авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
-- [ Страница 1 ] --

ВЫПОЛНЕНИЕ ПРОГРАММЫ МОТ

В 2002-03 ГОДАХ

ДОКЛАД ГЕНЕРАЛЬНОГО ДИРЕКТОРА

ВЫПОЛНЕНИЕ ПРОГРАММЫ

МОТ В 2002-03 ГОДАХ

МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ ТРУДА

92-я сессия 2004 год

МЕЖДУНАРОДНОЕ БЮРО ТРУДА

ЖЕНЕВА

С этим докладом можно проконсультироваться на Интернет-сайте МОТ

(http://www.ilo.org/public/russian/standards/relm/ilc/index.htm)

ISBN 92–2–413031–3

ISSN 0251–3730

Первое издание, 2004 год

Названия, соответствующие принятой в Организации Объединенных Наций практике, и изложение материала в настоящей публикации не являются выражением какого-либо мнения Международного бюро труда ни о правовом статусе любой страны, района или территории, или их властей, ни о делими тации их границ.

Упоминание названий фирм и коммерческих изделий и процессов не означает их одобрения Между народным бюро труда, как и отсутствие упоминания конкретной фирмы, коммерческого изделия или процесса не свидетельствует об их неодобрении.

Издания Международного бюро труда имеются в продаже в крупных книжных магазинах или местных бюро МБТ во многих странах;

их можно также получить непосредственно в Международном бюро труда;

просьба обращаться по адресу: Publications du BIT, Bureau international du Travail, CH-1211 Gеnve 22, Suisse. Там же можно получить каталог изданий МБТ или список последних изданий.

Напечатано в Швейцарии SRO Предисловие Предисловие Настоящий документ включает доклад о выполнении программы МОТ в 2002-03 годах с учетом его рассмотрения на 289-й сессии (март, 2004 г.) Административного совета.

Резюме о ходе обсуждения в Комитете по программе, финансовым и административ ным вопросам включены в Приложение VIII к настоящему документу.

v Содержание Содержание Предисловие............................................................................................................................................. v Общий обзор............................................................................................................................................ ix Введение................................................................................................................................................ ix Прогресс в области основ стратегической политики МОТ на 2002-05 годы..................... x Основные аспекты Программы и бюджета на 2002-03 годы................................................... xiii Взгляд в будущее................................................................................................................................. xv Введение..................................................................................................................................................... Обзор по регионам.................................................................................................................................. Контекст глобального развития...................................................................................................... Африка.................................................................................................................................................. Северная и Южная Америка............................................................................................................ Арабские государства......................................................................................................................... Азиатско-Тихоокеанский регион.................................................................................................... Европа.................................................................................................................................................... Подведение итогов: результаты 2002-03 годов............................................................................ Стратегическая задача № 1: Содействие нормам, основополагающим принципам и правам в сфере труда и их реализация...................................................................................... Стратегическая задача № 2: Создание более благоприятных возможностей для женщин и мужчин в целях обеспечения достойного уровня занятости и доходов.......... Стратегическая задача № 3: Расширение охвата и повышение эффективности социальной защиты для всех........................................................................................................... Стратегическая задача № 4: Укрепление трипартизма и социального диалога................. Аналитическая оценка программ ИнФокус................................................................................ Программа ИнФокус по реагированию на кризисные ситуации и реконструкцию (IFP/Crisis)............................................................................................................................................ Программа ИнФокус по повышению уровня занятости за счет развития малых предприятий (IFP/SEED)................................................................................................................ Программа ИнФокус по охране и гигиене труда и окружающей среде (Safe Work)........ Программа ИнФокус по содействию Декларации (IFP/Declaration)................................... Межсекторальная деятельность........................................................................................................ Международный учебный центр МОТ (Турин)......................................................................... Международный институт социально-трудовых исследований............................................. Бюро по гендерному равенству...................................................................................................... Внешние связи и партнерские отношения.................................................................................. Коммуникации..................................................................................................................................... Комплексная политика...................................................................................................................... Бюро статистики (комплексная политика).................................................................................. Всемирная комиссия по социальным аспектам глобализации (WCSDG)............................ Общее руководство, поддержка и управление........................................................................... Общее руководство............................................................................................................................ Службы управления............................................................................................................................ Составление стратегического бюджета в МОТ.......................................................................... Вспомогательные службы................................................................................................................. vii Доклад Генерального директора – Выполнение программы МОТ в 2002-03 годах Взгляд в будущее: Учет извлеченных уроков в Основах стратегической политики и в Программе и бюджете на 2006-07 годы.............................................................. В чем МОТ преуспевает.................................................................................................................... В чем МОТ не столь преуспевает................................................................................................... Последствия для отбора тем будущих программ....................................................................... Приложения Приложение I...................................................................................................................................... Приложение II..................................................................................................................................... Приложение III................................................................................................................................... Приложение IV................................................................................................................................... Приложение V..................................................................................................................................... Приложение VI.................................................................................................................................. Приложение VII.................................................................................................................................. Приложение VIII................................................................................................................................ Приложение IX................................................................................................................................... viii Общий обзор Общий обзор Введение В докладе Выполнение программы МОТ в 2002-03 годах излагаются Цель настоящего доклада итоги реализации Программы достойного труда с точки зрения достигнутых результатов в сопоставлении с поставленными це лями и бюджетными ресурсами, утвержденными Администра тивным советом в рамках программы и бюджета. Бюро несет ответственность за решение поставленных стратегических за дач и совместно с трехсторонними участниками Организации – за оказание услуг и разработку инструментария для решения этих задач. В этом смысле доклад о выполнении программы является оценкой деятельности Организации в целом: актуаль ности ее стратегических задач и эффективности применяемых средств для достижения поставленных целей. Чрезвычайно важно и то, что доклад о выполнении программы позволяет Организации поразмышлять о достигнутых успехах и допу щенных промахах, использовать извлеченные из этого уроки при принятии решений относительно будущих стратегических направлений деятельности, а также средств, которые могут быть использованы для достижения поставленных целей.

Настоящий доклад свидетельствует о том, что наша привер женность как Организации принципам достойного труда в ка честве объединяющей концепции отвечает широким чаяниям общественности и помогает нам принимать активное участие в решении проблем, стоящих в мире. Все более эффективной становится концентрация внутренних усилий Бюро на реше ние четырех задач достойного труда, но при этом необходима дальнейшая работа по более сбалансированному учету потреб ностей в опытных специалистах и необходимости оказания трехсторонним участникам комплексных услуг и наделения их нужным инструментарием, который бы отвечал их потребнос тям. Бюро и Административный совет в течение истекшего двухлетнего периода внесли ряд корректив в избранные нап равления во имя обеспечения того, чтобы Организация могла выполнить свои задачи. Например, что касается выполнения программы, мы перешли к национально ориентированному составлению программ;

этот подход был разработан в течение 2002-03 годов и будет применен на практике в период 2004- годов. Административный совет решил также учредить Все мирную комиссию по социальным аспектам глобализации и, безусловно, пожелает проанализировать ее рекомендации от носительно будущей роли МОТ в рамках многосторонней сис темы в той же мере, в которой настоящий доклад по выполне нию программы используется в качестве основы для разработ ки будущих стратегий Организации.

Доклад о выполнении программы, кроме того, служит проме жуточным докладом о ходе применения принципов управле ния, ориентированного на конечные результаты и демонстри рующего эволюцию стратегического планирования и составле ния стратегического бюджета внутри Организации. Он свиде тельствует, что после двух периодов (четыре года) планирова ния, ориентированного на конечные результаты, Организация повысила свою способность направлять имеющиеся ресурсы на реализацию кардинальных задач и приоритетные програм мы. Помимо этого, благодаря более четкому определению ix Доклад Генерального директора – Выполнение программы МОТ в 2002-03 годах показателей, начиная с Программы и бюджета на 2000-01 годы, более контрастно стала проявляться грань между результатами и деятельностью, проводимой для достижения этих результа тов. Это весьма многообещающее начинание, а положитель ные результаты в этих областях позволят добиться более высо ких результатов в следующий двухлетний период.

Реагирование МОТ на В 2002-03 годах отмечался рост потребностей в услугах со сто потребности трехсторонних роны МОТ во вновь возникающих и уже рассматриваемых участников областях. Учитывая дефицит ресурсов в условиях нулевого ре ального роста бюджета, особо остро стали чувствоваться необ ходимость и ценность коллективной работы и проведения ком плексной политики. Многие успехи, которых мы добились в течение двухлетнего периода, стали результатом более тесного сотрудничества внутри Организации, области, в которой Бюро должно постоянно наращивать свои усилия, с тем чтобы доби ваться лучших результатов. Создание Департамента комплекс ной политики благоприятно сказалось на развитии основ ком плексной политики внутри Бюро.

