авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 11 |
-- [ Страница 1 ] --

ИРКУТСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИРКУТСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ

ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) ФГБОУ ВПО ОБЩЕРОССИЙСКОЙ

«РОССИЙСКАЯ ПРАВОВАЯ АКАДЕМИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ

«АССОЦИАЦИЯ ЮРИСТОВ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» РОССИИ»

ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОГО

РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Материалы II Всероссийской научно-практической конференции

г. Иркутск, 24 октября 2013 г.

Иркутск — Москва 2013 УДК 340 ББК 67.4;

67.5 П 28 Печатается по решению Ученого совета Иркутского юридического института (филиала) Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации Рецензенты: д-р юрид. наук

, проф. И. В. Смолькова д-р юрид. наук, доц. И. А. Минникес д-р юрид. наук, проф. С. В. Пархоменко Редакционная коллегия: канд. юрид. наук Т. И. Афана сьева, канд. филос. наук, доц. Н. Г. Васильев, канд. юрид. наук В. С. Карпов, д-р юрид. наук, доц. И. В. Минникес, д-р юрид.

наук, проф. А. Л. Репецкая, д-р юрид. наук, проф. И. М. Сере да, канд. юрид. наук, доц. Д. В. Синьков, канд. юрид. наук, доц.

С. И. Суслова, канд. юрид. наук, доц. Е. И. Фойгель, канд. юрид.

наук В. Н. Шутова.

П 28 Проблемы современного российского законодательства :

материалы II Всерос. науч.-практ. конф. (Иркутск, 24 окт.

2013 г.) — Иркутск ;

М. : РПА Минюста России, 2013. — 360 с. — 300 экз. — ISBN 978-5-89172-522-5.

Включены тезисы докладов, сообщений и выступлений участников II Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы со временного российского законодательства», проходившей в Иркутском юридическом институте (филиала) Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации 24 октября 2013 г.

Для научных работников, преподавателей, аспирантов, студентов юридических вузов.

УДК ББК 67.4;

67. ISBN 978-5-89172-522-5 © РПА Минюста России, СОДЕРЖАНИЕ Секция теории и истории государства и права Апсалямов Р. Г. Категория «ценность ненасилия» как методологическая основа анализа девиантного поведения.......... Боков Ю. А., Бокова О. Н. Ответственность за незаконное изменение административно-территориального устройства РСФСР в первые годы советской власти........................................ Васильев Н. Г., Рудых Л. Г. Юридическое образование в условиях смены парадигмального статуса................................... Вишневский В. Г. Идеи Б. А. Кистяковоского о праве и их отражение в произведениях И. Е. Репина и С. В. Рахманинова................................................................................. Волкова С. Н. Регламентарные акты Франции как особый вид нормативных правовых актов............................... Казьмина Е. А. Общественная инициатива — новый институт электронной демократии в России.................................................... Коваленко А. Ю. Критерии становления и развития комплексных отраслей права............................................................... Майданович Н. В. Уголовная ответственность за гомосексуализм: эволюция законодательства XVIII — начало XX вв............................................................................. Минникес И. А. Индивидуальные законы в системе современного российского законодательства................................ Минникес И. В. Понятие «источник права» в учебном курсе истории отечественного государства и права................................. Пьянов Н. А. К понятию государственного регулирования........... Сафонов М.А. Опыт НЭПа: оценка и значение для правового обеспечения модернизации российской экономики.................... Сумина Е. В. Участие малых городов Южного Урала в движении помощи балканским славянам в период сербо-турецкой войны 1876 г............................................ Токмин С. А. Программные документы и российское законодательство...................................................................................... Щербакова В. В. Понятие «право собственности»:



Франция, Германия, Россия................................................................. Проблемы современного российского законодательства Секция государственно-правовых дисциплин Байльдинов Е. Т. В поисках модели более устойчивого глобального правопорядка: концепция всеобщего (универсального) права......................................................................... Володина Д. В. Об изменениях в Законе РФ «О статусе судей в Российской Федерации» в части регулирования института дисциплинарной ответственности судей......................................... Воробьева М. В. Понятие административно-правового служебного спора, возникающего в системе государственной гражданской службы............................................ Куликов М. Ю. Проблемы отнесения злоупотребления правом к самостоятельному виду правового поведения............................ Хайрутдинова Л. Р. Взаимодействие власти и общества или симптом мнимого диалога............................................................ Цвиркун Ю. П. Модели правового статуса уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации.......................................................................... Четвергова А. В. Теоретические проблемы муниципально-правовой ответственности в Российской Федерации.................................................................... Секция гражданско-правовых дисциплин Аксенова Т. В. Особенности категории «правосубъектность»

в предпринимательском праве........................................................... Александров Ю. А. О социальных основаниях неприкосновенности собственности................................................ Афанасьева Т. И. О значении счетов эскроу для сделок секьюритизации в России................................................................... Бакирова Е. Ю. Юридические поступки в жилищном праве России.................................................................. Балбанова Л. Ю. Некоторые проблемы реализации права пользования жилым помещением членами семьи собственника жилого помещения..................................................... Балеева Е. Л. Категория «согласие» в свете новелл гражданского законодательства........................................................ Содержание Баянов С. В. Вопрос обратной силы Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 363-ФЗ в случае смерти стороны, передавшей ему имущество под выплату ренты......................... Безвербная М. Ю. Об эффективности процедур банкротства в Иркутской области............................................................................. Белькова Е. Г. Рерайтинг: правовая оценка....................................... Бобрышев В. А. Проблемы правового регулирования рынка интеллектуальной собственности.................................................... Виниченко Ю. В. Виды объектов гражданских прав в новой редакции ст. 129 ГК РФ....................................................... Дудина А. Н. Проблема толкования императивных норм в гражданском законодательстве...................................................... Епифанцева Т. Ю., Захарова О. Н. Добросовестность субъекта в нормах о недействительности сделок.......................................... Зинюк А. Ю. О некоторых вопросах договора об осуществлении прав участников общества с ограниченной ответственностью................................................... Зубович М. М. Упрощение гражданского и арбитражного процесса: усиление «правоприменительной мощи»





государства или отказ от правосудия?............................................ Катрич Е. В. О некоторых проблемах современного российского законодательства о крестьянских (фермерских) хозяйствах..................................... Колобов Р. Ю. К вопросу о реформировании разд. 6 ГК РФ....... Косова О. Ю. О государственной семейной политике России... Красноярова Е. В. Совершенствование трудового законодательства в вопросах прекращения трудового договора................................................................................ Максимова Ю. В. К вопросу о праве на здоровье............................ Нестолий В. Г. К учению профессора Н. А. Чечиной о принципах гражданского процесса.............................................. Нижечек Е. В. Гарантии женщинам при прекращении трудовых отношений по п. 2 ст. 278 ТК РФ.................................. Орешкина В. Н. Некоторые проблемы, связанные с введением в организации режима неполного рабочего времени................. Проблемы современного российского законодательства Подшивалов Т. П. К вопросу о соотношении эвикции и виндикации........................................................................................... Попова О. В. К вопросу о существовании презумпции общности имущества супругов.......................................................... Романов Д. И. Проблемы осуществления финансового контроля в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

