнутые успехи 28.

------------------------------- 28 Никитина Е.М. Как уберечь наших детей от негативного влияния СМИ? // Вопросы ювенальной юстиции. 2008. N 4.

По мнению А.В. Спириной (2009), защита детской психики от негативного воздействия СМИ помимо принятия законодательных мер по ограждению детей от распространения медиапродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, включает также:

1) отказ от показа телепередач и анонсов телепередач, содержащих сцены насилия, нецензурную брань, сцены эротического содержания, хотя бы с 6 до 22 часов;

2) возобновление создания высокохудожественной телепродукции для детей;

3) формирование культуры телевосприятия начиная с дошкольного возраста, сенситивного периода развития, для чего автор предлагает использовать разработанную им технологию нивелирования отрицательных эмоциональных состояний, возникших под воздействием телепередач с элементами насилия, путем повышения уровня культуры телевосприятия;

4) ограничение родителями времени телепросмотра, выбор вместе с детьми телепередачи для просмотра, обсуждение и оценку увиденных сцен с точки зрения нравственности и эстетики, формирование у детей культуры телевосприятия 29.

------------------------------- 29 Спирина А.В. Указ. раб.

А.В. Федоров на страницах монографии, опубликованной в 2004 году, опираясь на международную практику, предлагал классификацию возрастных рейтингов по отношению к аудиовизуальной продукции любого типа, установление временного диапазона демонстрации фильмов, систему оповещающих знаков возрастных рейтингов, а также обращал внимание на необходимость принятия таких мер, как:

1) разработка эффективной модели государственной политики в области регулирования отношений несовершеннолетней аудитории с медиатекстами, содержащими сцены насилия;

2) развитие медиаобразования;

активное использование педагогами возможностей медиаобразования, экранных искусств, Интернета, компьютерной анимации, интерактивных игр для развития творческих и коммуникативных способностей детей, их критического мышления (в том числе по отношению к медиатекстам на тему насилия), эстетического восприятия и вкуса;

3) создание и широкое распространение познавательных и увлекательных кино/видео/телефильмов, радио/телепередач, интернет-сайтов, компьютерных/видеоигр с отсутствием или минимальным присутствием насилия;

4) перенос показа медиатекстов, содержащих сцены насилия, на позднее вечернее и ночное время;

избегание шокирующих детскую аудиторию визуальных деталей изображения насилия в теленовостях и других телепередачах в утренние, дневные и ранние вечерние часы;

акцентирование негативного отношения к насильственным действиям;

показ иных ненасильственных способов решения проблем;

строгое соблюдение возрастных рейтингов для демонстрации, продажи, проката любых медиатекстов;

5) контролирование родителями контактов своих детей с медиатекстами с учетом возможностей отрицательного воздействия на несовершеннолетних сцен экранного насилия, ориентируясь при этом на систему возрастных рейтингов и мнения специалистов в области медиакультуры и педагогики, опираясь на индивидуальные психологические и интеллектуальные особенности своих детей;

совместные с детьми просмотр и обсуждение медиатекстов, в том числе и на тему насилия на экране и в жизни;

6) исследование учеными тематики воздействия медианасилия на несовершеннолетнюю аудиторию, пропаганда результатов данных исследований в средствах массовой информации 30.

------------------------------- 30 Федоров А.В. Права ребенка и проблема насилия на российском экране.

Таганрог: Изд-во Кучма, 2004. Цит. по: http://psyfactor.org/lib/fedorov0.htm.

Таким образом, если учитывать хотя бы упомянутые соображения поименованных авторов, можно констатировать, что для каждого из них опасность, исходящая от информации определенного вида и содержания, являлась на момент внесения соответствующих предложений очевидным фактом.

Предложенные ими способы и пути защиты детей от медиаугроз можно свести в четыре группы:

1) ограничения цензурного характера, преследующие цель установления контроля над каналами, по которым вредная информация устремляется к несовершеннолетним (возрастная классификация, запрет на показ нежелательного содержания в "детское" время и т.п.);

2) подготовка и распространение контента, вытесняющего вредный контент (детских программ, художественных, анимационных фильмов, игр, не ориентированных на насилие и прочие темы, опасные для детской и юношеской психики);

3) медиаобразование (детсадовское, школьное и домашнее), а также продолжение исследований в области воздействия информации на несовершеннолетних;

4) создание условий для ведения несовершеннолетними здорового образа жизни (обязательная диспансеризация, организация спортивного воспитания и досуга несовершеннолетних и т.п.).