Размышляя над извлеченными уроками, департаменты штаб квартиры и полевые подразделения отметили для себя, что в долгосрочном плане нет практической возможности постоян но ставить перед собой новые приоритеты и расширять сферу оказываемых услуг, сохраняя при этом все направления своей деятельности и компетенции. Попытки расширить свою дея тельность без дополнительных ресурсов стали отрицательно сказываться на качестве оказываемых МОТ услуг. Это важней ший вопрос, который следует учесть при планировании дея тельности на 2006-07 годы и на последующие периоды, и он свидетельствует о необходимости дальнейшего совершенство вания организационных основ, позволяющих увязывать прио ритеты и задачи МОТ с имеющимися ресурсами.

МОТ, безусловно, действует не в вакууме, и события в мире оказывали серьезное воздействие на деятельность МОТ в 2002 03 годах. Снизилась активность Организации в регионах в силу целого ряда кризисных ситуаций, в частности войны в Ираке и эпидемии ТОРС. Однако в целом осуществление плановой деятельности улучшилось как с количественной, так и с каче ственной точек зрения. Настоящий доклад свидетельствует о реальном прогрессе, которого Бюро добилось в области рас ширения своего потенциала по достижению программных приоритетов, установленных Административным советом, при этом в нем совмещаются также те области, которые требуют приложения дальнейших усилий.

Прогресс в области В ноябре 2000 года Административный совет разработал Ос основ стратегической новы стратегической политики МОТ на 2002-05 годы. Они не политики МОТ на 2002- носят формы плана в традиционном смысле этого термина;

05 годы скорее они представляют собой ориентирующий инструмент – то что позволяет разъяснить задачи Организации и ее страте гию для обеспечения поставленных целей в течение четырех летнего периода. В Основах определена среднесрочная задача, заключающаяся во «внедрении в практику Программы достой ного труда». Это в свою очередь нашло отражение в четырех взаимозависимых элементах: разработке концепции;

приме нении комплексного и последовательного подхода в рамках всей МОТ;

учета принципов достойного труда в политике, x Общий обзор проводимой в интересах глобальной экономики;

ее реализации на национальном уровне.

Настоящий доклад о выполнении программы знаменует собой половину пройденного пути. Основная часть доклада посвяще на прогрессу, достигнутому по каждой из четырех стратегичес ких задач в сопоставлении с оперативными целями, установ ленными в Программе и бюджете на 2002-03 годы. Однако он открывает также возможность поразмышлять над прогрессом, достигнутым в области реализации стратегии, в том виде, в котором она была разработана в Основах:

• Учет принципов достойного труда при проведении полити ки в интересах глобальной экономики: какое воздействие МОТ оказывает на кардинальные направления политики?

Пропагандистско-просветительская деятельность МОТ в от ношении чрезвычайно важных принципов достойного тру да для всех при разработке политики в сфере глобальной экономики имела резонанс практически во всех регионах.

Широкую поддержку получило также решение об учрежде нии Всемирной комиссии по социальным аспектам глобали зации, доклад которой ожидается с крайним нетерпением.

Более прозрачными и влиятельными стали, по сравнению с четырьмя годами ранее, как сама Организация, так и ее Про грамма достойного труда. Безусловно, постоянный поток за просов об информации, консультативной помощи и содей ствии свидетельствует, что МОТ рассматривается как орга низация, имеющая большой вес в современных политичес ких дискуссиях. Тем не менее, это лишь начало длинного пути, и многое еще предстоит сделать.

• Разработка комплексного и последовательного подхода: нас колько целостно задействуются программы, подразделения, деятельность и инструментарий Бюро, чтобы обеспечить достижение общей цели достойного труда? Длительное вре мя требуется, чтобы изменить наше понимание и соответст вующую реакцию с применением комплексного подхода к достойному труду, с тем чтобы услуги, оказываемые всей Ор ганизацией, на практике были шире частных усилий ее под разделений. На сегодня прогресс был достигнут главным образом на уровне процессов, направленных на совершенст вование общественных связей и координации в отношении программной деятельности внутри Бюро. Это необходимый шаг, однако предстоит еще многое сделать, чтобы добиться реализации цели создания согласованного пакета, включаю щего взаимодополняющие компоненты.

• Насколько эффективно действует МОТ во имя реализации целей достойного труда на национальном уровне? Органи зация добилась также значительных успехов на пути учета задач Программы достойного труда на национальном уров не посредством сотрудничества в рамках национальных стратегий сокращения бедности и других механизмов пла нирования процесса развития, приступив также к разработке национальных программ достойного труда в качестве осно вы деятельности МОТ на местах.

• Разработка концепций: какие меры предприняло Бюро для углубления практических и аналитических основ достой ного труда? Административный совет посредством своих xi Доклад Генерального директора – Выполнение программы МОТ в 2002-03 годах комитетов и рабочих групп придерживается весьма ожив ленных темпов разработки политики, чему способствуют также аналитические и исследовательские усилия Бюро. Об суждение на Конференции в 2002 году вопросов нефор мальной экономики и достойного труда ознаменовало со бой чрезвычайно важный шаг вперед, вслед за которым в 2003 году состоялось обсуждение проблем «труда как средст ва борьбы с нищетой». Сегодня проводится работа по совер шенствованию статистической базы (показатели достойного труда), что чрезвычайно важно для углубления нашего пони мания социально-экономических последствий политичес кого выбора. Однако следует признать, что Бюро в условиях существенных бюджетных трудностей зачастую вело нерав ную борьбу за разработку и поддержание прочной базы зна ний, необходимой для дальнейшего проведения мероприя тий по пропаганде политики Организации.

От «межсекторальной Основы стратегической политики включают ряд вопросов, деятельности» к «единым имеющих отношение к достойному труду, но не требующих политическим задачам» заключения их в единые рамки, ориентированные на конечный результат. К таким вопросам относятся гендерное равенство, общественные связи, а также внешние сношения и партнерские отношения. В Программе и бюджете на 2002-03 годы они были причислены к «межсекторальным программам», и в настоящем документе по ним представлена отчетная информация. Однако эти вопросы все чаще рассматриваются как кардинальные еди ные задачи Организации, которые требуют проведения эффек тивных оперативных мер. Это привело к разработке «единых политических задач» для МОТ в целом и постановке конт рольных целей на 2004-05 годы.

В Основах стратегической политики указывается также, что Потенциал персонала успешное внедрение в жизнь принципов достойного труда зависит от потенциальных возможностей персонала как руко водящего звена, так и технических служб. В течение первого двухлетия МОТ сталкивалась с задержками и неудачами в этой области. В начале 2003 года Группа руководителей верхнего звена выступила с инициативой «укрепления методов управле ния для достижения конечных результатов», в рамках которой эти вопросы рассматриваются систематически. В качестве при оритетной задачи пересматривается стратегия в области люд ских ресурсов и соответствующим образом спланированы ре сурсы за счет излишков средств, которые были выделены для укрепления потенциала аппарата управления. Успешно прово дится работа над разработкой современной комплексной ин формационной системы, которая позволит существенно улуч шить информацию в области управления;

эту систему плани руется внедрить в эксплуатацию в 2004 году (отдельные ее эле менты уже находятся в оперативном использовании). Однако относительный дефицит ресурсов и приоритет, отдаваемый прямым услугам, по-прежнему мешают добиться существенно го прогресса.

Сегодня, находясь на полпути реализации Основ стратегичес кой политики, представляется целесообразным в настоящем докладе представить информацию, необходимую для коррек тировки курса на следующий двухлетний период и для разра ботки новых Основ на 2006-09 годы и Программы и бюджета на 2006-07 годы.

xii Общий обзор Основные аспекты Бюджет МОТ на 2002-03 годы по сравнению с прошлым двух Программы и бюджета летием сократился в реальном выражении приблизительно на на 2002-03 годы 2 млн. долл. США, при этом регулярный бюджет Организации составил 434.040.000 долл. США и, по прогнозам, дополни Хроническая ограниченность тельно 188.520.000 долл. США выделено из внебюджетных ис бюджетных средств … точников на цели технического сотрудничества, что в общей сложности составляет 622.560.000 долл. США, ассигнуемых на решение задач, поставленных в Программе и бюджете. Эта сумма была увеличена за счет излишков средств, накопленных в период в 2000-01 годах, которые по решению Администра тивного совета могут быть использованы на специальные цели в 2002-05 годах. Чтобы нагляднее показать относительные раз меры МОТ, достаточно сказать, что ее ежегодный бюджет (средства регулярного бюджета и ресурсы из внебюджетных ис точников в совокупности) составляет 27% бюджета Всемирной организации здравоохранения, 44% ежегодного бюджета горо да Женевы и 7% бюджета Департамента международного раз вития Соединенного Королевства.