от 23 июля 2013 г. № 252-ФЗ............................................................. Рубцова Н. В. О некоторых элементах механизма правового регулирования.................................................................... Ряполова О. А. К вопросу о содержании правовой категории «обход закона»......................................................................................... Свит Ю. П. Проблемы правового регулирования отношений найма жилого помещения................................................................... Седлова Е. В. Упрощенный порядок изъятия земельных участков для публичных нужд на присоединенных к г. Москве территориях.............................. Симакова М. С. Правовой статус приемного родителя................. Сорокина Е. Ю. Реализация жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Иркутской области............................................................................. Суслова С. И. Правовая природа субъективных прав на жилое помещение............................................................................. Уралова А. А. Смешанный договор в обход закона........................ Секция уголовно-правовых дисциплин Анисимов А. Г. Феномен социальных «гетто» и молодежная корыстно-нисаильственная преступность в условиях крупного города (на примере г. Иркутска)................................... Бахарев Д. В. Трансформация социального пространства и уровень преступности в российских регионах......................... Вольская М. В. Использование специальных знаний в уголовном процессе: правовой аспект......................................... Загайнова Ю. В. Об особенностях назначения наказания несовершеннолетним............................................................................ Содержание Кабанов П. А. Правовое регулирование средств антикоррупционной пропаганды: опыт анализа регионального антикоррупционного законодательства........... Камалиева Л. А. Опасные для жизни или здоровья потребителей услуги аквапарка........................................................ Карпова О. В., Синьков Д. В. Некоторые тенденции развития рецидивной преступности женщин в Иркутской области...... Качурова Е. С. Особенности первоначального этапа расследования уголовных дел по преступлениям в виде причинения имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием, совершаемых организациями, оказывающими экспедиторские услуги в сфере железнодорожного транспорта.......................................................... Кондрашина В. А. О некоторых вопросах совершенствования нормативно-правовой базы ответственности за деяния, предусмотренные ч. 2 ст. 180 УК РФ и ст. 14. КОАП РФ................................................................................................. Костюченко М. А. Региональный анализ состояния и динамики незаконного получения кредита (на примере Иркутской области)..................................................... Кофанов А. В. Анализ процессуального статуса вывода судебного эксперта в уголовном судопроизводстве................... Мирошниченко Н. В. О конструировании санкций уголовно-правовых норм за преступления, связанные с нарушением профессиональных функций................................. Панова Н. В. Факторы, снижающие антикоррупционный потенциал запрета на участие государственных и муниципальных служащих в предпринимательской деятельности............................................................................................ Приходько Ю. П. Специалист в уголовном производстве Украины..................................................................................................... Репецкая А. Л. Общая характеристика криминального рынка рабочей силы в России......................................................................... Рогова Е. В. Основание дифференциации уголовной ответственности................................................................ Середа И. М. Проблемные вопросы квалификации уклонения от уплаты налогов и (или) сборов.................................................... Проблемы современного российского законодательства Смирнов А. М. Внесудебные способы реагирования на преступность (самосуд) в системе общих начал назначения наказания........................................................................... Тепляшин П. В. Концептуальные основы формирования современной уголовно-исполнительной политики России......................................................................................................... Фойгель Е. И. Уголовно-процессуальные и организационные аспекты участия переводчика в процессе предварительного расследования..................................................... Фоменко О. Н. Общественный вред как характеристика экономической преступности............................................................ Чубыкин А. В. К вопросу о законодательном регулировании приема и регистрации сообщений о преступлениях.................. Шелегов Ю. В. Роль косвенных доказательств в доказывании по уголовным делам................................................ Шутова В. Н. бланкетные нормы Уголовного Кодекса РФ как один из факторов, детерминирующих сырьевую преступность........................................................................ СЕКЦИЯ ТЕОРИИ И ИСТОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА УДК 88.47 Р. Г. Апсалямов ББК 159.9 Южно-Уральский государственный университет КАТЕГОРИЯ «ЦЕННОСТЬ НЕНАСИЛИЯ»

КАК МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ ОСНОВА АНАЛИЗА ДЕВИАНТНОГО ПОВЕДЕНИЯ Для того чтобы обратиться к исследованию понятия «ценности ненасилия», необходимо рассмотреть вопрос о типах ценностей.

Имеется несколько оснований для типологии ценностей. Посколь ку ценности влияют на поведение людей во всех сферах их жиз недеятельности, то простейшим основанием для их типологии яв ляется их конкретное предметное содержание. На основании этого различают ценности социальные, культурные, экономические, по литические, духовные и др. Специалисты насчитывают многие де сятки, даже сотни таких ценностей.

С точки зрения социокультурного смысла ценностей фунда ментальным основанием для их типологии является различение терминальных и инструментальных ценностей (В. Н. Сагатов ский, Н. З. Чавчавадзе, В. А. Ядов). Терминальные (целевые) ценности, обобщенно выражают важнейшие идеалы, самоценные смыслы жизни людей, такие как ценность человеческой жизни, семьи, межличностных отношений, свободы, труда и аналогич ные им. Их, в свою очередь, подразделяют на личностные и со циальные. В инструментальных ценностях запечатлены одобряе мые в данном обществе, или иной общности, средства достижений целей. С одной стороны, это нравственные нормы поведения, а с другой — качества, способности людей, такие как независи мость, инициативность, авторитетность и др. Ценность фикси руется и обозначается через определенные жизненные пред ставления. Ее содержание раскрывается с помощью конкретного комплекса идей.

В общесоциологическом смысле понятие социальной цен ности характеризует те явления объективной действительности, которые способны удовлетворять определенные потребности со Проблемы современного российского законодательства циального субъекта, необходимые и полезные для своего суще ствования и развития.

Понятие ценности права как социальной ценности следует понимать как положительные, формально определенные, имею щие гуманные предназначения для общества и отдельной лично сти при реализации нормы права. Ценности права — способность права служить целью и средством для удовлетворения социально справедливых, прогрессивных потребностей и интересов граждан и общества в целом.

Ценности являются ориентиром деятельности и поведения человека только при условии сформированности у него ценност ных: сознания, отношения и установок. Ценностные ориентации в целом ожидают направленность личности на определенные ценно сти в деятельности и поведении, а в каждой конкретной ситуации личность руководствуется ценностными категориями: сознанием и отношением.

Категории «сознание», «отношение», «поведение» изуча ются психологией и философией. Методы формирования обще ственного сознания, общественного поведения определены педа гогикой.

В педагогической аксиологии человек, человеческое об щество определяются как высшие ценности бытия и носители ценностного сознания, ценностного отношения, ценностного поведения.

Проанализируем понятие «ценностное сознание». В филосо фии сознание рассматривается как особый объект, который невоз можно исследовать и объяснить обычными способами. Сознание не является биологической субстанцией;

оно позволяет человеку осуществлять жизнедеятельность за границами его тела;

вступать во взаимодействие с людьми, ценностями культуры, дает возмож ность приобщения к различным видам деятельности без непосред ственного контакта. То есть, благодаря сознанию, человек живет в сфере не только конкретного, но и абстрактного.

В широком смысле «сознание» трактуется как проблема чело веческого бытия и способ отображения проблемности обществен ных процессов.

В более конкретном смысле под сознанием понимаются: выс шая, свойственная лишь человеку, форма отражения объективной действительности;

способ его отношения к миру и самому себе;

Апсалямов Р. Г. Категория «ценность ненасилия»

единство психических процессов, активно участвующих в осмысле нии человеком объективного мира и собственного бытия. Сознание представляет собой предельную ценность. Категория «сознание»

(от лат. conspire — знать, быть осведомленным) используется для обозначения духа, сознающего себя в отличие от бессознательного или подсознательного.

Различаются общественное сознание и сознание индивида.

Под общественным сознанием понимаются духовный результат развития общества, выражение его экономического, политическо го, социального бытия. Сознание индивида представляет собой его внутренний духовный мир, оно, кроме того, фиксирует социаль ную связь в самом индивиде (сознание — совместное знание, раз деленное с другими). Сознание конкретного индивида отражает не только материальные, но и духовные объекты. Человек не просто чувствует красоту, он осознает, открывает красоту в мире и само чувство красоты. Таким образом, человек открывает для себя до бро, справедливость, любовь — общечеловеческие ценности, суще ствующие в надиндивидуальной духовной реальности. И ценност ные явления для человеческого сознания так же реальны, как и явления материального мира.

«Правосознание — это относительно самостоятельная об ласть общественного, группового или индивидуального сознания (наряду с политическим, нравственным, эстетическим и т. п.), отражающая правовую действительность в форме юридических знаний и объективированных оценок действующего законода тельства, а также в виде социально-правовых установок и ориен тиров, выполняющих роль внутреннего регулятора юридически значимого поведения» [2, с. 39]. Правосознание соотносит законо дательство с реально существующими общественными отношени ями, интересами различных слоев и групп населения, их культур ными и духовными ценностями, основанными на нравственных представлениях.

Проанализируем понятие «ценностное отношение». Отноше ние, с точки зрения философии, не является вещью и не отражает свойств вещей, оно раскрывается как форма участия, соучастия в чем-либо, значимости чего-либо. Отношение указывает на связь между предметом (явлением) и субъектом, характеризующуюся значением первого для второго. Конкретное значение объекта или его свойств возникает тогда, когда субъект вступает во взаимодей Проблемы современного российского законодательства ствие с объектом, вовлекая его в материальный или духовный мир человеческой деятельности. Только в деятельности ценность полу чает свое актуальное существование.

Перейдем к анализу понятия «ценностное поведение». Термин «поведение» в педагогике и психологии трактуется неоднознач но. Под поведением понимают соблюдение установленных норм;

внешние проявления психологической деятельности человека;

си стему врожденных и приобретенных реакций;

целенаправленное действие, определяемое эмоциями, чувствами, эмоционально окра шенными установками. «Поведение» — общее понятие, которым обозначают любые акты функционирования организма: аффектив ные, когнитивные, двигательные;

оно происходит во внешнем мире и в отличие от сознания — наблюдаемо. В юриспруденции «пове дение» — юридически значимое поведение — такое поведение, ко торое урегулировано правовыми нормами, является типичным и социально значимым, сознательным, влекущим юридические по следствия поведения субъектов.

В философии и психологии выявлены следующие факты по ведения: внешние проявления физиологических процессов, свя занные с состоянием субъекта (поза, мимика, дыхание и др.);

от дельные движения и жесты (поклон, взмах руки и др.);

действия как крупные акты поведения (просьба, приказ и др.);

поступки как социально значимые акты поведения, связанные с нормами, отно шениями, самооценкой и др.