Наиболее принципиальные и универсальные взгляды на то, что, безусловно, вредно для ребенка, нарушает его права и свободы, нашли отражение в нормах международного права, о которых пойдет речь в следующем параграфе.

1.2. Защита детей от вредной информации в нормах международного права К вопросам охраны прав и свобод детей международное сообщество обращалось многократно, однако нормы о защите несовершеннолетних от вредной информации появлялись постепенно, выделяясь из принципов более высокого порядка.

20 ноября 1959 года Резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи ООН была принята Декларация прав ребенка, закрепившая следующие принципы:

ребенку законом и другими средствами должна быть обеспечена специальная защита и предоставлены возможности и благоприятные условия, которые позволяли бы ему развиваться физически, умственно, нравственно, духовно и в социальном отношении здоровым и нормальным путем и в условиях свободы и достоинства;

ребенку должна быть обеспечена полная возможность игр и развлечений, которые были бы направлены на цели, преследуемые образованием;


общество и органы публичной власти должны прилагать усилия к тому, чтобы способствовать осуществлению указанного права;

ребенок должен быть защищен от всех форм небрежного отношения, жестокости и эксплуатации;

ребенок должен ограждаться от практики, которая может поощрять расовую, религиозную или какую-либо иную форму дискриминации, он должен воспитываться в духе взаимопонимания, терпимости, дружбы между народами, мира и всеобщего братства, а также в полном сознании, что его энергия и способности должны посвящаться служению на пользу других людей.

И хотя ни одно из перечисленных положений не содержит прямого указания на меры по ограждению ребенка от того или иного вида вредной информации, смысл каждого тесно перекликается с темой настоящей работы, не исключает, а предполагает развитие заложенных начал в отраслевом законодательстве.

20 ноября 1989 года Генеральная Ассамблея ООН одобрила Конвенцию о правах ребенка, которая вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 года. Статья 13 Конвенции провозгласила право ребенка свободно выражать свое мнение, а именно свободу искать, получать и передавать информацию и идеи любого рода независимо от границ, в устной, письменной или печатной форме, в форме произведений искусства или с помощью других средств по выбору ребенка. Указанное право подвергается только тем ограничениям, которые предусмотрены законом и необходимы для уважения прав и репутации других лиц или для охраны государственной безопасности, или общественного порядка, или здоровья, или нравственности населения.

В статье 17 Конвенции государства-участники признали важную роль СМИ и обязались обеспечивать доступ ребенка к информации и материалам из различных национальных и международных источников, особенно к таким информации и материалам, которые направлены на содействие социальному, духовному и моральному благополучию, а также здоровому физическому и психическому развитию ребенка.

С этой целью государства-участники взяли на себя обязанности:

1) поощрять СМИ к распространению информации и материалов, полезных для ребенка в социальном и культурном отношениях, а именно:

а) развивающих личность, таланты, умственные и физические способности ребенка в их самом полном объеме;

б) воспитывающих уважение к правам человека и основным свободам, а также принципам, провозглашенным в Уставе ООН;

в) воспитывающих уважение к родителям ребенка, его культурной самобытности, языку и ценностям, к национальным ценностям страны, в которой ребенок проживает, страны его происхождения и к цивилизациям, отличным от его собственной;

г) готовящих ребенка к сознательной жизни в свободном обществе в духе понимания, мира, терпимости, равноправия мужчин и женщин и дружбы между всеми народами, этническими, национальными и религиозными группами, а также лицами из числа коренного населения;

д) воспитывающих уважение к окружающей природе;

2) поощрять международное сотрудничество в области подготовки, обмена и распространения такой информации и материалов из различных культурных, национальных и международных источников;

3) поощрять выпуск и распространение детской литературы;

4) поощрять СМИ к уделению особого внимания языковым потребностям ребенка, принадлежащего к какой-либо группе меньшинств или коренному населению;

5) поощрять разработку надлежащих принципов защиты ребенка от информации и материалов, наносящих вред его благополучию.

14 декабря 1990 года Резолюцией 45/112 Генеральной Ассамблеи были приняты Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы).

