авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |
-- [ Страница 1 ] --

Международная конференция труда, 94-я (морская) сессия, 2006

Доклад II

Доклад Генерального директора

о развитии ситуации в секторе

морского судоходства

Международное бюро труда Женева

ISBN 92-2-417942-8

Первое издание, 2005

Названия, соответствующие принятой в Организации Объединенных Наций практике, и изложение мате-

риала в настоящей публикации не являются выражением какого-либо мнения Международного бюро

труда ни о правовом статусе любой страны, района или территории, или их властей, ни о делимитации их границ.

Упоминание названий фирм и коммерческих изделий и процессов не означает их одобрения Между народным бюро труда, как и отсутствие упоминания конкретной фирмы, коммерческого изделия или процесса не свидетельствует об их неодобрении.

Издания Международного бюро труда имеются в продаже в крупных магазинах или местных бюро МБТ во многих странах;

их можно также получить непосредственно в Международном бюро труда;

просьба обращаться по адресу: Publications du BIT, Bureau international du Travail, CH-1211 Genve 22, Suisse. Там же можно получить каталог изданий МБТ или список последних изданий.

Компьютерная верстка TTR: индекс Confrep-ILC94(Maritime)-II-2005-10-391-Ru.doc Отпечатано Международным бюро труда, Женева, Швейцария Содержание Стр.

1. Введение.................................................................................................................. 2. Деятельность Международной организации труда, проводимая в последнее время в секторе морского судоходства............................................. 2.1. Ратификация морских трудовых норм МОТ и содействие им..................... 2.2. Разработка предлагаемой Сводной конвенции о труде в морском судоходстве..................................................................................... 2.3. Разработка и принятие Конвенции (пересмотренной) 2003 года об удостоверениях личности моряков (185)................................................. 3. Деятельность в области технического сотрудничества и внешних связей, проводимая Международным бюро труда в связи с содействием морским трудовым нормам и достойному труду.................................................... 3.1. Содействие достойному труду и техническая поддержка........................... 3.2. Региональная деятельность МОТ................................................................. 3.3. Сотрудничество с другими организациями................................................... 4. Деятельность Организации в связи с текущими вопросами и проблемами в секторе морского судоходства.



............................................................................ 4.1. Требования о выплате компенсации в связи с травмой, гибелью и оставлением моряков................................................................................. 4.2. Проблемы справедливого обращения с моряками и уголовного преследования моряков................................................................................. 4.3. Безопасность на море, включая проблемы пиратства, вооруженного разбоя и другие угрозы.......................................................... 4.4. Политика равных возможностей и равного обращения............................... 4.5. Привлечение и закрепление рабочей силы в морском секторе.................. 4.6. Обучение, подготовка и профессиональное развитие моряков.................. 4.7. Международные регистры............................................................................. 4.8. Базовые уровни и нормы заработной платы................................................ 4.9. Безопасность и гигиена труда....................................................................... 5. Морская программа МОТ – партнерство на будущее............................................ 5.1. Последующие мероприятия в связи с принятием предлагаемой Сводной конвенции о труде в морском судоходстве................................... iii Доклад Генерального директора о развитии ситуации в секторе морского судоходства 5.2. Техническое сотрудничество и содействие ратификации Конвенции (пересмотренной) 2003 года об удостоверениях личности моряков (185). 5.3. Сотрудничество с другими организациями................................................... 5.4. Непрерывное оказание содействия осуществлению Программы МОТ по обеспечению достойного труда и связанных с ней программ................ 5.5. Заключение.................................................................................................... iv 1. Введение 1. Настоящий доклад Генерального директора, представляемый на рассмотрение морской сессии Международной конференции труда, посвящен деятельности Органи зации в секторе морского судоходства и последним событиям, затрагивающим этот сектор. Доклад представляется на рассмотрение Конференции в соответствии со стать ей 12 Регламента с учетом положений, содержащихся в Примечании в отношении морских сессий Международной конференции труда.

2. Недавно МБТ опубликовало важный обзор, посвященный вопросам труда в сек торе морского судоходства.1 В 2001 году МБТ также представило на рассмотрение Па ритетной морской комиссии всесторонний доклад, посвященный развитию ситуации в отрасли.2 В 2003 году МБТ предприняло также обзор гендерных проблем в секторе морского судоходства и опубликовало доклад на основе его заключений. 3 Помимо подготовки этих всеобъемлющих исследований, МБТ также проводит большую рабо ту с 2001 года, направленную на сведение воедино значительного большинства суще ствующих морских трудовых норм в один акт – предлагаемую Сводную конвенцию о труде в морском судоходстве, проект которой представлен на рассмотрение этой сес сии Конференции, а также на выполнение текущей работы, связанной с содействием ратификации и осуществлению существующих морских трудовых норм и Программы достойного труда МОТ. МБТ также реагирует на важные проблемы, которые затраги вают сектор морского судоходства в связи с ростом озабоченности по поводу проблем безопасности как на борту судна, так и на берегу. К другим вопросам, которые имеют значение для этого сектора и представляют интерес для МБТ, относятся: увеличение случаев пиратства;





уголовное преследование моряков в связи со случаями загрязнения морской среды;

расширение количества и тоннажа международных регистров;

ликви дация дискриминации, в том числе по гендерному признаку, в рамках сектора;

улуч шение положения в области безопасности и гигиены труда на борту судов;

содействие техническому сотрудничеству и поддержка социального диалога на международном уровне, включая важную работу по установлению заработной платы, проводимую в рамках Паритетной морской комиссии;

а также выполнение мероприятий в рамках сотрудничества с соответствующими международными и иными организациями.

3. 94-я (морская) сессия Международной конференции труда знаменует важный этап в нормотворческой деятельности МОТ в секторе морского судоходства. Эту сессию Конференции, цель которой состоит в принятии единой Конвенции беспреце дентного значения в истории морской деятельности Организации, необходимо также рассматривать в более широком контексте развития подхода МОТ к разработке норм и ILO: The global seafarer: Living and working conditions in a globalized industry (Женева, 2004).

ILO: The impact on seafarers’ living and working conditions of changes in the structure of the shipping industry, доклад для обсуждения на 29-й сессии Паритетной морской комиссии (Женева, 2001).

ILO: Women seafarers: Global employment policies and practices (Женева, 2003).

Доклад Генерального директора о развитии ситуации в секторе морского судоходства обеспечению актуальности этих норм в эпоху глобализации, охватывающей отрасли и работников. Принятие единой всеобъемлющей Конвенции отражает новый подход к нормотворческой деятельности в этом секторе, который должен ответить на целый ряд современных проблем, затрагивающих как этот, так и другие сектора. На предыдущих морских сессиях Конференции почти всегда принималось более одного акта, в том числе конвенции и рекомендации, которые затрагивали отдельные специфические проблемы этого сектора.4 На данной сессии Конференции представлен перспективный морской акт, который охватывает почти все вопросы, входящие в круг ведения МОТ в этом секторе. Важно то, что предлагаемая Конвенция содержит положение, четко признающее факт значительных изменений, оказывающих влияние на условия труда в этом секторе, и предусматривает механизм для будущего обновления ее стандартов более технического характера, для чего не потребуется принимать новую конвенцию с совершенно новыми существенными положениями.

4. Несмотря на то, что предлагаемая Конвенция характеризуется как отражающая новый подход, важно рассматривать этот и другие факторы в исторической перспекти ве долгосрочных инициатив и чаяний МОТ. Идея о всеобъемлющем наборе норм для морского сектора не является совершенно новым направлением в деятельности МОТ.

В 1920 году МОТ приняла Рекомендацию о морских кодексах (9), в которой содер жится идея об установлении международного морского кодекса, который обеспечивал бы, чтобы «моряки всего мира, служащие как на судах своих стран, так и на судах иностранных государств, могли иметь лучшее представление о своих правах и обязан ностях».