… в то время, как возникают Неплохих результатов Организация добилась в условиях, кото новые проблемы рые в некоторых отношениях были диаметрально противопо ложными тем, которые предусматривались, когда в июне года принималась Программа и бюджет МОТ. События 11 сен тября 2001 года, а также разразившаяся позднее эпидемия ТОРС оказали непосредственное воздействие на работу секто ров столь различных как морское судоходство и туризм, и помимо этого потребовали принятия конкретных мер для обес печения прочной безопасности. В ходе консультаций, прове денных Всемирной комиссией по социальным аспектам глоба лизации, были высказаны многочисленные потребности в от ношении высвобождаемых рабочих мест, миграции, профес сиональной квалификации, социального обеспечения и мно гих других вопросов. Все эти новые проблемы придали им пульс к тому, чтобы МОТ продемонстрировала свою неиссяка емую энергию, важность социального диалога для понимания и решения коренных проблем социальной несправедливости и бедности, ценность общепринятых норм в мире, характери зующихся глобализацией рынков, а также важность фактичес ких и применимых механизмов и подходов в помощь государ ствам-членам и трехсторонним участникам по созданию эконо мических и социальных систем в поддержку достойного труда для всех.

Резюме итогов деятельности в В настоящем докладе подробно рассматривается деятельность сопоставлении с контроль- по каждой из стратегических задач. Оценка проводится как по ными показателями на 2002- поддающимся количественному анализу «твердым» целям, так и 03 годы по имеющим более качественное выражение «мягким» оценкам последствий. Ниже приводится краткое резюме основных по ложений.

Стратегическая задача № 1: Содействие нормам, основополагающим принципам и правам в сфере труда и их реализация Повышение интереса к В течение 2002-03 годов упор делался на поддержании и рас трудовым нормам ширении значения нормативной системы как позитивного гло бального механизма благодаря более широкому содействию, ратификации, поддержке практического применения и эффек тивных и современных систем контроля. Уделение особого xiii Доклад Генерального директора – Выполнение программы МОТ в 2002-03 годах внимания проблемам детского труда помогло МОТ значитель но углубить осознание важности норм для процесса развития.

Уровень ратификации ряда конвенций МОТ в настоящее вре мя весьма высок, и это явилось результатом успехов ранее про водимых кампаний. Безусловно, это в отдельных случаях меша ло придерживаться запланированных темпов дальнейших рати фикаций. Еще одним последствием стало то, что увеличились объемы работы контрольных механизмов МОТ и возросло число докладов, требующих рассмотрения. Процесс ратифика ции часто также сопровождается запросами о техническом со действии по выполнению странами своих обязательств. Во многих отношениях содействие Декларации об основополага ющих принципах и правах в сфере труда и кампания за уп разднение детского труда сопровождались углублением интере са общественности к международным трудовым нормам. Таким образом успешная пропагадистско-просветительская работа предъявляет новые требования к услугам МОТ в области норм.

Стратегическая задача № 2: Создание более благоприятных возможностей для женщин и мужчин в целях обеспечения достойного уровня занятости и доходов Больше рабочих мест и Глобальная программа занятости, утвержденная Администра лучшего качества – задача всех тивным советом в 2002 году, заложила собой всеобъемлющие стран мира основы для деятельности МОТ по созданию новых рабочих мест в мире и повышению их качества. Новые исследователь ские работы и политика вновь подтвердили верность утверж дения МОТ, прозвучавшего в 2003 году относительно того, что «труд – это средство борьбы с бедностью», и эта идея находит отражение в любом виде деятельности МОТ по националь ному развитию в целом ряде стран и в различных условиях.

Контрольные цели этой задачи ориентированы на оказание консультативно-информационных услуг и обсуждение реко мендованных направлений политики. Практически все цели были перевыполнены частично в силу того, что они, как прави ло, ориентированы на представление информации, а не на конкретный внешний обмен. Однако свидетельства проведения прогрессивной политики, построенной на более качественном подходе, и более широкое, чем ожидалось, использование по мощи и консультативных услуг странам, переживающим кри зис, свидетельствуют о качестве и важности услуг со стороны МОТ.

Стратегическая задача № 3: Расширение охвата и повышение эффективности социальной защиты для всех Создание систем социальной В течение двухлетия усилия МОТ в области социальной защи защиты в XXI-ом веке ты охватывали целый спектр мероприятий – от технических услуг и консультаций экспертов, а также поддержки, предо ставленной многим странам по финансированию и управле нию системами социального обеспечения, до более разнооб разной работы на уровне предприятий по содействию совер шенствованию условий труда и безопасности и гигиены труда.

В этой области также были достигнуты высокие результаты по всем контрольным целям. Строго установленные цели включа ли число стран, принимающих меры по результатам консуль таций в области действия систем социального обеспечения, xiv Общий обзор при этом результаты превысили расчетные показатели. Трех сторонние участники высказали также свою заинтересован ность в применении политики и сводов практических правил МОТ в таких областях, как трудящиеся-мигранты и ВИЧ/ СПИД, все активнее высказываясь за необходимость поддержки со стороны МОТ и ее экспертных знаний по этим вопросам.

Стратегическая задача № 4: Укрепление трипартизма и социального диалога Разрешение проблем, выявление В значительной степени сила МОТ зависит от мощи социаль возможностей ных партнеров и прочности механизма социального диалога, позволяющего добиваться более широкого участия в принятии кардинальных политических решений. Деятельность МОТ в двухлетний период продолжала ориентироваться на расшире ние потенциальных возможностей и обеспечения того, чтобы действовали и эффективно применялись необходимые законо дательные нормы и системы, обеспечивающие реальное учас тие общественности.

По этой задаче проводились мероприятия по двум направлени ям: одно из них ориентировано на представительство, услуги и расширение влияния социальных партнеров, и в этом отноше нии результаты по целому ряду имеющих более качественное выражение целей превышают прогнозируемые уровни;

а дру гое ориентировалось на правовые основы, институты и меха низмы социального диалога, и в этом отношении более строго установленные цели (ратификации и т.д.) не всегда в полной мере достигались, несмотря на общий прогресс, в частности, с точки зрения практической интеграции элемента социального диалога во все аспекты Программы достойного труда.

Взгляд в будущее Находясь на полпути по реализации Основ стратегической по литики, Организация добивается существенного прогресса с Новые возможности для МОТ точки зрения решения своей задачи, поставленной на четырех летний период, – внедрить в жизнь Программу достойного тру да. Это в первую очередь явствует из того, что Программа дос тойного труда получила повсеместную известность. Принципы достойного труда все в большей мере получают признание и применяются на практике в качестве важнейшей составляющей глобализирующегося и взаимозависимого мира. Это в свою очередь приводит к росту потребностей в испытанном време нем опыте МОТ в области социального диалога, норм, а также политики и практики, что для рабочего человека имеет непре ходящее значение. Достойный труд – это та концепция, кото рая имеет особое звучание в новом тысячелетии, и именно она открыла широкие возможности для МОТ повысить свой авто ритет и тем самым высветить чрезвычайную важность сферы труда для развития всех стран.

Расширились возможности Однако этот же успех в придании МОТ нового импульса и бо оказания услуг лее строгой ориентации ее деятельности на конечные результа ты, которые носили бы полезный характер, вскрыл и слабые стороны потенциала МОТ. Речь идет об успехе кампаний за ратификацию основополагающих трудовых норм: по мере мо дернизации норм они рассматриваются как весьма важный эле мент успешного развития в претерпевающей глобализацию экономике и ратифицируются более высокими темпами, чем когда либо. Этот процесс вскрыл слабые стороны потенциала xv Доклад Генерального директора – Выполнение программы МОТ в 2002-03 годах МОТ по регулированию и контролю за применением норм, с одной стороны, и по оказанию своевременных, конкретных и современных консультативных услуг государствам-членам по их практическому применению, с другой стороны.

Придание нового импульса Как указывалось в Основах стратегической политики, придание МОТ нового импульса МОТ имеет два аспекта, проявляющихся в ориентации ее работы и создании культуры, ориентированной на конечные результаты, и развитии людских ресурсов Органи зации. Сегодня основные усилия прилагаются в первом направ лении и менее во втором. Действительно, успехи в придании нового профиля МОТ выявили внутренние недостатки Орга низации. Процессы принятия решений руководителями по прежнему остаются громоздкими и разрозненными;

неизбежны потери корпоративных знаний и опыта в условиях, когда поко ление, пришедшее в Организацию в 1970-х годах, выходит на пенсию и при этом не проводится четкой стратегии преемст венности;

отстают от требований времени основные исследо вания и разработка инструментария. Особо остро стоят кадро вые вопросы: к концу 2007 года около 34% лиц, в настоящее время занимающих посты специалистов класса Р5 и выше, дол жны будут выйти на пенсию, включая 56% глав департаментов и членов Группы руководителей верхнего звена. МОТ посчаст ливилось воспитать множество преданных и верных своему де лу сотрудников, однако более рациональные системы могли бы сделать их труд более продуктивным и приносящим большую удовлетворенность. Если не решить эти возникающие пробле мы, вполне реально обострение опасности того, что МОТ, в том случае если от нее потребуется проводить консультации или объединять свои усилия с другими организациями, воз можно, не сможет своевременно и надлежащим образом реаги ровать на такие просьбы.

