авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 16 |
-- [ Страница 1 ] --

ИМПЛЕМЕНТАЦИЯ

МЕЖДУНАРОДНОГО

ГУМАНИТАРНОГО ПРАВА

НА НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

РУКОВОДСТВО

СПРАВОЧНОЕ ИЗДАНИЕ

ИМПЛЕМЕНТАЦИЯ

МЕЖДУНАРОДНОГО

ГУМАНИТАРНОГО

ПРАВА

НА НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

РУКОВОДСТВО

Женева, мост Монблан.

Флаги, вывешенные по случаю

XXX Международной конференции

Красного Креста и Красного Полумесяца.

© Жорж Перес/Федерация

Содержание

ПРЕДИСЛОВИЕ................................................................................................................................................................................................................... 5 ЦЕЛЬ НАСТОЯЩЕГО РУКОВОДСТВА.......................................................................................................................................................................7 БЛАГОДАРНОСТИ............................................................................................................................................................................................................. 1 ГЛАВА ПЕРВАЯ: ВВЕДЕНИЕ — ОСНОВЫ МГП 2 ГЛАВА ВТОРАЯ: ДОГОВОРЫ ПО МГП И ИМПЛЕМЕНТАЦИЯ НА НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ 3 ГЛАВА ТРЕТЬЯ: МГП И НАЦИОНАЛЬНОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО 4 ГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ: ЖЕНЕВСКИЕ КОНВЕНЦИИ И ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ПРОТОКОЛЫ К НИМ 5 ГЛАВА ПЯТАЯ: ДОГОВОРЫ, КАСАЮЩИЕСЯ ЛИЦ И ИМУЩЕСТВА ВО ВРЕМЯ ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ 6 ГЛАВА ШЕСТАЯ: ДОГОВОРЫ, КАСАЮЩИЕСЯ ВООРУЖЕНИЙ 7 ГЛАВА СЕДЬМАЯ: МЕЖДУНАРОДНЫЙ УГОЛОВНЫЙ СУД 8 ГЛАВА ВОСЬМАЯ: ПОДДЕРЖКА, ОКАЗЫВАЕМАЯ ГОСУДАРСТВАМ В ПРОЦЕССЕ ИМПЛЕМЕНТАЦИИ МГП ПРИЛОЖЕНИЯ............................................................................................................................................................................................................... ПОЛЕЗНЫЕ САЙТЫ..................................................................................................................................................................................................... БИБЛИОГРАФИЯ.......................................................................................................................................................................................................... ПРЕДИСЛОВИЕ Предисловие Все чаще лицами, наиболее жестоко страдающими от Настоящее Руководство по имплементации международ вооруженных конфликтов, становятся те, кто не участвует ного гуманитарного права, подготовленное Консульта или более не участвует в боях. Международное гумани- тивной службой МККК, основано на опыте работы в обла тарное право сформировалось как свод норм, цель кото- сти имплементации, которая продолжалась почти 14 лет.





рых заключается в смягчении последствий вооруженных В Руководстве описываются конкретные шаги, которые конфликтов для этих групп лиц. Его конвенции и протоко- необходимо предпринять для соблюдения Женевских лы охватывают многочисленные вопросы, такие как защи- конвенций и Дополнительных протоколов к ним, различ та раненых и больных, гражданских лиц, военнопленных ных договоров, касающихся вооружений, Римского стату и некоторых объектов, а также ограничения на использо- та Международного уголовного суда и других соответ вание или запрещение некоторых средств и методов ствующих договоров. В нем предлагается набор докумен ведения войны. тов, необходимых для ратификации, типовые законы и фактические данные в качестве инструментов, которые Некоторые договоры по международному гуманитарно- можно использовать для того, чтобы законодательство и му праву широко ратифицированы. Действительно, практика государств полностью соответствовали обяза Женевские конвенции сейчас приняты уже повсеместно, тельствам, которые обусловлены договорами по гумани а Дополнительные протоколы к ним 1977 г. находятся сре- тарному праву.

ди наиболее широко принятых международных докумен тов. Однако до универсальной ратификации некоторых Я надеюсь, что это Руководство окажется полезным для других договоров по гуманитарному праву предстоит правительств в их работе по обеспечению имплемента пройти еще долгий путь. ции международного гуманитарного права в полном объеме, поскольку, несомненно, более широкая ратифи Присоединение к этим международным конвенциям кация и эффективная имплементация являются основны является только первым шагом. Для выполнения поло- ми условиями для предоставления лучшей защиты жерт жений международного гуманитарного права требуется вам вооруженных конфликтов.

целый ряд конкретных мер, которые должны быть приня ты на национальном уровне даже в мирное время. Необ ходимо создать правовую основу для обеспечения того, чтобы национальные власти, международные организа ции, личный состав вооруженных сил и другие вооружен ные лица и группировки понимали и соблюдали суще- Д-р Якоб Келленбергер ствующие нормы, чтобы были приняты соответствующие Президент Международного Комитета практические меры и чтобы нарушения гуманитарного Красного Креста права предотвращались, а совершившие их наказыва лись. Такие меры крайне важны для того, чтобы в случае необходимости право уважалось. Для обеспечения эффективности принимаемых мер требуется координа ция действий между различными государственными учреждениями, военными и гражданским обществом.

У МККК всегда была признанная роль в развитии между народного гуманитарного права и распространении зна ний и информации о нем, и, понимая сложность проблем, которые встают в связи с эффективным выполнением это го права, в 1996 г. он создал Консультативную службу, чтобы расширить свои возможности по предоставлению услуг государствам в этом отношении.

ЦЕЛЬ НАСТОЯЩЕГО РУКОВОДСТВА Цель настоящего Руководства Создатели Руководства не ставили перед собой задачу Консультативная служба МККК была создана в рамках дать окончательное правовое толкование положений Юридического отдела МККК в 1996 г. С тех пор значитель документов, которые оно описывает. Оно должно рассма но возросло число государств — участников документов триваться как практический инструмент, который Кон по международному гуманитарному праву (МГП). Однако сультативная служба МККК предоставляет всем, участвую государствам предстоит сделать еще многое для обеспе щим в имплементации МГП. В Руководстве отражен опыт, чения того, чтобы обязательства, предусматриваемые накопленный за 14 лет деятельности по имплементации этими инструментами, были должным образом отраже МГП. Доступны в интернете базы данных МККК, касающих ны в национальном законодательстве и применяемой ся мер по имплементации на национальном уровне практике.

(http://www.icrc.org/ihl-nat). Там же представлены при Настоящее Руководство в основном предназначено для меры законов и судебной практики стран мира, а также политиков и законодателей и для тех, кто содействует договоры МГП и документы. (http://www.icrc.org/ihl), им в деле выполнения их обязательств по обеспечению которые показывают текущее состояние подписаний и уважения МГП. Его задача — оказывать помощь при рати- ратификаций. Вкупе с этими материалами Руководство фикации соответствующих инструментов и потому здесь должно дать целый ряд ответов на существующие излагаются принципы осуществления процесса импле- вопросы.

ментации, что даст возможность привести свои законы и практику в соответствие с требованиями МГП. Консультативная служба МККК готова оказать помощь государствам в их усилиях по дальнейшему выполнению В Руководстве особое внимание, насколько возможно, обязательств по МГП. Связаться со службой можно через уделяется общим принципам и обязательствам;

это дела- сеть региональных советников или обратившись в Жене ется для того, чтобы выйти за рамки различий в правовой ву по предлагаемому ниже адресу:

традиции и уровне институционального развития. В рабо те принят подход, основанный на договорах;

например, одна важная глава (Глава IV) посвящена основным доку- Advisory Service on IHL ментам МГП, то есть универсально ратифицированным International Committee of the Red Cross Женевским конвенциям 1949 г. и Дополнительным прото- 19, avenue de la Paix колам к ним 1977 и 2005 гг. В других главах рассматрива- CH – 1202 Genve ются дополнительные инструменты, касающиеся защиты Tel.: +41 22 734 конкретных лиц и объектов во время вооруженных кон- Fax: +41 22 733 фликтов (Глава V), вооружений (Глава VI) и Международ- E-mail: advisoryservice.gva@icrc.org ного уголовного суда (Глава VII). Во всех главах предла гается краткий обзор содержания договоров;

но каждое положение договора в них подробно не рассматривается.

Поскольку Руководство в основном предназначено для законодателей и тех, кто им помогает, оно сосредоточи вает внимание на тех положениях, которые требуют дей ствий в виде законодательных или регламентирующих мер. Общая информация о МГП и его имплементации пре доставляется в вводных главах (Главы I–III), где рассматри вается связь между МГП и уголовным правом на нацио нальном уровне. В Руководстве предлагаются некоторые практические инструменты: расширенная библиография на английском, французском и испанском языках, а также приложения, содержащие типовые законы и принципы, разработанные МККК и другими специализированными организациями.