5. В данный исторический момент, когда сводятся воедино большинство сущест вующих морских трудовых норм, полезно было бы напомнить о том особом месте, ко торое занимают моряки в нормотворческой деятельности МОТ. Принятая в 1921 году резолюция Конференции гласила:

Учитывая возможные недоразумения, связанные с положением работников, заня тых по найму в торговом флоте, в отношении конвенций и рекомендаций, принимае мых на Международной конференции труда, настоящим постановляет, что такие кон венции и рекомендации будут распространяться на лиц, занятых по найму в торговом флоте лишь в тех случаях, когда они будут приниматься на основе специального рас смотрения морского вопроса повестки дня. Все вопросы, касающиеся морского судо ходства, представляемые на рассмотрение Конференции, должны предварительно рас сматриваться в рамках Паритетной морской комиссии Международного бюро труда. 6. Соответственно, морские вопросы рассматривались на специальных морских сессиях Конференции, за исключением редких случаев, как это было в связи с приня тием Конвенции (пересмотренной) 2003 года об удостоверениях личности моряков (185).

7. До настоящего времени Международная конференция труда провела девять мор ских сессий. Текущая 94-я сессия будет 10-й морской сессией Международной конфе ренции труда. Несколько раз в повестку дня общих сессий Конференции включались вопросы, касающиеся морского судоходства. До настоящего времени Конференция Например, на прошлой морской сессии в 1996 году были приняты три конвенции, один протокол и три рекомендации.

Резолюция, предложенная Морской комиссией, Международная конференция труда, 3-я сессия, Женева, 1921.

Введение приняла 40 конвенций, 29 рекомендаций и один протокол к конвенции, имеющих от ношение к морскому сектору. 8. Важно отметить, что деятельность МОТ в области морского судоходства и при нятие норм для этой отрасли всегда направлялись Паритетной морской комиссией, представляющей судовладельцев и моряков, которая предоставляла Административ ному совету консультации, необходимые для направления работы Организации в этом секторе. 9. Деятельность МОТ, касающаяся морского сектора, оказывает глубокое влияние на эту отрасль. Уровень ратификации некоторых морских конвенций, на первый взгляд, может показаться удивительно низким, учитывая объем проводимой в этой от расли нормотворческой работы и значительную поддержку этих актов со стороны социальных партнеров. Отчасти это можно объяснить тем обстоятельством, что ряд государств-членов МОТ не проявляют большой заинтересованности к морской отрас ли. Независимо от уровня ратификации, соответствующие нормы, содержащиеся в морских трудовых конвенциях МОТ, фактически широко применяются в мировом торговом флоте и служат также отправной точкой для ведения коллективных перего воров в этой отрасли. Наиболее наглядным свидетельством этому, вероятно, служит непреходящая актуальность требований МОТ, касающихся медицинского освидетель ствования моряков,8 а также нормы, касающиеся жилых помещений на борту судна. Кроме того, применение многих морских трудовых норм, содержащихся в Конвенции 1976 года о минимальных нормах в торговом флоте (147) и в Протоколе 1996 года к ней, обеспечивается и согласовывается посредством включения этих двух актов в ре гиональные соглашения о государственном портовом контроле.

10. Именно поэтому цель настоящей работы по сведению воедино соответствующих норм, о чем более подробно идет речь в следующем разделе этого доклада, заключает ся в том, чтобы получить приемлемую на глобальном уровне конвенцию, которая по лучила бы широкую ратификацию, эффективно применялась и выполнялась. Мини мальные нормы, содержащиеся в предлагаемой Конвенции, в значительной мере осно ваны на принятой в этой отрасли практике и устанавливают минимальный пороговый уровень для условий жизни и труда, которые следует рассматривать как обеспечиваю щие достойный труд в этой отрасли.

11. Настоящий доклад содержит четыре основных раздела, связанных между собой, и заключения. В трех из этих разделов (2, 3 и 4) содержится описание деятельности, осуществляемой в последнее время МОТ в морском секторе, причем особое внимание уделяется нормотворческой деятельности и проблемам достойного труда, а также ряду других трудовых вопросов, которые считаются важными для этой отрасли. В свете этих вопросов и учитывая проводимую в последнее время работу МБТ, в разделе этого доклада приводятся примеры ряда стратегических направлений деятельности, которые Организация могла бы плодотворно проводить в целях дальнейшего Некоторые конвенции и рекомендации пересматривали принятые ранее конвенции. Некоторые из пре дыдущих актов утратили свою актуальность и были заменены новыми. Есть также конвенции и рекомен дации, принятые для регулирования условий труда в рыболовном секторе или трудовых норм при работах в портах. Самой последней была принята Конвенция (пересмотренная) 2003 года об удостоверениях лич ности моряков (185).

После своей первой сессии в 1920 году Паритетная морская комиссия провела 30 сессий.

Конвенция 1946 года о медицинском освидетельствовании моряков (73).

Конвенция (пересмотренная) 1949 года о помещениях для экипажа (92) и Конвенция 1970 года о поме щениях для экипажа (дополнительные положения) (133).

Доклад Генерального директора о развитии ситуации в секторе морского судоходства продвижения Программы достойного труда в этом секторе после принятия предлагае мой Конвенции. В частности, в настоящем докладе предпринята попытка показать не обходимость в расширении деятельности в области технического сотрудничества со стороны МБТ, чтобы оказать помощь государствам-членам, которые пока еще не об ладают потенциалом для эффективного применения и обеспечения выполнения клю чевых морских трудовых норм, особенно обязательств, вытекающих из положений предлагаемой Cводной Конвенции о труде в морском судоходстве и Конвенции (пере смотренной) 2003 года об удостоверениях личности моряков (185). Для того чтобы дать эффективный ответ на процессы глобализации, происходящие в рамках междуна родной экономической системы, международные трудовые нормы должны быть в рав ной степени «глобализованы» и должны, соответственно, как можно ближе подходить к универсальному уровню их принятия и исполнения.

12. Идеи, содержащиеся в настоящем докладе, могут быть использованы в качестве основы, на которой Конференция будет направлять дальнейшую деятельность Органи зации в секторе морского судоходства.

2. Деятельность Международной организации труда, проводимая в последнее время в секторе морского судоходства 13. После прошлой морской сессии Конференции (1996 г.) МОТ проводила актив ный социальный диалог и интенсивные консультации с целью пересмотра и сведения воедино большинства существующих морских трудовых норм. Результатом этой рабо ты стал предлагаемый текст Сводной конвенции о труде в морском судоходстве, ко торая является главным вопросом повестки дня настоящей сессии Конференции. Для этого потребовался значительный объем людских и других ресурсов МБТ.

14. Возросшие после 2001 года требования к безопасности на глобальном уровне оказали значительное влияние на сектор морского судоходства в целом и на условия труда моряков в частности. Организация отреагировала на эти требования в сотрудни честве с другими заинтересованными организациями, в частности с Международной морской организацией (ИМО), и быстро разработала Конвенцию (пересмотренную) 2003 года об удостоверениях личности моряков (185), которая направлена на решение проблем безопасности и одновременно на снижение негативного влияния на возмож ности моряков получать работу и реализовывать свое право на увольнение на берег, связанное с их социальным благополучием. Эта Конвенция, вступившая в силу в году, также потребовала проведения широких консультаций и значительной поддерж ки в целях разработки технических стандартов и испытания относительно новой (био метрической) технологии.

15. Помимо этой важной нормотворческой деятельности Организация продолжала свою текущую работу в целях содействия ратификации и выполнению существующих морских трудовых норм и улучшения условий труда моряков, особенно в вопросах обеспечения равенства, а также безопасности и гигиены труда. Она также проводит широкий круг мероприятий, включающих профессиональную подготовку и техничес кое сотрудничество.

2.1. Ратификация морских трудовых норм МОТ и содействие им 16. После 1970 года отмечаются значительные колебания ежегодного количества ра тификаций морских актов МОТ, как видно из графика 1 ниже. За период с 1 января 1970 года по 30 июля 2005 года зарегистрировано в общей сложности 429 ратифика ций морских конвенций. В среднем это составляет 12,4 ратификации в год. Однако фактический уровень распределяется неравномерно. Больше всего ратификаций было зарегистрировано в 1978, 1991, 1992, 1993, а также в 2000 и 2004 годах. Предполагает ся, что в 2005 году количество ратификаций также достигнет пикового уровня, так как приведенные данные охватывают только первые семь месяцев этого года.