Вопросам защиты детей от вредной информации посвящены пункты 40 - 44 раздела IV "Процессы подготовки к жизни в обществе".

Государства-участники взяли на себя обязательства поощрять средства массовой информации:

1) обеспечивать доступ молодым людям к информации и материалам из самых различных национальных и международных источников;

2) отражать позитивную роль молодежи в обществе;

3) распространять данные о наличии в обществе соответствующих услуг и возможностей для молодежи;

4) свести к минимуму показ материалов, связанных с порнографией, наркотиками и насилием, и изображать насилие и эксплуатацию негативно, а также особенно избегать показа детей, женщин и личных отношений в унижающей достоинство форме и пропагандировать принципы равноправия (в равной степени относится к телевидению и кинематографии).

Средства массовой информации, установлено Эр-Риядскими руководящими принципами, должны сознавать свою огромную общественную роль и ответственность, а также то влияние, которое они порой оказывают, распространяя информацию о злоупотреблении молодежью наркотиками и алкоголем. Они должны использовать свои возможности для предупреждения злоупотребления наркотиками, передавая соответствующую информацию на основе сбалансированного подхода. Следует способствовать проведению эффективных кампаний по распространению информации о вреде наркотиков на всех уровнях.

28 мая 2003 года на 840-ом заседании представителей Комитета министров Совета Европы была принята Декларация о свободе обмена информацией в Интернете, документ закрепил следующие идеи:

1) необходимость сохранения баланса между свободой выражения и информации и другими законными правами и интересами, свобода обмена информацией через Интернет не должна ущемлять человеческое достоинство, права и основные свободы других людей, особенно несовершеннолетних;

2) недопустимость ограничения доступа общественности к обмену информацией в Интернете по политическим основаниям или другим мотивам, противоречащим демократическим принципам;

3) необходимость ограничения ответственности служб поставщиков информации в тех случаях, когда они действуют в качестве простого передатчика или когда они добровольно предоставляют доступ или получают сведения от третьей стороны;

4) общественные власти не должны запрещающими или ограничительными мерами препятствовать доступу общественности к информации и свободному обмену информацией в Интернете, независимо от границ, что само по себе не мешает установить ограничения для защиты несовершеннолетних пользователей, особенно в доступных местах, таких, как школы или библиотеки. При соблюдении установленных гарантий могут быть приняты меры, обязывающие удалять четко распознаваемую информацию или блокировать доступ к ней в случае, если компетентные национальные власти примут временное или окончательное решение о ее незаконности.

Конвенция о правах инвалидов, принятая Резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 года, провозгласила доступность информации для инвалидов, а статья 21 Конвенции "Свобода выражения мнения и убеждений и доступ к информации" закрепила обязательства стран-участниц по принятию мер, направленных на бесплатное снабжение инвалидов информацией, предназначенной для широкой публики, включая Интернет, в доступных форматах и с использованием технологий, учитывающих разные формы инвалидности, своевременно и без дополнительной платы.

24 ноября 2008 года Европейский Парламент принял Резолюцию по Докладу о медиаграмотности в цифровом мире, что потребовало от государств - членов ЕС уделять систематическое внимание развитию медиаграмотности. На этом настаивала и Европейская комиссия, призывая государства-члены включать в свои учебные программы специальные курсы, цель которых помочь гражданам ЕС стать активными пользователями информации.

Различным аспектам медиаграмотности достаточно давно уделяет внимание Парламентская Ассамблея Совета Европы, которая с 1987-го по 2009 год приняла не менее тринадцати рекомендаций: о культурном измерении телерадиовещания в Европе;

журналистской этике;

СМИ и демократической культуре;

профессиональной подготовке журналистов;

силе визуальных образов;

праве на частную жизнь;

регулировании аудиовизуальных медиауслуг и т.д.

Активность в указанном направлении проявил также Комитет министров Совета Европы, который с 1985-го по 2009 год принял не менее одиннадцати рекомендаций: о сохранении европейского кинематографического наследия;

изображении насилия в электронных СМИ;

о мерах по развитию демократического и социального содействия цифрового вещания;

расширении возможностей детей в новой информационной и коммуникационной среде;

разнообразии медиаконтента;

о мерах по развитию уважения к свободе выражения мнений и информации в отношении интернет-фильтров и т.д.

