авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |
-- [ Страница 1 ] --

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ И УПРАВЛЕНИЕ МЕСТНЫМ РАЗВИТИЕМ

_

Муниципальный менеджмент

и управление местным развитием

Материалы VIII Всероссийской

научно-практической

конференции с международным участием

Самара, 16 мая 2013 г.

59 МАТЕРИАЛЫ КОНФЕРЕНЦИЙ. ТОМ 1/2013 УДК 352.07 ВЗЫСКАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ШТРАФОВ В АДМИНИСТРАТИВНОЙ КОМИССИИ ПРИ АДМИНИСТРАЦИИ ЦЕНТРАЛЬНОГО РАЙОНА ГОРОДСКОГО ОКРУГА ТОЛЬЯТТИ © 2013 Антонова О.В., Администрация г.о. Тольятти Актуальность изучения данной темы определяется тем, что админист ративное правонарушение является самым массовым видом правонарушений.

Производство по делам административных правонарушений и вынесений ад министративных наказаний, а также взаимодействие административной ко миссии со многими подразделениями, судами, прокуратурой, службой судеб ных приставов, органами внутренних дел составляют важную часть деятель ности административной комиссии.

Таким образом, выбор темы исследования обусловлен прежде всего на зревшей необходимостью совершенствования деятельности административ ной комиссии.

Предметом исследования является деятельность административной комиссии при администрации Центрального района городского округа Толь ятти.

Целью исследования является изучение имеющегося опыта деятельно сти административной комиссии и выработка рекомендаций по повышению эффективности качества работы.

Конституция Российской Федерации провозгласила наше государство правовым, в котором высшей ценностью является человек, а его права и сво боды должны определять смысл, содержание и применение законов, деятель ность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваться правосудием.

Важнейшей задачей административных комиссий является профилак тика, предупреждение правонарушений. Разумеется, деятельность админи стративных комиссий по предупреждению правонарушений не может огра ничиваться применением административных наказаний.

Воспитание, наказание, профилактика - основные задачи администра тивных комиссий в борьбе с правонарушениями. Аналогичные задачи возло жены и на другие юрисдикционные органы.

Вместе с тем специфика правового положения административных ко миссий, форм и методов их деятельности позволяет говорить об их особом месте в системе административной юрисдикции.



Административная комиссия Центрального района является структур ным подразделением администрации Центрального района (территориаль ного органа) мэрии городского округа Тольятти.

Она создана с целями защиты личности, охраны прав и свобод человека и гражданина;

охраны здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

защиты общественной нравственности;

охраны ок ружающей среды, установленного порядка и общественной безопасности, собственности;

всестороннего, полного, объективного и своевременного вы МУНИЦИПАЛЬНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ И УПРАВЛЕНИЕ МЕСТНЫМ РАЗВИТИЕМ _ яснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с зако ном, обеспечения исполнения вынесенного постановления (определения), а также предупреждения и выявления причин и условий, способствующих со вершению административных правонарушений на территории Центрального района городского округа Тольятти.

Административная комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Законом Самарской области «Об административных пра вонарушениях на территории Самарской области», Законом Самарской облас ти «Об административных комиссиях на территории Самарской области», а также действующим законодательством РФ.

Комиссия осуществляет следующие функции:

- рассматривает дела об административных правонарушениях, преду смотренных Законом Самарской области «Об административных правонару шениях на территории Самарской области»;

- по результатам рассмотрения протоколов и других материалов дела об административном правонарушении принимает соответствующие реше ния.

Члены комиссии, которые также являются инспекторами отдела адми нистративной практики, обязаны обеспечивать контроль за поступлением административных штрафов:

- уточнять вид и принадлежность денежных поступлений на расчетный счет администратора поступлений;

оформлять уведомления администратора поступлений;

- проводить работу по идентификации денежных поступлений при по лучении информации о невыясненных поступлениях;

- разъяснять правонарушителям порядок исполнения постановления административной комиссии о назначении административного наказания в части уточнения банковских реквизитов и сроков уплаты административных штрафов;

- осуществлять контроль за исполнением постановления администра тивной комиссии о наложении административного штрафа;

принимать доку менты и вносить в базу данных информацию об уплате административных штрафов;

- направлять постановления административной комиссии о назначении административного наказания в службы судебных приставов для взыскания штрафов с правонарушителей в принудительном порядке.

Наиболее «острой» в работе административных комиссий является проблема взыскания административных штрафов. Примером несовершенства юридической техники в законотворчестве может служить законодательство об административных правонарушениях: им вводятся или отменяются штра фы за правонарушения, но упускается из вида процесс их взыскания.





Решение вопроса повышения качества исполнения постановлений о взыскании административных штрафов необходимо искать не только в зако нодательстве об исполнительном производстве, но и в законодательстве об административных правонарушениях.

В нашей стране граждане в массовом количестве наказываются сторуб левыми штрафами, которые не спешат оплачивать. Вот и копятся квитанции у МАТЕРИАЛЫ КОНФЕРЕНЦИЙ. ТОМ 1/ проштрафившихся: «Подумаешь, сто рублей за какую-то ерунду». Гражданину, может быть и ерунда, а вот для бюджета региона, в который не поступили ты сячи таких штрафов, это огромные суммы.

По итогам работы административной комиссии администрации Цен трального района г.о. Тольятти за 2012 год сумма наложенных штрафов со ставила 2 439 800 рублей, а сумма взысканных штрафов 1 471 534 рубля, что составляет 60% от наложенной суммы штрафов.

Данную финансовую проблему, в которую вылилась «забывчивость»

граждан, решили законодатели, внеся поправки в Кодекс об административ ных правонарушениях (КоАП РФ).

9 мая 2013 года в КоАП вступили в силу изменения, ужесточающие на казания за неуплату административного штрафа в установленный срок.

В случае неуплаты штрафа по забывчивости, лени и другим таким же «уважи тельным» причинам придется опустошить свой кошелек на более значитель ную сумму, чем та, про которую человек запамятовал: не меньше 1000 (тыся чи) рублей. И это минимум. Если штраф не оплачен в течение 60 дней, как предусмотрено законодательством, то считается, что оштрафованный ничего не заплатил.

Ранее, до внесения изменений в КоАП, санкция за неуплату была такой:

налагался повторный штраф в двукратном размере. Но, как показала практи ка, это было малоэффективным: про двести рублей забывали так же, как и про сто.

После внесения поправок в статью 20.25 КоАП: «Неуплата администра тивного штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в дву кратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятна дцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов» [2].

Т.е. если правонарушитель не оплатил штраф в 500 рублей в установ ленный срок, то в дальнейшем при выявлении неуплаты штрафа в срок он за платит 1000 рублей (или получит до 15 суток ареста) + 500 рублей штраф, ко торый он не оплатил.

Удорожанием лени и забывчивости закон не ограничился. Если гражда нин не сможет подтвердить, что штраф им оплачен в установленные 60 дней, то должностное лицо (орган, судья), вынесшее постановление о наказании, обязано в течение десяти суток направить уже другое постановление о нало жении повторного штрафа судебному приставу-исполнителю с отметкой о неуплате. И тогда уже взыскание будет производиться по закону «Об испол нительном производстве».

Поэтому, чтобы было чем доказать оплату, необходимо сохранять кви танции, иначе пристав займется исполнением и первого, и второго наказаний.

Однако не всегда причиной неуплаты административного штрафа яв ляется забывчивость граждан. На сегодняшний день существует проблема не уплаты таких штрафов из-за элементарной неосведомлённости нарушителя о существовании вынесенного постановления о назначении административно го наказания.

Многие правонарушители не приходят на заседание административной комиссии, поэтому решение выносится «заочно» - без их присутствия, а по становление о назначении административного наказания высылается ука МУНИЦИПАЛЬНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ И УПРАВЛЕНИЕ МЕСТНЫМ РАЗВИТИЕМ _ занным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Но ведь почта России не всегда работает достаточно быстро, а многие граждане не живут по месту своей постоянной регистрации.

Надо признать, что с каждым годом административные комиссии, су дебные приставы и суды стали активнее работать по выявлению и привлече нию граждан, которые уклоняются от уплаты административного штрафа в отведенный законом срок.

Чтобы избежать ответственности за неуплату штрафов необходимо проверять свою задолженность по штрафам. Но сейчас для этого гражданин должен прийти в административную комиссию и узнать про свой штраф на месте. Это не всегда удобно.

Необходимо разработать программу «Задолженность по администра тивным штрафам онлайн», чтобы каждый мог проверить свою задолженность в удобное для него время и в удобном месте.

Для приведения в исполнение постановлений о назначении админист ративных наказаний в полном объеме необходимо подключить программу «Административная комиссия» администрации к программам «Марафон» УВД по Центральному району г.о. Тольятти и «АИПС ГИБДД» для просмотра.

Также необходимо создать единую информационную базу, где правона рушитель сможет узнать обо всех своих штрафах в режиме «единого окна».

Административная комиссия активно работает с гражданами, со СМИ и еженедельно представляет материал с целью информирования граждан о проведенной работе на официальном портале мэрии городского округа Толь ятти.

Но также очень важно, чтобы каждый гражданин сознательно выполнял свои конституционные обязанности как член общества и нес определенную ответственность за неправомерные действия, в том числе за административ ные правонарушения, посягающие на государственный и общественный по рядок.

Литература 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)(с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ).

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 07.05.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 09.05.2013).

3. Об административных правонарушениях на территории Самарской облас ти: закон Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД (ред. от 10.04.2013) (принят Самарской губернской думой 23.10.2007).

4. Об административных комиссиях на территории Самарской области: закон Самарской области от 06.05.2006 № 37-ГД (ред. от 11.03.2008) (принят Самарской губернской думой 25.04.2006).

МАТЕРИАЛЫ КОНФЕРЕНЦИЙ. ТОМ 1/ _ УДК 338. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ОКАЗАНИЯ ТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ © 2013 Девичинский И.А., Трамвайно-троллейбусное управление г.о. Самара ейбусное Развитие крупных городов приводит к коллапсу транспортной системы.