Доклад Генерального директора о развитии ситуации в секторе морского судоходства 17. В большинстве случаев такой пиковый рост поддается объяснению. Высокий уровень ратификации в 1991 и 1993 годах связан с появлением новых государств пос ле падения Берлинской стены (1991 год – Хорватия и бывшая югославская Республика Македония;

1992 год – Азербайджан, Киргизстан и Словения;

1993 год – Таджикистан и Босния и Герцеговина;

). Если бы не были зарегистрированы ратификации этих стран, то уровни ратификации в 1991 и 1993 годах были бы значительно ниже (соответствен но, 17, 14 и 20 вместо 43, 40 и 41). Второй пиковый рост в 2000 году объясняется ра тификацией конвенций одним государством-членом (ратификация 11 морских конвен ций Сербией и Черногорией). Без этих ратификаций в 2000 году было бы зарегистри ровано лишь 15 ратификаций. На графике эти ратификации исключительного характе ра со стороны нескольких государств-членов представлены иным цветом.

График 1. Ежегодный уровень ратификаций морских трудовых конвенций за период с 1970 по 2005 гг.

45 35 1-3: Исключительно высокий уровень ратификаций в 1991 и 1993 гг. связан с появлением новых государств после падения Берлинской стены (1991 г. – Хорватия и бывшая югославская Республика Македония;

1992 г. – Азербайджан, Киргизстан и Словения;

1993 г. – Таджикистан и Босния и Герцеговина).

4: Исключительно высокий уровень ратификаций в 2000 г. объясняется ратификацией 11 конвенций одним государством членом (Сербией и Черногорией).

5: Оценочный уровень ратификаций, представленный на основе данных за первые семь месяцев 2005 г.

18. Если исключить из анализа эти два нетипичных пиковых периода, используя скорректированные цифры, можно отметить определенную цикличность этого про цесса. Видно, что более высокий уровень ратификации отмечается, как правило, после морских сессии Международной конференции труда, например, после Конференций 1976 и 1987 годов. Через пять-семь лет после этих мероприятий можно также отме тить снижение этого процесса.

19. После прошлой морской сессии Конференции, состоявшейся в 1996 году, можно было бы ожидать замедления процесса ратификации в период с 2000 по 2005 годы.

Однако вместо этого отмечается неуклонный рост количества ратификаций. По мне нию МБТ, такой рост количества ратификаций прямо связан с активизацией работы, проводимой в секторе морского судоходства. Это свидетельствует о том, что исполь зуемый МБТ подход, направленный на дальнейшее расширение участия государств членов в разработке морских трудовых норм, не только способствовал появлению про екта нового акта, но и повысил понимание необходимости улучшения условий труда и жизни в отрасли морского судоходства и пробудил заинтересованность в этом вопросе.

Программа МБТ «Достойный труд в отрасли морского судоходства» сыграла важную Деятельность МОТ, проводимая в последнее время в секторе морского суходоходства роль в дальнейшем продвижении морских трудовых норм и способствовала многим из этих ратификаций.

2.2. Разработка предлагаемой Сводной конвенции о труде в морском судоходстве 20. Прежде чем приступить к обсуждению вопроса о разработке предлагаемой Кон венции, полезно рассмотреть ее в более широком контексте изменений в подходе МОТ к разработке норм и к Программе достойного труда.

21. В одном из предыдущих докладов1 предлагалось использовать подход к обеспе чению улучшения условий труда и жизни на глобальном уровне для всех работников, который состоял бы в принятии новых трудовых норм для того или иного сектора с учетом различий в положении отдельных стран. Однако любой такой новый акт дол жен в первую очередь соответствовать, как минимум, той главной роли, которую игра ет сегодня МОТ – содействовать возможностям для женщин и мужчин получать дос тойную и производительную работу в условиях свободы, справедливости, безопаснос ти и человеческого достоинства. Эта общая цель, которая была поддержана на Между народной конференции труда, должна быть реализована в условиях глобальной эконо мики. «Достойный труд» считается актуальным для всех стран, включая развитые, раз вивающиеся и страны с переходной экономикой. Эта концепция в равной степени при менима ко всем секторам глобальной экономики, и не в последнюю очередь – к отрас ли морского судоходства.

22. Уже привлекалось внимание к значению усиления деятельности МОТ, связанной с нормами, посредством проведения ряда мероприятий в этой области. 23. К ним относятся:

более тщательная подготовка основ для новых норм;

исследование новых методов разработки норм;

проведение более глубокой аналитической работы по существующим нормам, их синергии, существующим пробелам и их влиянию на различные группы;

ускорение пересмотра устаревших актов для укрепления уже достигнутого прог ресса и продвижения приоритетных норм в качестве инструментов, обеспечива ющих решение проблем;

укрепление влияния механизма контроля за соблюдением норм;

и повышение роли норм МОТ в более широком мировом контексте.

24. Разработка предлагаемой Конвенции осуществлялась в соответствии с этими ши рокими подходами и задачами.

25. 29-я сессия Паритетной морской комиссии (2001 г.) ознаменовала начало истори ческих усилий, направленных на подготовку предлагаемой Конвенции.

См., например, МОТ: Достойный труд, доклад Генерального директора, Международная конференция труда, 87-я сессия, Женева, 1999, с. 17.

Там же.

Доклад Генерального директора о развитии ситуации в секторе морского судоходства 26. МБТ подготовило доклад, 3 озаглавленный: Влияние изменений в структуре мор ского судоходства на условия жизни и труда моряков, который лег в основу обсуж дений в Комитете. В этом докладе за 2001 год освещались, в частности, изменения, происходящие в вопросах собственности, финансировании морского флота и управле нии им, появление новых форм регистрации, значительные изменения в источниках предложения рабочей силы, увеличение числа многонациональных и поликультурных экипажей, а также изменения в обороте судов, сопровождаемые сокращением числен ного состава экипажей. Эти структурные изменения оказывают различное воздействие на условия жизни и труда моряков. Морское судоходство уже давно считается гло бальной отраслью в силу международного характера своей деятельности. Однако помимо структурных изменений, которые отмечались в этой отрасли в последнюю четверть ХХ столетия и о которых идет речь в докладе, появился глобальный рынок труда моряков, который эффективно преобразовал отрасль морского судоходства, превратив ее в первую в мире подлинно глобальную отрасль.

27. В докладе за 2001 год обращается внимание на ослабление национальных мер ре гулирования и ускоренное развитие международных регистров. Связь между государ ством флага и моряками на его судах продолжала и далее ослабляться в результате изменений в формах собственности, методах управления и осуществления контроля над судами, а также в связи с широкомасштабным набором моряков в ряде стран, пос тавляющих рабочую силу для работы на судах под иностранным флагом. Отсутствие потенциала в некоторых странах для регулирования деятельности судов, плавающих под их флагом, наряду с обострением международной конкуренции и с требованиями об обязательном соблюдении технических стандартов, касающихся других аспектов эксплуатации судов, привело к тому, что условия труда стали основным пунктом срав нительного преимущества для некоторых судовых компаний. В докладе отмечалась необходимость в переменах в этой отрасли, которые разрушили бы порочный круг низких фрахтовых ставок, исключительно плохих условий и стандартов, слабых на циональных механизмов регулирования и общего нежелания обеспечивать соблюде ние применяемых в международном плане трудовых норм. В нем признается, что мо ряки на борту многих судов, особенно плавающих под флагом государств с высокими нормами, пользуются достойными условиями труда и жизни. Однако в ряде сфер этой отрасли эти условия вызывают озабоченность.

28. Паритетная морская комиссия рассмотрела доклад 2001 года и приняла решение, что он требует глобального ответа – таких международных регулирующих рамок, как глобальные нормы, применяемые во всей отрасли. Она призвала разработать нормы, которые обеспечивали бы достойные условия на морском флоте, достойные нормы безопасности и достойные социальные условия для всех моряков в соответствии с призывом, содержащимся в докладе Достойный труд. 29. Консультации, представленные МОТ по вопросу о том, как обеспечить «глобали зацию» трудовых норм, имели форму резолюции Паритетной морской комиссии, со держащей так называемое «Женевское соглашение» 2001 года. Этот новый подход по лучил поддержку со стороны Административного совета на его 280-й сессии.5 Вместо того, чтобы разрабатывать совершенно новые нормы, Комиссия и Административный ILO: The impact on seafarers’ living and working conditions of changes in the structure of the shipping industry, доклад, подготовленный для 29-й сессии Паритетной морской комиссии, Женева, 22-26 января 2001.