БЛАГОДАРНОСТИ Благодарности Консультативная служба МККК выражает благодарность всем лицам и организациям, которые внесли свой вклад в составление этого Руководства, — результат напряжен ной коллективной работы. Мы особенно хотели бы побла годарить те организации, которые разрешили воспро извести свои отдельные документы, касающиеся импле ментации международного гуманитарного права. Однако ответственность за текст Руководства лежит исключи тельно на МККК.

ВВЕДЕНИЕ — ОСНОВЫ МГП ИМПЛЕМЕНТАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ГУМАНИТАРНОГО ПРАВА НА НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ Слева:

Провинция Пандо, Филадельфия.

Патруль Боливийской армии.

© Борис Хегер/МККК Справа:

Кабул. Боевики.

© Тиль Майер/МККК ВВЕДЕНИЕ — ОСНОВЫ МГП ИМПЛЕМЕНТАЦИЯ МГП НА НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ Содержание ГЛАВА ПЕРВАЯ: ВВЕДЕНИЕ — ОСНОВЫ МГП Что такое МГП?...................................................................................................................... Когда применяется МГП?........................................................................................................... Что регулирует МГП?............................................................................................................... Что подлежит защите и от чего?.............................................................................................. Какие существуют ограничения средств и методов ведения войны?..................................................... В чем заключается разница между МГП и правом прав человека?............................................................ Применяются ли МГП и МППЧ в одних и тех же ситуациях?............................................................... Кого связывают обязательствами МГП и право прав человека?.......................................................... 1: ВВЕДЕНИЕ — ОСНОВЫ МГП Что такое МГП?

Международное гуманитарное право (МГП) — это систе- Другие договоры МГП дополняют эти основные инстру ма норм, которые в соответствии с требованиями гуман- менты. Некоторые запрещают или ограничивают приме ности призваны ограничить воздействие вооруженных нение средств и методов ведения войны и предоставляют конфликтов. Оно предоставляет защиту лицам, которые защиту определенным категориям лиц и объектов. К ним не участвуют или прекратили участвовать в боевых дей- относятся:

ствиях, и ограничивает выбор средств и методов ведения • Протокол 1925 г. о запрещении применения на войне войны. МГП именуется также правом войны, или правом удушливых, ядовитых или других подобных газов и вооруженных конфликтов. бактериологических средств;

• Гаагская конвенция 1954 г. о защите культурных ценно МГП — одна из отраслей международного права, регули- стей в случае вооруженного конфликта и два ее Про рующего отношения между государствами. К источникам токола — 1954 и 1999 гг.;

международного права среди прочего относятся согла- • Конвенция 1972 г. о запрещении биологического шения между государствами (договоры или конвенции, оружия;

обязательные только для государств, выразивших свое • Конвенция 1976 г. о запрещении военного или любого согласие быть связанными этими договорами), обычные иного враждебного использования средств воздей нормы (они заключаются в неписаных правилах, происте- ствия на природную среду;

кающих из постоянной практики государств, которую эти • Конвенция 1980 г. о запрещении или ограничении при государства считают юридически обязательной) и общие менения конкретных видов обычного оружия и пять принципы права. Протоколов к ней;

• Конвенция 1993 г. о запрещении химического оружия;

МГП уходит своими корнями в законы древних цивили- • Конвенция 1997 г. о запрещении противопехотных мин;

заций и религий — война всегда велась в соответствии • Статут Международного уголовного суда 1998 г.;

с определенными принципами и обычаями. • Факультативный протокол 2000 г. к Конвенции о пра вах ребенка, касающийся участия детей в вооружен Универсальная кодификация МГП началась в XIX веке. ных конфликтах;

С того времени государства согласились соблюдать целый • Конвенция 2008 г. по кассетным боеприпасам.

ряд норм, основанных на горьком опыте современной им войны. Эти нормы устанавливают четкий баланс между В настоящее время считается, что многие положения гуманитарными правилами и военными потребностями этих договоров также отражают обычное международ государств. Поскольку возрастает число членов междуна- ное право. В 2005 г. МККК опубликовал результаты все родного сообщества, растет и число государств, которые объемлющего исследования обычного международного внесли свой вклад в развитие этих норм. гуманитарного права. В работе перечисляется 161 нор ма, регулирующая вооруженные конфликты. Подавляю Значительная часть МГП содержится в четырех Женев- щее большинство этих норм применяется во время как ских конвенциях 1949 г. Позже они получили даль- международных, так и немеждународных вооруженных нейшее развитие и были дополнены тремя другими конфликтов. Введение в исследование доступно на сайте соглашениями: в 1977 г. появились Дополнительные МККК: www.icrc.org.

протоколы I и II, касающиеся защиты жертв вооруженных конфликтов, а в 2005 г. — Дополнительный протокол III, касающийся принятия дополнительной отличительной эмблемы.

ИМПЛЕМЕНТАЦИЯ МГП НА НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ Когда применяется МГП?

МГП применяется к вооруженным конфликтам (междуна- Немеждународные вооруженные конфликты (назы родным и немеждународным) и к ситуациям оккупации. ваемые также внутренние вооруженные конфликты) Оно не распространяется на ситуации внутренних беспо- обычно имеют место на территории одного государства;

рядков и напряженности, такие как отдельные акты наси- в них регулярные вооруженные силы противостоят дру лия. Оно не регулирует вопросы о том, может ли государ- гим вооруженным группам или вооруженные группы сра ство применить силу и применило ли оно силу на закон- жаются друг с другом. Норм, регулирующих эти конфлик ных основаниях;

эти вопросы регулируются важной, но ты, меньше, чем тех, которые регулируют международные другой частью международного права, которая изложена вооруженные конфликты (к ним относятся, в частности, в основном в Уставе Организации Объединенных Наций. статья 3, общая для Женевских конвенций, и Дополни тельный протокол II). Однако в обычном праве наблюда МГП проводит различие между международными воору- ется тенденция уменьшить различие между двумя типами женными конфликтами и вооруженными конфликтами вооруженных конфликтов и распространить защиту, пре немеждународного характера. К международным отно- доставляемую некоторыми нормами МГП, на все их типы.

сятся те вооруженные конфликты, в которых участвуют два или более государств, причем не имеет значения, была или нет объявлена война и признают ли стороны, участвующие в конфликте, состояние войны. Стороны в международном вооруженном конфликте должны соблю дать многочисленные правовые нормы, в том числе те, которые содержатся в четырех Женевских конвенциях и Дополнительном протоколе I. Право применяется толь ко с момента начала конфликта и в этом случае равным образом по отношению ко всем сторонам, независимо от того, кто начал боевые действия.

1: ВВЕДЕНИЕ — ОСНОВЫ МГП Что регулирует МГП?

МГП охватывает две области: Право устанавливает несколько четко опознаваемых • защиту лиц, не участвующих или прекративших уча- знаков, называемых отличительными эмблемами, кото ствовать в военных действиях;

рые могут использоваться для обозначения лиц, мест и • ограничение средств (в частности применяемого объектов, находящихся под защитой. Отличительными оружия) и методов ведения войны, таких как военная эмблемами являются красный крест, красный полумесяц, тактика. красные лев и солнце, а также новая недавно принятая эмблема — красный кристалл. Кроме того, другие симво Что подлежит защите и от чего? лы обозначают культурные ценности, установки и соору Как уже было сказано, МГП предоставляет защиту лицам, жения, содержащие опасные силы, персонал и объекты не участвующим или более не участвующим в военных организаций гражданской обороны.

действиях. Применяемые во время международных Какие существуют ограничения средств вооруженных конфликтов Женевские конвенции уста и методов ведения войны?

навливают нормы обращения с ранеными и больными в действующих армиях (Конвенция I), ранеными, больными МГП запрещает, в частности, все средства и методы ведения и лицами, потерпевшими кораблекрушение, из состава войны, которые:

вооруженных сил на море (Конвенция II), военнопленны- • основной своей целью имеют терроризирование ми (Конвенция III) и гражданскими лицами, включая тех, гражданского населения;

кто находится на оккупированных территориях (Конвен- • не проводят различия между теми, кто принимает ция IV). К гражданским лицам, пользующимся защитой непосредственное участие в боях, и теми, кто, как Женевской конвенции IV, относятся лица, находящиеся во например гражданские лица, в боях не участвует;

цель власти стороны в конфликте или оккупирующей державы, заключается в том, чтобы защитить гражданское насе гражданами которой они не являются;

это лица, переме- ление в целом, отдельных гражданских лиц и граждан щенные внутри страны, женщины, дети, беженцы, лица ские объекты;

без гражданства, журналисты и другие категории лиц. • причиняют излишние повреждения или излишние Аналогичным образом нормы, применимые к немежду- страдания;

народным вооруженным конфликтам (статья 3, общая для • наносят широкомасштабный, серьезный и долговре Женевских конвенций, и Дополнительный протокол II), менный ущерб природной среде.