За последнее десятилетие темпы роста крупнейших городов России с каждым годом увеличиваются, растет производственный, коммерческий и социально социально экономический потенциал городских образований, вследствие чего увелич увеличи вается и интенсивность пассажиропотока в транспортных сетях: так, по срав сетях: сра нению с 2010 годом среднемесячное значение пассажирооборота возросло в 2013 году на 13,4% и неуклонно растет (рис.1).

Пассажирооборот транспорта общего пользования Рис. 1. Пассажирооборот транспорта общего пользования Рост пассажиропотоков при всех положительных факторах воздействия на экономику ведет к постепенному коллапсу транспортной системы города, особенно в городах-миллионниках, связанной в первую очередь с планиро миллионниках, планиров кой транспортных развязок муниципального образования, не рассчитанной на современный объем пассажироперевозок. Кроме того, с ростом количества личного транспорта увеличивается нагрузка на транспортные магистрали муниципальных образований и падает пассажирооборот на общественном транспорте, что негативно сказывается на экономическом состоянии пред сказывается пре приятий, обслуживающих общественный транспорт.

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ И УПРАВЛЕНИЕ МЕСТНЫМ РАЗВИТИЕМ _ Таблица Пассажирооборот по видам транспорта общего пользования (млрд пас-км) 1980 1990 1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Автобусный (включая маршрутные 209,7 262,2 188,2 173,7 142,3 136,0 149,9 152,1 141,5 140,6 138, таксо моторы) Таксо 9,0 8,9 1,0 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0, моторный Трамвайный 18,1 19,1 25,1 25,1 13,5 11,1 8,7 8,2 7,1 6,7 6, Троллей 16,2 20,5 26,5 28,1 15,0 12,4 9,8 9,0 7,9 7,1 6, бусный Метро 29,4 41,0 46,2 46,9 43,4 44,2 42,6 43,4 42,7 42,4 43, политен Внутренний 5,3 4,8 1,1 1,0 0,9 0,9 1,0 0,8 0,8 0,8 0, водный Наглядно падение пассажироперевозок на общественном транспорте за период с 1980 по 2011 год показано в таблице 1. В таблице 2 представлено со отношение роста количества личного легкового транспорта и уменьшения количества общественного.

Таблица Наличие транспортных средств (на конец года, тыс. шт.) 1990 1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Автобусы общего 153 128 109 79 72 69 64 65 63 пользования Легковые автомобили 8964 14195 20353 25570 26794 29405 32021 33084 34354 (всего) в том числе в собственност 8677 13688 19097 24125 25282 27755 30300 31341 32629 и граждан Трамвайные 14,8 13,3 12,1 10,3 9,9 9,7 9,4 9,0 8,8 8, вагоны Троллейбусы 13,8 13,2 12,2 11,4 11,3 11,2 11,2 11,0 11,1 11, Вагоны мет 5,2 5,7 5,8 6,1 6,2 6,3 6,3 6,3 6,3 6, рополитена Речные пас сажирские и... 2,3 1,9 2,0 2,0 2,0 2,0 2,1 2,1 2, грузопассаж ирские суда Во избежание коллапса транспортной системы города и повышения пассажиропотоков на общественном транспорте во многих городах использу ют традиционные меры борьбы: введение одностороннего движения на ряде улиц, реверсивных полос на главных магистралях, запрета парковки на улицах в определенные часы и т.д. Все эти меры - меры жесткого регулирования, яв ляющиеся ответом на сложившуюся ситуацию, в большинстве случаев вызы вающих недовольство определенных групп граждан. Меры же внутреннего МАТЕРИАЛЫ КОНФЕРЕНЦИЙ. ТОМ 1/ управления практически не применяются. Так, на данный момент любая про изводящая и предоставляющая услуги компания стремится усовершенство вать контроль над процессами, протекающими в компании, повышая качество и эффективность работ. Повсеместно предприятия, в том числе и государст венные, переходят на стандарт системы менеджмента качества ИСО 9001. Пе рестройка системы управления предприятиями в сфере пассажироперевозок не производится, при этом в большинстве муниципальных образований по тенциал общественного транспорта, который мог бы покрыть большую часть пассажироперевозок, приходящихся на автомобили, остается невостребован ным.

Рассмотрим состояние транспортной сети г.о. Самара. В Самаре работа ет несколько видов общественного транспорта, в скобках указан годовой объ ем перевозок:

1. Трамвай (81 млн человек).

2. Троллейбус (43 млн человек).

3. Метро (16 млн человек).

4. Автобусный парк совместно с коммерческими перевозками (144 млн человек).

Согласно Территориальному органу Федеральной службы государст венной статистики по Самарской области в г.о. Самара наблюдается анало гичный спаду по Российской Федерации спад объемов пассажироперевозок.

Рассмотрим одно из транспортных предприятий - муниципальное предпри ятие г.о. Самара «Трамвайно-троллейбусное управление».

Муниципальное предприятие г.о. Самара «Трамвайно-троллейбусное управление» (ТТУ) представляет собой одно из крупных предприятий элек тротранспорта в Российской Федерации. Парк подвижного состава состоит из 422 пассажирских трамвайных вагонов и 246 троллейбусов. Средний возраст пассажирского состава по трамваю – 25,1 лет, по троллейбусу – 18,2 лет, при нормативном сроке службы трамваев – 16 лет, троллейбусов – 10 лет.

Рассмотрим возможность реорганизации предприятия согласно стан дартам ИСО 9001, для этого проанализируем сложившуюся систему управле ния предприятием.

В действующей системе оказания транспортных услуг населению ТТУ имеет ряд проблем оказывающих отрицательное влияние на эффективность отрасли в целом и данного предприятия в частности:

1. Подавляющая часть подвижного состава предприятий не могут кон курировать с маршрутными такси по уровню комфорта. Малое количество мест для сидения и высокая плотность заполнения транспорта негативно влияют на уровень комфорта. Также санитарное состояние самого подвижно го состава невысоко.

2. График движения подвижного состава на линии не сбалансирован и не гибок. Возникают ситуации, когда в часы пик на одном участке наблюдает ся недостаток транспорта, а во время небольшой загруженности участка под вижной состав идет с минимальной загрузкой.

3. Уровень обслуживания пассажиров - низок, набор сотрудников на должности кондукторов и водителей проводят без надлежащей проверки, также отсутствует качественное обучение кондукторов, вследствие чего воз никают конфликтные ситуации и нарушения правил перевозок пассажиров.

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ И УПРАВЛЕНИЕ МЕСТНЫМ РАЗВИТИЕМ _ 4. Отсутствие актуальной и доступной информации о движении под вижного состава по маршрутам, о времени ожидания до следующей машины.

5. Стоимость проезда на общественном транспорте высока и равна стоимости перевозок на коммерческих машинах, что отрицательно сказыва ется на предпочтениях пассажиров и, соответственно, на выручке предпри ятий.

6. Техническое состояние и оснащение подвижного состава ниже сред него. Выбытия машин с неисправностями на линии стабильно держат отмет ку 10% от всего выпущенного состава на линию. При этом техническое осна щение и перевооружение подвижного состава и ремонтных площадей идет крайне медленно.

7. Заложенные в ПДД приоритеты движения пассажирского транспорта не выполняются, контроль за ними не ведется.

8. Затрачиваются огромные средства на энергопотребление предпри ятия.

Данные проблемы свидетельствуют о недостатках в системе организа ционно-технического управления предприятием. Для эффективного решения приведенных выше проблем был проведен матричный анализ ситуации.

В результате анализа было выявлено, что наибольший эффект в реше нии вышеуказанных проблем достигается в результате технико-организа ционных мер:

проведение кадрового аудита предприятия, поручение отделу кадров осуществить мониторинг рынка труда и организовать своевременную замену некомпетентных сотрудников;

введение службы, либо делегация полномочий компетентным служ бам, контроля качества поступающих на предприятие материалов, а также запчастей и материалов на промежуточных этапах работ;

введение контроля качества выполнения работ сотрудниками пред приятия, заключающегося в создании системы гарантии качества работника ми выполненного труда и в случае возникновения ситуации брака либо не представления в должной мере услуги - введение против виновного социаль но-экономических штрафов;

создание системы обратной связи как по производственной цепочке, так и по рынку предоставления услуг потребителю для оперативного мони торинга процессов, включающего в себя систему управления предприятием (1С Предприятие), а также создание в СМИ информационных центров в кото рых потребитель мог бы оставить сведения о качестве потребляемой услуги, а также получить исчерпывающую информацию по ней;

выработка объективных норм согласно актуальному техническому состоянию отрасли, способных удовлетворять современным требованиям в сфере пассажироперевозок, обозначенным в следующих документах:

1. ГОСТ 51825-2001 «Услуги пассажирского автомобильного транспорта.

Общие требования», утвержденный постановлением Госстандарта России от 14.11.2001 № 461-ст.

2. Приказ Минтранса РФ от 22.06.1998 №75 «Об утверждении квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом».

МАТЕРИАЛЫ КОНФЕРЕНЦИЙ. ТОМ 1/ 3. Федеральный закон от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

4. Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 «О правилах дорожного движения».

5. Приказ Минтранса РФ от 08.01.97 №2 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами».

6. Приказ Минтранса России от 09.03.95 №27 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов».

В целом при постепенном введении элементов системы менеджмента качества стандартов ИСО 9001 на предприятии вероятно повышение качества обслуживания пассажиров, которое позволит увеличить спрос на транспорт данного предприятия в будущем за счет пассажиров, отказавшихся от исполь зования личного автомобильного транспорта, что приведет к снижению за груженности транспортной сети муниципального образования.

Литература 1. Объемы перевозок пассажиров по видам транспорта: отчет о деятельности.

URL: http://city.samara.ru/administration/dept/965.

2. Социально-экономическое положение России – 2013 г. URL: http: // www.gks.ru /bgd /regl/B13_01/IssWWW.exe/Stg/d03/2-1-8.htm.