МОТ: Достойный труд, доклад Генерального директора, op. cit.

МОТ: док. Административного совета GB.280/5(Corr.).

Деятельность МОТ, проводимая в последнее время в секторе морского суходоходства совет предложили обеспечить реализацию Программы достойного труда посредством актуализации большинства существующих морских конвенций и их объединения в но вой рамочной конвенции.

30. Если на Конференции будет принята предлагаемая сводная Конвенция, то она станет одним из главных актов, содержащим «в одном месте» всю информацию о тру довых нормах в морском судоходстве. Она будет представлять четкий и всеобъемлю щий сборник прав и обязанностей по трудовым и социальным вопросам для всего мор ского сектора и будет служить эффективным глобальным ответом для подлинно гло бальной отрасли.

31. Как более подробно отмечается в докладе I (1А), представленном МБТ на этой сессии Конференции, 6 предлагаемая Конвенция является результатом интенсивных трехсторонних консультаций и процесса переговоров, которые проводились за период с 2001 по 2005 годы. Этот процесс проходил под эгидой Трехсторонней рабочей груп пы высокого уровня, учрежденной Административным советом в 2001 году. Первона чально предполагалось, что эта Рабочая группа будет представлять собой относитель но небольшой орган, однако в работе ее последнего совещания в январе 2004 года при няли участие 126 делегатов, включая 45 правительств. В работе Подготовительной технической морской конференции в сентябре 2004 года приняли участие более делегатов. Это свидетельствует о высоком уровне участия в этом процессе и о высо ком уровне заинтересованности в этой теме.

32. На подготовку предлагаемой Конвенции оказала влияние работа Совещания экс пертов по условиям труда и жизни моряков на борту судов международных регистров, которое состоялось в 2002 году в Женеве. Это совещание, которое проходило вскоре после того как Паритетная морская комиссия рекомендовала Административному со вету МБТ разработать международное регулирующие рамки, приняло важные заклю чения и предложения относительно методов решения этих проблем. Они были изло жены в Согласованном заявлении Совещания экспертов.7 Текст этого заявления содер жит положения, касающиеся многих обязанностей государств-членов, которые нашли свое отражение в предлагаемой Конвенции.

33. Процесс разработки предлагаемой Конвенции отличался от обычной практики подготовки проектов международных трудовых актов. Хотя МБТ по-прежнему несет ответственность за весь текст, базовый структурный подход, принципы и значитель ная часть текста, особенно по таким вопросам, как защита в области социального обес печения или вопросы соблюдения, которые могут бросить вызов разработке глобаль ных норм, являются результатом предложений, внесенных правительствами и соци альными партнерами. Помимо влияния на отрасль морского судоходства и на условия труда моряков, разработка этой Конвенции будет служить отличным примером, свиде тельствующим, что трипартизм может обеспечить путь к разработке решений некото рых весьма сложных проблем, которые часто кажутся непреодолимыми, стоящими перед другими секторами в условиях глобализации.

34. В докладе, который МБТ представило на этой сессии Конференции, также отме чается, что предлагаемая Конвенция содержит ряд новшеств, касающихся норм МОТ.

Вместе с тем, в нем отмечается также, что базовый подход, который строился на МОТ: Принятие акта с целью сведения воедино норм о труде в морском судоходстве, Доклад I(1А), Международная конференция труда, 94-я (морская) сессия, Женева, 2006.

Final report (MEWLCS/2002/8), Meeting of Experts on Working and Living Conditions of Seafarers on Board Ships in International Registers, Geneva, 6-8 May 2002.

Доклад Генерального директора о развитии ситуации в секторе морского судоходства основе подходов, оказавшихся успешными в рамках других широко принятых в этом секторе международных конвенций, строится на жесткой позиции в отношении прав, но допускает определенную гибкость на национальном уровне в отношении конкрет ных методов их реализации. Такой подход представляется необходимым, чтобы учесть разнообразные правовые и экономические ситуации в государствах-членах МОТ. Достигнут широкий консенсус относительно рассматриваемых прав, особенно в отношении права на достойный труд. Однако может быть множество в равной степени приемлемых путей, ведущих к этой цели. Кроме того, в результате принятия этой Кон венции мы увидим также важные новинки, связанные с разработкой того, что может оказаться эффективной системой обеспечения соблюдения и выполнения, которая строится на передовой существующей практике в секторе морского судоходства, хотя и добавляются некоторые новые элементы, связанные с действующей контрольной системой МОТ и ее механизмом рассмотрения жалоб. Это – важный шаг вперед к обеспечению лучшей защиты работников, особенно работников, занятых в трансна циональных и глобальных секторах. В то же время в рамках предлагаемой Конвенции заложен подход, который вполне вписывается в границы существующего междуна родного права и практики. Разработка этой системы и, как надеюсь, соответствующей инфраструктуры МОТ станет важным достижением и может придать импульс и ока зать поддержку таким же прогрессивным подходам в других секторах.

35. В разделе 5 настоящего доклада излагаются некоторые конкретные предложения относительно последующей деятельности Организации в связи с принятием Конвен ции. Несмотря на сохраняющиеся бюджетные трудности, мы не должны позволить им стать на пути достижения целей предлагаемой Конвенции. Мы будем помнить о глав ной цели, которую определила Паритетная морская комиссия, и которая состоит в дос тижении глобальных норм, применимых ко всей отрасли. Эти нормы должны способ ствовать достижению достойной занятости и достойных социальных условий для всех моряков. Это в полной мере соответствует Программе достойного труда МОТ. Нес мотря на то, что Конвенция содержит положения, которые в случае их принятия могут обеспечить широкое применение этих норм даже без их ратификации, эта цель может быть достигнута лишь при наличии достаточного количества ратификаций, чтобы эта Конвенция стала «глобальным» актом и одновременно инструментом для обеспечения ее выполнения в глобальном плане. Следует призвать все государства-члены сделать шаги в сторону ратификации Конвенции, а затем – к последующему эффективному ее выполнению.

36. Однако важно также понять, что предлагаемая Конвенция, даже до ее принятия, уже оказывает существенное влияние на этот сектор просто в связи с исключительно высоким уровнем проявляемого к ней интереса и участия в процессе разработки про екта текста. Рассматриваемые проблемы и разрабатываемые на трехсторонней основе решения обеспечивают лучшее понимание вопросов труда в морском судоходстве, что оказывает влияние на деятельность МОТ и других организаций. Этот процесс уже влияет на положение на национальном уровне, так как ряд государств-членов начали принимать меры для того, чтобы иметь возможность ратифицировать Конвенцию, как только она будет принята.

2.3. Разработка и принятие Конвенции (пересмотренной) 2003 года об удостоверениях личности моряков (185) 37. Один из вопросов, имеющих жизненно важное значение для обеспечения безо пасности в морском судоходстве, касается снабжения моряков документами, которые Деятельность МОТ, проводимая в последнее время в секторе морского суходоходства позволяли бы осуществлять «позитивную и поддающуюся проверке идентифика цию». 8 Многие страны будут требовать обеспечения такой идентификации, прежде чем они будут готовы предоставлять особые возможности, позволяющие морякам по лучать увольнение на берег, а также осуществлять связанные с транзитом мероприя тия, необходимые для их работы и благополучия. После событий 11 сентября 2001 го да ИМО и МОТ предприняли шаги в целях повышения уровня безопасности на борту морских судов. ИМО приняла поправки к Международной конвенции 1974 года по охране человеческой жизни на море (СОЛАС) с поправками, включая Международ ный кодекс по охране судов и портовых сооружений (Кодекс ОСПС). Это послужило основой для решения МОТ о пересмотре Конвенции 1958 года об удостоверениях лич ности моряков (108), содержащей минимальные нормы в отношении удостоверений личности моряков. В частности, было включено положение о биометрическом иденти фикаторе в целях облегчения подтверждения личности моряка и содействия повыше нию уровня безопасности в процессе производства и выдачи новых документов госу дарством гражданства или постоянного проживания моряка. Конвенция (пересмотрен ная) об удостоверениях личности моряков (185), принятая на 91-й сессии Междуна родной конференции труда в 2003 году, вступила в силу 9 февраля 2005 года. Предпо лагается, что со временем эту Конвенцию ратифицируют более 100 государств-членов, включая всех основных поставщиков рабочей силы в отрасль морского судоходства. 38. Участникам Конференции известно, что в соответствии с положениями Конвен ции 185, удостоверения личности моряков (УЛМ) выдаются с целью облегчения пере мещения моряков, но не в целях замены паспорта. Она устанавливает всеобъемлющую систему безопасности, которая позволяет впервые на глобальном уровне осуществлять биометрическую идентификацию на обязательной основе, что дает возможность пози тивно идентифицировать держателя документа. Она вводит жизненно важную систему, отвечающую современным требованиям безопасности, содействуя в то же время мор скому судоходству и признавая нужды моряков. Конвенция содержит требования о том, чтобы каждое ратифицирующее государство обеспечивало всеобъемлющий ре жим безопасности. Это охватывает не только вопросы производства национальными органами власти современных удостоверений личности, снабженных средствами безо пасности, но и поддержание национальных баз данных, содержащих сведения о вы данных документах. Кроме того, процессы и процедуры производства, персонализа ции и выдачи этих документов, которые включают также контроль качества за всей национальной системой, подлежат международной проверке (ст. 5 и Приложение III Конвенции).