Понятия «поступок», «действие» используют для описания де ятельности индивида, которая определяется чувственными (моти вационными) аффективными процессами и включает в себя актив ность любой из подсистем, не связанных с аффективной сферой.

Поступок, являющийся «единицей» поведения, приобретает нрав ственный смысл, отражающий взаимосвязь личностной свободы и ответственности.

Ценностное поведение — целенаправленные действия челове ка, внутренними регуляторами которых являются ценностное со знание, отношение, установки, ориентации.

В ценностном поведении отражается осознание своего долга перед обществом, осознание себя как частицы окружающего мира, понимание своей уникальности и значимости для него. В поступке как акте поведения выражается отношение к окружающим людям, явлениям, самому себе, к миру.

Апсалямов Р. Г. Категория «ценность ненасилия»

Ценностный способ управления своим поведением не дан человеку априори, он обусловлен его социальным бытием. Каж дый человек, строя свое межличностное и социальное поведение, руководствуется определенными этическими представлениями.

Однако, как правило, человек не осознает сложную взаимосвязь и иерархию этических мотивов. Норма как внешний регулятор поведения человека при этом не утрачивает своей актуальности, но и не является достаточной. Необходим внутренний ориентир поведения — ценность. Должное, с одной стороны, противостоит индивиду, поскольку оно осознается как независимое от него — общественно всеобщезначимое, неподвластно его субъективному произволу. Вместе с тем, если мы переживаем нечто, как долж ное, оно становится предметом наших личных устремлений, лич ностно значимых, собственных убеждений. В этом случае, не вся кая саморегуляция является движением от нормы к ценности, а только имеющая позитивную (ценностную) направленность, т. е.

ценность — это эмоционально присвоенная субъектом норма, вы ходящая за пределы границы нормативности со знаком «плюс»

Субстрат ценностного отношения эмоционален. Именно из эмо циональных глубин духовной жизни рождается ценностное отно шение» [1, с. 166].

Таким образом, ценностный ориентир поведения не исключа ется, а, напротив, включает в себя нормативную регуляцию, а цен ностное поведение определяется и внешними (нормативными), и внутренними (ценностными) ориентациями. Значение нормы при этом не ослабевает, а, напротив, возрастает, так как она является основанием поведения.

Список использованной литературы 1. Каган М. С. Философская теория ценности. СПб., 1997. 205 с.

2. Общая теория государства и права : учеб. / под ред. В. В. Лазарева.

2-е изд., перераб. и доп. М., 1996. 472 с.

Информация об авторе Апсалямов Рашит Галемзянович — старший преподаватель кафедры конституционного, административного и муниципального права. Юж но-Уральский государственный университет (национальный исследова тельский университет) в г. Челябинск (456318, г. Миасс, Челябинская область, пр-т Октября, 18, e-mail: Rashit_apsalymov@mail.ru) Проблемы современного российского законодательства УДК 342.951 Ю. А. Боков кандидат юридических наук, доцент ББК 67. Волгоградский государственный университет Волгоградский институт бизнеса О. Н. Бокова Волгоградский государственный университет ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕЗАКОННОЕ ИЗМЕНЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА РСФСР В ПЕРВЫЕ ГОДЫ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ Посвящена анализу некоторых проблем административ но-территориального деления РСФСР в первые годы существо вания Советской власти. Подробно разбираются положения норм УК РСФСР 1922 г., которые устанавливают ответствен ность за несанкционированное изменение административ но-территориального устройства. Указывается, что на практике эти нормы не применялись.

Ключевые слова: административно-территориальное устрой ство;

РСФСР;

уголовная ответственность;

изменение админи стративно-территориального устройства.

Октябрьская революция существенно повлияла на форму го сударственного устройства России, и уже в первые месяцы суще ствования Советской власти возникают две важные исторические тенденции: уменьшение территории государства и формирование советской федерации. В связи с этой перестройкой, изменения в административно-территориальном устройстве были неизбежны и происходили довольно часто [4, с. 49].

15 июля 1919 г. во изменение декрета СНК от 27 января 1918 г.

СНК постановил, что вопрос об изменении границ губерний, уез дов и волостей разрешается НКВД по представлению Губернских Советов Депутатов. Окончательные решения обычно принимались Всероссийским Съездом Советов, если касались общих вопросов административно-территориального устройства государства и ВЦИК, в случае внесения конкретных изменений в администра тивное устройство, вызванных образованием и изменением границ губерний, уездов, волостей и пр., их переименованием и др. СНК в редких случаях также издавал акты, регулирующие вопросы ад министративно-территориального устройства, в том числе и наде Боков Ю. А., Бокова О. Н. Административно-территориальное устройство ляющие другие органы власти (например, Народный Комиссариат Внутренних Дел) соответствующей компетенцией, хотя санкции (прямо установленной законодательно) от Всероссийского Съезда Советов или ВЦИК на это не получал. Такое правомочие согласно п. 13 «Инструкции о порядке передачи территорий, выделяемых в новую административную единицу или перечисляемых из одной административной единицы в другую» от 8 октября 1923 г. получи ла Административная комиссия ВЦИК, которая по согласованию с заинтересованными комиссариатами была вправе издавать допол нительные разъяснения по применению этой инструкции. Лишь в экстренных случаях Народный Комиссариат Внутренних Дел мог издавать декреты без предварительного обсуждения во ВЦИК, но регулирование административно-территориального устройства, полагаем, совсем не такой случай. На наш взгляд, действия СНК несколько противоречили нормам действующей Конституции РСФСР. Заметим, что в РСФСР среди всех актов высших органов государства высшей юридической силой обладали акты Всероссий ского съезда Советов, после них — акты ВЦИК и его Президиума и, наконец, СНК [1, с. 205].

Местные советы также самостоятельно вносили изменения в административно-территориальное деление своих губерний, уездов и волостей [6, с. 121]. Специально для них, а также иных местных органов было издано Постановление «О воспрещении изменения административно-территориальных границ автономных респу блик, областей, губерний, уездов и волостей и образования новых административных единиц и переименования населенных пунктов без разрешения Президиума ВЦИК» от 9 мая 1923 г. Пункт 1 По становления устанавливал, что без разрешения Президиума ВЦИК воспрещается производить изменения административно-террито риальных границ автономных республик, областей, губерний, уез дов и волостей, образовывать новые административные единицы и переименовывать населенные пункты. Пункт 3 закреплял, что виновных в нарушении данного постановления необходимо при влекать к уголовной ответственности по ст. 106 и 110 Уголовного Кодекса РСФСР (УК РСФСР) 1922 г.

В ч. 1 ст. 106 УК РСФСР 1922 г. был предусмотрен состав такого должностного преступления как превышение власти, т. е. «…совер шение должностным лицом действий, ярко выходящих за пределы предоставленных ему законом прав и полномочий». Квалифициро Проблемы современного российского законодательства ванные виды превышения должностных полномочий составляли указанные действия: «…если они сопровождались сверх того насили ем, применением оружия или особо мучительскими, или оскорбля ющими личное достоинство потерпевших действиями» (ч. 2. ст. УК РСФСР);

«…если в результате таковых последовало расстрой ство центральных или местных хозяйственных аппаратов производ ства, распределения или снабжения, или расстройство транспорта, заключение явно невыгодных для государства договоров или сде лок, или всякий подрыв и расточение государственного достояния в ущерб интересам трудящихся» (ст. 110 УК РСФСР). На наш взгляд, квалифицированные виды превышения должностных полномочий только теоретически могли быть совершены виновными в измене нии административно-территориального устройства и переименова нии населенных пунктов [5, c. 130].

Рассмотрим подробнее возможность применения на практи ке ч. 1 ст. 106 УК РСФСР. Под должностными лицами, согласно ст. 105 УК РСФСР понимались «…лица, занимающие постоянные или временные должности в каком-либо государственном (совет ском) учреждении или предприятии, а также в организации или объединении, имеющем по закону определенные права, обязанно сти и полномочия в осуществлении хозяйственных, администра тивных, просветительных и других общегосударственных задач».

Противоправное изменение административно-территориальных границ автономных республик, областей, губерний, уездов и воло стей, образование новых административных единиц и переимено вание населенных пунктов осуществлялось, как правило, местны ми советами. Привлечь к уголовной ответственности целый Совет было просто невозможно, кроме того, с точки зрения идеологии того времени было бы абсурдно. Сведений о привлечении вино вных именно к уголовной ответственности за подобные действия нами не обнаружено. Декретом «Об изменениях и дополнениях Уголовного кодекса РСФСР» 1923 г. заменялась уголовная ответ ственность дисциплинарной за злоупотребление властью, превы шение власти, бездействие власти и халатное отношение к службе, совершенные без отягчающих обстоятельств [3, с. 21].