3. Транспорт в России – 2009 г. URL: http://www.gks.ru /bgd/regl /B09_55 / Main.htm.

4. Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта: федеральный закон Российской Федерации от 8 ноября 2007 г. № 259 ФЗ // Российская газета: федеральный выпуск. № 4521. 2007. 17 ноября.

5. Муниципальное предприятие г.о. Самара «Трамвайно-троллейбусное управление». URL: http://www.ttu-s.ru.

УДК 396. МОДЕРНИЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ:

НЕОБХОДИМОСТЬ ПЕРЕОЦЕНКИ ЦЕННОСТЕЙ 2013 Дюгаев О.П., Самарская академия государственного и муниципального управления Модернизация сегодня является главным трендом социально экономической политики в России. Сегодняшнее понимание модернизации включает совокупность процессов индустриализации, секуляризации, урба низации, становления системы всеобщего образования, представительной политической власти, усиление пространственной и социальной мобильности и др., ведущих к формированию «современного открытого общества» в про тивовес «традиционному закрытому» [4, с. 5].

Выделяют несколько основных типов модернизации: 1) спонтанная;

2) догоняющая;

3) форсированная;

4) частичная;

5) тупиковая, тоталитарная [2, с. 32].

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ И УПРАВЛЕНИЕ МЕСТНЫМ РАЗВИТИЕМ _ России в недавнем прошлом был присущ тип тупиковой, тоталитарной модернизации. Сегодня же наш тип – догоняющая и неорганичная модерни зация, характерная для стран, отстающих в социально-экономическом разви тии от стран Запада, которая осуществляется путем заимствования преиму щественно технических и культурных достижений. Она часто осуществляется в рамках авторитарной политической системы: из-за отсутствия прочной поддержки в обществе инициаторами радикальных преобразований высту пают государство и правящая элита, преодолевающие сопротивление про тивников реформ [2, с. 32].

В публикациях именно о модернизации в различных общественных ин ститутах, в том числе в муниципальном управлении, очень часто четко про слеживается идеологическая позиция автора. Так, А.В. Колотилин считает, что «нашей стране жизненно важно соответствовать уровню развития зарубеж ных государств во всех областях, быть конкурентоспособной и востребован ной на международной арене» [1]. Далее следует длинный перечень меро приятий, которые нужно осуществить, чтобы догнать Запад, однако - без объ яснений, зачем это нужно России, кроме упомянутой «конкурентоспособности и востребованности на международной арене». Правда непонятно, как модер низированное по западному образцу муниципальное управление будет спо собствовать этому, но абсолютно ясно, что, двигаясь в этом направлении, Рос сия никогда не догонит Запад, всего лишь повторяя то, что, уже очевидно, то му же Западу далеко не гарантирует всеобщей гармонии.

Между тем, модернизация – глобальный процесс, вовлекающий в себя всё человечество и связанный с коренными, форсированными преобразова ниями как во всех сферах общественной жизни, так и во взаимодействиях об щества и природы. Эти преобразования, идеологически обосновывающиеся как необходимые для создания комфортных условий жизни людей, кроме то го, содержат в себе существенную угрозу разбалансировки и в конечном итоге разрушения и общества, и природы, и самого человека.

Эта угроза остро осознается большинством современных исследовате лей. Так, И.С. Минко в работе «Модернизация: цели и средства» пишет сле дующее: «Большие перемены в жизни страны, вызываемые модернизациями, ведут не только к достижению намечаемых общественно полезных, явно по ложительных результатов, но, как правило, сопровождаются отрицательными явлениями и негативными последствиями социального, экономического, эко логического, политического характера. Такие явления не могут быть целями модернизации. Однако при разработке дерева целей их необходимо предви деть, и в самом дереве ставить цели (задачи) для недопущения и преодоления всех до одного отрицательных последствий модернизации. Это зависит от компетентности и честности разработчиков программы, руководителей и экспертов» [3].

Трудно не согласиться с автором касательно вопроса об оценке послед ствий модернизации, но, по нашему мнению, недопустимо полагаться на «компетентность и честность разработчиков программы, руководителей и экспертов», имеющих естественные личные и корпоративные интересы и не МАТЕРИАЛЫ КОНФЕРЕНЦИЙ. ТОМ 1/ застрахованных от добросовестных заблуждений и ошибок. Более того, на наш взгляд, в принципе невозможно предвидеть и просчитать все последст вия модернизационного воздействия на относительно сбалансированные общественные и природные процессы: вмешиваясь в них при помощи инно вационных инструментов, имеющих бесконечное множество свойств, как оцененных, так и не замеченных нами, мы неизбежно получаем не только тот результат, на который рассчитывали при целеполагании, но и множество по бочных результатов, причем не только в данной, но и в смежных, а также и в самых отдаленных сферах. И эти побочные результаты могут иметь как враж дебную, так и катастрофическую силу.

А.В. Колотилин перечисляет проблемы, которые необходимо решить в ходе модернизации муниципального управления: финансово-экономическое обеспечение деятельности муниципалитетов;

развитие института муници пальной собственности;

обеспечение муниципальных образований профес сиональным кадровым резервом;

модернизация и повышение конкуренто способности муниципальных предприятий и учреждений, в том числе рабо тающих в сфере оказания населению жилищно-комунальных услуг;

установ ление административно-территориальных границ муниципалитетов, в осо бенности на межселенных территориях субъектов РФ;

расширение различных форм осуществления жителями муниципального образования территориаль ного общественного самоуправления, главным образом деятельности образо ваний, которые направлены на удовлетворение личных и бытовых потребно стей населения, таких как товарищества собственников жилья и гаражно строительные кооперативы [1]. Безусловно, все эти вопросы требуют внима ния и решения так же, как и многие другие: и существующие, и новые, что не избежно будут появляться в этой сложнейшей сфере.

Но, думается, главное не в этом. Как справедливо пишет Н.Н. Юрченко, «одним из ключевых факторов конкурентоспособности страны становится уже не столько экономическая или даже управленческая составляющая, сколько углубление общественной идентичности, поддержание устойчивой системы ценностей, эффективно мотивирующих граждан данного государст ва к достижению успеха в глобальной конкуренции» [5, с. 61].

На наш взгляд, существующие модели развития сталкиваются с непре одолимым в рамках господствующей модернизационной парадигмы проти воречием. С одной стороны, для привлечения ресурсов с целью выживания и совершенствования условий жизни человека и общества существует необхо димость экспансии природы. С другой стороны, такая экспансия ведет к де градации природы и ее ресурсов, и, следовательно, ставит вопрос выживания и совершенствования условий жизни человека и общества. Попытки преодо ления этого противоречия, предпринимаемые в рамках модернизационной парадигмы, сводятся в основном к попыткам совершенствования внешнего для общества взаимодействия с природой и фокусируются на экологической проблематике. Основное противоречие понимается как противоречие между природой и обществом, тогда как очевидно, что природа является лишь внешней для общества средой, способной существовать и развиваться без МУНИЦИПАЛЬНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ И УПРАВЛЕНИЕ МЕСТНЫМ РАЗВИТИЕМ _ общества, а источник проблемы и пути ее решения следует искать внутри общества.

Человечество уже достигло пределов того направления прогресса, в ко тором движется, и начало достигать понимания его нерациональности. Уси ление антропогенного воздействия на природу, видимо, определяется двумя основными факторами: ценностным приоритетом избыточного материально го потребления (это главное) и ростом народонаселения, исповедующего этот приоритет. Действительно, в так называемых развитых странах (включая Россию) объем материального потребления определяет не только возможно сти человека в реализации физиологических потребностей, потребностей в безопасности и общении, но и его социальный статус. Определенная как ос новной фактор экономического развития постиндустриального общества и целенаправленно сформированная потребительская психология успешно внедряется в сознание людей во всем мире, стимулируя экспоненциально возрастающий потребительский спрос на модернизирующиеся товары и ус луги. Постоянно растущее производство этих товаров и услуг определяется как главный критерий развития страны. Наиболее сильные страны и корпо рации ведут между собой борьбу за контроль над природными ресурсами сла бых стран, что влечет усиление противоречий между сильными странами, разграбление ресурсов и обнищание населения слабых стран со всеми выте кающими последствиями в виде набора глобальных проблем, попытки пре одоления которых всё более напоминают о беспомощности человека перед силами природной и социальной стихии.

На наш взгляд, единственная надежда на благополучный для человека исход этих глобальных противостояний – в развитии высшей и главной (по классификации У. Маслоу) потребности человека – потребности в саморазви тии и самореализации. Эта потребность – единственная, которая отличает че ловека от животного – до сегодняшнего дня проявляется либо как роскошь, доступная тончайшему слою свободных интеллектуалов, либо как вспомога тельная инструментальная ценность, обслуживающая развитие материально го потребления и производства.

Концепция модернизации в сегодняшнем виде, по сути, направлена на поддержание все более комфортных материальных условий существования человека. Именно материальный комфорт является сегодня ведущей и базо вой ценностью в иерархии ценностей человечества. В этом смысле мы не очень далеко отошли от животного царства. Но животные в отличие от нас живут в гармонии с окружающим миром. Мы же превращаем свою способ ность к творчеству нового в инструмент экспансии природы, разрушаем ее хрупкое равновесие.

По нашему мнению, необходима переоценка ценностей, относящихся как к сути самого человека, так и к сути его взаимоотношений с природой.

Она должна пойти в направлении выведения на первые ценностные позиции саморазвития и самореализации человека. Если она займет в иерархии ценно стей ведущую позицию, превратится, наконец, из инструментальной в базо вую, то ценность материального потребления неизбежно перейдет на вспомо МАТЕРИАЛЫ КОНФЕРЕНЦИЙ. ТОМ 1/ гательные позиции инструментальной ценности, обладание которой пере станет быть самоцелью, но станет лишь средством обеспечения условий для свободного саморазвития человека.