39. В самой Конвенции 185 и в принятой одновременно с ней резолюции Конферен ция поставила три задачи, которые должны быть выполнены до полного вступления в силу этой Конвенции:

а) Первая задача отражена в резолюции Конференции о создании совместимой в глобальном масштабе системы стандартов биометрических данных. 10 Она просила Организацию обеспечить развитие «соответствующими институтами»

См., например, МОТ: Повышение надежности идентификации моряков, доклад VII(1), Международная конференция труда, 91-я сессия, Женева, 2003, Введение.

По состоянию на июль 2005 г. Конвенцию ратифицировали четыре страны – Франция, Иордания, Ниге рия и Венгрия. Многие другие, в том числе самые крупные источники морской рабочей силы (Филиппи ны, Индонезия и Индия) информировали МБТ о предпринимаемых ими шагах в целях ее ратификации.

МОТ: Provisional Record, Международная конференция труда, 91-я сессия, Женева, 2003, No. 20, Part II, р. 109.

Доклад Генерального директора о развитии ситуации в секторе морского судоходства технических стандартов, содержащих спецификации биометрического шаблона, требуемого в соответствии с Конвенцией. Он должен быть основан на отпечат ках пальцев, которые воспроизводились бы в виде цифр штрихового кода. В свя зи с отсутствием других институтов, которые могли бы принять такой стандарт в рамках требуемого «ускоренного» периода времени, МБТ самостоятельно подго товило проект такого стандарта с помощью прикомандированных экспертов, а также экспертов Международной организации по стандартизации (ИСО) и Меж дународной организации гражданской авиации (ИКАО). Соответствующий доку мент был в срочном порядке представлен Административному совету на его 289-й сессии (март 2004 г.). Его сопровождал технический доклад, в котором предлагалось принять решение о выбранном типе биометрического шаблона от печатков пальцев, то есть на основе «образца» или «деталей».11 После продолжи тельных дискуссий Административный совет остановил свой выбор на методе, «основанном на деталях» (ILO-SID 0002), который воплощает стандарт для шаб лона отпечатков пальцев, соответствующий требованиям Конвенции. В соответ ствии с этим стандартом, биометрический шаблон двух отпечатков пальцев бу дет заключен в штриховой код PDF417, который будет отпечатываться в УЛМ.

Техническая документация подготовлена таким образом, чтобы облегчить ут верждение в рамках ИСО будущего стандарта по этому вопросу.

b) Вторая задача, связанная с обеспечением упомянутого выше международного контроля, была поручена Административному совету в резолюции Конференции о создании списка государств-членов, соблюдающих Конвенцию (пересмотрен ную) 2003 года об удостоверениях личности моряков (185).12 В пунктах 6 и 8 ста тьи 5 Конвенции речь идет о мерах, которые должны быть приняты Администра тивным советом в целях составления списка государств-членов, которые в пол ной мере отвечают минимальным требованиям Конвенции, касающимся процес сов и процедур выдачи удостоверений личности моряков. Эти меры были приня ты Административным советом на его 292-й сессии (март 2005 г.).13 Они направ лены на составление достоверного и актуального списка государств-членов, в полной мере отвечающих соответствующим минимальным требованиям, и вклю чают процедуры защиты позиции государств-членов в случае споров об их вклю чении в список, в которых учитывается необходимость технического сотрудни чества, о котором идет речь ниже.

c) Наконец, необходимость в техническом сотрудничестве, которое имеет особое значение в контексте Конвенции, была подчеркнута в резолюции Конференции о техническом сотрудничестве в области удостоверений личности моряков.14 На 289-й сессии Административного совета (март 2004 г.) многие страны подчерки вали, что безотлагательное выполнение Конвенции должно сопровождаться тех нической помощью и призвали промышленно развитые страны оказать соответ ствующую помощь. 15 Действительно, компромисс о биометрическом шаблоне, основанном на деталях, стал возможен благодаря обязательству промышленно развитых стран осуществлять техническое сотрудничество. Административный МОТ: док. Административного совета GB.289/7.

МОТ, Provisional record, op. cit., p. 110.

МОТ: док. Административного совета GB.292/LILS/11.

МОТ: Provisional record, op. cit., p. 108.

МОТ: док. Административного совета GB.289/PV, рр. I/12 и VI/7.

Деятельность МОТ, проводимая в последнее время в секторе морского суходоходства совет поддержал необходимость оказания технической помощи развивающимся странам, чтобы позволить им ратифицировать и выполнять Конвенцию, а также принятый биометрический стандарт. В апреле 2005 года в рамках крупного морс кого совещания16 МБТ организовало демонстрацию продавцами систем, соответ ствующих требованиям Конвенции с точки зрения взаимозаменяемости. В конце того же совещания МБТ также организовало встречу доноров, чтобы привлечь внимание к нуждам многих государств-членов в области технического сотрудни чества.

40. В резолюции Конференции речь идет не только о мерах сотрудничества, которые позволили бы странам получить доступ к новым технологиям и процессам, чтобы по мочь менее развитым в этой области странам, но и содержится призыв к государствам членам делиться своими технологиями, опытом и ресурсами, в зависимости от обстоя тельств. МБТ исследует формы сотрудничества, которые помогли бы избежать дубли рования усилий и расходов в этом плане между государствами-членами, выполняю щими Конвенцию. В этой связи МБТ предприняло конкретные меры, касающиеся упо мянутого выше совместимого в глобальном масштабе стандарта. Оно провело испыта ния биометрической продукции, представленной потенциальными поставщиками или пользователями биометрических систем, на предмет ее соответствия стандарту и уров ня эффективности, а также в целях проверки взаимозаменяемости с другой продукци ей или другими системами. Это необходимо было, чтобы убедиться, что штриховой код биометрического шаблона отпечатков пальцев моряка, изготовленный в соответ ствии со стандартом, будет правильно распознаваться как соответствующий отпечат кам пальцев моряка или (в соответствующих обстоятельствах) как не соответствую щий им, в случае использования систем, соответствующих этому стандарту. Основные испытания до сих пор были проведены в 2004 году17 в реальной ситуации на пасса жирском судне, в сотрудничестве с Международной федерацией морского судоход ства (ИСФ), а также с экипажем соответствующего судна и с помощью Международ ной федерации транспортников (МФТ). Последующие испытания были проведены в начале 2005 года,18 благодаря поддержке со стороны расположенного в США Нацио нального проекта биометрической безопасности, а также с привлечением экспертов ИСО. Пока требованиям стандарта соответствуют три биометрических продукта.19 Бу дущие испытания подобного рода запланировано проводить в сотрудничестве с подко митетом ИСО. В целях обеспечения разработки и принятия новой биометрической системы, МБТ будет также продолжать взаимодействовать с ИКАО и ИСО по техни ческим аспектам Конвенции.

41. Следует также напомнить, что на Конференции одновременно с Конвенцией бы ла также принята Резолюция о достойном труде моряков.20 В ней, в частности, Гене ральному директору предлагается принять все возможные меры для содействия дос тойному труду моряков, включая доступность увольнения на берег и содействие тран зиту.