Еще до вступления в силу УК РСФСР 1922 г. законодатель ные акты первых лет Советской власти также содержали отдель ные виды должностных преступлений, за совершение которых теоретически могли привлекаться к ответственности, но никогда Боков Ю. А., Бокова О. Н. Административно-территориальное устройство не привлекались, должностные лица, виновные в изменении адми нистративно-территориального устройства и переименовании на селенных пунктов без разрешения соответствующих органов вла сти к компетенции которых это относилось. Так, Постановление Чрезвычайного VI Съезда Советов от 8 ноября 1918 г. «О точном соблюдении законов», требовало от всех должностных лиц Совет ской власти строжайшего соблюдения законов РСФСР, изданных центральной властью постановлений, положений и распоряжений.

Аналогичную цель преследовало и Постановление Совета Рабо че-Крестьянской обороны от 8 декабря 1918 г. «О точном и быстром исполнении распоряжений центральной власти и устранении кан целярской волокиты» [2, с. 6].

Думается, ответственность за незаконное изменение админи стративно-территориального устройства РСФСР устанавлива лась для того, чтобы путем устрашения заставить местные органы власти: единообразно исполнять нормативные акты вышестоящих органов;

быстрее понять, что их полновластие закончено, и пер вые акты Советской власти уже не действуют;

регулирование ад министративно-территориального устройства теперь относится к исключительному ведению Высших органов Советской власти.

НКВД вменялось наблюдать за соблюдением порядка изменения административно-территориального устройства и докладывать о нарушениях ВЦИК, который уже и осуществлял необходимое пре следование виновных (но, не уголовное).

Список использованной литературы 1. Антонова Л. И. Правотворческая деятельность высших органов госу дарственной власти РФ в 1917–1922 гг. (организационные формы) : дис. … канд. юрид. наук. Ленинград, 1984. 207 с.

2. Бокова О. Н., Боков Ю. А. К вопросу об ответственности за незаконное изменение административно-территориального устройства РСФСР в пер вые годы Советской Власти : сб. науч. тр. SWorld. 2013. Т. 27. № 2. С. 5–10.

3. Бокова О. Н. Некоторые вопросы изменения административно-тер риториального деления РСФСР на губернии в первые годы Советской вла сти // История государства и права. 2006. № 12. С. 20–22.

4. Бокова О. Н. О правовых основах образования Царицынской: сб.

науч. тр. 2006. Т. 6. № 2. С. 49–52.

5. Бокова О. Н. Об уголовной ответственности должностных лиц за незаконное изменение административно-территориального устройства РСФСР // Современные гуманитарные исследования. 2006. № 4. С. 130–131.

Проблемы современного российского законодательства 6. Бокова О. Н. Образование Царицынской губернии как администра тивно-территориальной единицы РСФСР // Вестник Волгоградского го сударственного университета. Сер. 9: Исследования молодых ученых. 2008.

№ 7. С. 119–122.

Информация об авторах Боков Юрий Александрович — кандидат юридических наук, доцент, до цент кафедры конституционного и муниципального права. Волгоградский государственный университет (400062, г. Волгоград, пр. Университетский, 100, e-mail: law@volsu.ru), Волгоградский институт бизнеса (400010, г. Вол гоград, ул. Качинцев, 63, e-mail: law@volsu.ru).

Бокова Олеся Николаевна — старший преподаватель, кафедра теории и истории общественного развития и права, Волгоградский государствен ный университет (400062, г. Волгоград, пр. Университетский, 100, e-mail:

law@volsu.ru).

УДК 340 Н. Г. Васильев кандидат философских наук, доцент ББК Иркутский юридический институт (филиал) РПА Минюста России Л. Г. Рудых кандидат исторических наук, доцент Иркутский государственный технический университет ЮРИДИЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ В УСЛОВИЯХ СМЕНЫ ПАРАДИГМАЛЬНОГО СТАТУСА Системе образования в мире постмодерна приходится по стоянно и оперативно реагировать на запросы времени. С помо щью института образования осуществляется передача идентич ности одного поколения другому, с помощью чего происходит сохранение и дальнейшее развитие общества. Юридическое об разование вписывается в контекст гуманитарного образования, но имеет ряд принципиальных особенностей.

Ключевые слова: юридическое образование;

парадигма;

мо дерн;

постмодерн.

Социальный институт образования — это трансляция опреде ленной социально-политической парадигмы от поколения к поколе нию, т. е. процесс образования реализуется через преемственность и связь поколений, включая управленческие, интеллектуальные, по Васильев Н. Г., Рудых Л. Г. Образование при смене парадигмального статуса литические элиты. На основе парадигмального статуса происходит трансляция профессиональных навыков и знаний. Вступив в обра зовательный и воспитательный процесс, студент становится перед проблемой формирования комплексной правовой культуры, состоя щей из всех компонентов культуры: от теоретических до деятельных, идеологических и психологических. Завершая процесс обучения в вузе, выпускник-юрист должен обладать отчетливо сформирован ным правосознанием, с гармоничным сосуществованием всех уров ней правосознания: обыденного (эмпирического), научного (теоре тического) и специализированного (практического).

В эпоху модерна основной задачей образования было обеспе чение социальной мобильности и карьеры, в эпоху постмодерна образование рассматривается с более широких позиций: успеш ность обучения как элемент социализации личности;

образова тельное учреждение как агент культурной репродукции. При этом сохраняются традиционные функции социального института об разования, осуществляющего профессиональную, социализирую щую, коммуникативную и конверсионную функции. С помощью современного образования мир социальных институтов воспри нимается в качестве реальности, но ему требуются способы леги тимации, объяснения, оправдания, а также система социального контроля. Поэтому в ситуации новых требований к образователь ному процессу поиск моделей и фундаментальных принципов формирования профессиональных образовательных программ нацелен на погружение в триаду социальных проблем высшей школы: развитие науки, подготовка кадров, научно-методическое обеспечение профессиональных практик.

Парадигмальное восприятие истории человеческой мысли по зволяет выделить три состояния ее становления: традиционное об щество, общество Нового времени (модерн) и постиндустриальное общество (постмодерн). По обе стороны границы модерна лежат два совершенно разных типа общества — «традиционное общество» (пре модерн) и «современное общество» (постмодерн). Все социальные трансформации в парадигме премодерна были связаны с изменения ми внутри религий: их смена, их эволюции, их разделения или слия ния, их соотношение. Высшее образование традиционно основывает ся на ценностях Нового времени (модерна), которые уходят корнями в эпоху Просвещения и неразрывно связаны с такими понятиями, как оптимизм, познаваемость истины, наука и разум. Эпоха Просве Проблемы современного российского законодательства щения подготовила почти религиозное отношение к образованию в XIX в. Но в это время расширяется круг понятий близких, но не сино нимичных образованию: просвещение, обучение, культура.

Система образования постмодернисткого общества строится на следующих принципах: отсутствие детерминации цивилизаци онных процессов исключительно научно-техническим прогрессом;

диалектика конфликта глобализма и дифференциации локальных культур;

объективная эклектика аксиологически и семантичности культурных феноменов;

множественность культурных контек стов;

деградация культуры;

усиление и качественное изменение информационных потоков (способы существования информации, полиграфичность, уменьшение рациональности и усиление эмо циональности).

Согласно данным, приводимым исследовательским инсти тутом высшего образования при Калифорнийском университете, данное поколение проявляет крайнее равнодушие к учебе и не вы казывает особого интереса ни к математике, ни к естественным, ни к гуманитарным наукам [3].

Формой, сочетающей в себе одновременно когнитивную и со циальную институциализации, которая выполняет важную роль в жизни науки, является исторически сложившийся феномен науч ной школы. При изучении интеллектуальной элиты в самом общем виде обозначилась определенная роль научных школ в ее формиро вании. Научная школа может рассматриваться не только как меха низм формирования, но и как условия сохранения интеллектуаль ной элиты [1].

Целью профессионального образования всегда будет являть ся ориентация на тот тип мышления, который присущ элитарному сознанию. Элитарность обнаруживается в выявленном превосход стве по отдельным показателям образовательного процесса, сумма которых и будет свидетельствовать о степени элитарности этого учебного заведения и учащихся. Этот социологический метод пред ложен одним из основателей социальной элитологии — В. Парето [2]. Он заключается в том, что к элите относятся все те качества, ко торые при исследовании набирают наибольшее количество очков и выдвигаются на первые места в иерархической структуре.