Такая переоценка в полной мере может произойти двумя путями. Пер вый – трагический, граничащий с гибелью человечества путь неконтроли руемого развития социальных и техногенных катаклизмов, которые пока в сравнительно небольшой, но нарастающей мере дают о себе знать. Второй – путь переживания самой возможности этих катаклизмов в интеллектуальной и эмоциональной форме посредством широкой пропаганды в СМИ, в художе ственной форме, в форме научных знаний и т.д., то есть любыми доступными средствами. Конечно, предпочтительность второго пути очевидна, но он за труднен множеством препятствий в виде эгоистических политических и кор поративных интересов, реальных проблем выживания отдельных групп насе ления, этносов, стран и целых регионов планеты, неспособностью и нежела нием относительно замкнутых социальных групп договариваться, идти на компромиссы, склонностью к агрессии и т.д.

На наш взгляд, главными механизмами выхода на второй путь являются:

- переосмысление модернизации как процесса, начинающегося с пере стройки иерархии ценностей мировоззрения: от приоритета материального и социального комфорта до приоритета саморазвития;

- формирование реальной политической воли, направленной на пре одоление существующей практики формирования и поддержания статуса че ловека, корпорации, страны, на соответствующую переоценку ценностей;

- многократное возрастание усилий научной и творческой элиты в на правлении выработки интеллектуальной и эмоциональной информации о ка тастрофичности проблемы и путях ее преодоления;

- многократное возрастание усилий работников в сферах образования, СМИ, гражданского общества в направлении донесения до людей этой ин формации.

Литература 1. Колотилин А.В. Модернизация института муниципального управления в России: прошлое, настоящее, будущее (базовые аспекты). URL: http:// www.ibl.ru / konf / 021210 /90.html (дата обращения: 24.04.2013).

2. Кулешов С.В., Медушевский А.Н. Россия в системе мировых цивилизаций.

М.: Русский мир, 2006. 744 с.

3. Минко И.С. Модернизация: цели и средства. URL: http: // www.ibl.ru /konf / 021210 / 8.html (дата обращения: 24.04.2013).

4. Цапф В. Теория модернизации и различие путей общественного развития // Социологические исследования. 1998. № 8. С. 14-26.

5. Юрченко Н.Н. Идеология модернизации государственного управления в контексте реализации национально-государственных интересов современной Рос сии // Власть. 2010. №9. С. 60-63.

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ И УПРАВЛЕНИЕ МЕСТНЫМ РАЗВИТИЕМ _ УДК 94(47).084. РОЛЬ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ЛЕНИНГРАДА В ПРЕОДОЛЕНИИ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ТРУДНОСТЕЙ ЗИМОЙ 1942 г.

© 2013 Зотова А.В., Санкт-Петербургский государственный университет телекоммуникаций им. проф. М.А. Бонч-Бруевича Рубеж 1941-1942 гг. является, пожалуй, самым тяжелым временем в экономике Ленинграда за все время существования города. В тот период эко номика города замерла: не работали транспорт, предприятия, заводы, фабри ки, жилищно-коммунальное хозяйство.

Органам государственной власти города приходилось предпринимать колоссальные усилия для исправления ситуации. Своими силами город спра виться не мог, поскольку финансовые резервы были исчерпаны. Председа тель Исполкома Ленгорсовета депутатов трудящихся П.С. Попков был вынуж ден обратиться к заместителю председателя Совнаркома СССР Н.А. Вознесен скому с письмом, в котором отмечалось: «В настоящий момент, ввиду исчер пания всей кассовой наличности бюджета, исполком Ленгорсовета просит в счет дотации бюджету на I квартал с.г. срочно перевести 40 млн. руб.

Тяжелое финансовое положение объясняется резким падением доходов.

Приведем сравнительные данные по основным статьям доходов в I квартале 1941 и 1942 гг. (млн. руб.) в таблице 1.

Таблица Сравнительные данные по основным статьям доходов в I квартале 1941 и 1942 гг. (млн. руб.) I кв. 1941 г. I кв. 1942 г.

Трамвай и троллейбус 17,3 Убыток 15, Водопровод и канализация 13,5 4, Автомобильный транспорт 9,8 0, Торговля 42,0 2, Местные неналоговые доходы 5,7 1, Местные налоги 21,0 10, Отчисления от госналогов 40,0 27, Госналоги, сборы и пошлины 56,0 4, Таким образом, уменьшение доходов в первом квартале текущего года по сравнению с тем же периодом истекшего года составит по основным ис точникам свыше 169 млн. руб.

Резкое сокращение доходной базы местного бюджета вызвано полной приостановкой работы трамвая, троллейбуса и автотранспорта из-за недос татка электроэнергии и горючего.

По тем же причинам сократились поступления подоходного налога с промкооперации и налога с нетоварных операций ввиду почти полного пре кращения производства облагаемой налогом продукции. … Налог с киноте атров, дававший свыше 8 млн. руб. в 1 квартале 1941 г., в настоящее время в МАТЕРИАЛЫ КОНФЕРЕНЦИЙ. ТОМ 1/ связи с прекращением работы кинотеатров (из 27 госкинотеатров работают 4) не поступает, и даже работникам кинотеатров зарплату придется выплачи вать из средств бюджета. … В результате дефицит бюджета на I квартал с.г.

исчисляется в сумме около 135 млн. руб.

Ходатайствуя об отпуске 40 млн. руб. дотации для покрытия дефицита в январе, Исполком Ленгорсовета одновременно ставит вопрос о разрешении кредитования в Ленкомбанке в сумме 25 млн. руб. на образование оборонной наличности бюджета, в настоящее время исчерпанной полностью» [1, Л. 1].

Как видно из документа, доходы от госналогов, сборов и пошлин снизи лись в 12,5 раз. Вдвое уменьшились доходы от местных налогов.

В 2,5 раза уменьшились местные неналоговые доходы. Доходы от торговли снизились в 21 раз. Автомобильный транспорт вовсе перестал приносить до ходы, а трамваи и троллейбусы стали убыточными: убыток в первом квартале 1942 г. составил 15 млн руб. [1, Л. 1].

Руководители финансовых органов РСФСР внимательно анализировали динамику основных статей доходов в первом квартале 1942 г. Нарком финан сов РСФСР А.А. Посконов и начальник военного отдела того же наркомата А.И. Шитов, анализируя проект бюджета Ленинграда на первый квартал 1942 г., сделали вывод о том, что без финансовой поддержки из госбюджета страны блокированному городу не обойтись. В Ленинград были направлены остатки ассигнований из союзного бюджета, которые прежде выделялись на строительство бомбоубежищ и газоубежищ (15 млн руб.), а также остатки ка питаловложений в размере 4 млн руб. [1, Л. 3].

Центром была проявлена забота о развитии промышленности Ленин града. В частности, Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 7 января 1942 г.

для ее развития были перечислены свободные накопления районной про мышленности в размере почти 1,3 млн руб.

В порядке исключения поступления по арендной плате с жилых поме щений по Ленинграду не изымались в бюджет СССР, а оставались в городе для расходования на жилищное хозяйство [1, Л. 3].

Хотя ситуация с городским транспортом в Ленинграде была катастро фической, власти делали все для того, чтобы приостановить разрушение транспортной системы. Так, троллейбусное движение в Ленинграде было прекращено еще в ноябре 1941 г. Было очевидным, что на протяжении всего первого квартала 1942 г. его вновь запустить не удастся. Тогда было принято решение о консервации троллейбусного парка, что обошлось городу в 1 млн рублей.

Не намного лучше обстояли дела с движением трамваев. В январе 1942 г. они не ходили. Их движение началось только в феврале, и действовало лишь 25% всего трамвайного парка (450 вагонов). В марте в эксплуатацию было введено 900 вагонов, то есть половина от общего числа.

Несмотря на полную консервацию троллейбусного и частичную трам вайного парков, в соответствии с указаниями Совнаркома СССР местным ор ганам было запрещено увольнять рабочих и служащих, вынужденных остать ся без работы на период консервации предприятий. Заработная плата, со гласно указаниям СНК страны, им начислялась полностью. В ноябре 1941 г.

работники трамваев получили зарплату в размере 4,7 млн руб. Такая же зар МУНИЦИПАЛЬНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ И УПРАВЛЕНИЕ МЕСТНЫМ РАЗВИТИЕМ _ плата первоначально планировалась и на январь 1942 г., однако ее пришлось сократить на 11% [1, Л. 4].

Союзные власти понимали, что ленинградцы находятся в особо труд ных условиях. Налоговые выплаты в условиях блокады из месяца в месяц снижались. Однако было важное исключение: не снижались, а, наоборот, уве личивались поступления по займу третьей пятилетки. В первом квартале 1942 г. они были приняты с ростом против поступлений, которые были в чет вертом квартале 1941 г.

Согласно архивным данным в первом квартале 1942 г. в Ленинграде в детских садах содержалось 14 360 детей. При этом до конца квартала плани ровалось расширить сеть детских садов на 2 000 мест.

Во время блокады в 7-10 классах школ Ленинграда по данным Ленсове та обучалось 29 502 ученика. Кроме того, обучались «внешкольным поряд ком» 46 950 учеников. В детских домах содержалось 2 980 воспитанников, но в силу складывавшихся обстоятельств их сеть в первом квартале 1942 г. была увеличена в более чем два раза [1, Л. 7].

Отдельной строкой выделялись дотации ряду ленинградских театров:

театру имени Ленсовета, театру имени Ленинского комсомола, театру Музко медии, а также детским театрам.

Дотационными были шесть научных медицинских институтов, в кото рых размещались 1 399 больничных коек.

Увеличились расходы на здравоохранение. Во многом это было обу словлено принятием на бюджет Ленинграда финансирования хирургических стационаров на 11 945 коек для обслуживания населения, пострадавшего от военных действий. Кроме того, там же были установлены 2 924 больничные койки для ленинградцев, страдавших дистрофией. Дополнительно было раз вернуто 1 275 коек в Домах ребенка [1, Л. 7].

Война вносила свои коррективы. Их трудно было предвидеть и учесть заранее. Например, на городскую противовоздушную оборону в первом квар тале 1942 г. «по особым расходам» было затрачено 9,4 млн руб. [1, Л. 8].