Трехстороннее межсессионное совещание по результатам Подготовительной технической морской кон ференции, Женева, 21-27 апреля 2005.

http://www.ilo.org/public/english/dialogue/sector/papers/maritime/sid-test-report1.pdf.

http://www.ilo.org/public/english/dialogue/sector/papers/maritime/sid-test-report2.pdf.

http://www.ilo.org/public/english/dialogue/sector/papers/maritime/sid-vendors.pdf.

МОТ: Provisional record, op. cit., p. 107.

Доклад Генерального директора о развитии ситуации в секторе морского судоходства 42. С тех пор многие страны ужесточили условия доступа на свою территорию. Поя вилось много сообщений о странах, которые требуют, чтобы моряки, иногда только определенной национальности, получали визы для увольнения на берег и для транзит ного проезда в целях прибытия на судно или репатриации. Некоторые государства из менили свою политику и отказались от давно сложившейся практики выдачи виз по списку экипажа. Соответственно, моряки из некоторых стран сталкиваются с серьез ными трудностями при получении работы в связи с задержками в получении необхо димых виз. Судовладельцы также сталкиваются с трудностями, связанными с задерж ками судов в портах по прибытии в некоторые страны. В некоторых странах, постав ляющих рабочую силу, значительное количество моряков потеряли работу из-за того, что судовладельцы стали обращаться к другим источникам морской рабочей силы.

Значительное число моряков из некоторых островных стран заняты на иностранных судах и их доходы составляют значительную долю национального дохода. Потеря большого количества рабочих мест в этих случаях имело бы катастрофические пос ледствия не только для моряков но и для экономики этих государств. Судовладельцы предпочитают нанимать моряков, которые имеют все необходимые документы, вклю чая приемлемые удостоверения личности и соответствующие визы, которые позво ляют осуществлять увольнение на берег и прибывать на судно или покидать его. Если возникают задержки с получением таких документов в некоторых странах, то судо владельцы вполне могут обратиться к альтернативным источникам рабочей силы.

43. В соответствии с упомянутой выше резолюцией, МБТ обратилось с письменным призывом к государствам-членам учитывать при реализации мер безопасности в морс ком судоходстве человеческий фактор, а также необходимость обеспечения специаль ной защиты для моряков и оказания им содействия, а также особое значение для них увольнения на берег. МБТ неоднократно напоминало государствам-членам о необхо димости продолжать содействовать увольнению на берег и транзиту моряков. Каждый раз, когда возникали трудности с тем или иным государством-членом, МБТ обраща лось в письменной форме к этому государству в духе резолюции. Во многих случаях проводились беседы с национальными органами власти, чтобы призвать их применять облегченные процедуры в отношении моряков в соответствии с положениями Конвен ции 185.

44. Предполагается, что в некоторых случаях трудности будут и далее возникать.

Государствам-членам предлагается ратифицировать Конвенцию 185, чтобы выдавать морякам соответствующие удостоверения личности и обеспечивать им необходимый доступ к возможностям для увольнения на берег и транзита. Это важно как для моря ков, с точки зрения их прав и благополучия, так и для судовладельцев, поскольку ми ровая торговля не будет страдать от необоснованных задержек.

3. Деятельность в области технического сотрудничества и внешних связей, проводимая Международным бюро труда в связи с содействием морским трудовым нормам и достойному труду 45. Деятельность в области технического сотрудничества и внешних связей входит в число средств, с помощью которых МОТ может оказывать поддержку в реализации и ратификации конвенций, а также других аспектов Программы достойного труда МОТ.

Эта деятельность осуществляется за счет двух основных источников финансирования, которыми являются сама МОТ в рамках ее регулярного бюджета и программы, а так же внешние доноры. Финансирование со стороны внешних доноров может осущест вляться в различных формах, включая финансовую поддержку специальных меро приятий (совещания экспертов, семинары, миссии), а также предоставление дополни тельного персонала для оказания поддержки штатным сотрудникам МБТ, либо в обе их этих формах.

3.1. Содействие достойному труду и техническая поддержка 46. За последние пять лет содействие Программе достойного труда МОТ в области морского судоходства обеспечивалось с помощью доноров, в частности Международ ной федерации транспортников (МФТ) и правительства Франции (Министерство тран спорта). С 2000 года МФТ оказывает поддержку Межрегиональной программе содей ствия достойному труду в морском судоходстве. Правительство Франции оказывает поддержку проекту «Достойный труд в морском судоходстве», который дополняет эту программу. Правительство Республики Кореи продолжает содействовать морской про грамме МОТ, командируя своих специалистов на три года.

47. Ниже приводятся примеры деятельности в области технического сотрудничества, финансируемой из внутренних и внешних источников, которые МОТ осуществляет в последние годы.

Региональные и национальные семинары и рабочие совещания 48. В целях содействия существующим морским трудовым нормам и активизации обсуждения на региональном уровне вопроса о разработке Конвенции о труде в морс ком судоходстве, МОТ провела совещания по морской тематике в Азиатско-Тихооке анском регионе и в регионе Северной и Южной Америки. В 2006 году планируется провести региональный морской симпозиум в Африканском регионе.

49. Национальные семинары и рабочие совещания по осуществлению морских тру довых норм и содействию им состоялись в Болгарии, Египте, на Мальте, в Республике Корее, а также в Российской Федерации.

Доклад Генерального директора о развитии ситуации в секторе морского судоходства Учебные программы и материалы 50. МОТ принимает участие в учебных программах или иных мероприятиях, прово димых для судовых инспекторов в регионе Парижского МОВ, Токийского МОВ, в Российской Федерации, Сингапуре и Украине.

51. Испания также спонсирует ряд учебных курсов, которые проводятся как для пра вительственных чиновников, наемных служащих, рабочих или для официальных лиц из всех трех групп в рамках Международного учебного центра в Турине.

Международные совещания 52. Правительство Франции также оказало финансовую поддержку, необходимую для проведения дополнительного четвертого совещания Трехсторонней рабочей груп пы высокого уровня в целях разработки предлагаемой Конвенции о труде в морском судоходстве, которое состоялось в январе 2004 года в Нанте. Правительство предло жило также средства для работы ассоциированного эксперта в течение двух лет.

53. Правительство Дании оказало поддержку реализации проекта, который позволил МОТ подготовить и провести Совещание экспертов по международным регистрам, которое состоялось в мае 2002 года в Женеве, и о котором идет речь в разделе 4.7 нас тоящего доклада.

Исполнение Конвенции (пересмотренной) 2003 года об удостоверениях личности моряков (185) 54. Разработке Конвенции (пересмотренной) 2003 года об удостоверениях личности моряков (185) и содействию ей способствовала финансовая помощь, полученная со стороны правительств Соединенного Королевства и США.

Другие виды деятельности 55. Параллельно с этим разрабатывались следующие виды вспомогательной учебной и информационной продукции. К ним относятся Интернет-сайты, а также учебные и информационные материалы на CD-ROM. Эти учебные материалы переведены на многие языки, часто с помощью средств, выделенных внешними донорами. Значитель ным успехом пользуется фильм, созданный на базе видео и CD-ROM, который называ ется «Жизненная связь». Этот фильм производства МОТ получил широкое распрост ранение и внес большой вклад в освещение проблем труда в морском судоходстве в международных средствах массовой информации.

3.2. Региональная деятельность МОТ 56. МОТ стремится содействовать ратификации и применению своих морских тру довых норм и осуществлению задач достойного труда в морском секторе как на реги ональном, так и на национальном уровнях. Как отмечается выше, многие из организу емых ею мероприятий, например региональные семинары и рабочие совещания, про водятся одновременно для нескольких стран. Сотрудничество между МОТ и различ ными контрольными организациями государств порта (например с Парижским МОВ, Токийским МОВ и Карибским МОВ) представляет собой еще одну форму региональ ного сотрудничества.

57. Эти и другие виды региональной деятельности осуществляются в сотрудничест ве с отделениями МОТ на местах. В последние годы прилагаются усилия к тому, что бы привлекать сотрудников отделений МОТ на местах, например специалистов по международным трудовым нормам, к оказанию содействия морским конвенциям и Деятельность в области технического сотрудничества и внешних связей, проводимая МБТ рекомендациям. Особенно большое значение после 2003 года получила поддержка, оказываемая отделениями МОТ на местах, обеспечению ратификации и осуществле нию Конвенции (пересмотренной) 2003 года об удостоверениях личности моряков (185). Такая внутренняя форма сотрудничества в рамках МОТ должна быть продолже на, чтобы и далее содействовать продвижению предлагаемой Конвенции 2006 года о труде в морском судоходстве.