касаются обращения с лицами, которые не принимают или более не принимают непосредственного участия Поэтому договоры МГП запрещает применение многих в боевых действиях. видов оружия, включая разрывные пули, химическое и биологическое оружие, ослепляющее лазерное оружие Эти категории лиц имеют право на уважение к их жизни и противопехотные мины.

и на физическую и психическую неприкосновенность.

Кроме того, они пользуются судебными гарантиями. При любых обстоятельствах им необходимо предоставить защиту и обращаться с ними гуманно, без какой бы то ни было дискриминации.

В частности, запрещается убивать и ранить противника, который сдается или не может защищаться. Сторона, во власти которой оказались раненые и больные, должна подбирать их и оказывать им помощь. Защитой также пользуются медицинский персонал и медицинское обору дование, больницы и санитарно-транспортные средства.

Кроме того, существуют тщательно и подробно разрабо танные нормы, касающиеся условий содержания военно пленных и обращения с гражданскими лицами, которые находятся во власти противника (на территории ино странного государства или на оккупированной террито рии). Этими нормами предусматривается предоставление жилья, питания, медицинских услуг и права обмениваться письмами с семьей.

ИМПЛЕМЕНТАЦИЯ МГП НА НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ В чем заключается разница между МГП и правом прав человека?

Кого связывают обязательствами МГП Международное право прав человека (МППЧ) — это и право прав человека?

система международных норм, договорных или обыч ных, на основании которых отдельные лица или группы МГП должны соблюдать все стороны вооруженного кон людей могут ожидать и/или требовать от правительств фликта. В случае международного конфликта это уча определенного обращения или привилегий. Права чело- ствующие в нем государства, в случае немеждународно века являются неотъемлемой принадлежностью каждого го — правительства, а также группы, воюющие против человека в силу самой его природы. Многочисленные правительства или между собой. Таким образом, МГП недоговорные принципы и правила («мягкое право») так- устанавливает нормы, применяемые как к государствам, же относятся к корпусу МППЧ. так и к участвующим в конфликте акторам, не являющим ся государством. Оно (МГП) также предусматривает, что К основным договорным источникам МППЧ относятся лица могут привлекаться к индивидуальной уголовной Международные пакты — о гражданских и политических ответственности за серьезные нарушения Женевских правах и об экономических, социальных и культурных конвенций и Дополнительного протокола I, а также за правах (1966 г.), а также Конвенции о геноциде (1948 г.), другие серьезные нарушения МГП в ходе международных о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965 г.), и немеждународных вооруженных конфликтов.

о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г.), о дискриминации в отношении женщин (1979 г.), В то же время МППЧ устанавливает нормы, обязатель против пыток (1984 г.) и о правах ребенка (1989 г.). ные для соблюдения правительствами в их отношениях Хотя в исторической перспективе МГП и МППЧ развива- с отдельными лицами. Оно же предусматривает инди лись отдельно друг от друга, некоторые недавно заклю- видуальную уголовную ответственность за нарушения, ченные договоры включают в себя положения обеих которые могут быть международными преступлениями, отраслей права. Приведем в качестве примера Конвен- такими как геноцид, преступления против человечности, цию 1989 г. о правах ребенка, Факультативный протокол к насильственные исчезновения и пытки.

ней, касающийся участия детей в вооруженных конфлик тах (2000 г.), Римский статут (1998 г.) Международного уго- Дополнительную информацию можно найти в следующих ловного суда (МУС) и Конвенцию для защиты всех лиц от работах:

насильственных исчезновений (2006 г.). H.-P. Gasser, “International Humanitarian Law”, in Hans Haug (ed.), Humanity for All: The International Red Cross and Применяются ли МГП и МППЧ в одних Red Crescent Movement, Henry Dunant Institute/ и тех же ситуациях? Paul Haupt Publishers, Berne/Stuttgart/Vienna, 1993, МГП применяется в период вооруженных конфликтов как pp. 491–579.

международного, так и немеждународного характера. Кальсховен, Ф. Ограничения методов и средств веде МППЧ применяется, в принципе, всегда, то есть как в мир- ния войны. М., МККК, 1994.

ное время, так и во время войны. Однако некоторые его Сассоли, М., Бувье, А. Правовая защита во время войны.

договоры позволяют правительствам отступать от своих М., МККК, 2008.

обязательств в отношении ряда прав в чрезвычайных ситуациях, угрожающих жизни нации. Такие отступления, однако, должны сопровождаться соответствующими уве домлениями, они должны представлять собой единствен ную возможность противостоять чрезвычайному положе нию и быть пропорциональны масштабам кризиса. Такие меры не должны приниматься на дискриминационной основе и в нарушение других норм международного пра ва, включая МГП.

Некоторые права человека не допускают отступлений ни при каких обстоятельствах, они находятся под защитой как МГП, так и МППЧ. К ним относятся запрещение пыток и дру гих жестоких, бесчеловечных или унижающих видов обра щения или наказания, запрещение рабства, а также запре щение придавать обратную силу уголовным законам.

ДОГОВОРЫ ПО МГП И ИМПЛЕМЕНТАЦИЯ НА НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ ИМПЛЕМЕНТАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ГУМАНИТАРНОГО ПРАВА НА НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ Слева:

Женева. Подписание Дополнительных протоколов к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г.

© Жерар Леблан/МККК Справа:

Различные национальные законы по вопросам МГП:

Гватемала — Закон о защите эмблемы Иордания — Закон о запрещении противопехотных мин Новая Зеландия — Закон о запрещении кассетных боеприпасов.

© МККК ДОГОВОРЫ ПО МГП И ИМПЛЕМЕНТАЦИЯ НА НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ ИМПЛЕМЕНТАЦИЯ МГП НА НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ Содержание ГЛАВА ВТОРАЯ: ДОГОВОРЫ ПО МГП И ИМПЛЕМЕНТАЦИЯ НА НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ Как стать участником договоров МГП............................................................................................ Почему важно стать участником договоров МГП?.............................................................................. Как ратифицировать договоры по МГП или присоединиться к ним?.......................................................... Что значит стать участником договора МГП с оговоркой или заявлением о толковании?.................................. Что следует сделать для имплементации МГП?.................................................................................. В чем заключается основная разница между имплементацией МГП на национальном уровне в монистических и дуалистических государствах?.................................................................................................. Какими путями можно осуществить имплементацию?......................................................................... 2: ДОГОВОРЫ ПО МГП И ИМПЛЕМЕНТАЦИЯ НА НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ Обязанность выполнять МГП прежде всего лежит на государствах. Государства должны принять целый ряд юриди ческих и практических мер — как в мирное время, так и в ситуациях вооруженного конфликта, — направленных на обеспечение соблюдения этого свода права в полном объеме.

Термином «имплементация на национальном уровне» обозначаются все меры, которые должны быть приняты для обес печения уважения норм МГП. Однако недостаточно просто применять эти нормы, когда начинаются боевые действия;

определенные меры должны быть приняты в мирное время. Эти меры необходимы для обеспечения того, чтобы:

• как гражданские лица, так и лица из состава вооруженных сил были знакомы с нормами МГП;

• существовали структуры, административные процедуры и персонал, которые требуются для соблюдения права;

• нарушения МГП предотвращались, а виновные в их совершении наказывались.

Такие меры крайне важны для истинного уважения права.

Как стать участником договоров МГП Договорами являются письменные соглашения, которые После подписания государство ратифицирует дого создают юридические обязательства в отношениях между вор, направляя письмо депозитарию (то есть Генераль странами (или государствами). Процедуру присоедине- ному секретарю ООН или государству-депозитарию ния к многостороннему1 договору можно кратко описать (государствам-депозитариям)), обычно по завершении следующим образом. Текст договора принимается на национальных юридических процедур, необходимых международной конференции, где представлены госу- для ратификации договора. Если государство не подпи дарства. Затем договор открыт для подписания в течение сало договор, когда он был открыт для подписания, оно какого-то периода времени, например 12 месяцев. Госу- тем не менее может стать участником, присоединившись дарства ставят свою подпись в книге договора, обозна- к нему, то есть произвести одно действие — направить чая тем самым свое согласие на обязательность для него письмо депозитарию, выразив свою готовность быть свя занным договором3.