Было бы ошибкой считать, что городские власти и центр одинаково воспринимали проблемы, связанные с бюджетом Ленинграда. Между ними был ряд разногласий. Например, в Москве не так, как в Ленинграде, остро вос принимали потребности в капитальном ремонте и необходимость вложений в основные и оборотные средства. Если ленинградское руководство настаивало на отчислении городу в первом квартале 1942 г. около 19 млн руб., то в сто лице считали, что достаточно будет и 12 млн руб.

Недооценивало центральное руководство и проблем санитарного ха рактера в Ленинграде, предполагая выделить на санитарное обеспечение 2,5 млн руб. Видя ситуацию изнутри, власти Ленинграда считали, что эта цифра должна быть вдвое больше. Обосновывая свою точку зрения, они отме чали: «Сумму ассигнований на мероприятия по санитарной обработке города и перезахоронению трупов НКФ принял на уровне испрашиваемом Исполко мом Ленгорсовета – 5 млн. руб., но в счет покрытия затрат включил мобили зацию внутренних ресурсов – 2,5 млн. руб., в виде использования на этих ра ботах людей в порядке трудовой повинности. Исполком Ленгорсовета, не от рицая возможности частичного использования рабсил в порядке трудповин ности, считает, что ввиду специфичности работ одновременно возникнут и МАТЕРИАЛЫ КОНФЕРЕНЦИЙ. ТОМ 1/ новые расходы по использованию трудповинности – казарменное размеще ние рабочих, питание и обработка рабочих в санпропускниках. Придавая ог ромнейшее значение указанному мероприятию в условиях Ленинграда, ис полком Ленгорсовета просит не уменьшать размера затрат на эту цель с 5 до 2,5 млн. руб.» [1, Л. 9].

Недопонимали в Москве и то, насколько тяжело ленинградцам вклады вать личные средства в эвакуацию из города своих детей. Они настаивали, чтобы горожане вложили в эвакуацию почти 11,5 млн руб., в то время как ор ганы государственной власти Ленинграда просили снизить ее до 4 млн руб.

Отстаивая свое мнение, исполком Ленгорсовета отмечал: «Отсутствие нор мальной связи Ленинграда со страной, частичная эвакуация родителей из Ле нинграда и внутри его, учет и взимание платы с родителей поставлены в очень тяжелые условия. При более благоприятных условиях внутригородской связи, в течение 4 кв. взыскано 1800 тыс. руб. Учитывая приведенные мотивы, а также крайне тяжелое положение, в котором находятся оставленные в Ле нинграде родители, Исполком Ленгорсовета просит освободить родителей в 1 кв. с./г. от платы за содержание эвакуированных детей» [1, Л. 10].

Камнем преткновения стал вопрос о возврате подоходного налога с промкоопераций. Москва вообще не считала нужным предпринимать что либо по этому вопросу, в то время как Ленгорисполком настаивал на возврате более 19 млн руб. Отстаивая свою позицию, ленинградские исполнительные власти отмечали: «Согласно закону о подоходном налоге на основании годо вых отчетов производится перерасчет налога в соответствии с фактической рентабельностью за истекший год. В связи с сокращением производства и из менением ассортимента изделий (переход на военное производство) прибыль III и IV кварталов по артелям промкооперации резко снизилась, а в ряде слу чаев новые виды продукции стали давать убыток. Перебор налога по предва рительным данным составил 19 272 тыс. руб. Таким образом, оказалось, что в указанной сумме изъята не часть прибыли в виде подоходного налога, а обо ротные средства артелей. Учитывая стоящие перед промкооперацией задачи по выпуску военной продукции и восстановлению производства ширпотреба, изъятые оборотные средства следует вернуть в 1 кв. т/г., т.к. иначе это при ведет не к развитию, а к сокращению производства» [1, Л. 10].

Немалые разногласия между Ленинградом и Москвой были по поводу расходования средств в первом квартале 1942 г. на обеспечение деятельности ленинградских школ. Центральное руководство хотело выделить на эти цели почти на 6 млн руб. меньше, чем нужно было городу. Но городское руково дство было категоричным. Исполком Ленгорсовета настаивал на том, чтобы обеспечить финансирование на школьные нужды до 19,8 млн руб.

На 1 февраля 1942 г. на 81 предприятии города, которые подчинялись 20-ти наркоматам союзного и республиканского значения, из-за отсутствия средств на расчетных счетах образовались задолженности по зарплате. Среди предприятий были такие, как «Кировский завод», завод «Красный метал лист», Монетный двор, фабрика «Светоч» и многие другие. Задолженность по зарплате составила более 56 млн руб., в то время как остаток на расчетных счетах в общей сложности составлял чуть более 7 млн руб. Подсчитано автором по материалам: ЦГА СПб. Ф. 7384. Оп. 3с. Д. 49. Л. 30-32.

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ И УПРАВЛЕНИЕ МЕСТНЫМ РАЗВИТИЕМ _ Из-за отсутствия средств на расчетных счетах задолженность по зар плате в феврале 1942 г. имели даже 33 предприятия ленинградской оборон ной промышленности. То были предприятия, подчинявшиеся наркоматам су достроительной промышленности, вооружения, боеприпасов, авиационной промышленности, электропромышленности, химической и танковой про мышленности. Если учесть, что зарплата на оборонных предприятиях не вы плачивалась начиная с декабря 1941 г., то есть в течение трех месяцев (по всем наркоматам оборонной промышленности задолженность составляла около 68 млн руб.) [1, Л. 33-34], трудно представить, как ленинградские рабо чие вообще справлялись со своими повседневными проблемами, на какие средства они могли обеспечивать семьи в условиях вражеской блокады.

Ознакомление с архивными документами дает возможность убедиться в том, что трудности в экономической сфере зимой 1942 г. в Ленинграде были огромны.

Только настойчивая деятельность местных органов власти, их смелость в отстаивании собственной позиции перед высшим руководством страны по зволили эти трудности преодолеть.

Литература 1. Центральный государственный архив Санкт-Петербурга. Ф. 7384. Оп. 3с. Д. 49.

УДК 338. ФОРМИРОВАНИЕ КОАЛИЦИЙ В ПОДДЕРЖКУ ПРОЦЕССОВ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ © 2013 Иода Ю.В., Липецкий эколого-гуманитарный институт Peaлизация cтpатeгии мoдepнизации дoлжна oпиpатьcя на пocлeдoватeльныe уcилия пo coзданию шиpoких кoалиций, пoддepживающих заявлeнныe напpавлeния тpанcфopмации гocудаpcтва, экoнoмики и oбщecтва.

Тpанcфopмациoнныe пpoцeccы в экoнoмикe coпpoвoждаютcя вoзникнoвeниeм и peфopмиpoваниeм кoалиций на базe вeдущих coциальных cил и кpупных игpoкoв c выpажeнными интepecами (peгиoнoв, бизнecа). В тo жe вpeмя эти кoалиции выcтупают движущeй cилoй cамих пpoцeccoв пepeмeн. Oдни и тe жe игpoки в завиcимocти oт cocтoяния и динамики экoнoмики, а такжe дeйcтвий дpугих игpoкoв oказываютcя cтopoнниками pазличных cтpатeгий.

Cлeдoватeльнo, и кoалиции в пoльзу тoгo или инoгo напpавлeния pазвития cтpаны, хаpактepа peфopм cкладываютcя в cooтвeтcтвии c интepecами ocнoвных игpoкoв и мeняютcя co вpeмeнeм.

Coвpeмeнная cтадия pазвития oтeчecтвeннoй экoнoмики пpeдъявляeт нoвыe тpeбoвания к мoдификации poли гocудаpcтва пo cpавнeнию c тpанcфopмациoнным пepиoдoм peфopм. Пoмимo тpадициoннo пpиcущих гocудаpcтву функций пo фopмиpoванию закoнoдатeльcтва, кoнтpoлю за eгo coблюдeниeм, oбecпeчeнию нациoнальнoй бeзoпаcнocти и макpo экoнoмичecкoй cтабилизации, наибoлee актуальной в наcтoящий пepиoд МАТЕРИАЛЫ КОНФЕРЕНЦИЙ. ТОМ 1/ вpeмeни являeтcя pазpабoтка кoмплeкcнoй дoлгocpoчнoй cтpатeгии ocущecтвлeния инcтитуциoнальнoй peфopмы.

В уcлoвиях oтказа oт автopитаpнoгo cтиля упpавлeния, кoтopый нe нуждаeтcя в значитeльнoй дивepcификаци инcтpумeнтаpия вoздeйcтвия на экoнoмичecкиe и coциальныe пpoцeccы, и pаcшиpeния cамocтoятeльнocти cубъeктoв хoзяйcтвoвания кpайнe важнo oбecпeчить их дeйcтвeннoй инcтитуциoнальнoй cиcтeмoй. Oна, пoмимo элeмeнтoв, пoддepживающих уcтoйчивocть наpoднo-хoзяйcтвeнных cвязeй, дoлжна coдepжать пpeдпocылки для pазвития и фopмиpoвания дeмoкpатичecкoгo oбщecтвeннoгo уcтpoйcтва.

Для этoгo нeoбхoдимo в пepвую oчepeдь пepecмoтpeть пpинципиальныe ocнoвы выpабoткии peализации упpавляющих вoздeйcтвий гocудаpcтвeнными opганами влаcти. На cмeну уcилeнию цeнтpализма в pукoвoдcтвe дoлжны пpийти цивилизoванныe мeтoды cамoупpавлeния и гаpмoничнoгo coчeтания интepecoв вceх coциальных гpупп oбщecтва [4].