58. МБТ также стремится искать новые пути взаимодействия с региональными орга низациями в процессе осуществления Программы достойного труда в секторе морско го судоходства. Расширение сотрудничества с региональными организациями, такими как Европейский союз, будет иметь большое значение для достижения целей Органи зации. Необходимо и далее укреплять сотрудничество с региональными организация ми и участие в региональных мероприятиях и совещаниях, проводимых по проблемам морского сектора.

3.3. Сотрудничество с другими организациями 3.3.1. Сотрудничества с Отделом ООН по вопросам океана и морского права (ДОАЛОС) 59. МБТ активно сотрудничает и консультируется с Отделом ООН по вопросам оке ана и морского права (ДОАЛОС). В частности, этому Отделу предоставляется инфор мация о деятельности, проводимой МОТ в морском секторе, которая используется для подготовки ежегодного доклада Генерального секретаря, представляемого Генераль ной Ассамблее, на тему Мировой океан и морское право. Кроме того, МБТ сотрудни чает с другими международными специализированными учреждениями в рамках Кон сультативной группы по осуществлению действующих правил государствами флага, которая специально была сформирована Генеральным секретарем ООН в связи с тем, что некоторые суда не соответствуют международным требованиям, касающимся бе зопасности судна, условий труда, сохранения рыбных запасов и охраны морской сре ды. Доклад Консультативной группы был рассмотрен Генеральной Ассамблеей в году.1 Во второй половине 2005 года представители МБТ принимали участие в специ альном Консультативной совещании старших представителей международных органи заций, которое проходило под эгидой ИМО. Это совещание было организовано в соот ветствии с резолюциями Генеральной Ассамблеи,2 в которых ИМО и другим компе тентным организациям предлагалось «изучить, рассмотреть и уточнить роль «реаль ной связи» применительно к обязанности государств флага осуществлять эффектив ный контроль за судами, плавающими под их флагом, включая рыболовные суда».

3.3.2. Сотрудничество с международными организациями Международная морская организация (ИМО) 60. Деятельность МОТ и ИМО в области морского судоходства имеет взаимодопол няющий характер. Некоторые из их мероприятий разрабатываются параллельно, но на отдельной основе. Примером служит разработка норм по вопросам подготовки, обуче ния и освидетельствования моряков. МОТ приняла такие акты, как Конвенция года о свидетельствах о квалификации лиц командного состава торговых судов (53), См. ООН: Мировой океан и морское право, доклад Генерального секретаря, док. Генеральной Ассамблеи А/59/63, 59-я сессия, 2004.

Резолюции ГА ООН А/Res/58/240, п. 28;

А/Res/58/14, п. 22;

А/Res/59/24, п. 41.

Доклад Генерального директора о развитии ситуации в секторе морского судоходства Конвенция 1946 года о выдаче судовым поварам свидетельств о квалификации (69) и Конвенция 1946 года о выдаче матросам свидетельств о квалификации (74). В 1972 го ду ИМО приняла Конвенцию ПДНВ, в которую были внесены поправки в 1995 году.

Объединенный комитет МОТ/ИМО по подготовке кадров на периодической основе проводит совещания для обсуждения вопросов подготовки кадров, представляющих интерес для обеих организаций.

61. Принятие предлагаемой Конвенции создаст возможность для развития новых сфер компетентности квалифицированных моряков, которые ранее охватывались по ложениями Конвенции 1946 года о выдаче матросам свидетельств о квалификации (74) в рамках правил ИМО.

62. Другие виды деятельности не подпадают в полной мере в сферу деятельности постоянных комитетов или подкомитетов на уровне ИМО или Административного со вета МБТ и в этой связи служат предметом общей работы обоих специализированных учреждений, как правило, в рамках Специальной объединенной рабочей группы экс пертов МОТ/ИМО по ответственности и компенсациям в отношении исков в связи со смертью, травмированием или оставлением моряков, а также Специальной объединен ной рабочей группы экспертов МОТ/ИМО о справедливом обращении с моряками в случае морских происшествий.

63. Обе организации информируют друг друга о текущей деятельности, в частности посредством участия, в случае необходимости, в работе важных совещаний друг друга.

Например, МОТ стремится регулярно участвовать в работе Комитетов ИМО по безо пасности на море и правовым вопросам, а также некоторых подкомитетов, в частности Подкомитета ПНВ. ИМО направляла своих представителей на некоторые совещания МОТ, касающиеся, в частности, подготовки самых последних актов по морским тру довым нормам, а именно Конвенции (пересмотренной) 2003 года об удостоверениях личности моряков (185) и предлагаемой Сводной конвенции о труде в морском судо ходстве.

64. В интересах всей отрасли важно, чтобы обе организации продолжали развивать тесное сотрудничество в ряде областей, связанных с вопросами труда в морском судо ходстве, безопасности и охраны окружающей среды.

Всемирная организация здравоохранения 65. МОТ тесно сотрудничает с Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) по вопросам, касающимся охраны здоровья моряков, часто в рамках Объединенного ко митета МОТ/ВОЗ по охране здоровья моряков. После прошлого совещания Комитета в 1993 году3 обе организации провели в 1997 году Консультации МОТ/ВОЗ в целях разработки Руководящих принципов проведения периодических медицинских освиде тельствований моряков и медицинских освидетельствований перед выходом в море. 66. За последние три года было возобновлено сотрудничество между МОТ и ВОЗ по вопросам, касающимся морского судоходства. Осуществляется пересмотр Междуна родного медицинского руководства для судов, третье издание которого должно быть опубликовано ВОЗ в конце 2006 года. МБТ также тесно сотрудничает с ВОЗ, содейст вуя участию социальных партнеров в этой работе. Значительная часть редакционной работы, связанной с пересмотром медицинского руководства проводилась экспертами МОТ: док. Административного совета GB.258/STM/3/4.


МОТ: док. Административного совета GB.271/STM/5.

Деятельность в области технического сотрудничества и внешних связей, проводимая МБТ Международной морской ассоциации здравоохранения (ММАЗ) за счет средств Фонда моряков Международной федерации транспортников.

67. ВОЗ также пересматривает Санитарное руководство для судов.5 Пересмотренная публикация будет служить глобальным справочным материалом по требованиям, предъявляемым к конструкции и эксплуатации судов с точки зрения охраны здоровья.

Главная цель пересмотренного Руководства состоит в обеспечении применения надле жащих мер контроля, обеспечивающих соответствующие санитарно-гигиенические условия и охрану здоровья на борту судна.

68. В ближайшем будущем МОТ продолжит сотрудничество с ВОЗ в целях перес мотра Международного медицинского руководства МОТ/ИМО/ВОЗ для судов. Воз можно, потребуется также пересмотреть упомянутые выше Руководящие принципы проведения периодических медицинских освидетельствований моряков и медицин ских освидетельствований перед выходом в море в свете опыта, полученного в ходе их применения.

3.3.3. Сотрудничество с межправительственными организациями и региональными экономическими организациями Региональные меморандумы о взаимопонимании по вопросам государственного портового контроля 69. Инспекцию иностранных судов, проводимую каким-либо государством в его портах с целью проверки соблюдения международных требований, касающихся воп росов обеспечения безопасности на море, предупреждения загрязнения морской среды, а также условий жизни и труда на борту судна, обычно называют «государственным портовым контролем». Конвенция 1976 года о минимальных нормах в торговом флоте (147) предусматривает, в частности, в статье 4, что Если член Организации, ратифицировавший настоящую Конвенцию, в порт кото рого заходит судно в процессе нормального выполнения своей деятельности или по оперативным причинам, получает жалобу или имеет доказательство того, что судно не соответствует нормам настоящей Конвенции после ее вступления в силу, оно может подготовить доклад правительству страны, в которой зарегистрировано такое судно, и в копии Генеральному директору Международного бюро труда, и может принять не обходимые меры для улучшения любых условий на борту судна, которые явно угро жают безопасности или здоровью.