этого договора. Подписание договора не делает его поло жения обязательными для исполнения, хотя государство обязано воздерживаться от действий, которые лишили Эти процедуры можно вкратце описать следующим бы договор «его объекта и цели» в период между подпи- образом:

санием и ратификацией2.

Момент времени: Действие, которое следует предпринять:

До принятия текста • Государства ведут переговоры о формулировках текста договора.

После принятия, в период, когда договор открыт • Государства могут подписать договор и впоследствии для подписания сдать на хранение документ о ратификации («ратифицировать»).

По окончании периода для подписания • Ратификация, если договор подписан государством;

в других случаях — через передачу документа о присоединении («присоединиться»).

В другое время • Государства могут стать участниками договоров после распада государства и образования нескольких новых государств. Используется термин «правопреемство».

Многосторонними являются договоры, участниками которых становятся более двух государств, часто они открыты для всех государств. Подробности см.: The United Nations Treaty Handbook, доступно по См. Венскую конвенцию о праве договоров 1969 г., ст. 18. адресу: http://untreaty.un.org/English/TreatyHandbook/hbframeset.htm.

ИМПЛЕМЕНТАЦИЯ МГП НА НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ Почему важно стать участником договоров МГП?

Короче говоря, важно, чтобы государства ратифициро Прежде всего важно, чтобы государства ратифицирова вали договоры МГП, потому что они были заключены ли договоры МГП, поскольку эти документы специально в результате достижения международного консенсуса предназначены для предоставления защиты жертвам по вопросу о необходимости ограничить воздействие во время вооруженных конфликтов. Цель этих конвен вооруженного конфликта. Универсальная ратификация ций, регулирующих ведение военных действий, заклю должна привести к большей предсказуемости и более чается в том, чтобы предоставить защиту людям, которые эффективной защите жертв вооруженных конфликтов, не принимают или более не принимают прямого участия поскольку она будет означать, что одни и те же нормы в военных действиях. Такие конвенции представляют собой важную юридическую базу для защиты жизни применимы по отношению ко всем сторонам. Тот факт, и достоинства жертв вооруженных конфликтов. что четыре Женевские конвенции были ратифицирова ны всеми государствами, говорит о всеобщем одобрении В МГП находит отражение хрупкий компромисс между обязательств, касающихся поведения во время воору гуманитарными и военными соображениями: с одной женных конфликтов. Все больше государств признают стороны, убежденность, что у войны есть ограничения;

обязательства, вытекающие из договоров МГП, поэтому с другой — мнение, что войны должны вестись как можно они способствуют упрочению международной систе быстрее и с затратой минимально необходимых ресур- мы основных прав и помогают предоставить наибо сов. Ратификация государствами договоров МГП явным лее уязвимым лицам защиту во время вооруженных образом означает, что они готовы выполнять эти правила, конфликтов.

цель которых — минимизировать страдания, неизбежно, к сожалению, связанные с ситуациями вооруженных кон фликтов.

Кроме того, определенные нормы jus cogens, которые не допускают отступлений даже во время войны, выходят в МГП на первый план (например, запрещение пыток и рабства). Следовательно, ратифицируя договоры МГП и инкорпорируя их в свое национальное законодательство, государства демонстрируют твердое намерение соблю дать и обеспечивать соблюдение определенных основ ных прав, признанных международным сообществом.

Ратификация договоров МГП создает для государств обя зательство распространять знание содержащихся в них норм и обязательств, для того чтобы они соблюдались всеми сторонами в вооруженном конфликте и чтобы обеспечивалось более гуманное ведение вооружен ного конфликта. Инкорпорируя эти конвенции в свое национальное законодательство, государства должны предусмотреть санкции за серьезные нарушения поло жений этих договоров. Поэтому перспектива понести наказание может иметь сдерживающее воздействие на потенциальных преступников и тех, кто совершает воен ные преступления, а в случаях, когда положения приме няются, снизить уровень безнаказанности. Другими словами, ратификация договоров МГП — а это подраз умевает распространение знаний и гарантию того, что соответствующие и достаточные санкции будут предусмо трены за серьезные нарушения их положений — должна способствовать более строгому соблюдению МГП и прав человека в целом.

2: ДОГОВОРЫ ПО МГП И ИМПЛЕМЕНТАЦИЯ НА НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ Как ратифицировать договоры по МГП или присоединиться к ним Нет строгого правила, которому необходимо следовать для того, чтобы ратифицировать договоры по МГП или присоединиться к ним. Важно, чтобы соответствующее государство официально, в соответствии со своими наци ональными процедурами для присоединения к между народным соглашениям, заявило о своем согласии на обязательность для него договора. Для этого часто требу ется одобрение парламента страны. Когда официальное решение о согласии на обязательность договора принято в соответствии с внутренними процедурами, государство направляет документ о присоединении (ратификации) депозитарию (обычно это Организация Объединенных Наций или государство). Подача этого документа является актом, который на международном уровне вводит в дей ствие обязательство государства и создает договорные отношения, включая права и обязанности по отношению к другим участникам.

Типовые документы о присоединении и ратификации представлены в Приложении I.

ИМПЛЕМЕНТАЦИЯ МГП НА НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ Что значит стать участником договора МГП с оговоркой или заявлением о толковании?

Оговоркой называется одностороннее заявление в сво- Если договоры МГП не содержат положений, касающихся бодной форме, которое делает государство, когда оно возможности или невозможности сделать оговорку, госу становится участником договора. Цель этого заявления дарства могут ее сделать или сделать заявление о толко состоит в том, чтобы исключить или изменить правовые вании, когда они становятся участниками такого догово последствия отдельных положений договора при их при- ра, при условии, что оговорка или заявление не противо менении к данному государству. Некоторые договоры, речат объекту и цели договора и не подрывают его сути.

например Римский статут 1998 г. Международного уго- На практике государства прилагают к своим документам ловного суда, Конвенция 1993 г. о химическом оружии, о ратификации любые оговорки или заявления, которые Конвенция 1997 г. о запрещении мин и Конвенция 2008 г. они хотят сделать, и если возникают вопросы, подтверж по кассетным боеприпасам, не допускают таких заявле- дают заявления любого характера, сделанные во время ний. Другие предусматривают, что могут быть сделаны подписания, если хотят их сохранить.

только определенные оговорки. Во всех случаях оговор ка никогда не может противоречить объекту и цели дого вора, другие государства могут высказать возражения против оговорки. В отличие от оговорки, заявление о тол ковании просто разъясняет позицию государства относи тельно того, как оно понимает некоторые вопросы, затра гиваемые договором, или его толкование конкретного положения, и не имеет целью исключить или изменить правовые последствия договора.

2: ДОГОВОРЫ ПО МГП И ИМПЛЕМЕНТАЦИЯ НА НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ Что следует сделать для имплементации МГП?

В соответствии с МГП должен быть принят целый ряд мер. Некоторые их этих мер требуют принятия соответствую К основным из них относятся: щего законодательства или нормативно-правовых актов, • перевод документов МГП на национальный язык что будет рассмотрено в последующих главах. Другие (языки);

требуют создания образовательных программ, набора и • возможно более широкое распространение знаний о (или) обучения персонала, изготовления удостоверений них как в вооруженных силах, так и среди населения личности и других документов, создания специальных в целом;

структур и введения в действие процедур планирования • пресечение всех нарушений положений договоров и управления. Все это помогает эффективной имплемен МГП и, в частности, принятие уголовного законода- тации МГП. Однако в каждом договоре есть собственные тельства, предусматривающего наказания за соверше- требования, связанные с имплементацией, и цель настоя ние военных преступлений;

щего Руководства заключается в содействии пониманию • обеспечение того, чтобы лица, объекты и места, нахо- того, что конкретно требуется.

дящиеся под защитой права, были должным образом определены и обозначены;

• принятие мер для предотвращения неправомерного использования красного креста, красного полумесяца, красного кристалла и других эмблем и знаков, преду сматриваемых в МГП;

• обеспечение того, чтобы покровительствуемым лицам предоставлялись судебные и другие основные гаран тии во время вооруженных конфликтов;

• назначение и подготовка персонала в области МГП;

в частности юридических советников в вооруженных силах;

• предоставление возможностей для учреждения и фун кционирования:

национальных обществ Красного Креста и Крас ного Полумесяца и других добровольных обществ по оказанию помощи;

организаций гражданской обороны;

национальных справочных бюро;

• принятие во внимание положений МГП при выборе мест расположения военных объектов и разработке и принятии на вооружение оружия и военной тактики;

• организация санитарных, нейтрализованных и деми литаризованных зон.