Сегодня признано, что существует проблема в области управ ления, стоящая перед Бюро: в рамках инициативы «укрепления механизма управления по содействию практической деятель ности и достижению конечных результатов», выдвинутой Гене ральным директором в декабре 2002 года, были выявлены ос новные трудности, стоящие перед Организацией, предложены конкретные решения для достижения оптимальных результа тов. В течение последнего года руководителями верхнего звена уделялось большое внимание и прилагались значительные уси лия по нескольким фронтам: обзор политики и практики в об ласти людских ресурсов;

улучшение взаимоотношений с пер соналом;

усиление обмена информацией (например, общее ви дение достойного труда и инструменты для его претворения в жизнь);

корректировка некоторых финансовых и администра тивных процедур;

более широкое участие руководителей сред него звена в разработке и проведении политики в рамках всего Бюро. Однако в этом направлении многое еще предстоит сде лать помимо многочисленных других направлений, требую щих внимания.

Сильные стороны МОТ Доклад о выполнении программы – это производная обзора ре зультатов, достигнутых благодаря диалогу внутри Бюро и с трехсторонними участниками Организации. В ходе этого обзо ра было вновь подтверждено, что сила МОТ заключается в сле дующем:

xvi Общий обзор • ее уникальном статусе – трехсторонней структуре и норма тивной деятельности;

• ее способности проводить консультации и оказывать услуги, ориентированные на национальные потребности;

• ее возможности оказывать воздействие на ход дискуссий и основные вопросы глобальной политики;

• ее доступ к соответствующим общим мировым базам зна ний.

Задачи Это средство, благодаря которому Организация может на прак тике реализовать Программу достойного труда. Однако, если Бюро не сможет вдохнуть новые силы в собственный капитал – интеллектуальные способности и эффективность своего персо нала, свои знания и опыт и инструментарий – то вряд ли смо гут быть использованы в полной мере возможности, которые открываются благодаря Программе достойного труда. Чтобы этого не допустить, при принятии решений относительно бу дущих программ и бюджетов, необходимо:

• уделять особое внимание установлению приоритетов и пе ресмотру существующих программ и направлений работы с учетом таких приоритетов;

• заниматься поиском новых талантов и одаренных специа листов внутри и вне Организации и развивать человеческий потенциал Бюро для достойной замены будущих пенсионе ров;

• увеличивать инвестиции в расширение знаний и не в пос ледней мере для того, чтобы придать новый импульс и по высить качество оказанию прямых услуг.

Практическая реализация В докладе о выполнении программы вкратце изложена инфор выводов из доклада мация, необходимая Административному совету для разработ ки стратегического направления деятельности Организации на ближайшие годы, а также для выявления финансовых аспектов и последствий для людских ресурсов этих решений. Надежды, возлагаемые на эффективность работы МОТ, весьма высоки и не должны быть разочаровывающими. Откровенная оценка ре зультатов нашей деятельности в 2002-03 годах, содержащаяся в настоящем докладе, позволяет сделать вывод о том, что в бли жайшем будущем нам предстоит сделать весьма тяжелый вы бор. В 2000 году Административный совет утвердил весьма це леустремленную стратегию для МОТ, и сегодня на лицо явный прогресс, однако для дальнейшего совершенствования эффек тивности работы в будущем потребуется сохранить это посту пательное движение и в полной мере воспользоваться открыва ющимися возможностями, для того чтобы на практике реали зовать Программу достойного труда.

Женева, февраль 2004 г.

xvii Введение Введение 1. Настоящий доклад о выполнении программы МОТ в 2002-03 годах подготовлен во исполнение обязательства о представлении Административному совету ежегодных отчетов о результатах деятельности МБТ.1 Это второй доклад МОТ за двухлетний период по выполнению программы, построенный на концепциях управления во имя обеспечения конечных результатов.

2. Представление отчетов по результатам двухлетних периодов видоизменилось и претерпело эволюцию в результате внедрения методов управления, ориентированных на конечные результаты, и в ответ на просьбы Комитета по программе, финансовым и административным вопросам после его обзора по Выполнению программы МОТ в 2000- годах и промежуточного Доклада по выполнению программы в 2002 году. Более видная роль была отведена регионам в процессе оценки результатов в ходе глубокого анализа ус пехов и недостатков стратегий, применяемых в рамках программы, а также извлечен ных из этих результатов уроков. Эти региональные заключения объединены с резюме подразделений штаб-квартиры с тем, чтобы наглядно показать связь между достижени ями в регионах и целями МОТ.

3. Этот более широкий подход к отчетности повлек за собой более целостную оценку эффективности деятельности МОТ в деле содействия достойному труду в гло бальных масштабах и обеспечения того, чтобы в полной мере учитывались результа ты, полученные в регионах. Кроме того, он способствовал усилению ответственности на уровне регионов и субрегионов за применение ориентированных на конечный ре зультат методов подотчетности. Выполнение программы МОТ в 2002-03 годах – это побоч ный продукт, резюмирующий этот процесс всеобъемлющего внутреннего обзора эф фективности работы МОТ в течение двухлетия.

4. Сам по себе доклад был сокращен на одну четверть с учетом требований, предъ являемых к документам Административного совета. Больший акцент в нем был сделан на конкретных результатах и примерах национальных обследований. Как и в прош лом, результаты измеряются в сопоставлении с показателями и контрольными цифра ми, разработанными в отношении четырех стратегических задач на двухлетний пери од, и соответствующим образом сформулирована основная часть доклада. Каждый из этих четырех разделов включает информацию об ассигнованиях из регулярного бюд жета и средствах, привлекаемых из внебюджетных источников, а также данные о рас ходах. Межсекторальная деятельность, в частности в области гендерного равенства, сведена воедино и вкратце изложена отдельно;

вслед за этим разделом следует раздел, посвященный общему руководству, вспомогательной деятельности и управлению. В заключение приведена информация о Программе и бюджете на 2006-07 годы и об Ос новах стратегической политики с учетом извлеченных в 2002-03 годах уроков, что ста нет стимулом для дальнейших размышлений о будущей деятельности.

–––––––– GB.276/PFA/9, пп. 157-158.

Обзор по регионам Обзор по регионам Расходы за счет средств регулярного бюджета и из внебюджетных источников по регионам в 2002-03 гг. (в долл. США) Расходы из Расходы из Расходы за счет Всего регулярного внебюджетных излишков средств бюджета источников1 2000-01 гг. Африка 37.316.764 51.098.900 986.709 89.402. Северная и Южная Америка 33.795.758 37.975.925 1.067.549 72.839. Арабские государства 8.476.905 3.531.483 205.927 12.214. Азия и Тихоокеанский регион 34.168.940 51.674.205 807.539 86.650. Европа и Центральная Азия 13.017.840 14.765.660 405.030 28.188. Сотрудничество в целях развития 2.731.154 1.929.796 0 4.660. Примечание: Эти средства выделяются в поддержку стратегических задач.

1 Дополнительно 68.171.935 – «межрегиональные» расходы, включающие более одного региона. 2 Расходы по программам, предусмот ренным по «Кризисным ситуациям» и региональным службам, за счет средств излишков. Сюда не входят прочие региональные расходы на безопасность персонала.

Контекст глобального развития 5. В условиях глобализации, и особенно с учетом ее социально-экономических пос ледствий, и растущего внимания в мире к вопросам сокращения бедности все более очевидным становится факт актуальности мандата и важности трехсторонней струк туры МОТ. Три важнейшие международные конференции – в Дохе, Монтеррее и Йоханнесбурге1 – открыли перед МОТ широкие возможности продемонстрировать важность Программы достойного труда для устойчивого развития, борьбы с бедно стью и защиты прав человека.