На 18-ой ежегодной сессии Парламентской Ассамблеи ОБСЕ, состоявшейся в Вильнюсе летом 2009 года, была принята Резолюция о свободе выражения мнений в Интернете, в которой Парламентская Ассамблея ОБСЕ, в частности:

1) подтвердила важное значение распространения информации из других государств участников и поставленную в этой связи цель облегчать более свободное и широкое распространение всех форм информации и поощрять сотрудничество в области информации и обмен информацией с другими странами;

2) подтвердила обязательство, взятое на себя государствами-участниками, согласно которому они будут обеспечивать, чтобы отдельные лица могли свободно выбирать свои источники информации, и будут использовать все возможности, предоставляемые современными средствами связи для обеспечения более свободного и более широкого распространения всех форм информации;

3) призвала государства-участники довести до сведения репрессивных государств, включая государства-участники, свою обеспокоенность по поводу правительственных действий, направленных на установление цензуры, блокирование или отслеживание свободных потоков информации и идей, связанных с политическими, религиозными или идеологическими воззрениями или убеждениями, в Интернете.


В декабре 2009 года на 33-ем пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ был принят Модельный закон о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию (далее - Модельный закон или Модельный закон об информационной защите детей). Его нормы частично восприняты национальным законодательством Российской Федерации.

Особенность Модельного закона, отличающая его от законодательства многих зарубежных стран, в том числе рассмотренного в настоящей работе, состоит в том, что его требования распространяются на весьма широкий спектр информационных объектов, именуемых информационной продукцией: продукцию СМИ;

аудиовизуальные произведения и фонограммы (а не только фильмы);

не только электронные, но и настольные игры;

программы для ЭВМ;

информацию, распространяемую в процессе зрелищных мероприятий и в информационно-телекоммуникационных сетях (включая Интернет и сети подвижной радиотелефонной связи).

По предназначению указанная продукция разделена на два вида:

1) для неопределенного круга лиц;

2) для детей.

Каждому виду соответствуют содержательные критерии, по которым идентифицируется информация, запрещенная или ограниченная для оборота среди детей.

Следует отметить, что за рубежом в актах, подобных Модельному закону, в качестве объектов регулирования, как правило, фигурируют фильмы, компьютерные игры и публикации, под последними обычно понимаются книги, периодические и другие печатные издания.

Таким образом, вопросы защиты детей от вредной информации нашли свое отражение и в нормах международного права. Особо отмечу несколько руководящих принципов, так или иначе сформулированных в большинстве названных актов. Весьма желательно использовать эти принципы в российском правоприменении для заполнения пробелов и устранения правовой неопределенности:

1) государство обязано создать для ребенка такие условия, в том числе информационные, чтобы он мог развиваться физически, умственно, нравственно, духовно и в социальном отношении;

2) государство обязано принимать меры для того, чтобы свести к минимуму показ ребенку материалов унизительного, непристойного, разлагающего и дискриминационного содержания;

3) своими действиями, направленными на решение указанной задачи, государство не должно создавать препятствий для доступа к информации взрослых лиц и свободному обмену информацией в Интернете между взрослыми лицами.

1.3. Понятие информационной продукции в российском законодательстве Закон об информационной защите детей состоит из семи глав и двадцати трех статей, и более чем в половине из них используется термин "информационная продукция".

Понятие имеет конкретный объем, очерченный пунктом 2 статьи 1, пунктом 5 статьи 2 и частью 4 статьи 11. Сквозь эти нормы можно разглядеть правоотношения, урегулированные Законом, и в то же время увидеть, какая информационная продукция не попадает в установленные им рамки и требования.

Итак, всю информационную продукцию в зависимости от посвященного ей нормативного акта целесообразно разделить на две группы:

1) продукцию, классификацию и оборот которой регулирует Закон;

2) продукцию, определяемую и регулируемую иными федеральными законам.

Закон использует понятие информационной продукции и применительно к обеим группам вместе. В этом смысле к информационной продукции вообще относятся:

а) продукция аудиовизуальная на любых видах носителей и печатная;

б) продукция средств массовой информации;

в) программы для ЭВМ;

г) базы данных;

д) информация, распространяемая посредством зрелищных мероприятий и размещаемая в информационно-телекоммуникационных сетях (в том числе в сети Интернет) и сетях подвижной радиотелефонной связи.