Для юридической профессии принципиально важна опора на особенности национальной правовой культуры, на специфическое правосознание, которое часто деформируется профессиональной Васильев Н. Г., Рудых Л. Г. Образование при смене парадигмального статуса юридической практикой. Наиболее актуальным вопросом развития правовой культуры является создание социальной среды для адек ватного времени правового сознания и поведения. Существенные элементы такой среды — вузы — предназначенные по своей при роде быть центрами правовой культуры и не ограничиваться про светительско-консультационными задачами. Вузам, как центрам правовой культуры, необходимо интегрироваться в социальный контекст общества, деятельность юридических академий и инсти тутов прикладного характера. Они должны соотноситься с систе мой практической деятельности отрасли или региона.

Системе образования в мире постмодерна приходится посто янно и оперативно реагировать на запросы времени, адаптировать ся к интенсивно меняющейся социальной реальности. Ощутимо меняется вектор взаимной адаптации вуза и студента, даже учиты вая необходимую консервативность института образования, сле дует признать изменение вектора в сторону больших требований к институту образования. В динамично меняющемся мире уже не студент приспосабливается к институтской системе, а, во многом, институт к новым поколениям студентов. Это объективно требу ет изменения программ обучения, форм подачи нового материала.

Меняется не только содержание курсов, меняется процесс их лич ностного восприятия, контекст их прочтения.

Эпоха постмодерна ориентирована на удовлетворение свобод но избираемых потребностей человека, включая систему образова ния и профессиональный выбор. Поэтому образовательная систе ма становится разнообразной, начиная с разных форм обучения, заканчивая различными формами собственности на учебные орга низации. Система должна становиться гибкой и предлагать потре бителю различные варианты обучения, от классических форм до дистанционного обучения.

Таким образом, мы видим объективные основания запросов общества к инновациям в образовательной системе. Новое поко ление, адаптированное к материальной культуре и мировоззренче ским установкам эпохи постмодерна, нуждается в этом социальном институте как агенте социализации к цивилизационной и культур ной среде. Современный вуз уже не может оставаться просто источ ником информации. Динамично меняющееся время требует от него функционирования, как института формирования личностного и профессионального адаптационного потенциала.

Проблемы современного российского законодательства Список использованной литературы 1. Васильев Н. Г. Принцип «элитарности» в подготовке студентов юри дических специальностей : материалы междунар. науч.-практ. конф. «Госу дарство и право: вызовы ХХI века (Кутафинские чтения)», г. Москва, 1 дек.

2010 г. М., 2010.

2. Парето В. Компендиум по общей социологии : пер. с итал. М., 2008.

515 с.

3. Sax L. J., Lindholm A., Astin A. W., Korn W. S., Mahoney K. M. The American freshman: National norms. Los Angeles, 2002.

Информация об авторах Васильев Николай Гаврилович — кандидат философских наук, доцент, заведующий кафедрой гуманитарных информационных дисциплин. Ир кутский юридический институт (филиал) Российской правовой академии Минюста России (664011, г. Иркутск, ул. Некрасова, д. 4, e-mail: ngv@bk.ru).

Рудых Лилия Геннадиевна — кандидат исторических наук, доцент, доцент кафедры истории. Иркутский государственный технический университет (664011, г. Иркутск, ул. Лермонтова, д. 83 e-mail: lili rudih2011@yandex ru).

УДК 67.02 В. Г. Вишневский кандидат юридических наук, доцент ББК 340. Иркутский юридический институт (филиал) РПА Минюста России ИДЕИ Б. А. КИСТЯКОВСКОГО О ПРАВЕ И ИХ ОТРАЖЕНИЕ В ПРОИЗВЕДЕНИЯХ И. Е. РЕПИНА И С. В. РАХМАНИНОВА Б. А. Кистяковский рассматривал право как часть духовной культуры общества, одну из духовных ценностей, созданных че ловечеством. Он включал право в мир ценностей, вызываемый духовными потребностями человека. В истоках своей природы право соединялось и нередко выражалось языком отдельных видов искусства: поэзией, музыкой, живописью, скульптурой.

Однако Б. А. Кистяковский рассматривал связь права только с литературой. Между тем, такая связь отражалась в живопи си, музыке, архитектуре, скульптуре и театре. В данной работе предлагается рассмотрение связей с правом в картине «Бур лаки на Волге» И. Е. Репина и Прелюдии до-диез минор № С. В. Рахманинова.

Ключевые слова: духовная культура;

литература;

картина;

бурлаки;

равенство;

справедливость;

реформа;

правосознание;

общественное сознание;

манифест.

Вишневский В. Г. Идеи Б. А. Кистяковоского о праве В настоящее время характерным признаком развития многих наук является их интеграция, взаимопроникновение и взаимообога щение. Достижения одной науки могут значительно повлиять на раз витие других наук. Естественные науки, например, оказывают важное влияние на развитие гуманитарных наук. Достижения генетики за последние годы изменили наши представления о предыстории разви тия человека homo sapiens, которую необходимо рассматривать уже как историю, уходящую своими корнями почти на 200 тыс. лет назад.

Данное явление приводит нас к необходимости признания по ложения о приоритете фундаментальных знаний в процессе обуче ния в высшей школе, как основы познания природной и обществен ной среды обитания людей.

Природа представляет собой единое целое, в котором нет деле ния на отдельные науки. Общество также составляет единое целое и в процессе своего исторического развития создает единую систе му знаний (систему наук), отражающую познание окружающей действительности. Поэтому современная жизнь повышает требо вания к усвоению студентами фундаментальных знаний. Так как познание смысла, сущности права и государства составляют основу знаний юридической науки, то это обязывает в процессе проведе ния исследований оперировать не только сложившимся инстру ментарием, но и использовать нетрадиционные методы познания и новые открытия других наук.

Данное понимание позволяет взглянуть на правовую пробле му не только с правовой, этической, психологической, социологи ческой точек зрения, но и с эстетической. В этом смысле взгляды Б. А. Кистяковского о праве и государстве могут представлять определенную теоретическую ценность.

Б. А. Кистяковский — философ, теоретик права и государства (1868–1920). Он разрабатывал одну из самых необычных концеп ций права: права как многогранного явления духовной жизни об щества. Он различал в понятии права сферу бытия, социального явления, факта общественной жизни и сферу долженствования, нормы, области морали. Б. А. Кистяковский считал право одной из важнейших духовных ценностей в жизни общества, включенной в особый мир, мир ценностей, который возникает из духовных по требностей человека.

Правовую материю мы относим к сфере духовной культуры общества, как и многие другие явления, наряду с художественной Проблемы современного российского законодательства культурой. Право — это один из сегментов (элементов) духовной культуры человечества. К таким сегментам духовной культуры от носятся и отдельные виды художественной культуры: архитектура, скульптура, живопись, музыка, литература и театр. Поэтому неуди вительно то, что Б. А. Кистяковский говорит о праве как об одной из духовных ценностей человечества, соотносящейся, в частности, с ценностями, изобретениями и открытиями, создаваемыми людьми в отдельных видах наук и искусств. Правовые ценности отражают правовую действительность в жизни общества. Ярким примером тому являются законы Вавилонского царя Хаммурапи, Дигесты Юстиниана, Декларация прав и свобод Великой Французской рево люции 1789 г. и т. д. На этом основании Б. А. Кистяковский утверж дал: «…право входит в различные сферы человеческой жизни и де ятельности, которые могут составлять предмет различных отраслей гуманитарных наук, и понятие права сводится к четырем основным определениям: государственно-организационному, социологиче скому, психологическому, нормативному» [1, с. 564]. Кроме указан ных четырех «теоретических понятий» права Б. А. Кистяковский добавил и два «технических»: юридико-догматическое и юриди ко-политическое. Однако все эти определения, по мнению Б. А. Ки стяковского, не должны быть сводимы друг к другу, а служат пред метом самостоятельного, параллельного изучения.

Кроме того, Б. А. Кистяковский высказал мысль о том, что для познания права недостаточно «духовной активности» только юристов, судей, законодателей и др. Необходимо, чтобы каждый гражданин был «духовно деятельным» в области права и по-своему творить его.

Однако в работе «В защиту права» Б. А. Кистяковский говорит об отсутствии у русской интеллигенции уважения к праву. В рус ской литературе нет ни одного трактата или хвалебного слова, по священного праву. Об этом еще в 50-е гг. XIX в. писал А. И. Герцен.

Однако Б. А. Кистяковский адресует этот упрек, главным образом, русской литературе, не воспринявшей ни одной правовой идеи За падной Европы XVII–XIX вв.

Следует заметить, что, несмотря на идею автора о широком круге «творцов права», включавшем любого гражданина, Б. А. Ки стяковский адресовал свой упрек только литераторам. Он не при давал особого значения другим видам искусств, в частности живо писи и музыке. А ведь в истории художественной культуры того Вишневский В. Г. Идеи Б. А. Кистяковоского о праве времени имеются произведения искусства выдающихся деятелей, давших собственное толкование права, влиявшее на общественное мнение и правовое сознание людей. К ним можно отнести Д. Г. Ле вицкого, В. И. Сурикова, И. Е. Репина, М. И. Глинку, П. И. Чайков ского, С. В. Рахманинова и др.