Замeтим, чтo в Poccии, как ни в oднoм из coвpeмeнных экoнoмичecки pазвитых гocудаpcтв, пpocлeживаeтcя чeткая взаимocвязь мeжду cтабильнocтью ocнoвных инcтитуциoнальных элeмeнтoв и пoлитичecким peжимoм, в тo вpeмя как пo уpoвню пoлитичecкoй cтабильнocти, coглаcнo peйтингу CalPERS, Poccия занимаeт вмecтe c Пакиcтанoм пocлeднee мecтo, oпepeжая тoлькo Вeнecуэлу. Cущecтвeнныe pазличия в coциальнo экoнoмичecких интepecах пoлитичecких гpуппиpoвoк oбуcловливают кpайнe низкую их coвмecтимocть. Cлeдoватeльнo, мoжнo oжидать, чтo уcпeшнocть дальнeйших peфopм и дeйcтвeннocть мoдифициpуeмых и внoвь coздающихcя инcтитутoв завиcят такжe oт coхpанeния пocтoянcтва cущecтвующих влаcтных кoалиций [2].

Бюpoкpатичecкая cиcтeма cама пo ceбe нe заинтepecoвана в ocущecтвлeнии каpдинальных peфopм. Cлeдoватeльнo, тpанcфopмациoнныe пpoцeccы, пpoиcхoдящиe пo инициативe нoмeнклатуpы, нe затpoнут ключeвых пpинципoв упpавлeния экoнoмикoй, а лишь будут видoизмeнять их внeшниe пpизнаки и пepepаcпpeдeлять cooтнoшeния cил в pамках уcтoявшeгocя чинoвничьeгo аппаpата. Чтoбы кopeнным oбpазoм измeнить coздавшуюcя cитуацию, cлeдуeт уcтанoвить внeшний кoнтpoль над бюpoкpатиeй, oбecпeчить уcлoвия для cвoбoднoгo функциoниpoвания нeзавиcимых cpeдcтв маccoвoй инфopмации, тo ecть нe pаccчитывать лишь на pукoвoдящee вoздeйcтвиe cвepху, а выcтpаивать cиcтeмы элeмeнтoв гpажданcкoгo oбщecтва, oбладающих peальным инcтpумeнтаpиeм мoнитopинга и кoppeкции гeнepальных напpавлeний функциoниpoвания гocудаpcтвeнных и oбщecтвeнных opганизаций.

Так, cтpатeгия иннoвациoннoгo пpopыва мoжeт натoлкнутьcя на явнoe или cкpытoe пpoтивoдeйcтвиe co cтopoны влаcтных кoалиций, нe жeлающих oтказыватьcя oт уcтoявшeйcя cхeмы peгулиpoвания coциальнo экoнoмичecких пpoцeccoв и ocваивать нoвыe наpoднo-хoзяйcтвeнныe функ ции, пepepаcпpeдeляя чаcть упpавляющих пoлнoмoчий на уpoвeнь хoзяйcтвующих cубъeктoв. Как oтмeчают А. Шаcтиткo, C. Афoнцeв и C. Плакcин, фактичecки нeoбхoдимo измeнить cтиль взаимooтнoшeний влаcти и гpажданcкoгo oбщecтва, пoвыcить oтвeтcтвeннocть чинoвникoв за пpинимаeмыe peшeния и их пoдoтчeтнocть шиpoким oбщecтвeнным cлoям, чтo нeвoзмoжнo бeз oбecпeчeния и защиты базoвых гpажданcких и МУНИЦИПАЛЬНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ И УПРАВЛЕНИЕ МЕСТНЫМ РАЗВИТИЕМ _ пoлитичecких пpав гpаждан, нeзавиcимocти cудeбнoй, пpавooхpанитeльнoй cиcтeм и cpeдcтв маccoвoй инфopмации [3].

Экoнoмичecкая мoдepнизация, как cвидeтeльcтвуeт миpoвoй oпыт, нeвoзмoжна бeз шиpoкoй пoддepжки oбщecтвeнных кoалиций. В тo жe вpeмя cпeцификoй poccийcкoгo coциальнo-экoнoмичecкoгo уcтpoйcтва являeтcя пpактичecки пoлнoe oтcутcтвиe кoнтpoля за пpoтeкающими пpoцeccами и пpинимаeмыми на гocудаpcтвeннoм уpoвнe peшeниями co cтopoны oбщecтвeнных opганизаций. Лeгкo манипулиpуeмoe, нe oбладающee coбcтвeннoй активнoй гpажданcкoй пoзициeй oбщecтвo, дажe пpи ocущecтвлeнии гpамoтнoй экoнoмичecкoй пoлитики co cтopoны гocудаpcтва тopмoзит пpoгpeccивныe пoлoжитeльныe измeнeния, coздаeт пpeдпocылки для pаcшиpeния админиcтpативных функций opганoв влаcти и бюpoкpатизации coциальнo-экoнoмичecкoй cиcтeмы в цeлoм.

Наибoлee пpoгpeccивнoй cocтавляющeй poccийcкoгo гpажданcкoгo oбщecтва, cпocoбнoй, на наш взгляд, гeнepиpoвать eгo мoдepнизацию и пoвыcить активнocть ocнoвных coциальных гpупп, являeтcя интeллeктуальная элита. В наcтoящee вpeмя oна нe oтличаeтcя значитeльнoй вoвлeчeннocтью в пpoтeкающиe coциальнo-экoнoмичecкиe пpoцeccы, а такжe eдинcтвoм экoнoмичecких и пoлитичecких взглядoв, нo тpадициoннo пpиcущиe eй хаpактepиcтики пoзвoляют пpeдпoлoжить, чтo данная coциальная гpуппа cпocoбна peализoвать функции oбpатнoй cвязи гpажданcкoгo oбщecтва c пpeдcтавитeлями влаcтных кoалиций. Oтнocитeльнoe пocтoянcтвo пoлитичecких пoзиций интeллeктуальнoй элиты, глубoкoe пoниманиe пepcпeктивных напpавлeний pазвития экoнoмики cтpаны и cпocoбнocть oбъeктивнoй oцeнки пocлeдcтвий пpинимаeмых на гocудаpcтвeннoм уpoвнe пpoгpамм pecтpуктуpизации пpoизвoдcтвeннoй и coциальнo-экoнoмичecких cтpуктуp oбуcловливают цeлecooбpазнocть ee выдeлeния в качecтвe движущeгo ocнoвoпoлагающeгo элeмeнта гpажданcкoгo oбщecтва нoвoгo ти па, активнo учаcтвующeгo в пpoцeccах мoдepнизации oбщecтвeннoгo пpoизвoдcтва.

Пoвышeниe вoвлeчeннocти гpажданcкoгo oбщecтва в глoбальныe peфopмациoнныe пpoцeccы, пo нашему мнeнию, вoзмoжнo на ocнoвании фopмиpoвания pазличнoгo poда кoалиций, opганизуeмых заинтepecoванными coциальными, экoнoмичecкими и пoлитичecкими гpуппами cубъeктoв. Так, уcкopeннoe pазвитиe наукoeмкoгo ceктopа экoнoмики и пoддepжка бюджeтнoй cфepы, к кoтopoй oтнocитcя бoльшая чаcть научнo-иccлeдoватeльcких, кoнcтpуктopcких и oбpазoватeльных учpeждeний, нахoдятcя в cфepe интepecoв интeллeктуальнoй элиты oбщecтва, pабoтникoв cooтвeтcтвующих oтpаcлeй и coпpяжeнных c ними пpoизвoдcтвeнных кoмплeкcoв, а такжe Миниcтepcтва нау ки и oбpазoвания PФ и нeкoтopoй пpoгpeccивнoй чаcти пpoмышлeннoгo лoбби, oбъeдинeниe кoтopых на ocнoвании взаимoвыгoднoгo, cтpатeгичecки opиeнтиpoваннoгo coтpудничecтва пoзвoлит пocтoяннo пoддepживать иннoвациoнную напpавлeннocть тpанcфopмациoнных пpoцeccoв. Учeныe Мocкoвcкoгo гocудаpcтвeннoгo унивepcитeта пoлагают, чтo пoтeнциальнoe ядpo кoалиции за мoдepнизацию мoгут cфopмиpoвать интeллeктуалы, кpупный бизнec, а такжe cлoи наceлeния c выcoким уpoвнeм дoхoда, в тo вpeмя как актив ную пepифepию даннoй кoалиции cocтавят фeдepальная влаcть, cpeдний и ма лый бизнec [1].

МАТЕРИАЛЫ КОНФЕРЕНЦИЙ. ТОМ 1/ Пoмимo oбщнocти интepecoв, лeжащих в ocнoвe фopмиpoвания кoалиций в пoддepжку мoдepнизации экoнoмики, нeoбхoдимo учитывать и pазличия в пoнимании кoнeчных цeлeй и путeй их дocтижeния oтдeльными гpуппами, вхoдящими в их cocтав. Такжe нe cтoит иcключать вepoятнocти oбъeдинeния дecтpуктивных экoнoмикo-пoлитичecких cил, пpeпятcтвующих peализации cтpуктуpнoй пepecтpoйки, к чиcлу кoтopых мoжнo oтнecти бюpoкpатию, пpeдcтавитeлeй oтpаcлeй и пpoизвoдcтвeнных кoмплeкcoв, чьи пoзиции в нациoнальнoй хoзяйcтвeннoй cиcтeмe будут oтхoдить на втopoй план (ТЭК, oтpаcли, хаpактepизующиecя низкoй кoнкуpeнтocпocoбнocтью и пpoизвoдитeльнocтью тpуда), а такжe нeкoтopых пoлитичecких гpупп и opганoв влаcти, cтpeмящихcя coхpанить cвoe дoминиpoваниe в ущepб oбщeэкoнoмичecкoй цeлecooбpазнocти. Так значитeльная угpoза cтанoвлeнию пocтиндуcтpиальнoгo уклада иcхoдит oт пpeдcтавитeлeй cыpьeвoй элиты, в интepecы кoтopoй нe вхoдит измeнeниe вeктopа экoнoмичecкoгo pазвития.

Тeхнoлoгичecкая мoдepнизация тpeбуeт coздания вecoмых кoалиций пpoгpeccивных cил oбщecтва, фopмиpoваниe кoтopых вoзмoжнo лишь в peзультатe маcштабных coциальных пpeoбpазoваний и ocoзнания бoльшeй чаcтью oбщecтвeнных гpуппиpoвoк нeвoзмoжнocти дальнeйшeгo экoнoмичecкoгo пpoгpeccа бeз глoбальных иннoвациoнных тpанcфopмаций.