ИМПЛЕМЕНТАЦИЯ МГП НА НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ В чем заключается основная разница между имплементацией МГП на национальном уровне в монистических и дуалистических государствах?

Государства обычно можно описать либо как монисти- В дуалистических государствах требование принять ческие, либо как дуалистические4. В монистических имплементирующее законодательство еще более оче государствах договоры, как правило, имеют прямое видно, поскольку без него договоры не имеют прямого действие в национальном праве без специального действия в национальном праве.

имплементирующего законодательства. В качестве части процедуры присоединения к договору парла- Многие правовые системы можно описать как основан мент страны принимает то, что называется «законом ные на англосаксонском, или континентальном, праве о ратификации», и издает приказ о его публикации (также называемом римским правом). Государства англо в официальных ведомостях. Однако многие положе- саксонского права являются в основном дуалистически ния договоров МГП требуют принятия чего-то боль- ми, а государства континентального права — обычно шего, чем то, что обычно содержится в типовом зако- монистические. Эти общие термины отражают историю не о ратификации. Частично это объясняется тем, что их правовых систем, в истоках которых лежало либо большинство договоров МГП требует введения целого общее право Англии, либо римское право. И хотя обе ряда конкретных положений, включая, например, при- системы сильно повлияли друг на друга и на практике ни нятие мер по защите эмблемы или учреждения нацио- одна из них не существует в «чистом» виде, некоторые из нального справочного бюро. их основных различий таковы:

Проблема Общее право Континентальное право Судебная практика Судебная практика вышестоящих судов служит Судьи руководствуются источником права и часто является обязательной в основном законодательством для судей наряду с законодательством в его письменной форме Уголовное право Использование присяжных, принцип неприемлемости Наличие судебных следователей, и процедура доказательств, основанных на слухах, уголовные большее участие судей, а не только преступления в законодательстве помимо уголовного представителей обвинения кодекса, существование преступлений по общему праву и защиты Для целей имплементации МГП на национальном уровне о противопехотных минах и т.д., и обычно в них всегда в рамках многих юрисдикций общего права принимают- содержатся положения об уголовных преступлениях.

ся отдельные (автономные) законы, касающиеся обяза- В рамках юрисдикций континентального права все уголов тельств, проистекающих из каждого из основных догово- ные преступления, вытекающие из этих договоров, часто ров. Таким образом, часто принимаются Акт о Женевских включаются в уголовный кодекс, как в общегражданский, конвенциях, Акт о Международном уголовном суде, Акт так и в военно-уголовный или и в тот, и в другой.

На практике государства пользуются обеими моделями, в основном в зависимости от уровня детализации в положениях соответствующего договора.

2: ДОГОВОРЫ ПО МГП И ИМПЛЕМЕНТАЦИЯ НА НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ Какими путями можно осуществить имплементацию?

Тщательное планирование и регулярные консультации Advisory Service on International Humanitarian Law являются ключевыми элементами эффективной имплемен- Legal Division тации. Во многих государствах были созданы специальные International Committee of the Red Cross органы для этих целей, такие как национальные комитеты (Консультативная служба по международному по МГП, деятельность которых будет рассмотрена далее, гуманитарному праву в четвертой главе. В некоторых странах помощь в области Юридический отдел имплементации МГП может быть предоставлена нацио- Международный Комитет Красного Креста) нальными обществами. 19, avenue de la Paix 1202 Geneva Через свою Консультативную службу по международному Switzerland гуманитарному праву МККК предоставляет правительствам консультации и документацию по вопросам имплемента- Tel.: + 41 22 734 60 ции МГП на национальном уровне. С ней можно связаться Fax: + 41 22 733 20 через ближайшую делегацию МККК или по адресу, указан ному ниже. E-mail: advisoryservice.gva@icrc.org МГП И НАЦИОНАЛЬНОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО ИМПЛЕМЕНТАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ГУМАНИТАРНОГО ПРАВА НА НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ Слева:

Заседание Верховного суда в Париже во время процесса над Папоном.

© Шарль Платио/РЕЙТЕР Справа:

Зал Суда в новом здании Верховного суда Великобритании в Вестминстере (центральный Лондон).

© Эндрю Уиннинг/РЕЙТЕР МГП И НАЦИОНАЛЬНОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО ИМПЛЕМЕНТАЦИЯ МГП НА НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ Содержание ГЛАВА ТРЕТЬЯ: МГП И НАЦИОНАЛЬНОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО Уголовное преследование в МГП................................................................................................. Уголовное судопроизводство..................................................................................................... Возбуждение преследования................................................................................................. Выбор компетентного судебного органа.................................................................................... Сбор и оценка доказательств................................................................................................. Способы включения международных преступлений в национальное право................................................ Формы криминализации.......................................................................................................... Срок давности...................................................................................................................... Сроки давности в национальных системах уголовного права............................................................. Сроки давности в международном договорном праве..................................................................... Сроки давности в международном обычном праве........................................................................ Виды индивидуальной уголовной ответственности............................................................................ Приказы вышестоящего начальства.............................................................................................. Судебные гарантии................................................................................................................. Основания для юрисдикции....................................................................................................... Общие положения.............................................................................................................. Универсальная юрисдикция.................................................................................................. Серьезные нарушения МГП................................................................................................... Сотрудничество и взаимопомощь в вопросах уголовного преследования.................................................. 3: МГП И НАЦИОНАЛЬНОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО Одним из наиболее важных элементов выполнения обязательств по МГП на национальном уровне является вве дение в действие комплексной правовой системы для эффективного судебного преследования и наказания лиц, совершивших серьезные нарушения МГП. Почти все договоры, о которых идет речь в настоящем Руководстве, тре буют, чтобы были созданы возможности для судебного преследования лиц, совершивших какие-либо серьезные нарушения их положений, для чего необходимо, как правило, принятие соответствующего законодательства. Для оказания помощи государствам при рассмотрении вопроса о необходимости такого законодательства в настоящей главе предлагается обзор основных проблем, возникающих при принятии уголовных санкций. Более подробное рассмотрение этого вопроса читатель может найти в седьмой главе, где более конкретно рассматривается импле ментация Римского статута Международного уголовного суда (МУС).

Уголовное преследование в МГП Как уже было сказано выше, МГП является сводом норм, (ЖК I–IV), Дополнительный протокол I 1977 г. (ДП I) и предназначенных для защиты лиц, которые не участвуют другие договоры устанавливают четкие обязательства или более не участвуют в военных действиях, а также для государств-участников в отношении судебного преследо ограничения методов и средств ведения войны. Кроме вания лиц за совершение серьезных нарушений норм МГП того, в нем устанавливаются механизмы, обеспечивающие во время вооруженного конфликта. Характер и объем этих соблюдение норм этой отрасли права. Среди них особое обязательств отличаются в различных договорах. Однако значение имеют те нормы, которые предусматривают существует целый ряд вопросов, которые необходимо предупреждение серьезных нарушений и, если это необ- рассмотреть для обеспечения эффективного судебного ходимо, наказание за их совершение. Основная ответ- преследования на национальном уровне. К ним относятся ственность за их выполнение лежит на государствах. уголовное судопроизводство, способы включения санкций в национальное право, срок давности, формы индивиду В соответствии с МГП преступники несут индивидуаль- альной уголовной ответственности и виды ответствен ную ответственность за совершение серьезных наруше- ности, как например, ответственность вышестоящего ний;

они должны преследоваться в судебном порядке и начальства, и сотрудничество и взаимопомощь государств понести наказание. Четыре Женевские конвенции 1949 г. в вопросах уголовного преследования.

ИМПЛЕМЕНТАЦИЯ МГП НА НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ Уголовное судопроизводство Выбор компетентного судебного органа Материальное и процедурное право каждого государ ства, а также его судебная система в целом должны давать В международном праве нет указаний относительно выбо возможность для судебного преследования лиц, обвиняе- ра компетентного суда. В то время как на национальном мых в совершении серьезных нарушений МГП. В практике уровне создание особых трибуналов, как правило, проти государств обычно нет особой процедуры для судебного воречит требованию обеспечить беспристрастный и над преследования лиц, совершивших преступления в соот- лежащим образом учрежденный суд, предоставление пол ветствии с международным правом. Судебное преследо- номочий военным или гражданским судам в случае нару вание и вынесение приговора обычно осуществляются шений МГП остается на усмотрении каждого государства.