Данный перечень содержится в пункте 5 статьи 2 Закона. Легальные определения соответствующих понятий представлены в таблице 1 (см. Приложение).

Термин "информационная продукция" имеет следующие недостатки:

- во-первых, продукция определяется через саму себя как продукция;

- во-вторых, непонятно, зачем в перечне выделена продукция СМИ, при том что она охватывается понятием аудиовизуальной и печатной продукции на любых видах носителей;

- в-третьих, не учтено существование свободно распространяемых программ для ЭВМ, то есть далеко не все программы могут рассматриваться как продукция (товар, имеющий цену на рынке), в связи с чем не помешали бы уточнения;

- в-четвертых, не учитывается, что существует категория зрелищных мероприятий, проводимых местной администрацией бесплатно, либо мероприятий рекламного характера, также бесплатных для зрителей;

- в-пятых, необходимы уточнения в отношении информации, размещаемой пользователями в сети Интернет, далеко не весь сетевой контент представляет собой товар и имеет целевую аудиторию.

И наконец, в перечень не вошли детские настольные игры, упоминаемые в аналогичной норме Модельного закона.

Возможно, употребление слова "продукция" продиктовано не столько желанием показать товарный характер контента, сколько пониманием того, что тот является результатом творческого труда. Выделение продукции СМИ может быть оправдано наличием отдельной группы норм, регулирующих отношения в сфере массовой информации (Закон о СМИ). Касательно свободно распространяемого контента законодатель, скорее всего, либо не задумывался, либо не рассматривал его в качестве объекта классификации и маркировки. Базы данных, присутствующие в перечне, учитывая их информационную основу, творческое происхождение и товарную ценность, принадлежат к информационной продукции, однако на информационное пространство ребенка эта продукция влияния не оказывает. Отказ от включения в перечень настольных игр, вероятно, обусловлен их низкой популярностью в сравнении с компьютерными.

Формально не считается вредным для детей, в том аспекте, что не ограничивается Законом, оборот (распространение):

1) информационной продукции - а) содержащей научную, научно-техническую, статистическую информацию;

б) имеющей значительную историческую, художественную или иную культурную ценность для общества;

в) периодических печатных изданий, специализирующихся на распространении информации общественно-политического или производственно-практического характера;

г) учебников и учебных пособий, рекомендуемых или допускаемых к использованию в образовательном процессе в соответствии с законодательством Российской Федерации в области образования;

2) информации - а) недопустимость ограничения доступа к которой установлена Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и другими федеральными законами;

б) распространенной любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованной неопределенному кругу лиц и направленной на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке, то есть рекламы.

В отношении продукции для школьников и рекламы Закон содержит оговорки.

1. Согласно части второй статьи 15 содержание и художественное оформление информационной продукции, предназначенной для обучения детей в дошкольных образовательных учреждениях, должны соответствовать содержанию и художественному оформлению информационной продукции для детей, не достигших возраста шести лет.

Содержание и художественное оформление печатных изданий, полиграфической продукции (в том числе тетрадей, дневников, обложек для книг, закладок для книг), аудиовизуальной продукции, иной информационной продукции, используемой в образовательном процессе, должны соответствовать требованиям статей 7 - 10 Закона, то есть всем возрастным уровням детской информационной продукции. Из чего, по всей видимости, следует, что любые учебные материалы, предназначенные для обучения лиц, не достигших совершеннолетия, за исключением учебников и учебных пособий, получивших допуск или рекомендацию в порядке, установленном федеральным законодательством об образовании, также следует относить к продукции, классификацию и оборот которой регулирует Закон.

2. Своеобразным исключением из нормы об исключении рекламы (мои извинения за каламбур) является часть первая статьи 15, согласно которой в информационной продукции для детей, включая информационную продукцию, размещаемую в информационно-телекоммуникационных сетях (в том числе в сети Интернет) и сетях подвижной радиотелефонной связи, не допускается размещать объявления о привлечении детей к участию в создании информационной продукции, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию. Понять, что именно имели в виду авторы Закона, из такой формулировки достаточно трудно. По всей видимости, речь идет о рекрутинге детей, например, в форме адресной рекламы.

Таким образом, в Законе понятие информационной продукции используется для обозначения:

а) перечисленных в нем результатов творческого труда, имеющих информационную и/или товарную природу:

б) указанных результатов, оборот которых ограничивается либо не ограничивается Законом.