Примером таких произведений являются известное полотно И. Е. Репина «Бурлаки на Волге» и Прелюдия № 3 до-диез минор С. В. Рахманинова. Художник и композитор затронули важнейшую проблему социальной регуляции общества, в частности норм фео дального и буржуазного права. Кроме того, в их творениях отраже ны такие понятия как свобода, равенство и справедливость.

Интересна история появления известной картины. Однажды И. Е. Репин выехал для зарисовок этюдов на живописный берег Невы, на котором отдыхало жизнерадостное дворянское общество дачников. Случилось так, что в это время по берегу медленно дви галась артель бурлаков, тянувших нагруженную баржу. Контраст между благополучием отдыхавших дачников и рваными одеждами тяжко трудившихся бурлаков сразу бросился в глаза, и художник невольно произнес фразу: «Какой, однако, это ужас, говорю я уже прямо. Люди вместо скота впряжены» [2, с. 220].

В процессе написания картины художник вносил изменения в ее содержание, которые все более были ориентированы на пра восознание общества. В картине раскрывается противоречие об щественного развития, когда феодальное право с его правами и привилегиями одних (меньшинства), подавляло права и свободы других (большинства), когда феодальная эксплуатация народа была заменена эксплуатацией буржуазии. Так, ожидаемые рефор мы, в особенности крестьянская и судебная, не принесли народу реального освобождения. Формальное равенство фактически уси лило неравенство экономическое. Кроме того, короткий период ре форм закончился. В 1870-е гг. начинается время «контрреформ», возрождавших прежние феодальные порядки, и народ попадал под гнет и помещиков, и буржуазии. Реформы второй половины XIX в. оказались половинчатыми и не смогли сгладить социаль ные противоречия общественного развития. И. Е. Репин в своей картине обращается со своеобразным манифестом к Российскому обществу, в красках отразив эти противоречия и ратуя за восста новление прав и свобод человека и гражданина, признание идеи естественного права, как высшей ценности в общественном разви Проблемы современного российского законодательства тии. И совершенно понятно, почему выставленная в 1873 г. кар тина «Бурлаки на Волге» вызвала широкое и бурное обсуждение различных слоев общества.

Другой известный деятель русской культуры, композитор Рахманинов, также под впечатлением эксплуатации бурлаков на писал Прелюдию № 3 до-диез минор. Его музыкальные образы совпадают с образами картины И. Е. Репина «Бурлаки на Волге».

Первые медленные, глубокие и тяжелые аккорды раскрывают кар тину непосильного, физического напряжения сил русского наро да, которое противоречит его естественной природе. Развивая эту тему, С. В. Рахманинов, как и И. Е. Репин, раскрывает богатый вну тренний мир русского человека, его права на свободу, равенство и социальную справедливость. С. В. Рахманинов наделяет свои об разы высокой нравственной силой, могучим терпением. В третьей части он повторяет первые аккорды, но они звучат уже угрожаю ще, решительно и говорят о готовности народа к борьбе против су ществующего произвола и насилия. С. В. Рахманинов показывает формирование воли внутри самого народа, но предрекает, что она уже способна выйти вовне. Прелюдия была написана в 1892 г., по существу, накануне первой революции 1905 г.

Таким образом, идеи Б. А. Кистяковского о духовно деятель ном гражданине, формирующем общественное правовое сознание, воплощались не только в традиционных формах, но и в произведе ниях художников и музыкантов. И. Е. Репин и С. В. Рахманинов смогли в своем творчестве не только использовать правовые идеи, формировавшие общественное мнение и правосознание, но и фор мировать общественное сознание, вести его в направлении лучших идеалов правовой культуры.

Список использованной литературы 1. История правовых и политических учений : учеб. / под ред. О. Э. Лей ста. М., 2001. 677 с.

2. Репин И. Е. Далекое, близкое (Автобиография). М., 1953. 519 с.

Информация об авторе Вишневский Владимир Григорьевич — доцент, кафедра теории и исто рии государства и права. Иркутский юридический институт (филиал) Рос сийской правовой академии Минюста России (664011, г. Иркутск, ул. Не красова, д. 4).

Волкова С. Н. Регламентарные акты Франции УДК 340 С. Н. Волкова Иркутский юридический институт ББК (филиал) РПА Минюста России РЕГЛАМЕНТАРНЫЕ АКТЫ ФРАНЦИИ КАК ОСОБЫЙ ВИД НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ На примере французской правовой системы рассматрива ется особая группа актов — регламентарные. Обосновывается причина невозможности причисления регламентарных актов к подзаконным нормативным правовым актам. Уделяется внима ние актам Президента, Правительства Франции. Рассмотрено делегированное правотворчество.

Ключевые слова: регламентарные акты;

нормативные право вые акты;

право Франции;

Правительство;

исполнительная власть.

Термин «регламентарный акт» был заимствован из правовой практики зарубежных стран. Регламентарные акты — это обосо бленная группа нормативных правовых актов, которая характери зуется тем, что принимается в виде и форме подзаконных актов, но при отсутствии законодательной базы. Самым ярким примером регламентарных актов могут служить акты, которые принимаются исполнительной властью Франции.

В действующей Конституции Французской Республики 1958 г.

[4] термин «подзаконные акты» не применяется. При этом Консти туция устанавливает определенный закрытый перечень вопросов, по которым Парламент Франции вправе принимать законодатель ные акты. Все иные вопросы отнесены к ведению исполнительных органов государственной власти и регулируются нормативными правовыми актами, которые носят регламентарный характер.

Представляется, что акты регламентарного характера в этом случае не стоит трактовать в классическом понимании подзаконно го акта, поскольку вопросы, подлежащие разрешению посредством подобного рода актов, вообще исключены из сферы регулирования законодательной власти и, следовательно, они принимаются не на основании и не во исполнение закона. Стоит заметить, что Прави тельство вправе принимать не только регламентарные акты, но и подзаконные нормативные правовые акты (в классическом пони мании) в развитие общих положений законодательных актов, т. е. в развитие положений рамочных законов.

Проблемы современного российского законодательства В Конституции Франции предусмотрено положение: если вопрос подлежит регулированию актами исполнительной власти, а по данно му вопросу принят закон, то изменения в закон будут вноситься уже актами регламентарного характера, при условии получения заключе ния Государственного совета (органа конституционного контроля).

В Основном законе Французской Республики нет определенно го перечня актов регламентарного характера. На практике существу ют следующие виды: ордонансы, декреты, решения, постановления, циркуляры, инструкции. В Конституции предусмотрено право Пра вительства принимать временные регламентарные акты по вопросам регулирования положений экспериментального характера [2, с. 62].

Особым аспектом в плане изучения особенностей французской системы регламентарных актов является конституционно пред усмотренный институт контрассигнования актов Президента. Пре мьер-министр или иной ответственный министр проставляет свою подпись на нормативно-правовых актах, принятых Президентом, и, тем самым, принимает на себя всю юридическую и политическую ответственность за него. Лишь по определенному кругу вопросов Президент вправе принимать акты без контрассигнования. Это, например, акты, принятые в период, когда независимость нации, выполнение международных обязательств или целостность терри тории государства находится под непосредственной угрозой, а дея тельность конституционных органов прекращена. Соответственно, при введении чрезвычайного положения Президент имеет право вмешиваться в деятельность как Парламента, так и Правительства.

Президент не обладает достаточной властью, которая позволя ла бы ему самостоятельно управлять государством, разрабатывать и принимать акты без помощи Совета министров. Во Франции Прави тельство является самостоятельным и влиятельным политическим институтом, и в случае «разделенного сосуществования» Президен та и Парламента способным противостоять Президенту [5, с. 11].

Акты, которые касаются наиболее важных вопросов обще ственной жизни, принимаются коллегиально — Советом министров (Правительством), и затем данные акты обязательно подлежат под писанию Президентом республики. На рассмотрение в Совет ми нистров поступают декреты, «…в отношении которых Конституция или закон требует соблюдения этой формальности, а также те акты которые Президент или Премьер-министр посчитают необходи мым представить на рассмотрение в Совет министров» [1, с. 313].

Волкова С. Н. Регламентарные акты Франции По всем иным вопросам Премьер-министр вправе издавать де креты самостоятельно, без рассмотрения в Совете министров. Сто ит сразу отметить, что акты, принятые единолично, в иерархии нор мативных правовых актов стоят ниже, чем принятые коллегиально.


Характерной чертой действия всех изучаемых нормативных актов является то, что они исходят от «конституционно признан ных органов» или же, если это касается делегированного законода тельства, в строго регламентированном порядке [4, с. 313].

Конституция Франции в ст. 38 предусматривает право Парла мента делегировать законодательные полномочия Правительству, но только по конкретным вопросам и только на ограниченный срок.