в соответствии со стандартной процедурой, принятой Нельзя заявить a priori, что, как правило, одно решение в судах — военных, гражданских или и тех, и других. лучше другого. Для пресечения серьезных нарушений МГП (военных преступлений) законодатели на национальном Возбуждение преследования уровне должны помнить о следующем:

Серьезные нарушения МГП могут совершаться лица- • военные преступления могут совершаться не только лицами ми из состава вооруженных сил или другими лицами, из состава вооруженных сил, но и гражданскими лицами;

на национальной территории или за ее пределами, в ходе • судебное преследование может осуществляться в мир международного или немеждународного конфликта. ное время, а также во время войны;

Органы власти, планирующие осуществить судебное • может потребоваться проведение расследования за преследование лица, обвиняемого в совершении таких границей или международное судебное сотрудниче преступлений, должны предварительно рассмотреть ство в делах, при рассмотрении которых применяется ряд вопросов. Прежде всего необходимо определить, принцип универсальной юрисдикции, или если выно является ли вменяемое в вину деяние уголовным право- сится решение, в отношении направленного за грани нарушением в соответствии с национальным правом цу воинского контингента данного государства.

и компетентны ли национальные суды рассматривать такие дела. Вопрос о юрисдикции имеет особое значе- Решения могут зависеть от взаимосвязи между военным ние, если речь идет о преступлениях, совершенных за и общим уголовным правом и между военной и граждан пределами национальной территории, для рассмотре- ской властями в рамках организации государства.

ния которых в законодательстве должно быть предусмо Сбор и оценка доказательств трено особое основание для юрисдикции, включая уни версальную юрисдикцию (см. ниже, раздел 9, касающий- Судебные процессы в отношении преступлений, совершен ся оснований для юрисдикции). ных за границей, ставят особые проблемы, связанные со сбо ром доказательств и правом защиты исследовать их. Важно Затем следует решить вопрос о целесообразности воз- рассмотреть эти вопросы и, в случае необходимости, преду буждения уголовного преследования. Основным факто- смотреть положения относительно соответствующих проце ром при вынесении такого решения должно быть каче- дур, таких как принятие показаний, записанных на видео, или ство собранных доказательств. Если обвиняемый является исполнение судебных поручений за границей, и использовать лицом из состава вооруженных сил, необходимо решить, соглашения о международном судебном сотрудничестве.

какое право применимо (военное или общее уголовное) и какой суд должен рассматривать дело. Независимость Для того чтобы установить вину обвиняемого в делах о воен органа, которому поручается вести судебное преследо- ных преступлениях, необходимо продемонстрировать сре вание, — крайне важный фактор для обеспечения эффек- ди прочего, что деяние имело место в ходе вооруженного тивности системы пресечения серьезных нарушений конфликта или в связи с ним. Поэтому часто в национальном МГП. Например, в некоторых государствах для судебного законодательстве указывается, какие органы уполномоче преследования за такие нарушения необходимо полу- ны квалифицировать ситуацию в качестве вооруженного чить одобрение исполнительной власти. Чтобы преодо- конфликта. Кроме того, жертвам должно быть разрешено леть возможное бездействие со стороны правительства, активно участвовать в процессе. Они, в случае необходи например по причинам политической целесообразности;

мости, должны пользоваться такой же защитой, как обви критерии для возбуждения уголовного преследования и няемые и свидетели. Это оправдано в ситуациях, когда им (или) отказа в этом должны быть четко изложены в нацио- может угрожать месть с чьей-либо стороны. И наконец, нальном законодательстве. И наконец важно, чтобы жерт- в ходе уголовного судопроизводства следует принимать вы таких нарушений имели прямой и беспрепятственный во внимание необходимость обеспечить сохранность воен доступ к правосудию. ной тайны и национальную безопасность, но конфиденци альность не должна использоваться с единственной целью помешать судебному преследованию. Если необходимо, процесс может проходить в закрытом заседании.

3: МГП И НАЦИОНАЛЬНОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО Способы включения международных преступлений в национальное право У законодателя есть несколько способов инкорпориро- Преимущества:

вать серьезные нарушения МГП в национальное уголов- • Эта возможность проста и экономична. Все наруше ное законодательство и сделать их предметом рассмотре- ния МГП становятся наказуемыми благодаря ссылке на ния в национальном праве. соответствующие инструменты и, в соответствующих случаях, на обычное право.

Первый способ заключается в применении существую- • Не требуется принимать никакого нового законо щего военного или общего национального уголовного дательства, если договоры изменяются или новые права. При этом подходе предполагается, что националь- обязательства возникают для государства, которое ное уголовное право предусматривает достаточные санк- становится участником нового договора.

ции за серьезные нарушения МГП и поэтому нет необхо димости вводить в него новые преступления. Исходя из Недостатки:

признания того факта, что международное право имеет • Криминализация общей ссылкой может оказаться преимущественную силу по сравнению с националь- недостаточной ввиду принципа законности, особенно ным правом, национальное законодательство следует потому, что этот метод не дает возможности дифферен толковать в соответствии с положениями международ- цировать наказания в соответствии с тяжестью деяния, ного права, которое обязательно для соответствующего если только это не оставляется на усмотрение судьи, государства, и все пробелы в праве должны быть ликви- применяющего строгие критерии, установленные дированы. законом.

• Это требует от судьи национального суда разъяснения Преимущество: и толкования закона в свете положений международ • Современные уголовные кодексы предусматривают ного права, что оставляет судебной власти значитель наказания за целый ряд преступлений, включая серьез- ное пространство для маневра;

задача не становится ные нарушения таких основных прав человека, как легче в силу того факта, что определения военных пре право на жизнь, здоровье, психическую и физическую ступлений, содержащиеся в международных инстру неприкосновенность, личную свободу и имущество. ментах, могут точно не соответствовать формулиров кам, обычно используемым в национальном законода Недостатки: тельстве.

• Преступления в соответствии с национальным уго ловным правом очень приблизительно соответствуют Третий способ заключается в том, что в национальном преступному поведению, характерному для вооружен- законодательстве предусматриваются конкретные пре ных конфликтов. ступления, соответствующие тем, которые установлены • Процедуры и условия, в соответствии с которыми пре- в международных договорах. Это можно сделать разными ступники могут быть наказаны согласно национально- путями, в частности:

му уголовному законодательству, не всегда соответ- • включив в национальное законодательство полный ствуют требованиям МГП. перечень преступлений, с использованием форму • Наказания, предусматриваемые существующим пра- лировок, идентичных формулировкам в договорах, вом, могут не соответствовать тяжести преступлений, и устанавливая наказания, применимые в случае либо о которых идет речь. каждого отдельного правонарушения, либо категории нарушений;

или Второй способ направлен на криминализацию серьезных • приводя отдельно в национальном законодательстве нарушений МГП на национальном уровне посредством новые определения типов поведения, составляющего общей ссылки на соответствующие положения МГП, меж- преступления.

дународное право в целом или на законы и обычаи войны (обычное право) и включения шкалы наказаний.

ИМПЛЕМЕНТАЦИЯ МГП НА НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ Преимущества: И наконец, используя четвертый способ, националь • Если эти преступления имеют отдельное определение ные власти могут принять смешанный подход, в котором в национальном уголовном праве, нарушение догово- криминализация путем общей ссылки сочетается с чет ра становится наказуемым, даже если соответствую- кой и конкретной криминализацией отдельных серьез щий договор не был ратифицирован государством, ных преступлений. В этом случае общая ссылка имеет осуществляющим судебное преследование. остаточный характер, в том смысле, что она касается • Что касается обвиняемого, то конкретная кримина- фактов, которые не нашли отражения в конкретной кри лизация лучше обеспечивает соблюдение принципа минализации и не подлежат наказанию (в соответствии законности, поскольку она четко и предсказуемо уста- с принципом lex specialis derogate lege generali). Сочета навливает, какие типы поведения считаются преступ- ние общей и конкретной криминализации может, кро ными и подлежат наказанию. ме того, дополняться применением других положений • Это облегчает работу тех, кто применяет право, частич- общего уголовного права.


но освобождая их от зачастую трудной задачи иссле дования и толкования международного права. Преимущества:

• В зависимости от различных форм, которые он может Недостатки: принимать, этот метод дает возможность в полном • Конкретная криминализация является серьезной зада- объеме и с необходимой дифференциацией выпол чей для законодателя, требуя значительных усилий нить договорные обязательства, касающиеся пресече при проведении исследования и составлении форму- ния нарушений МГП.

лировок;

она может вызвать необходимость серьезно го пересмотра существующего уголовного законода- Недостатки:

тельства. • При применении этого метода судья должен быть в • Если криминализация является очень подробной и состоянии одновременно толковать положения как конкретной, она не может быть достаточно гибкой, национального, так и международного права.