Вместе с этим понятием в названии и тексте Закона употребляется понятие "информация". По отношению к информационной продукции понятие "информация" используется в двух аспектах:

а) как ее составная часть;

б) как нечто, существующее отдельно от информационной продукции.

Исходя из целей правового регулирования, вся информация Законом разделена на две исчерпывающие группы:

1) информация, причиняющая вред здоровью и (или) развитию детей, внутри которой выделяется информация, запрещенная для распространения среди детей, а также информация, распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено;

2) иная информация - она не имеет специального термина для обозначения, но ее существование следует из самого факта выделения первой группы, в том числе информация, оборот которой не регулируется Законом.

Контекст употребления терминов "информационная продукция" и "информация" позволяет сделать вывод о том, что соотносятся они как одна из возможных форм и содержание.

При введении конкретных ограничений на оборот имеет значение и учитывается форма распространения информации (телевидение, Интернет, зрелищные мероприятия и др.). Содержание продукции принимается во внимание при ее классификации.

1.4. Классификация и экспертиза информационной продукции.

Функции экспертов Собственно классификация информационной продукции заключается в распределении контента с учетом тематики, жанра, контекста и художественного оформления по возрастным категориям в порядке, установленном Законом.

Классификация приводит к двум конкретным результатам:

1) контенту присваивается знак информационной продукции, при этом Закон с учетом особенностей материального воплощения и способов распространения контента устанавливает требования к размеру и форме размещения знака;

2) может появиться определенным образом классифицируемая информационная продукция для детей.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 к последней относится "информационная продукция, соответствующая по тематике, содержанию и художественному оформлению физическому, психическому, духовному и нравственному развитию детей". Данное определение наиболее компактно показывает моменты, которые должны быть учтены в ходе работы по классификации: тематика, содержание (контекст) и художественное оформление (жанр не упомянут, хотя имеет значение).

Классификация начинается с отсеивания информационной продукции, распространение которой среди детей запрещено:

1) побуждающей детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству;

2) способной вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством;

3) обосновывающей или оправдывающей допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающей осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев, предусмотренных Законом;

4) отрицающей семейные ценности и формирующей неуважение к родителям и (или) другим членам семьи;

5) оправдывающей противоправное поведение;

6) содержащей нецензурную брань;

7) содержащей информацию порнографического характера.

Непосредственно влияют на выбор возраста детской аудитории:

1) изображение или описание жестокости, физического и (или) психического насилия, преступления или иного антиобщественного действия;

2) контент, вызывающий у детей страх, ужас или панику, в том числе изображение или описание в унижающей человеческое достоинство форме ненасильственной смерти, заболевания, самоубийства, несчастного случая, аварии или катастрофы и (или) их последствий;

3) изображение или описание половых отношений между мужчиной и женщиной;

4) бранные слова и выражения, не относящиеся к нецензурной брани.

Информация, вошедшая в последний перечень, рассматривается как приемлемая, только если ее появление оправдано жанром и (или) сюжетом. Если она обнаружена вне жанра и (или) сюжета, любое из перечисленных изображений или описаний выводит информационную продукцию из разряда детской.

Иные характеристики изображений и описаний, так или иначе связанные с тематикой, содержанием и художественным оформлением, для целей классификации юридического значения не имеют.

Информационная продукция для детей делится на четыре категории, взаимосвязанные по принципу матрешки: все, что позволено младшему возрасту, по умолчанию позволено и всем более старшим категориям детей, но не наоборот.

Ограничения касаются детей:

1) не достигших возраста шести лет (т.е. предназначено лицам младше шести лет);

2) достигших возраста шести лет (т.е. разрешено с шести лет);

3) достигших возраста двенадцати лет (т.е. разрешено с двенадцати лет, а в присутствии родителей, иных законных представителей - с шести лет);

4) достигших возраста шестнадцати лет (т.е. разрешено с шестнадцати лет).

Все остальное, например журнал, эксплуатирующий интерес к сексу, или фильм, содержащий нецензурную брань, классифицируется как "информационная продукция, запрещенная для детей". Однако "запрещенная для детей" автоматически не значит "противозаконная". Нормы, регулирующие оборот информационной продукции для взрослых, то есть лиц старше 18 лет, можно обнаружить как в комментируемом, так и в других федеральных законах.