Cлeдoватeльнo, cпocoбнocть инcтитуциoнальнoй cтpуктуpы пoддepживать и активнo учаcтвoвать в cтанoвлeнии нoвoй иннoвациoннoй экoнoмики будeт завиceть oт идeнтификации и цeлeнапpавлeннoй кoнcoлидации тeх coциальных cил, кoтopыe займут лидиpующиe пoзиции в пocтиндуcтpи альнoм pазвитии.

Фopмиpoваниe кoалиций pазных видoв и pазных уpoвнeй дoлжнo иcхoдить, нам пpeдcтавляeтcя, из тoй пpeдпocылки, чтo иcхoдный уpoвeнь фopмиpoвания энepгии мoдepнизации, а в дальнeйшeм – и иннoвациoннoгo пpoцeccа в инcтитуциoнальнoй cтpуктуpe нациoнальнoй экoнoмики, – этo уpoвeнь фиpмы (микpoуpoвeнь). В cвязи c этим oдним из важнeйших напpавлeний экoнoмичecкoй пoлитики гocудаpcтва дoлжнo cтать формиро вание чepeз cиcтeму инcтитутoв (налoгoвую cиcтeму, закoнoдатeльную базу, cиcтeму упpавлeния, индикативнoгo планиpoвания, cтимулиpoвания и т.д.) вcecтopoннeй мoтивации экoнoмичecких cубъeктoв (пpeдпpиниматeлeй, пoтpeбитeлeй) к pаcкpытию иннoвациoннoгo пoтeнциала, культивированию взаимнoгo дoвepия cубъeктoв, вхoдящих в кoалиции, oднoнапpавлeннocти их дeятeльнocти для peализации oбщих интepecoв в кoнeчнoм cчeтe, пoвышeния эффeктивнocти функциoниpoвания и coвepшeнcтвoвания инcтитуциoнальнoй cтpуктуpы экoнoмичecкoй cиcтeмы. В cлучаe, кoгда иннoвациoнныe oтнoшeния cтанoвятcя дoминиpующим фактopoм pазвития экoнoмичecкoй cиcтeмы, oна тpанcфopмиpуeтcя в нациoнальную иннoвациoнную cиcтeму cтpаны.

Бeз cбаланcиpoваннocти oбщecтвeнных и чаcтных интepecoв кoалиций pазных уpoвнeй нe мoжeт быть уcпeшнoй инвecтициoннoй дeятeльнocти, инвecтициoннoгo пpoцeccа.

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ И УПРАВЛЕНИЕ МЕСТНЫМ РАЗВИТИЕМ _ Литература 1. Аузак А., Золотов А. Коалиции за модернизацию: анализ возможности возникновения // Вопросы экономики. 2008. №1. С. 97-107.

2. Бикчантаева А.И. Институциональные предпосылки инновационного развития российской экономики // Становление современной науки. Прага, 2011.


Dil 4. Economicke vedy. Praha: Publishing house «Education and Science», 2011. URL:

http://be5.biz/ekonomika1/r2011/1601.htm.

3. Тамбовцев В., Верведа А. Субъекты модернизации: воздействие группы интересов на стадии развития // Вопросы экономики. 2008. №1. С. 86-89.

4. Шаститко А., Афонцев С., Плаксин С. Структурные альтернативы социально экономического развития России// Вопросы экономики. 2008. №1.

УДК 338. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПЕРЕХОДА К МУНИЦИПАЛЬНОМУ ЗАДАНИЮ В УПРАВЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ © 2013 Куанспекова Э.Е., МБДОУ д/с № 267 (г.о. Самара) © 2013 Устина Н.А., Самарская академия государственного и муниципального управления Оптимизация механизма управления бюджетными ресурсами сводится к переходу от ассигнований на текущее содержание учреждений образования к финансированию оказываемых ими услуг на основе задания учредителя. Го сударственное (муниципальное) задание должно обеспечивать увязку пока зателей объёмов и качества предоставляемых образовательными учрежде ниями услуг с размерами направляемых на эти цели средств бюджета соот ветствующего уровня. Объектом анализа в данной статье выступает муници пальное бюджетное дошкольное учреждение, предметом является процесс реализации муниципального задания.

Для реализации муниципального задания главной проблемой является качество услуг. Актуальность данной проблемы заключается в том, что со временные подходы к государственному и муниципальному управлению требуют изменения условий и принципов деятельности учреждений, модер низации управленческих механизмов, повышения ответственности руково дства и сотрудников учреждений за результаты работы, совершенствования финансовых и экономических инструментов, используемых учредителями в целях развития подведомственных учреждений. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (далее – органы власти), также как и федеральные органы исполнительной власти, до недавнего времени зачастую просто осуществляли содержание су ществующей сети бюджетных учреждений вне зависимости от объема и каче ства оказываемых ими услуг. Научная актуальность проблемы требует разра ботки новых методологий, новых подходов.

Качество образования в современных условиях - одна из тех важных ха рактеристик, которая определяет конкурентоспособность образовательных учреждений. Практическая значимость данной темы нам видится в формиро вании муниципальной системы оценки качества образования, которая явля МАТЕРИАЛЫ КОНФЕРЕНЦИЙ. ТОМ 1/ ется приоритетным направлением развития системы образования в целом.

Кроме того, это важный шаг к построению систем управления качеством на всех уровнях, наличие которых определяет возможность получения своевре менной, объективной, полной и достоверной информации для принятия управленческих решений органами государственного и муниципального управления.

В настоящее время руководители образовательных учреждений уже практически завершили переход к реализации Федерального закона № 83-ФЗ от 08 мая 2010 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

С 1 января 2012 года деятельность учреждений вступила в новую фазу – фазу апробации новых институциональных форм реализации организаци онно-правовых и финансовых механизмов обеспечения эффективности и ка чества. Новый закон направлен «на повышение эффективности предоставле ния государственных и муниципальных услуг, при условии сохранения (либо снижения темпов роста) расходов бюджетов на их предоставление, путем соз дания условий и стимулов для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения ими внебюджетных источников финансового обеспечения»

[1]. Новый правовой статус учреждения напрямую связан с:

оценкой качества образовательной деятельности;

программой развития образовательного учреждения;

понятием «результат» как основной характеристикой его эффектив ности или бюджетирования, ориентированного на результат;

оценкой эффективности деятельности образовательного учрежде ния в целом.

Ведущей идеей, интегрирующей усилия руководителей, педагогов и воспитателей образовательных учреждений, является управление качест вом образования, в котором качество инфраструктуры не менее важно, чем качество процессов непрерывного образования, качество образовательных программ, качество результатов их реализации.

Между тем, новый закон и сопутствующие ему нормативно-правовые акты приучают руководителя к новой форме ответственности - ответствен ности за совокупный результат качества образовательной услуги перед теми, ради кого и выстраивалась новая система договорных отношений – перед по требителями образовательной услуги. Требования качества обусловлены и новой формой презентации результатов деятельности - публичным отчетом образовательного учреждения;

и новыми вариантами институционального поля управления качеством: общественно-профессиональной экспертизой ре зультатов образования, институциональной аккредитацией образователь ного учреждения и образовательной программы.

Нормативное финансирование создает условия не только для финан сово-хозяйственной самостоятельности образовательных учреждений, но и для проектирования своего развития. Каждому образовательному учрежде нию это дает возможность реализации управленческой стратегии «работы на МУНИЦИПАЛЬНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ И УПРАВЛЕНИЕ МЕСТНЫМ РАЗВИТИЕМ _ результат» как системообразующего понятия качества образовательных ре зультатов реализации программ (предметных, метапредметных, воспита тельных и иных), программ развития, программ формирования культуры здорового образа жизни и т.д.

Уже на первом этапе реализации закона № 83-ФЗ возникло множество проблемных моментов. Разработанные на федеральном уровне типовые нор мативные правовые акты, регулирующие новую систему организации и фи нансирования учреждений социальной сферы, с одной стороны, существенно облегчили задачу органов местного самоуправления по подготовке муници пальных правовых актов, а с другой - привели к формализации подходов и методов реализации закона на территории страны. Ставка, сделанная феде ральным законодателем на способность региональных и местных властей по разработке правовой базы, отвечающей механизмам и идеям, заложенным в реформу, не учитывала ограниченность в кадрах, способных выполнять воз росший объем нормотворческой работы, а в ряде случаев - и недостаточный профессиональный уровень исполнителей на местах.

К числу основных проблем развития образовательных учреждений, свя занных с реализацией закона №83-ФЗ, следует отнести:

неадекватность, неполноту и недостоверность информации о каче стве образовательных услуг на уровне каждого образовательного учреждения в силу неопытности экономического поведения образовательных организа ций как субъектов рынка;

усложнение задачи оптимального распределения ресурсов в условиях неполной информированности о возможностях, качестве и результативности;

недостаточная эффективность использования имущественного ком плекса образовательного учреждения;

недопонимание сущностного и экономически продуманного понятия результата как механизма регулирования отношений;

недостаточное понимание роли эффективных механизмов развития, включая механизмы информационной культуры субъектов рынка, институ тов государственно-общественного управления, механизмов управления ка чеством, построенных на принципах менеджмента;

слабую институционализацию форм сопровождения федерального государственного образовательного стандарта как ведущего механизма управления качеством и эффективностью образования;

проблема оценки эффективности деятельности муниципальных уч реждений.

Проблемы перехода на управление финансами бюджетных учреждений на основе муниципального задания могут быть решены с помощью управлен ческих механизмов, предлагаемых системой бюджетирования, ориентиро ванного на результат (БОР), теоретической платформой которого является модель управления по результатам [2].

Суть системы оценки эффективности по результатам довольно проста:

государственная организация формулирует, каких целей она хотела бы до биться, и определяет показатели, которыми можно оценить достижение этих МАТЕРИАЛЫ КОНФЕРЕНЦИЙ. ТОМ 1/ целей. После выполнения организацией производственных задач становится ясно, достигнуты ли запланированные результаты. И если да, то какой ценой.