а это нужно для включения изменений в международ ном праве, происходящих в более позднее время.

3: МГП И НАЦИОНАЛЬНОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО Формы криминализации Различные описанные выше способы, особенно способы Метод включения преступлений в существующее законо со 2-го по 4-й, обычно принимают форму: дательство обязывает законодателя определить форму • специального, автономного и отдельного от уголовно- инкорпорирования (конкретный раздел или глава, допол го кодекса закона;

или нения к существующим преступлениям и т.д.), более того, • дополнения, внесенного в существующее уголовное он ставит перед ним вопрос о том, куда наказуемые пре законодательство (обычные уголовные кодексы или ступления должны быть помещены в национальном пра военные уголовные кодексы, или и в те, и в другие). ве — в общее уголовное право или в военное уголовное право. Поскольку лица, несущие ответственность за нару Если в одной части законодательства положения о пре- шения МГП, могут быть либо военнослужащими, либо ступлениях и общих принципах уголовного права соче- гражданскими лицами, некоторые государства включи таются с конкретными требованиями международно- ли соответствующие положения как в общее уголовное го уголовного права, это, конечно, облегчает работу право, так и в военное уголовное право, или же они рас юристов-практиков в тех государствах, в которых может ширили один из этих сводов правовых норм так, чтобы он использоваться такой нормоустановительный метод. относился как к лицам из состава вооруженных сил, так Однако специальный автономный закон, принятый госу- и к гражданским лицам. Принимая во внимание тот факт, дарством отдельно от уголовного кодекса, не всегда удач- что уголовные законодательные системы и взаимосвязь но вписывается в структуру законодательной системы в между общим уголовным правом и военным уголовным том, что касается вопросов уголовного права. Более того, правом сильно различаются в разных странах, трудно это противоречит существующей в некоторых странах отдать предпочтение какому-либо из вариантов теоре тенденции объединять положения уголовного права, тически. Важно не допустить того, чтобы выбор привел к насколько это возможно, в едином своде норм. вакууму в юрисдикции in personam.

И, наконец, в странах с традицией англосаксонского пра ва санкции за серьезные нарушения МГП часто преду смотрены в основном законодательстве, посредством которого выполняется договор в рамках национальной правовой системы (например, в Акте о Женевских кон венциях). В таком законодательстве обычно определяет ся материальная сфера применения положений о престу плениях и юрисдикция, в рамках которой они находятся.

ИМПЛЕМЕНТАЦИЯ МГП НА НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ Срок давности Сроки давности в международном Применение срока давности (известного еще как иско договорном праве вая давность или погашение давностью) по отношению к судебному иску в случае совершения преступления В основных инструментах МГП по этому вопросу нет ника может относиться к одному из двух аспектов процессу- ких указаний. 26 ноября 1968 г. Генеральная Ассамблея альных действий. С одной стороны, срок давности может Организации Объединенных Наций приняла Конвенцию применяться к судебному преследованию. Если истек о неприменимости срока давности к военным престу определенный период времени после совершения нару- плениям и преступлениям против человечности. Конвен шения, это будет означать, что не может быть возбужде- ция, которая вступила в силу в 1970 г., применима как к но никакого судебного дела и не может быть вынесено судебному преследованию, так и к исполнению пригово никакого вердикта. С другой стороны, можно применять ров, и относится к военным преступлениям (в частности срок давности только к исполнению самого приговора. к серьезным нарушениям Женевских конвенций) и к пре В этом случае тот факт, что истек определенный период ступлениям против человечности, включающим апартеид времени, будет означать, что приговор по уголовному и геноцид, которые имеют место как во время войны, так делу не может быть исполнен. Поскольку пресечение и в мирное время. Она имеет обратное действие, посколь серьезных нарушений МГП крайне важно для обеспече- ку требует отмены сроков давности, установленных ранее ния соблюдения норм этой отрасли права, следует под- в силу существующих законов или других нормативных нять вопрос о сроке давности в отношении этих нару- актов, а также применяется к преступлениям, уже суще шений. Это тем более важно из-за тяжести отдельных ствующим в соответствии с такими нормами.

нарушений, которые являются военными преступления Сроки давности в международном ми и противоречат интересам всего международного обычном праве сообщества в целом.

В последнее время в национальных и международных Сроки давности в национальных системах уголовных судах и трибуналах возникла тенденция к уголовного права более строгому судебному преследованию лиц, обвиняе Большинство правовых систем предусматривает срав- мых в совершении военных преступлений. Эта тенденция, нительно краткие сроки давности в случае незначитель- а также все увеличивающийся свод законодательства, ных правонарушений. Что же касается более серьезных предоставляющего юрисдикцию над военными престу преступлений, то в правовых системах обычно приняты плениями без применения срока давности, упрочили два других подхода. Первый, характерный для многих существующие договорные нормы, запрещающие при стран континентального (римского) права, устанавли- менение срока давности к военным преступлениям. Тем вает сроки давности, гораздо более продолжительные, самым такие договорные нормы превратились в нор чем те, которые относятся к мелким правонарушениям. мы обычного права (см. исследование МККК обычного Второй, характерный для систем англосаксонского пра- международного гуманитарного права (Обычное МГП, ва, вовсе не устанавливает сроков давности для судеб- норма 160)). Кроме того, срок давности может помешать ного преследования за совершение военных престу- расследованию военных преступлений и судебному пре плений. следованию подозреваемых, составляя нарушение обыч ного правового обязательства в этом отношении.

3: МГП И НАЦИОНАЛЬНОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО Виды индивидуальной уголовной ответственности Отдельные лица могут нести уголовную ответственность Что же касается договорного права, то в Женевских кон не только за совершение военных преступлений, но и за венциях по этому поводу ничего не говорится в отличие покушение на их совершение, помощь при их соверше- от статьи 86, п. 2, Дополнительного протокола I, которая нии, действия с целью облегчить совершение таких пре- предусматривает, что:

ступлений или пособничество и содействие в совершении «Тот факт, что нарушение Конвенций или настоящего военных преступлений. Командиры и другие начальники Протокола было совершено подчиненным лицом, могут нести ответственность за военные преступления, не освобождает его начальников от уголовной или совершенные по их приказам. дисциплинарной ответственности в зависимости от случая, если они знали или имели в своем Нарушения могут иметь место и в результате бездействия. распоряжении информацию, которая должна была В ситуациях вооруженного конфликта вооруженные силы бы дать им возможность прийти к заключению или группы обычно находятся под командованием, кото- в обстановке, существовавшей в то время, что такое рое несет ответственность за действия своих подчинен- подчиненное лицо совершает или намеревается ных. Поэтому для того чтобы система пресечения наруше- совершить подобное нарушение, и если они не ний была эффективной, логично считать, что вышестоящие приняли всех практически возможных мер в пределах начальники должны нести индивидуальную ответствен- своих полномочий для предотвращения или ность, если они не принимают надлежащих мер для пресечения этого нарушения».

предотвращения совершения серьезных нарушений МГП своими подчиненными. Ответственность командования Кроме того, статья 87 Дополнительного протокола I изла представляла собой важную проблему во время Второй гает обязанности военных командиров по отношению мировой войны. Хотя Уставы Международных военных к их подчиненным. Командиры должны предотвращать трибуналов в Нюрнберге и Токио не содержали норм, и, в случае необходимости, пресекать серьезные наруше касающихся этого вопроса, суды, состоявшиеся после ния, совершаемые их подчиненными, и уведомлять о них войны, сформулировали руководящие принципы для компетентные власти. Только в случае невыполнения определения элементов ответственности командования. этих обязанностей командир рискует понести уголовную В настоящее время эти принципы признаны в качестве ответственность за непринятие мер.

части обычного международного права, применимого как к международным, так и к немеждународным вооружен ным конфликтам (см. Обычное МГП, норма 153). Их можно коротко изложить следующим образом:

• ответственность командования касается начальника, то есть лица, обладающего эффективной властью над подчиненным, которое может быть военнослужащим или гражданским лицом;

• отношения начальник/подчиненный могут быть либо de jure, либо de facto, но должна существовать физиче ская возможность предотвратить совершение престу плений или наказать за это;

• ответственность может возникнуть в силу как фактиче ского, так и неопровержимо презюмируемого знания:

последнее означает, что может оказаться достаточ ным, если «существовали основания» для того, что бы начальник знал, или если «в сложившихся на тот момент обстоятельствах» должен был знать, что пре ступления совершались или будут совершаться;

• начальник не принял всех необходимых и разумных мер в пределах своих полномочий для того, чтобы пре дотвратить уголовные деяния или положить им конец;

это включает непринятие мер для наказания подчинен ных, которые совершают военные преступления, путем проведения расследования возможных преступлений и (или) донесения о них в вышестоящие органы власти.