Оборот информационной продукции, запрещенной для детей, допускается даже в местах, доступных для детей, но при условии, что при этом применяются административные и организационные меры, технические и программно-аппаратные средства защиты детей от указанной информации (часть 2 статьи 11).

Закон о СМИ в статье 37 "Эротические издания" устанавливает требования к распространению периодических изданий или программ, которые в целом и систематически эксплуатируют интерес к сексу. Данную норму можно считать имеющей прямое отношение к защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию. В ней, в частности, устанавливается, что розничная продажа продукции средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах эротического характера, допускается только в запечатанных прозрачных упаковках и в специально предназначенных для этого помещениях, расположение которых определяется местной администрацией.

В отношении классификации фильмов Закон содержит оговорку, в соответствии с которой этот процесс должен осуществляться также с учетом порядка, установленного Федеральным законом от 22 августа 1996 года N 126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" (далее - Закон о кинематографии).

Упомянутый Закон оперирует понятием "кинопродукция", относя к последней фильм, исходные материалы фильма, кинолетопись, исходные материалы кинолетописи, тираж фильма или часть тиража фильма. Закон о кинематографии не регламентирует классификацию кинопродукции, но вместе с тем предусматривает создание и функционирование единой информационной системы сведений о показах фильмов в кинозалах.

Механизм работы системы регламентирован в Правилах функционирования единой федеральной автоматизированной информационной системы сведений о показе фильмов в кинозалах и Условиях предоставления информации, содержащейся в единой федеральной автоматизированной информационной системе сведений о показе фильмов в кинозалах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.10.2010 N 837 "О функционировании единой федеральной автоматизированной информационной системы сведений о показе фильмов в кинозалах".

Следует обратить внимание на то, что практически вся информационная продукция, оказавшаяся в предмете регулирования Закона об информационной защите детей, в обязательном порядке должна пройти классификацию. Однако пока отсутствует четкость в вопросе о том, какую роль в этом играют эксперты и экспертиза.

Обязанность провести классификацию возлагается на производителя и распространителя контента, часть 1 статьи 6 сформулирована императивно:

"Классификация информационной продукции осуществляется ее производителями и (или) распространителями самостоятельно..." Не "за счет", а "самостоятельно". На этом предложение не заканчивается, далее поясняется: "(в том числе с участием эксперта, экспертов и (или) экспертных организаций, отвечающих требованиям частей 4 - 5, статьи 17 настоящего Федерального закона) до начала ее оборота на территории Российской Федерации". Словосочетание "в том числе" означает, что присоединяемый член предложения является частью того целого, о котором идет речь в первой части предложения 31, из чего следует, что самостоятельно не значит в одиночку, надо в любом случае привлекать экспертов.

------------------------------- 31 http://www.efremova.info/word/v_tom_chisle.html Эксперт, как следует из определения, содержащегося в пункте 13 статьи 2, привлекается для:

а) проведения экспертизы информационной продукции и дачи экспертного заключения;

б) осуществления классификации информационной продукции и проведения ее экспертизы.

Прежде всего, обращает на себя внимание разделение двух процессов:

классификации и экспертизы. Они разделены и самой структурой Закона. Классификации посвящена глава вторая, а экспертизе глава четвертая. Классификация, как было только что отмечено, вменена в обязанность, а обращение для проведения экспертизы в соответствии с частью 2 статьи 17 является правом юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, общественных объединений, иных некоммерческих организаций и граждан. О разделении классификации и экспертизы свидетельствует установленное Законом содержание экспертного заключения (см. часть 2 статьи 18), так как в последнем должны быть изложены выводы "о соответствии или о несоответствии информационной продукции определенной категории информационной продукции, о соответствии или о несоответствии информационной продукции знаку информационной продукции".

Таким образом, предполагается, вероятно, что на экспертизу направляется продукция, прошедшая классификацию и отмеченная специальным знаком. Если это соответствует воле законодателя, то создается механизм, при котором эксперт (не обязательно одно и то же лицо, но в любом случае лицо с тем же статусом, представитель сообщества профессионалов) проверяет самого себя, поскольку сначала в обязательном порядке участвует в классификации, а затем в надзорных мероприятиях, нацеленных на выявление и несоответствий в классификации.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
 



Похожие работы:





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.