6. Задачи МОТ перекликаются со многими приоритетами развития, включая проб лемы бедности, гендерного равенства, здравоохранения, образования и заключения союзов. В результате, благодаря своей деятельности МОТ может внести весомый вклад в достижение Целей развития на пороге тысячелетия (ЦРТ) и в документы по страте гии сокращения бедности (ПРСП), являющихся сегодня важнейшими инструментами последовательной политики международного развития. Благодаря этим и другим инициативам усилия, прилагаемые в мире, все чаще увязывают борьбу с бедностью с расширением занятости. В 2002 году МОТ подписала с Азиатским банком развития, Африканским банком развития и Африканским фондом развития3 меморандум о вза имопонимании. В 2003 году Генеральный директор опубликовал свой доклад Труд как средство борьбы с нищетой,4 в котором занятость рассматривается в качестве важнейшего средства искоренения бедности во всем мире.

7. Успешное участие в экспериментальном проекте в процессе ПРСП в пяти стра нах – Гондурасе, Камбодже, Мали, Непале и Объединенной Республике Танзании – позволило МОТ активизировать свою деятельность в рамках ПРСП в других странах, в частности во Вьетнаме, Гане, Индонезии, Пакистане и Эфиопии. МОТ также воз главляет Рабочую группу ООН по стратегии сокращения бедности и ПРСП и сот рудничает с Кампанией на высшем уровне по микрокредитам, которая поддерживает –––––––– Четвертая сессия Конференции на уровне министров Всемирной торговой организации (Доха, 9-13 ноября 2001 г.);

Международная конференция по финансированию развития (Монтеррей, 18-22 марта 2002 г.);

Всемирная встреча на высшем уровне по устойчивому развитию (Йоханнесбург, 26 августа-4 сентября 2002 г.).

2 GB.283/LILS/4/2.

3 GB.283/LILS/4/3.

4 МОТ: Труд как средство борьбы с нищетой, доклад Генерального директора, Международная конференция труда, 91-я сессия, Женева, 2003 г.

Доклад Генерального директора – Выполнение программы МОТ в 2002-03 годах достижение цели распространения вспомогательных услуг в области микрокредитов и развития бизнеса на 100 млн. наибеднейших семей мира к 2005 году.

Африка 8. Хроническая бедность, распространение ВИЧ/СПИДа и гражданские конфлик ты продолжают быть основными препятствиями на пути реализации Программы дос тойного труда в регионе Африки. Нестабильной оставалась политическая обстановка в ряде государств, особенно в субрегионе Центральной Африки, что повлекло за со бой снижение активности и спад эффективности консультативных услуг МОТ и дей ственности программ технического сотрудничества. Кризис в Кот-д’Ивуаре затормо зил процесс оказания услуг всем странам субрегиона и оказал существенное воздейст вие на весь регион по причине временного закрытия регионального бюро МОТ для Африки в Абиджане. Однако политическая и экономическая стабильность в других странах, в частности в Гане, Маврикии, Уганде и Объединенной Республике Танза нии, благоприятно сказалась на проведении стратегии МОТ.

9. Более активной реализации Программы достойного труда на региональном, на циональном и местном уровнях способствовали также такие факторы, как переход к региональной интеграции в Африке благодаря усилиям Африканского союза, Нового партнерства для африканского развития (НЕПАД) и различных экономических альян сов, а также более тесное сотрудничество МОТ с субрегиональными институтами. В настоящее время деятельность МОТ в регионе сконцентрирована на пяти основных взаимосвязанных приоритетах, соответствующих целям НЕПАД: сокращение беднос ти, совершенствование методов управления, управление кризисами, борьба с ВИЧ/ СПИДом и региональная интеграция. Постепенно определение приоритетов стано вится общей чертой разработки региональных программ в Африке, а также основой стратегии укрепления партнерских отношений и мобилизации ресурсов.

10. Более широкое признание роли МОТ в социальной и экономической политике подтверждается тем фактом, что Африканский союз обратился к МБТ с просьбой ока зать поддержку при проведении Специального совещания на уровне министров по за нятости и бедности (Уагадугу, апрель 2002 г.), помочь в разработке Основ социальной политики для НЕПАД и содействии Африканскому союзу в процессе подготовки к Чрезвычайной встрече на высшем уровне по занятости и бедности в 2004 году.

11. В ходе двухлетия трехсторонние участники стали все шире привлекаться к про цессу разработки и проведения политики, а правительства все шире прибегать к услу гам местных экспертов. В целый ряд документов ПРСП в странах региона были вклю чены вопросы занятости, социальной защиты, социального диалога и основополага ющих принципов и прав в сфере труда в качестве неотъемлемой части их политики и программ. В процессе консультаций с трехсторонними участниками (Аддис-Абеба, февраль 2003 г.) был разработан новый подход к общей программе «Рабочие места для Африки», в котором нашли воплощение основополагающие ценности и цели МОТ.

12. В странах севера Африки основным достижением стала ратификация Конвенции 1999 года о наихудших формах детского труда (182) и начало разработки националь ной стратегии и плана действий по борьбе с детским трудом в Египте. В странах юга Африки в различных секторах был осуществлен обзор законодательных актов на предмет анализа их соответствия принципам и нормам МОТ по широкому кругу вопросов, включая социальный диалог, безопасность и гигиену труда, расширение за нятости и детский труд.

13. В течение двухлетнего периода средства, выделенные за счет излишков 2000- годов, позволили расширить вклад МОТ в решение многих стратегических приори тетных задач Бюро в регионе Африки. В частности, Бюро смогло быстрее и эффек тивнее отреагировать на кризисные ситуации и чрезвычайную обстановку в таких странах, как Сьерра-Леоне и Сомали, а также в странах региона Великих озер и в раз личных государствах юга Африки, осуществив целый ряд мероприятий по расшире нию занятости и повышению квалификации кадров. Излишки средств позволили Обзор по регионам также Бюро расширить свою поддержку проектам по решению проблем, связанных с ВИЧ/СПИДом в сфере труда в странах региона, а также активизировать свои регио нальные усилия в рамках проекта «Рабочие места для Африки/рабочие места в Аф рике», одновременно предпринимая конкретные действия в таких странах, как Кения, Мали и Объединенная Республика Танзания. Учитывая принятые МОТ обязательства по оказанию поддержки социальным партнерам, излишки средств были использованы для оказания содействия организациям работодателей и работников, включая меро приятия по охвату работников, занятых в неформальной экономике, а также повыше нию роли частного сектора в проведении национальной политики в области разви тия. Доступность средств за счет накопившихся излишков позволила также МОТ ока зать содействие развитию Программы социальной политики для Африки, которая должна усилить значение занятости и социального обеспечения в качестве основных элементов всех стратегий экономического роста и борьбы с бедностью. В частности, техническое содействие, осуществляемое за счет излишков средств, помогло разра ботать основу указанной программы и благоприятно скажется на мероприятиях по проведению в 2004 году чрезвычайной встречи на высшем уровне глав государств и правительств Африканского союза по вопросам занятости и борьбы с бедностью.

14. Десятое африканское региональное совещание, состоявшееся со 2 по 5 декабря 2003 года в Аддис-Абебе, Эфиопия, окажет существенное влияние в ближайшее двух летие на программу МОТ в странах региона.

Северная и Южная Америка 15. Социальная политическая и экономическая обстановка в странах региона стала предопределяющим фактором эффективного проведения стратегий МОТ. В боль шинстве из этих стран ключом к успеху в обеспечении ощутимых результатов стала их способность адаптироваться к изменяющимся условиям. Преобразование полевых структур, ведущих к передаче ответственности из одного бюро в другое, было сопря жено с трудностями планирования и практической реализации мер, однако это приве ло к повышению качества услуг со стороны МБТ трехсторонним участникам.

16. Субрегиональный подход доказал свою наибольшую экономическую эффектив ность и позволил добиться большей гибкости там, где малые страны сталкиваются с аналогичными проблемами, к примеру в Карибском бассейне и Центральной Амери ке. Это позволило расширить контакты с трехсторонними участниками и создало воз можности для повышения авторитета МОТ и расширения ее деятельности. Перепро филирование работы по основным социальным и трудовым проблемам, с которыми сталкиваются страны региона, позволило добиться более высоких результатов благо даря сопряжению потребностей трехсторонних участников с базой знаний МОТ и ее услугами.


17. Трехсторонние участники в странах региона как и прежде рассматривают соци альный диалог в качестве средства, позволяющего укреплять демократические основы, и благодаря своей деятельности МОТ оказывала весьма ощутимое влияние на заявле ния, с которыми выступали правительства и организации работодателей и работников.

Трехсторонние участники Организации, присутствовавшие на 15-ом Региональном совещании стран Северной и Южной Америки (Лима, декабрь 2002 г.) вновь подтвер дили свою веру в социальный диалог как чрезвычайно действенный инструмент со действия процессу интеграции и разрешения проблем, связанных с глобализацией.

Они призвали к укреплению трипартизма посредством проведения соответствующих программ и проектов и обратились к МБТ с просьбой о сотрудничестве в целях со действия всемерному применению в регионе положений резолюции Международной конференции труда о трипартизме и социальном диалоге.