ИМПЛЕМЕНТАЦИЯ МГП НА НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ Приказы вышестоящего начальства Ответственность за военные преступления может возни- Следует также сказать, что совершение военных престу кать, даже когда они были совершены во исполнение при- плений во исполнение приказа вышестоящего начальни каза вышестоящего начальника. Основанием для этого ка принималось тем не менее во внимание для смягчения служат две обычные нормы, применимые к международ- наказания. Практика в этом отношении включает Нюрн ным и немеждународным вооруженным конфликтам. Они берг и Токио, более поздние международные уголовные устанавливают, что, во-первых, каждый комбатант обязан трибуналы и многочисленные примеры в военных настав не подчиниться явно незаконному приказу. Во-вторых, лениях государств, национальные законодательства и выполнение приказа не может освобождать подчиненно- официальные заявления.

го от уголовной ответственности, если он или она знали или должны были знать в силу характера действий, кото рые было приказано совершить, что приказ был незакон ным (см. Обычное МГП, нормы 154 и 155).

Норма была установлена в Уставах Международных воен ных трибуналов в Нюрнберге и Токио и затем включена в Уставы Международных уголовных трибуналов по быв шей Югославии и Руанде, Специального суда по Сьерра Леоне и Международного уголовного суда.

3: МГП И НАЦИОНАЛЬНОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО Судебные гарантии В настоящее время практика государств устанавлива- • принцип non bis in idem (ЖК III, ст. 86;

ЖК IV, ст. 117.3;

ет, что во время международных и немеждународных ДП I, ст. 75.4 (h);

ДП II, ст. 6.2 (а);

Статут МУС, ст. 20;

Обыч вооруженных конфликтов никто не может быть осужден ное МГП, часть нормы 100);

и приговор не может быть вынесен в отношении какого- • право быть судимым независимым и беспристрастным либо лица, кроме как по постановлению беспристраст- судом без неоправданной задержки (ЖК III, ст. 84.2;

ДП I, ного суда, предоставляющего все основные судебные ст. 75.4;

ДП II, ст. 6.2);

Статут МУС, ст. 67.1;

Обычное МГП, гарантии. Право на справедливый суд предусмотрено часть нормы 100);

в четырех Женевских конвенциях и в Дополнительных • право обвиняемого быть информированным о харак протоколах I и II. Лишение покровительствуемого лица тере и причинах обвинения (ЖК III, ст. 104.2;

ЖК IV, права на справедливый и должным образом учрежден- ст. 71.2;

ДП I, ст. 75.4 (а);

ДП II, ст. 6.2 (а);

Статут МУС, ный суд является серьезным нарушением в соответствии ст. 67.1(а);

Обычное МГП, часть нормы 100);

с Женевскими конвенциями III и IV и Дополнительным • права и средства защиты (например, право защищать протоколом I. Статья 3, общая для четырех Женевских себя и право на помощь квалифицированного защит конвенций запрещает осуждение и применение наказа- ника по своему выбору) (ЖК III, ст. 99 и 105;

ЖК IV, ст. ния без предварительного судебного решения, вынесен- и 74;

ДП I, ст. 75.4 (а) и (g);

ДП II, ст. 6.2 (а);

Статут МУС, ного надлежащим образом учрежденным судом. Сторона ст. 67.1 (d);

Обычное МГП, часть нормы 100);

в конфликте, лишающая кого-либо права на справедли- • право на бесплатную юридическую помощь, если это вый суд, совершает военное преступление согласно Ста- го требуют интересы правосудия (ЖК III, ст. 105.2;

ЖК IV, туту Международного уголовного суда, Уставам Между- ст. 72.2;

Статут МУС, ст. 67.1 (d);

Обычное МГП, часть народных уголовных трибуналов по бывшей Югославии и нормы 100);

Руанде и Специального суда по Сьерра-Леоне. • право на беспрепятственное общение со своим защитником (ЖК III, ст. 105.3;

ЖК IV, ст. 72.1;

Статут МУС, Многие из этих судебных гарантий уже включены в наци- ст. 67.1 (b), Обычное МГП, часть нормы 100);

ональное законодательство государств — участников • право иметь достаточно времени для подготовки к Женевских конвенций и имеют много общего с правами, защите и все необходимые для этого возможности включенными в международные инструменты по правам (ЖК III, ст. 105.3;

ЖК IV, ст. 72.1;

Статут МУС, ст. 67.1 (b);

человека, такие как Международный пакт о гражданских Обычное МГП, часть нормы 100);

и политических правах (МПГПП, ст. 14). Следует отметить, • право обвиняемого вызывать в суд свидетелей что права, предусматриваемые в статье 75, п. 4, Дополни- (ЖК III, ст. 96.3 и 105.1;

ЖК IV, ст. 72.1;

ДП I, ст. 75.4 (g);

тельного протокола I не допускают отступлений, в отли- Статут МУС, ст. 67.1 (е);

Обычное МГП, часть нор чие от некоторых гарантий, предусматриваемых МПГПП. мы 100);

• презумпция невиновности (ДП I, ст. 75.4 (d), ДП II, Государства должны обеспечить включение судебных гаран- ст. 6.2(d), Статут МУС, ст. 66;

Обычное МГП, часть нор тий, предусмотренных в международных документах, участ- мы 100);

никами которых они являются, в свое национальное зако- • право обвиняемого на судебное разбирательство в его нодательство, например в свой уголовно-процессуальный присутствии (ДП I, ст. 75.4 (е);

ДП II, ст. 6.2 (е);

Статут МУС, кодекс и правила доказывания, в отдельный закон, регу- ст. 67.1 (d));

Обычное МГП, часть нормы 100);

лирующий положение покровительствуемых лиц в соот- • право обвиняемого не давать показаний против себя ветствии с Женевскими конвенциями и Дополнительными самого и не признавать себя виновным (ДП I, ст. 75.4 (f );

протоколами к ним, а также в свою Конституцию. ДП II, ст. 6.2 (e);

Статут МУС, ст. 67.1 (g);

Обычное МГП, часть нормы 100);

Ниже предлагается обзор основных судебных гарантий, • право на публичное оглашение приговора (ДП I, предусматриваемых Женевскими конвенциями (главным ст. 75.4 (i);

Статут МУС, ст. 74.5 и 76.4;

Обычное МГП, образом Женевскими конвенциями III и IV), Дополнитель- часть нормы 100);

ными протоколами к ним и Международным уголовным • право осужденного быть полностью информирован судом. Даются также ссылки на соответствующие нормы ным о своих правах на обжалование, а также о сроках, обычного международного гуманитарного права: в течение которых он может воспользоваться этими • принцип индивидуальной уголовной ответственно- правами (ЖК III, ст. 106;

ЖК IV, ст. 73;

ДП I, ст. 75.4 (j);

ДП II, сти (Протокол I, ст. 75.4 (b), Протокол II, ст. 6.2 (b);

Ста- ст. 6.3);

Обычное МГП, часть нормы 100);

тут МУС, ст. 25.2;

Обычное МГП, норма 102);

• право обвиняемого воспользоваться помощью пере • принцип nullum crimen et nulla poena sine lege (ЖК III, водчика, если это необходимо (ЖК III, ст. 96.4 и 105.1;

ст. 99.1;

ДП I, ст. 75.4 (с);

ДП II, ст. 6.2 (с);

Статут МУС, ЖК IV, ст. 72.3 и 123.2;

Статут МУС, ст. 67.1 (f );

Обычное ст. 22.1 и 23);

Обычное МГП, норма 101);

МГП, часть нормы 100).

ИМПЛЕМЕНТАЦИЯ МГП НА НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ Основания для юрисдикции Общие положения Дополнительного протокола I, которые будут рассмотрены Государства могут осуществлять юрисдикцию в пределах отдельно в следующем разделе. Другими универсальными своей территории. Такая юрисдикция включает полномо- инструментами являются Конвенция против пыток, Кон чия по принятию законов (законодательная юрисдикция), венция о безопасности персонала ООН и связанного с ней полномочия на толкование и применение закона (судебная персонала, Второй Протокол к Гаагской конвенции о защите юрисдикция) и полномочия на осуществление деятельности культурных ценностей и Международная конвенция для по обеспечению законности (правоприменительная юрис- защиты всех лиц от насильственных исчезновений.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 16 |
 



Похожие работы:





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.