В этом случае Правительство вправе издавать ордонансы, которые затем поступают на подписание к Президенту республики.

Особенность правового регулирования данных актов заключа ется в том, что такие акты вступают в силу с момента официаль ного опубликования. Условием признания подобного рода актов недействительными является то, что законопроект об утверждении ордонансов не передан на рассмотрение в Парламент до истече ния срока, на который Правительству делегированы полномочия [3, с. 567]. Статья 41 Конституции Франции гласит, что если во время законодательной процедуры выясниться, что поправка про тиворечит делегированным полномочиям, то Правительство может заявить о неприемлемости данной поправки [2, с. 62].

Ордонансы Совета министров Франции, принятые по делеги рованным вопросам, приобретают силу закона, и изменить в даль нейшем их можно будет только с помощью закона. По истечению срока, на который переданы полномочия, Правительство теряет право издавать ордонансы по делегированному вопросу.

В. Е. Чиркин относительно актов Президента Французской Республики утверждает, что это «…самостоятельные нормативные правовые акты, которые играют в регулировании отдельных сфер общественных отношений ту же роль, что и закон» [6, с. 563]. Мож но предположить, что этот принцип относится к большинству актов органов исполнительной власти (регламентарной власти) Франции.

Таким образом, в правовой системе Франции можно выделить ряд актов особого — регламентарного характера. Они могут исхо дить от Президента в виде декретов, посланий либо за подписью ответственного министра, либо в исключительных случаях без кон трассигнования;

от Правительства и Премьер-министра за подписью Проблемы современного российского законодательства Президента в виде декретов, инструкций, решений и постановлений;

по вопросам делегированного правотворчества Правительство впра ве принимать нормативные правовые акты в форме ордонансов.

Список использованной литературы 1. Жакке Ж.-П. Конституционное право и политические институты :

пер. с франц. М., 2002. 365 с.

2. Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Европейский союз, Соединенные Штаты Америки, Япо ния, Индия : учеб. пособие / сост., пер., авт. введ. и вступ. ст. В. В. Маклаков.

5-е изд., перераб. и доп. М., 2006. 608 с.

3. Конституционное право зарубежных стран : учеб. / под общ. ред.

М. В. Баглая. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2010. 1088 с.

4. Марченко М. Н. Сравнительное правоведение. Общая часть : учеб.

для юрид. вузов. М., 2001. 560 с.

5. Романовский А. А. Институт президентства во Франции и России:

(сравнительный анализ) : автореф. дис. … канд. полит. наук : 23.00.02. Во ронеж, 2007. 22 с.

6. Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 1997.

568 с.

Информация об авторе Волкова Светлана Николаевна — преподаватель, кафедра теории и истории государства и права. Иркутский юридический институт (фили ал) Российской правовой академии Минюста России (664011, г. Иркутск, ул. Некрасова, д. 4, e-mail: volkovasn@bk.ru).

УДК 342.3 Е. А. Казьмина кандидат юридических наук ББК 67. Алтайская академия экономики и права ОБЩЕСТВЕННАЯ ИНИЦИАТИВА — НОВЫЙ ИНСТИТУТ ЭЛЕКТРОННОЙ ДЕМОКРАТИИ В РОССИИ Предпринята попытка осветить вопросы первоначальной реализации Указа Президента Российской Федерации «О рас смотрении общественных инициатив, направленных граждана ми Российской Федерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива». Выявлены проблемы, освещены некоторые пробелы анализируемого акта, рассмотрен опыт практического применения норм Указа.

Ключевые слова: народовластие;

общественная инициатива.

Казьмина Е. А. Общественная инициатива — новый институт в России В последнее время в силу очередного всплеска интереса к ст. Конституции Российской Федерации, провозгласившей многона циональный народ России носителем суверенитета и единствен ным источником власти, обсуждаются и (или) приняты целый ряд законопроектов, расширяющих политические права отдельных граждан и народа в целом. Одним из ярчайших моментов весны 2013 г. в указанном направлении явилось принятие Указа Пре зидента Российской Федерации «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива» от 4 марта 2013 г. № 1831, допускающего возможность вынесения на обсуждение любых инициатив как на федеральном уровне, так и на региональном и местном.

Необходимо отметить, что власть народа России носит учре дительный характер, в том числе находящий свое воплощение и в праве на законодательствование, реализации которого вполне мо жет способствовать исследуемый нормативный правовой акт. Реа лизация Указа, на момент подготовки настоящей статьи, началась лишь на федеральном уровне. На региональном и муниципальном уровнях срок вступления в силу предусмотрен 1 ноября 2013 г. При этом возникает множество вопросов относительно того, насколько институт общественной инициативы способен отразить волю наро да России. Так, Правила, утвержденные Указом, предусматривают предварительную экспертизу самой инициативы. На специально уполномоченную некоммерческую организацию возлагаются обя занности по ее проведению, при этом Указ предусматривает ряд критериев недопустимости общественной инициативы: наличие не цензурных, оскорбительных выражений, угроз жизни или здоровью граждан, призывов к осуществлению экстремистской деятельности.

Точно так же рассматривается инициатива и на предмет со ответствия Конституции, общепризнанным принципам и нормам международного права и т. д. Решение этого вопроса полностью может зависеть от субъективных взглядов экспертов. При этом об жалование результатов экспертизы не предусмотрено. Более того, указанные требования сразу исключают всякую потенциальную возможность инициирования внесения поправок в Конституцию России, а тем более ее пересмотра. Аналогичная ситуация и с Феде СЗ РФ. 2013. № 10. Ст. 1019.

Проблемы современного российского законодательства ральным конституционным законом «О референдуме» от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ1, ведь рассматриваемый Указ содержит запрет на вынесение на обсуждение тех вопросов, что содержатся в упомяну той ранее ст. 6 Закона.

Кроме того, в подп. «в» п. 13 Правил предусмотрен отказ в размещении общественной инициативы в случае отсутствия опи сания проблемы, отсутствия вариантов ее решения либо необосно ванности предлагаемых вариантов. На наш взгляд, поле для отказа слишком широко. Отсутствуют какие-либо четкие критерии обо снованности вариантов решения существующей проблемы, их до статочности.

Вызывают вопросы и количественные показатели, необходи мые для признания общественной инициативы целесообразной и подлежащей дальнейшему ее рассмотрению. Так, в поддержку ини циативы федерального уровня необходимо достижение порогового показателя в 100 тыс. голосов граждан (соответственно, для регио нального уровня — не менее 5 % постоянно проживающих на тер ритории субъекта граждан, для местного — не менее 5 % граждан, постоянно проживающих на территории муниципального образо вания), при этом никоим образом не учитывается число против ников выносимой на обсуждение общественной инициативы. Это, на наш взгляд, принципиальный вопрос. Ведь имея администра тивный ресурс, достаточно несложно обеспечить указанное число «сторонников». Да и в случае полной объективности демократиче ское государство, безусловно, обязано учитывать мнение меньшин ства, но следовать должно, в первую очередь, мнению большинства.

Весьма спорным является вопрос о продолжительности об суждения на интернет-портале в течение одного года. Не будет ли утрачена актуальность поставленной проблемы? Кроме того, срок естественно превысит установленный: два месяца предоставляет ся для проведения предварительной экспертизы;

два месяца — для подготовки экспертного итогового заключения и для принятия ре шения о целесообразности (возникает вопрос — зачем принимать решение о целесообразности, если поддержана инициатива?) раз работки нормативного правового акта, сроки дальнейших действий не урегулированы. Надо отметить, что рассмотрение общественных инициатив в США, размещенных на сайте We the People2, состав Российская газета. 2004. 30 июня.

URL : https://petitions.whitehouse.gov/.

Казьмина Е. А. Общественная инициатива — новый институт в России ляет лишь один месяц. Более того, в Указе не содержится указа ние на необходимость немедленной передачи в экспертную группу общественной инициативы, получившей 100 тыс. голосов. Должна ли она продолжать «висеть» на сайте до истечения года? Практика показывает, что нет. Да и п. 24 Указа имеет определенные недочеты.

Так, сказано, что по результатам рассмотрения общественной ини циативы экспертная рабочая группа в срок, не превышающий двух месяцев, готовит экспертное заключение и решение о разработке соответствующего нормативного правового акта и (или) принятии иных мер по реализации инициативы. Но при этом срок самого рас смотрения не определен. Указанный недостаток может стать осно ванием для злоупотребления правом.

Так, широкий резонанс получила и общественная инициати ва «Об отмене закона о произвольных блокировках интернет-ре сурсов» от 2 июля 2013 г. № 187-ФЗ (закон против интернета).

Эта инициатива на данный момент находится на рассмотрении экспертной группы, хотя передана инициатива была 12 октября 2013 г., т. е. на сегодняшний день двухмесячный срок истек.