18. В течение двухлетия вырос спрос на услуги МОТ в поддержку национальных дей ствий по Программе достойного труда, поскольку трехсторонние участники стреми лись найти комплексные и последовательные решения. Сразу же после вступления на свой пост вновь избранный президент Бразилии Луис Инасио Лула да Сильва Доклад Генерального директора – Выполнение программы МОТ в 2002-03 годах подписал с Генеральным директором МОТ соглашение. Это соглашение устанавлива ет рамки разработки специальной программы технического сотрудничества между МОТ и правительством Бразилии в целях содействия Программе достойного труда, реализация которой должна осуществляться в процессе консультаций с организациями работодателей и работников. Подписание этого соглашения является важнейшим со бытием с точки зрения как пропаганды деятельности МОТ, так и ее влияния на ход изменений в национальной политике.

19. Соглашение было подписано также с министром труда Аргентины, и оно являет ся одним из ответов МОТ на социально-экономический кризис в стране, закладывая собой основу для дальнейшей работы по трудовой тематике. С самого начала 2002 го да в рамках технического сотрудничества оказывалось содействие процессу социаль ного диалога в Аргентине в целях разработки специальной программы технического сотрудничества.

20. Ассигнования за счет излишков средств позволили МОТ расширить инициати вы, ориентированные на реализацию стратегических приоритетов Бюро в странах ре гиона и предпринять ответные меры на изменение ситуации, в частности в отношении организаций работодателей и работников. К примеру, за счет излишков средств МОТ сумела осуществить финансирование мероприятий по защите жизни профсоюзных руководителей в Колумбии. Бюро сумело более эффективно использовать возмож ности по расширению социального диалога и расширению возможностей ведения пе реговоров с представителями организаций работников в государствах Андийского сообщества, а также профсоюзов Аргентины, Гватемалы, Панамы, Парагвая, Перу и Эквадора по решению вопросов, связанных с социальным обеспечением. Дополни тельные ассигнования позволили Бюро расширить свою поддержку, оказываемую инициативам по содействию реализации программ, проводимых под эгидой организа ций работодателей, по производительности труда и предпринимательским отношени ям. Излишки средств оказались также основным источником ассигнований, нацелен ных на финансирование усилий МОТ в помощь Аргентине во время экономического кризиса в стране, и проведения программ в области занятости.

Арабские государства 21. Плановая работа в странах региона была существенно замедлена в результате подрыва столь долгожданного мирного процесса на оккупированных территориях и событий в Ираке. Эти трудности сузили возможности МОТ по оказанию странам ре гиона содействия в области реконструкции, как это первоначально планировалось в Программе и бюджете на 2002-03 годы, но при этом накопившиеся излишки позволи ли Бюро быстро отреагировать на запрос Министерства труда Палестинской админи страции по усилению их потенциальных возможностей.

22. В отличие от тех областей, которым планировалось уделить особое внимание, в ходе двухлетия наибольших успехов Бюро добилось в отношении основополагающих принципов и прав в сфере труда. Прогресс был достигнут по применению Деклара ции 1998 года об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизма ее реализации и в борьбе против детского труда. Десять стран региона предприняли серьезные меры и в области пересмотра, разработки проектов, внесения поправок и принятия законоположений по труду в соответствии с международными трудовыми нормами. Сегодня страны региона имеют высокий уровень ратификации основопола гающих Конвенций и направляют МБТ настойчивые просьбы об оказании им содей ствия по созданию и укреплению институциональных основ и механизмов для содей ствия свободе объединения и коллективным переговорам.

23. В течение двухлетия в регионе Арабских государств отмечался заметный сдвиг в сторону более широкого признания необходимости борьбы с наихудшими формами детского труда. Этот вопрос все в большей мере становится предметом озабоченности национальных властей, о чем свидетельствует широкое участие представителей мест ных органов власти в трех проводимых программах по детскому труду в странах Обзор по регионам региона, а также тот интерес, который проявляют все новые страны к сотрудничеству с МОТ в этой области.

24. Помимо сотрудничества с Палестинской администрацией, о чем говорилось вы ше, в ходе двухлетия средства за счет накопившихся излишков эффективно использо вались в целях активизации действий по некоторым региональным приоритетам. Нап ример, благодаря предпринятым инициативам осуществляется укрепление информа ционных систем рынка труда, применяемых в Ливане и государствах-членах Совета по сотрудничеству стран Персидского залива. Благодаря ассигнованиям из излишков средств было оказано содействие правительству и социальным партнерам Йемена по разработке национальной стратегии в области занятости женщин.

Азиатско-Тихоокеанский регион 25. В течение двухлетнего периода оставалась относительно стабильной политичес кая ситуация в большинстве государств региона. Последствия событий 11 сентября 2001 года сказались на росте потребностей проведения программ реагирования на посткризисные ситуации в Афганистане, и на эти цели были мобилизованы ресурсы за счет излишков средств. Вспышка эпидемии ТОРС в регионе повлекла за собой задержку осуществления программ МОТ в странах, пострадавших от этой эпидемии.

26. Несмотря на волну политических и экономических беспорядков в Юго-Восточ ной Азии большинство стран успешно справились с разработкой проектов нацио нальных планов действий по достойному труду. В ходе их разработки принимали участие высокопоставленные политические руководители из числа трехсторонних участников Организации, и такой комплексный подход способствовал более широко му участию представителей государственных ведомств, организаций работодателей и работников и других партнерских организаций. Разработка этих национальных планов действий влечет за собой большую заинтересованность в ознакомлении с целями МОТ на субрегиональном и национальном уровнях.

27. В ряде стран региона были учреждены трехсторонние консультативные комитеты высокого уровня, перед которыми ставилась задача установления приоритетов и обес печения контроля и единого понимания Программы достойного труда. Важными фак торами достижения успехов в ходе двухлетия стали сотрудничество между штаб-квар тирой и полевыми структурами на уровне планирования и проведения политики, как, например, процессы развития ПРСП в Камбодже и обмен опытом и знаниями и раз работка инструментария техническими департаментами на оперативном уровне. Боль шую зрелость приобрела крупная программа по детскому труду для стран региона, превратившись в чрезвычайно эффективный механизм во многих государствах. В странах азиатского региона основной приоритет отдается созданию достойных рабо чих мест и достойных доходов для всех, решению проблем контрабанды и торговли людьми и основополагающим правам. В ближайшее двухлетие планируется усилить сотрудничество между национальными и международными техническими экспертами в целях укрепления национальных институтов и повышения эффективности полити ческих решений.

28. В ходе двухлетнего периода во всех странах региона проводились многочислен ные стратегии МОТ, а также конкретные приоритетные направления деятельности, позволившие более эффективно использовать средства накопившихся излишков. Ос новной составляющей действий, осуществляемых за счет средств излишков, в ходе ко торых основной акцент делался на учете потребностей в области расширения занятос ти, были ответные меры на кризисные ситуации и чрезвычайную обстановку в Афга нистане, Демократической Республике Тимор-Лешти, Шри-Ланке и Соломоновых Островах. Глубокая заинтересованность государств-членов в определении и проведе нии конкретных практических мер по реализации Программы достойного труда вы лилась в поддержку инициатив, выдвинутых, помимо прочего, в Бангладеш, Индии и Шри-Ланке. Особые усилия в ходе практической деятельности были ориентированы на Китай, и в частности в поддержку подписания нового меморандума о Доклад Генерального директора – Выполнение программы МОТ в 2002-03 годах взаимопонимании с МОТ. Инициативы в этом отношении затрагивали многочислен ные аспекты Программы достойного труда, включая стратегии расширения занятости, которые, помимо прочего, содействовали трудовым нормам, подпитывали собой сис темы социального обеспечения и содействовали социальному диалогу;

программам стабильности занятости «Safe Work»;

разработке типовых стратегий повышения ква лификации в целях ускорения развития, что способствовало бы борьбе с бедностью, расширению занятости, переподготовке, предпринимательству женщин;


и распростра нению социального обеспечения на городских работников неформальной экономики и на жителей сельских районов.

Европа 29. Многообразие стран европейского региона потребовало различных подходов к многочисленным вопросам, встающим в связи с присоединением к Европейскому союзу, Пактом стабильности для стран Южной и Восточной Европы и Содружеством независимых государств. Переходный период повлек за собой переоценку традицион ных институтов и организаций социального диалога на национальном и субрегио нальном уровнях. В процессе планирования деятельности Бюро и распределения име ющихся в его распоряжении ресурсов, которые бы позволили решать новые задачи и быстро реагировать на изменяющиеся потребности трехсторонних участников, потре бовалась высокая степень гибкости и прагматизма. Сотрудничество с социальными партнерами в Украине было весьма плодотворным с точки зрения их тесного участия в ходе пересмотра, подготовки проекта и принятии нового Кодекса о труде Украины и включение в него принципов МОТ по инспекции труда, свободе объединения, веде нию коллективных переговоров и всемерному учету принципов гендерного равенства.