Проблема состоит в том, что результаты деятельности государственных и муниципальных организаций часто с трудом поддаются оценке вследствие многосторонности их деятельности: трудно оценить эффективность работы, когда она является результатом совместной деятельности: когда между дей ствием и результатом существует значительный временной лаг. Во многих случаях результат деятельности организации измерить невозможно в прин ципе. Как измерить достижение абстрактных целей, таких как жизнеспособ ность, безопасность, интеграция, качество. Оценке поддаются непосредствен ные результаты деятельности организаций (количество выданных лицензий, зафиксированных штрафов, опубликованных статей и т.п.) [2, с. 62].

Управление по результатам означает переориентацию деятельности бюджетных образовательных учреждений на более общие и внутренне согла сованные цели всей системы муниципального управления в целом, выражае мые в виде количественно определяемых, достоверных и проверяемых пока зателей. Таким образом, переход к такому типу правления требует решения организационной проблемы: налаживания работы всех структур муници пального учреждения на конечный результат.

При оптимизации организационных структур в рамках данного подхода мы должны выстроить иерархию разработки показателей деятельности и оценки результатов этой деятельности для того, чтобы не допустить смеши вания и дублирования контрольных функций и обеспечить поступательное наращивание степени обобщенности и комплексности как самих показателей, так и организации их оценки (показатели процесса, показатели результата, показатели удовлетворенности).

Оптимизации при данном подходе подвергается численность персонала (выявляются и сокращаются «пустые» организационные единицы, не имею щие собственных показателей деятельности, находящихся в сфере их ответ ственности), вертикальные информационные потоки, которые распределя ются в соответствии с новыми схемами прохождения отчетной (по показате лям результата) информации, иерархия должностей, которая в рамках новой модели меняется в зависимости от уровней показателей. В идеале иерархиче ская структура при таком подходе становится более плоской, устраняются лишние звенья, выпадающие из иерархии показателей и схемы их оценива ния.

Однако практическая актуальность такого подхода к оптимизации ор ганизационных структур зависит от наличия в учреждении уже разработан ной системы показателей, под которые мы должны подвести новые органи зационные формы их выполнения и оценки. В то же время большинство бюд жетных учреждений на сегодняшний день еще далеко от разработанных еди ных, количественно и качественно измеримых показателей своей деятельно сти.

Анализ показывает, что реформа по переводу учреждений социальной сферы на новые «рельсы» преждевременна, не оценена изначально в части МУНИЦИПАЛЬНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ И УПРАВЛЕНИЕ МЕСТНЫМ РАЗВИТИЕМ _ реальных возможностей регионов по качественному исполнению мероприя тий в рамках реализации реформы. Формальный, поверхностный подход к осуществлению мероприятий по реализации закона № 83-ФЗ является дис кредитацией самой сути реформы, её идеи и логики, и это признается даже на самом верхнем уровне власти. Так, Президент России в Бюджетном послании на 2012-2014 гг. отметил, что на этапе реализации реформы выявились риски формального подхода к внедрению новых механизмов оказания и финансо вого обеспечения государственных и муниципальных услуг.

Осознавая все плюсы и минусы реформы системы финансирования му ниципальных учреждений, стоит сконцентрировать внимание на минимиза ции негативных последствий перехода, а насколько эффективны заложенные механизмы модернизации социальной сферы - покажет время.

Литература 1. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Фе дерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (му ниципальных) учреждений: федеральный закон № 83-ФЗ от 08 мая 2010 г. // Собра ние законодательства РФ. 10.05.2010. № 19. Ст. 2291.

2. Ханс де Брюйн. Управление по результатам в государственном секторе: пер.

с англ. М.: Институт комплексных стратегических исследований, 2005. 192 с.

УДК 338. ПРИМЕНЕНИЕ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО МЕТОДА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КЛАСТЕРОВ АВИАЦИОННОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ УРОВНЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ © 2013 Исупов А.М., Самарский государственный университет Программно-целевой метод используется органами государственной вла сти для решения определенной проблемы или группы проблем, характерных для объектов регулирования: отраслей, видов деятельности, регионов, класте ров. Он может являться важным инструментом осуществления государственной социально-экономической политики наряду с методами прогнозирования и ин дикативного планирования [2, с. 18]. В современных российских условиях к та кому объекту, как авиастроительные кластеры, указанный метод применяется очень ограниченно, по отношению только к части кластерных формирований [4, 5, 6, 7].

В данном вопросе необходим комплексный подход, который будет за ключаться в разработке государственной программы Российской Федерации «Развитие кластеров в авиационной промышленности» до 2025 года, охваты вающей все авиастроительные кластеры. Указанная программа не должна про тиворечить принятой в 2012 г. государственной программе Российской Федера ции «Развитие авиационной промышленности на 2013-2025 годы» [1], а разви вать рассмотренное в этом преимущественно отраслевом документе взаимодей ствие органов государственной власти с инновационными территориальными МАТЕРИАЛЫ КОНФЕРЕНЦИЙ. ТОМ 1/ кластерами, отнесенное к четвертому разделу «Обобщенная характеристика мер государственного регулирования». Кроме того, государственная программа Рос сийской Федерации «Развитие кластеров в авиационной промышленности»

должна обобщать программы развития инновационных территориальных кла стеров в авиационной промышленности, составленные в соответствии с мето дическими материалами по разработке программы развития инновационного территориального кластера, изданными Министерством экономического разви тия Российской Федерации [3]. Текст государственной программы должен со стоять из следующих разделов.

Раздел 1 «Современное состояние и перспективы развития кластеров»

1. Основные сложившиеся тенденции и показатели развития кластеров:

а) масштабы деятельности кластерных объединений (объемы произ водства интегрированных продуктов за последние десять лет;

численность тру довых ресурсов, занятых на предприятиях и в организациях – участниках кла стеров);

б) краткая характеристика ключевых участников кластеров, их положения на рынках, анализ существующих взаимодействий участников кластеров в рам ках разработки и производства продукции с участниками других кластеров. Зна чение компаний малого и среднего предпринимательства, кредитных организа ций, лизинговых компаний, фирм, оказывающих консалтинговые услуги, в дея тельности кластеров;

в) описание основных видов интегрированных продуктов, выпускаемых кластерами, рынков сбыта и их потребителей. Анализ современного положения данных рынков. Характеристика положения на рынках главных участников кла стеров;

анализ рыночных позиций основных обслуживающих предприятий и организаций, входящих в состав кластеров и расположенных на нижних уровнях иерархии;

г) общая оценка обеспеченности кластеров объектами производственной, транспортной, инженерной, жилищно-коммунальной и социальной ин фраструктуры;

д) анализ научно-технического, образовательного, производственного, кадрового и инфраструктурного потенциалов развития кластеров. Количество и компетенции основных научных, опытно-конструкторских и образовательных организаций - участников кластеров. Характеристика уровня развития научно исследовательской и образовательной деятельности участников кластеров в со поставлении с основными конкурентами, как российскими, так и зарубежными.

Формулирование направлений и объема подготовки трудовых ресурсов. Ин формация об основных производственных предприятиях – участниках класте ров, сведения об их производственных взаимосвязях, степени интегрированно сти и кластеризации, выпускаемой ими продукции. Роль сектора малого и сред него предпринимательства в функционировании кластеров. Характеристика уровня и качества жизни населения, расселенного по территориям базирования кластеров, в том числе занятого в кластерах, в сравнении со среднероссийскими показателями. Степень развитости транспортной, производственной, инженер ной, жилищной и социальной инфраструктуры.

2. Анализ сильных и слабых сторон кластеров, возможностей и угроз для их развития, в том числе:

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ И УПРАВЛЕНИЕ МЕСТНЫМ РАЗВИТИЕМ _ а) конкурентные преимущества основных участников кластеров, их ос новные компетенции. Внутренние и внешние факторы, оказывающие влияние на конкурентоспособность участников кластеров на российском и зарубежных рынках;

оценка современного уровня конкурентоспособности;

б) основные проблемы и барьеры для развития кластеров (недостаточный уровень потребительских качеств продукции, устаревшие технологии произ водства, затруднение доступа к основным рынкам сбыта, недостаток квалифи цированных кадров, старение кадров, неразвитость производственной и соци альной инфраструктуры и проч.). Варианты решения указанных проблем;

в) возможности для ускоренного развития кластеров (наличие научно технических заделов;

разработанных и готовых к внедрению в производство новых технологий;

развивающихся рынков рабочей силы, рынков сбыта про дукции, выпускаемой участниками кластеров;

временно свободных денежных средств у кредитных организаций);

г) факторы, которые оказывают либо могут оказать негативное воздейст вие на развитие кластеров;

прогнозирование основных рисков, оценка их зна чимости. Риски стагнации на рынках сбыта;

демографического спада и сниже ния предложения квалифицированных трудовых ресурсов;

сокращения объема временно свободных денежных средств кредитных организаций и государст венного заказа. Основные направления предотвращения угроз и рисков.

3. Перспективы развития кластеров, в том числе:

а) описание тенденций развития рынков сбыта продукции кластеров, в том числе динамики спроса. Прогноз развития наиболее привлекательных ры ночных сегментов. Выявление видов продукции кластеров, имеющих наилуч шие рыночные перспективы. Прогноз продаж продукции кластеров в кратко-, средне- и долгосрочном периодах;

б) перспективы усиления конкурентоспособности кластеров, в том числе связанные с возможностями привлечения дополнительных инвестиций, созда ния рабочих мест с высокой производительностью труда, с наличием современ ного оборудования и других основных средств, инфраструктурными ограниче ниями, с возможностями приращения цепочки формирования в рамках класте ров добавленной стоимости за счет включения в их состав новых предприятий и организаций;

в) основные направления расширения объемов производства продукции кластеров: увеличение объемов производства крупными компаниями, входя щими в состав ядер кластеров;

привлечение прямых иностранных и российских инвестиций из-за пределов кластеров;



Pages:   || 2 | 3 |
 

Похожие работы:





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.