Интересно, что на самом портале размещена и инициатива о необходимости продолжения голосования за ту или иную инициа тиву и после достижения 100 тыс. голосов. Тем самым, народу пре доставлено право продолжать настаивать на своем мнении и после отклонения инициативы.

Несмотря на то, что и за рубежом инициативы рассматривают ся Правительством, полагаем необоснованным исключать из про цесса рассмотрения общественных инициатив законодательные (представительные) органы, в силу наличия у них прямой зако нотворческой функции.

Наряду с упомянутой ранее необходимое количество голосов получила и общественная инициатива «О запрете чиновникам и сотрудникам компаний с государственным (муниципальным) участием приобретать легковые автомобили стоимостью свыше 1,5 млн р.». Законопроект был рассмотрен экспертной группой, которая рекомендовала Правительству Российской Федерации учесть результаты общественной инициативы в своей правотворче ской деятельности. Последующие действия нам пока неизвестны.

Кроме двух инициатив, получивших 100 тыс. голосов граждан Российской Федерации, решения были приняты еще по трем обще ственным инициативам до достижения необходимого количества Проблемы современного российского законодательства голосов. Одна из них имела муниципальный уровень и касалась на звания ледового дворца в г. Ухта. Вызывает интерес возможность раз мещения инициативы до начала действия Указа на муниципальном уровне. Другая инициатива нашла свое воплощение в соответствую щем Приказе МВД России «О порядке регистрации транспортных средств» от 24 ноября 2008 г. № 1001. Третья — о возвращении до пустимого уровня алкоголя в крови водителей, нашла воплощение в Федеральном законе о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и ст. 28 Феде рального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 дека бря 1995 г. № 196-ФЗ1. Имело ли влияние размещение этих иници атив на интернет-ресурсе «Российская общественная инициатива»

нам неизвестно, за исключением первой из трех инициатив.

Появление института общественной инициативы в той форме, что предусмотрена Указом, повлекло за собой развитие этой темы в сети Интернет. Обсуждения происходят и на специально создан ном для этого интернет-форуме2 и в группе на сайте «ВКонтакте»3.

Все это не может не сказаться положительно на общественной ак тивности граждан в целом.

Несмотря на очевидные достоинства, на данный момент ин ститут общественных инициатив вызывает пока больше вопросов, чем дает ответов. Насколько реализуемым будет этот институт, покажет время, тем более, насколько он сможет способствовать реализации правотворческих прав народа России. Несмотря на все недостатки, сам факт вынесения на обсуждение инициатив заслуживает одобрения. Это позволяет привлекать граждан к по литической жизни, высказывать и формировать свои позиции по общезначимым вопросам.

Информация об авторе Казьмина Екатерина Алексеевна — кандидат юридических наук, первый заместитель декана юридического факультета, доцент, кафедра конституци онного и административного права. Алтайская академия экономики и права (656038, г. Барнаул, пр. Комсомольский, д. 86, e-mail: eakazmina@mail.ru).

URL : https://www.roi.ru/complete/.

URL : http://roi-for-all.ru.

URL : http://vk.com/rosiniciativa.

Коваленко А. Ю. Критерии становления комплексных отраслей права УДК 67.4 А. Ю. Коваленко Уральский юридический институт МВД России ББК 159. КРИТЕРИИ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ КОМПЛЕКСНЫХ ОТРАСЛЕЙ ПРАВА В силу развития общественных отношений и увеличения количества отраслей права, встает острая необходимость рас смотрения места и роли категории «комплексность» в системе права. В работе анализируется сложившееся понимание ком плексных отраслей права. Рассматриваются дискуссионные вопросы по обозначенной проблематике. Предлагаются новые концепции, касающиеся развития и закрепления комплексных отраслей права в современной системе права.

Ключевые слова: отрасль права;

система права;

комплексные отрасли права;

критерии правового регулирования.

Современная система права прошла многоэтапный процесс своего формирования. На протяжении многих лет развивались кри терии, характеризующие систему права и входящие в нее элементы.

Появлялись новые тенденции в рассмотрении возможности суще ствования отраслей права как самостоятельных категорий. Расши рялся круг отношений регулируемых нормами права. Появляются ранее не используемые сферы действия, как на международном, так и внутригосударственном уровнях. Непрерывный процесс раз вития общественных отношений способствовал зарождению новых отраслей права. Данные процессы позволяют раскрывать систему права со всех сторон, однако проблематика в этой сфере не дает по коя ученым-юристам современности.

Проблема определения комплексных отраслей права не теря ет своей актуальности на протяжении очень многих лет. Постоян ные дискуссии отражают вопросы определения основных и допол нительных критериев, лежащих в основе комплексных отраслей права. Затрагиваются спорные моменты относительно приоритета предмета и метода правового регулирования как критериев выделе ния отраслей права.

Одним из таких спорных моментов остается вопрос о суще ствовании комплексных отраслей права. Что это за отрасли? Име ют ли они право на свое развитие? Смогут ли они занять место в системе права? Можно ли их ставить на один уровень с основными Проблемы современного российского законодательства и дополнительными отраслями? И это еще не полный ряд вопро сов, которые с таким постоянством привлекают внимание специа листов во всех областях юридических знаний.

Анализируя имеющуюся по данной проблематике литературу вряд ли можно прийти к единому мнению среди ученых по вопро сам комплексных отраслей права. Большинство авторов анализи руют конкретную отрасль права в качестве комплексной, опреде ляя ее предмет, метод и другие отличительные характеристики.

Сюда можно отнести такие отрасли права, как жилищное, спортив ное, инвестиционное и т. п.

Однако вопрос существования комплексных отраслей, в це лом, остается нерешенным. Четкость и определенность выделения критериев лежащих в основе характеристики комплексной отрас ли права позволяет фундаментально определить ее специфические особенности.

К примеру, наукой разработаны критерии основных отраслей права, главные из которых предмет и метод. Рассмотрим граждан ское право, ее «…метод — совокупность приемов и способов воздей ствия на общественные отношения, предметом является та сфера жизнедеятельности общества, которая связана с имущественными, личностными отношениями» [2, c. 442]. Определив предмет и ме тод правового регулирования, можем смело сказать, что граждан ское право относится к основным отраслям права. Возможно, ли сделать нечто подобное для комплексных отраслей, чтобы безоши бочно определять их и устранить вопрос о возможности их суще ствования.

Выделяя признаки, присущие определенному массиву норм конкретной отрасли права, мы будем иметь дело с определенным количеством признаков, что нельзя сказать об упомянутых нами ранее комплексных отраслях права. Так, для антикоррупционного права характерны межотраслевые, трансмиссионные связи и зави симости, входящие в него юридические нормы разной отраслевой принадлежности, из разных правовых источников, в том числе из актов международного права, имплементированных в националь ное право России. В конституционной, административной, уголов ной, финансовой, налоговой, судебной, трудовой, гражданской и других отраслях права есть нормы и акты, относящиеся (в пределах своего предмета) к антикоррупционной деятельности, и нормы, ко торые к этой деятельности не относятся [4, c. 132–139]. Такое раз Коваленко А. Ю. Критерии становления комплексных отраслей права нообразие компонентов, характеризующих комплексные отрасли права, отражает разнородность регулируемых ими отношений.

Комплексная отрасль права содержит в себе известное пред метное ядро, а также ряд исключительно ей присущих правовых норм. В силу чего в процессе своего объективирования включает ся в систему права и занимает соответствующее место [6, c. 20–22].

Следовательно, перекрещивание структуры данной комплексной отрасли со структурами основных отраслей и зависящее от иерар хии названных структур.

В свою очередь, нельзя исключать из внимания предмет и ме тод правового регулирования. Так, А. Б. Венгеров пишет о том, что «…единство предмета и метода характеризует не все отрасли пра ва. Возникают новые отрасли права — космическое, экологическое, информационное (компьютерное) и некоторые другие, которые обособляются по своему предмету, а метод регулирования для этих отношений может еще вырабатываться, может быть смешанным или вообще не иметь четкого содержания» [2, c. 442]. Основываясь на приведенных доводах, можно предположить, что комплексные отрасли права могут быть ступенью в образовании и появлении самостоятельной полноценной отрасли права. Не попадая под дей ствие традиционных отраслей права, возникает новое автономное образование, которое можно характеризовать комплексной отрас лью, т. е. некой отраслью «зарождения». Далее он же указывает, что «…возникают и так называемые комплексные отрасли права, кото рые охватывают несколько областей жизнедеятельности общества, т. е. имеют несколько связанных между собой предметов регулиро вания, например, аграрное право».

Например, Э. Ф. Труханов предлагает классификацию «…ком плексных отраслей по предмету правового регулирования — т. е. по совокупности регулируемых общественных отношений» [7, с. 7–12].



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 11 |
 

Похожие работы:





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.