30. МБТ продолжает укреплять взаимосвязи с основными партнерами, организация ми и инициативами, такими как Европейский союз, Совет Европы, Программа разви тия Организации Объединенных Наций, Всемирный банк и Пакт стабильности. Такая синергия с другими международными партнерами обеспечивает недопущение дубли рования усилий и ведет к наращиванию воздействия и прозрачности действий всех заинтересованных сторон. Кроме того, это дает возможность обеспечить участие МОТ в решении всех важнейших вопросов. В 2002-03 годах МОТ принимала участие в ос новных дискуссиях, проводимых по вопросам о пенсионной реформе в странах-кан дидатах на присоединение к Европейскому союзу, а также в дискуссиях относительно присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой организации. Участие МОТ в Инициативе по социальному согласию повлекло за собой расширение про граммы технического сотрудничества в интересах стран Пакта стабильности в таких областях, как социальный диалог, социальная защита, профессиональная реабилита ция и безопасность и гигиена труда.

31. Наличие излишков средств позволило расширить многие стратегии, реализация которых осуществляется, в частности, в Беларуси, Российской Федерации, странах Центральной и Восточной Европы, Балтийских государствах и государствах-членах Центральной Азии, а также дало возможность воспользоваться конкретными возмож ностями. Например, средства излишков позволили Бюро усилить свою поддержку, оказываемую профсоюзам Беларуси, что стало необходимым в создавшихся условиях.

За счет излишков была также оказана поддержка процессу трехсторонней разработки по удовлетворению потребностей в обеспечении гибкости рынка труда и стабильнос ти занятости с уделением должного внимания гендерным вопросам. Поддержка аспек тов гендерного равенства была также продемонстрирована посредством инициатив по содействию духу предпринимательства среди женщин, с которыми выступили органи зации работодателей Азербайджана и Грузии;

благодаря ей была расширена нацио нальная стратегия гендерного равенства в Российской Федерации, а также в качестве составляющей реформы сельскохозяйственного трудового законодательства в Турции, которая главным образом будет учитывать потребности трудящихся женщин и детей.

Подведение итогов: результаты 2002-03 годов Подведение итогов: результаты 2002-03 годов • Стратегические задачи:

• Содействие нормам, основополагающим принципам и правам в сфере труда и их реализация.

• Создание более благоприятных возможностей для женщин и мужчин в целях обеспечения достойного уровня занятости и доходов.

• Расширение охвата и повышение эффективности социальной защиты для всех.

• Укрепление трипартизма и социального диалога.

Диаграммы, помещенные в начале каждого из вышеперечисленных разделов, знакомят с количественными результатами в сопоставлении с поставленными контрольными показателями. Однако приведенную информацию следует воспринимать с определен ной долей осторожности. Говоря в целом, чем точнее определена цель (ратификация), тем ближе к поставленным целям достигнутые результаты, и напротив – менее кон кретные или менее ресурсозатратные цели, как правило, были превышены. На период 2004-05 годов тенденция должна заключаться в более точном определении целей, поэтому результаты должны позволить сделать более конкретные выводы. В конце каждого раздела подробно излагаются достигнутые результаты.

• Оценка программ ИнФокус • Межсекторальная деятельность • Общее руководство, вспомогательная деятельность и управление.

Этот раздел включает краткий обзор прогресса, достигнутого в области выполнения стратегического бюджета и управления, ориентированного на конечные результаты.

Содействие нормам, основополагающим принципам и правам в сфере труда и их реализация Стратегическая задача № 1:

Содействие нормам, основополагающим принципам и правам в сфере труда и их реализация Ресурсы, выделенные на основополагающие принципы и права в сфере труда в 2002-03 гг. (в долл. США) Расходы из регулярного бюджета 71.028. Расходы из внебюджетных источников 94.177. Расходы за счет излишков средств 2000-01 гг. 1.285. Всего 166.492. Доля достигнутых целей в процентном отношении: основополагающие принципы и права 250.0% 200.0% 150.0% 100.0% 50.0% 0.0% 1a.1(i) 1a.1(ii) 1a.2 1a.3 1b.1(i) 1b.1(ii) 1b.2 1b.3 1b.4 1c.2 1c.3 1c.4 1c.5(i) 1c.5(ii) 1c.6(i) 1c.6(ii) 1c. 32. Среди международных учреждений, занимающихся проблемами сферы труда, уникальное преимущество МОТ и ее ответственность заключаются в ее нормативных функциях, которые она выполняет, применяя трехсторонний и ориентированный на защиту прав подход к определению принципов достойного труда. В сегодняшнем ми ре ценность международных трудовых норм стала еще более очевидной в силу расту щей озабоченности относительно социальных и экономических последствий процес са глобализации и все расширяющихся последовательных и повсеместных усилий по борьбе с бедностью.

33. Основные стратегические элементы содействия и реализации трудовых норм в течение двухлетнего периода носили двоякий характер: укрепление современной нор мативной системы, которая бы соответствовала реалиям сегодняшнего рынка труда, и расширение признания государствами-членами и международным сообществом высо кой эффективности социального диалога и трипартизма как средств решения соци альных и экономических проблем, лежащих в основе хронического дефицита достой ного труда в глобальных масштабах.

Доклад Генерального директора – Выполнение программы МОТ в 2002-03 годах 34. В течение двухлетия 2002-03 годов продолжалось поступательное движение в об ласти ратификации восьми основополагающих Конвенций МОТ. Большие успехи были достигнуты в реализации Программы ИнФокус по детскому труду (ИПЕК) и Программы ИнФокус по содействию Декларации. Этим программам ИнФокус оказы вается широкомасштабная поддержка, в результате чего государства-члены принимают на себя дополнительные всеобъемлющие обязательства, касающиеся норм и осново полагающих принципов МОТ. Однако закрепление успеха реализации программ ИнФокус в значительной степени будет зависеть от их финансирования за счет вне бюджетных источников, и в случае сокращения ресурсов доноров это может отрица тельно сказаться на обеих программах.

35. Успешное проведение программ содействия и высокий уровень ратификации ос новополагающих Конвенций влечет за собой повышение заинтересованности в том, чтобы МОТ оказывала странам помощь по укреплению их институциональных основ и механизмов для эффективного соблюдения этих норм. По мере того, как все боль ший резонанс получает проблема распространенности наихудших форм детского тру да, этот вопрос все в большей мере вызывает озабоченность у национальных властей.

Такой спрос на услуги со стороны МОТ и сотрудничество с Организацией стимулиро вало, к примеру, в Арабских государствах процесс создания новых возможностей по оказанию практического содействия в поддержку национальных усилий и внедрению дополнительных средств по практической реализации основополагающих принципов и прав в сфере труда.

Основные итоги 36. В течение двухлетия был завершен первый четырехлетний цикл глобальных док ладов по четырем категориям основополагающих принципов и прав, при этом была получена важная информация для будущих поощрительных действий в этой области.

Новыми поставленными приоритетными задачами являются: улучшение качества и расширение круга проектов по проблемам принудительного труда, свободы объедине ния и коллективных переговоров, а также проведение деятельности по техническому сотрудничеству в целях предотвращения и решения проблем дискриминации в сфере труда и занятий.

37. Первый глобальный доклад на эту тему – Равенство в сфере труда – веление времени – высветил изменяющийся характер дискриминации в мире и показал, что отход от иг норирования проблемы или отказа от ее решения и переход к практическим действи ям по выправлению ситуации не является ни легким, ни необратимым. В нем также подчеркивалось, что нет единого рецепта для искоренения дискриминации в сфере труда и что политические меры должны носить конкретный и национально ориенти рованный характер и включать в сочетании различные меры, которые бы не ослабля лись с течением времени. В ряде стран были подготовлены национальные резюме в дополнение к той информации, которая содержалась в глобальном докладе, и они об суждались с национальными органами власти и с социальными партнерами. Это дало ощутимый импульс для подготовки более целенаправленных практических действий на национальном уровне. В ноябре 2003 года на 288-й сессии Административного со вета обсуждался и был утвержден план действий, в котором были выявлены приорите ты и стратегии по темам, которых МОТ должна придерживаться в течение ближайших четырех лет.

38. Более успешной, чем ожидалось, была кампания за ратификацию Конвенции 1999 года о наихудших формах детского труда (182), что благоприятно сказалось на ратификации Конвенции 1973 года о минимальном возрасте (138). Такая растущая приверженность правительств международным нормам по детскому труду сопровож далась расширением запросов о содействии как со стороны Департамента междуна родных трудовых норм, так и ИПЕК.

Содействие нормам, основополагающим принципам и правам в сфере труда и их реализация Стратегии 39. В ответ на расширяющиеся потребности ИПЕК стала постепенно смещать ак цент, прилагая больше усилий не к непосредственным действиям, а к политическим консультативным услугам и поддержке в области сбора и анализа данных. Такая стра тегия может оказаться особенно полезной в случае, когда в условиях политической нестабильности нет возможности добиться прогресса на местном уровне. Этот про цесс идет также благодаря децентрализации новых постов на местах и созданию тех нических подразделений по конкретной тематике (уязвимые группы, опасные виды ра бот, образование и экономическое развитие) и расширению оценочных аспектов про граммы и ее потенциала по управлению знаниями. Это позволило улучшить качество технической поддержки деятельности по проведению проектов на местах и сыграло важную роль в ускорении процесса разработки нового инструментария и услуг.

40. Что касается детского труда, в частности, упор в ходе двухлетнего периода в стра нах Африки был сделан на развитии потенциала местных партнеров по борьбе с дет ским трудом и поддержанию диалога с трехсторонними участниками по вопросу о том, каким образом наиболее целесообразно включать проблемы детского труда в свою политику и программы. Достижение целей благодаря укреплению доверия между социальными партнерами помогает создавать чувство их сопричастности к выполне нию программы. Кроме того, опыт, накопленный в Африке, свидетельствует о том, что соблюдение основополагающих Конвенций помогает понимать суть основных проблем, таких как контрабанда и торговля детьми и обращение с трудящимися-миг рантами.

Искоренение детского труда в рыболовной промышленности на Филиппинах Этот трехлетний проект, реализация которого завершилась за счет внебюджетных источников в 2002 году, имел большой успех в восьми деревенских общинах провинции Восточный Негрос на Филиппинах. Сегод ня он используется в качестве модели проведения ограниченных по срокам проектов на Филиппинах в трех соседних провинциях. В рамках проекта велась борьба с применением труда детей в двух формах рыболовства: па-алинг и кубкуб. Па-алинг – это форма глубоководного морского рыболовства, когда дети ныряют без каких-либо защитных средств на глубину 10-15 метров, загоняя рыбу в сети сжатым воздухом.

Занимаясь подобными операциями в течение от шести до десяти месяцев в году, дети рискуют потерять слух, могут стать жертвами нападения акул, получить травмы при падении, пострадать от укуса змей или рискуют утонуть. Кубкуб – это ночная рыбная ловля во внутренних водоемах с небольших лодок;

при этом дети подвержены тем же опасностям, и кроме того работая всю ночь, у них накапливается усталость. На Филиппинах па-алингом занимаются три компании, которые эксплуатируют в среднем десять лодок в год.

На операциях кубкуб используются 70 зарегистрированных (и множество незарегистрированных) шаланд.

В общей сложности на этих рыболовных операциях занято более 4.600 человек, 85% из них из провинции Восточный Негрос.

К 2002 году три компании, занимающиеся па-алингом, подписали обязательства в поддержку искоренения детского труда на своих рыболовных операциях и создали систему, обеспечивающую жесткий контроль до выхода в море. По этой новой системе человек, желающий получить работу, имеет шансы на успех только в том случае, если он не является несовершеннолетним и представит в доказательство того свое свиде тельство о рождении. До подписания этого соглашения более 100 человек, которые были наняты, не про ходили никакого контроля и не представляли никаких документов. Кооператив, занимающийся рыболов ством по методу кубкуб (кооператив рыболовных шаланд провинции Восточный Негрос) также подписал договор, согласившись участвовать в деятельности по искоренению детского труда в рыболовном секторе.

Муниципальные органы и губернатор провинции подписали соглашение, действующее на территории всей провинции, в целях искоренения детского труда в глубоководном рыболовстве. На муниципальном уровне были созданы целевые группы, занимающиеся контролем за применением детского труда. Сегодня в про винции действуют шесть целевых групп, занимающихся контролем за применением детского труда, и все они действуют в шести муниципалитетах, которые традиционно служили и использовались как оплот дет ского труда в рыболовстве по методу кубкуб. Всего 325 детей перестали работать на этих операциях, а 2.960 детей были избавлены от необходимости работать благодаря проекту, в рамках которого были нала жены партнерские взаимоотношения между владельцами кубкуб, компаниями па-алинга, местными прави тельственными органами, шестью национальными правительственными учреждениями, работодателями, работниками, университетами, колледжами, церквями, средствами массовой информации и НПО.

Доклад Генерального директора – Выполнение программы МОТ в 2002-03 годах Извлеченные уроки 41. Повышение эффективности контрольной системы и международных трудовых норм по-прежнему было направлено на оказание консультативных услуг и проведение профессиональной подготовки представителей правительств и социальных партнеров по вопросам процедур подготовки отчетов в целях обеспечения их своевременного направления, а также повышения их качества и отдачи. Представляется, что эти усилия возымели эффект, хотя на сегодняшний день уровень отчетности пока не повысился.

42. Меры по реализации Декларации были бесценным средством определения все мирных тенденций в основных областях, таких как принудительный труд, контрабанда и торговля людьми и дискриминация по половому признаку, а также содействовала анализу и решению этих вопросов на национальном уровне. В результате больше вни мания стало уделяться разработке нормативных подходов.

Борьба с принудительным трудом в Бразилии Благодаря усилиям МОТ за последние два года в Бразилии произошли существенные изменения. В ходе исследований и обзоров были вскрыты масштабы проблемы принудительного труда, особенно в удален ных районах страны, и выявлена проблема безнаказанности людей, применяющих принудительный труд.

В результате аналитической работы было указано на недостатки федерального законодательства, запре щающего применение принудительного труда, и высвечен вопрос недостаточной координации между госу дарственными учреждениями, отвечающими за искоренение принудительного труда. МОТ содействовала расширению роли Исполнительной группы за искоренение принудительного труда (GERTRAF) и содейст вовала межучрежденческой координации. В 2003 году был принят Национальный план искоренения раб ского труда и заметно увеличилось число профилактических приговоров о тюремном заключении лиц, об виненных в применении принудительного труда. В настоящее время этот национальный план проводится в жизнь новым Национальным советом против принудительного труда (CONATRAE). Председатель Вер ховного трудового трибунала и представители других органов власти настаивают на принятии поправки к конституции страны, которая бы позволяла экспроприировать землю у лиц, применяющих принудительный труд. Расширяется осознание остроты этой проблемы, а в августе/сентябре 2003 года в Бразилии нача лась национальная кампания за искоренение принудительного труда.

43. Процедуры рассмотрения жалоб были весьма эффективным средством вскрытия проблем и принятия неотложных мер. Одним из нагляднейших примеров может слу жить применение статьи 33 Устава в рамках расследовательской комиссии по Мьянме (см. вставку).

Статья 33 и Мьянма Статья 33 Устава МОТ гласит, что если какой-либо член Организации не выполняет в установленный срок рекомендации комиссии по расследованию, Административный совет может рекомендовать Конференции предпринять действия, которые он сочтет целесообразными, для обеспечения выполнения этих рекомен даций. В марте 2000 года впервые в истории МОТ Административный совет принял решение рекомендо вать Конференции пойти на меры, предусмотренные статьей 33 о создании комиссии по расследованию в отношении несоблюдения Мьянмой Конвенции 1930 года о принудительном труде (29). Эти меры были применены Конференцией в форме резолюции, принятой в 2000 году. В то же время государственные власти Мьянмы завязали с МОТ диалог по этому вопросу и после ряда миссий технического сотрудниче ства МОТ в эту страну в марте 2002 года согласились на постоянное присутствие МОТ в стране – в лице представителя Организации в Янгоне, которому было поручено оказывать содействие правительству в его усилиях по обеспечению наискорейшего и полного искоренения принудительного труда в стране.

44. Ускорение темпов ратификации основополагающих Конвенций в сочетании с требованиями модернизации подходов к нормотворческой деятельности и примене нию контрольного механизма накладывает на весь процесс контроля дополнительную нагрузку. В Административном совете и на Конференции обсуждался вопрос о пере ходе на комплексные формы деятельности МОТ в отношении разработки норм. Для Содействие нормам, основополагающим принципам и правам в сфере труда и их реализация того чтобы впредь нормативная система Организации могла быть действенным и эффективным механизмом, необходим более стратегический подход, ориентирован ный на конкретные результаты, предусматривающий оказание МОТ содействия госу дарствам в целях ратификации последними современных конвенций, при этом ока зывая им поддержку по мобилизации дополнительных усилий для разрешения кон кретных проблем применения актов, вскрываемых контрольным механизмом.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
 



Похожие работы:





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.