Это положение стало важным шагом в направлении совершенствования проверки исполнения международных норм, касающихся условий жизни и труда моряков.

70. В соответствии с решениями, принятыми на 241-й сессии Административного совета МБТ (ноябрь 1988 г.), в октябре 1989 года в Женеве состоялось Совещание экспертов по процедурам инспекции условий труда на борту судов с целью составле ния руководящих принципов на основе положений Конвенции 147. Эксперты назнача лись после консультаций, которые проводились с правительствами и группами рабо тодателей и работников Административного совета. В работе совещания приняли так же участие некоторые межправительственные и неправительственные организации (например, Международная федерация судоходства (МФС) и МФТ), а также ряд дру гих организаций. Эксперты рассмотрели рабочий документ, содержащий проект руко водящих принципов, регулирующих процедуру проведения инспекции условий труда на борту судов, который был подготовлен МБТ, и внесли в него некоторые поправки.

World Health Organization: Guide to ship sanitation, second edition (Женева, 1987).

Доклад Генерального директора о развитии ситуации в секторе морского судоходства Этот документ был представлен на рассмотрение 245-й сессии Административного со вета (февраль-март 1990 г.) и был опубликован МОТ в 1990 году под названием: Инс пекция условий труда на борту судна: руководящие принципы, касающиеся процедуры.

71. Эти Руководящие принципы внесли важный вклад в улучшение условий жизни и труда моряков. Они используются в качестве руководства сотрудниками органов госу дарственного портового контроля при проведении инспекций в соответствии с поло жениями Конвенции 147.

72. В 1978 году, вскоре после принятия Конвенции 147, восемь европейских стран подписали Гаагский Меморандум, в котором делается конкретная ссылка на эту Кон венцию, с целью обеспечения координации подходов к вопросам государственного портового контроля. Однако в 1982 году, еще до полного осуществления положений этого Меморандума, село на мель судно Амоко Кадиц, что привело к разливу нефти. В связи с этим обстоятельством государства стали проявлять повышенную заинтересо ванность в проведении таких инспекций и в 1982 году уже 14 стран подписали Париж ский Меморандум о взаимопонимании по вопросам государственного портового конт роля, который имеет более всеобъемлющий характер. По состоянию на 1 июля года Парижский МОВ подписали уже 22 морских компетентных органа и он служит в качестве модели для других региональных соглашений по вопросам контроля со сто роны государства порта. Страны-участницы Парижского МОВ договорились осущест влять инспекции судов на предмет соблюдения ими положений Конвенции 147.

73. В настоящее время действуют следующие региональные договоренности по воп росам государственного портового контроля: Парижский МОВ;

Латиноамериканское соглашение, подписанное в Винья-дель-Мар (Чили) 5 ноября 1992 года;

Меморандум о взаимопонимании о государственном портовом контроле в Азиатско-Тихоокеанском регионе (Токийский МОВ), подписанный в Токио (Япония) 2 декабря 1993 года;

Ме морандум о взаимопонимании о государственном портовом контроле в Карибском ре гионе (Карибский МОВ), подписанный 9 февраля 1996 года в Крайстчерч (Барбадос);

Меморандум о взаимопонимании о государственном портовом контроле в Среди земноморском регионе (Средиземноморский МОВ), подписанный 11 июля 1997 года в Валлетте (Мальта);

Меморандум о взаимопонимании о государственном портовом контроле в регионе Индийского океана (МОВ Индийского океана), подписанный июня 1998 года в Претории;

Меморандум о взаимопонимании о государственном пор товом контроле в регионе Западной и Центральной Африки (МОВ Западной и Цент ральной Африки), подписанный 22 октября 1999 года в Абудже (Нигерия);

Меморан дум о взаимопонимании о государственном портовом контроле в регионе Черного мо ря (МОВ Черного моря), подписанный 7 апреля 2000 года в Стамбуле (Турция);

и Ме морандум о взаимопонимании о государственном портовом контроле в регионе Пер сидского залива (Риадский МОВ), подписанный 30 июня 2004 года в Риаде (Саудов ская Аравия). В США государственный портовый контроль осуществляется Береговой охраной США, которая, хотя и не является официальной стороной, принимает актив ное участие в качестве наблюдателя в ряде региональных МОВ. 74. Региональные договоренности регулируются Комитетом по государственному портовому контролю, который состоит из представителей участвующих морских ком петентных органов. В Парижском МОВ представлена также Европейская комиссия.

Представители ИМО и МОТ (если речь идет о Конвенции 147) принимают участие в Международная морская организация: Доклад о ходе реализации соглашений о государственном порто вом контроле, FSI 13/6, 13 февраля 2005, Подкомитет по осуществлению государствами флага, 13-я сес сия, Лондон, 7-11 марта 2005.

Деятельность в области технического сотрудничества и внешних связей, проводимая МБТ качестве наблюдателей или представителей в работе совещаний Комитета по государ ственному портовому контролю, как и представители сотрудничающих морских ком петентных органов и других региональных соглашений по государственному портово му контролю.

75. Все эти региональные соглашения, за исключением Латиноамериканского МОВ, включают Конвенцию 147 в свой «список соответствующих актов». Однако Париж ский МОВ является единственным соглашением, в котором все морские компетентные органы относятся к странам, которые ратифицировали Конвенцию 147. В других реги онах отсутствие ратификации Конвенции 147 препятствует проверке государством порта условий труда на борту судов.

76. В рамках Парижского МОВ давно достигнута договоренность, разработанная по сле принятия на 26-й сессии Паритетной морской комиссии Резолюции о содействии принципу государственного портового контроля, в соответствии с которой Админист ративный совет должен был предложить Генеральному директору «принять необходи мые меры, чтобы позволить организациям моряков и судовладельцев быть непосред ственно представленными в качестве советников участников МОТ в работе совещаний государств-участников Меморандумов о взаимопонимании о государственном порто вом контроле».7 В то время Парижский МОВ являлся единственным региональным со глашением о государственном портовом контроле. В результате принятия этой резо люции наблюдателей от МОТ на такие совещания Парижского МОВ, как правило, со провождали советники от МФС и МФТ, что позволяло внедрять концепцию «социаль ного диалога» в весьма важную область государственного портового контроля на ре гиональном уровне. МБТ также принимало участие в мероприятиях, проводимых дру гими организациями государственного портового контроля. В частности, в работе со вещаний и учебных курсов по вопросам инспекции условий труда на борту судов. Од нако такое участие имело весьма ограниченный характер из-за ограниченного объема людских и финансовых средств.

77. «Концентрированные инспекционные кампании» (КИК) представляют собой средство, с помощью которого региональные соглашения о государственном портовом контроле могут уделять особое внимание некоторым областям инспекционных прове рок.

Например в рамках Парижского МОВ такие кампании, продолжающиеся пример но три месяца, проводятся на регулярной основе. В 1997 и 2004 годах Парижский МОВ провел две кампании, посвященные условиям жизни и труда моряков. МБТ ока зывало помощь в подготовке руководств для таких инспекционных проверок, включая руководство по инспекции судов на предмет соблюдения Протокола 1996 года к Кон венции 147, особенно в отношении продолжительности рабочего времени и периодов отдыха моряков, учитывая то обстоятельство, что Рекомендации в отношении проце дур еще не обновлялись и не отражали положений принятого Протокола, Конвенции 1996 года о продолжительности рабочего времени моряков и укомплектовании судов экипажами (180) и Конвенции 1996 года об инспекции труда моряков (178). Помимо их непосредственного значения, связанного с привлечением внимания к проблемам условий пребывания моряков на судне, эти кампании, анализ которых проводился в рамках Парижского МОВ, могут представлять бесценные «извлеченные уроки» для будущих инспекций и разработки соответствующих рекомендаций.

78. Парижский МОВ также сотрудничает с Организацией, предоставляя консуль тации в процессе разработки предлагаемой Конвенции 2006 года о труде в морском МОТ: док. Административного совета GB.252/3/2.

Доклад Генерального директора о развитии ситуации в секторе морского судоходства судоходстве. Предполагается, что это сотрудничество будет продолжено и в рамках последующих мероприятий, о которых идет речь далее в настоящем докладе, направ ленных на разработку пересмотренных рекомендаций в отношении инспекции судов и профессиональной подготовки инспекторов.

79. Токийский МОВ также установил с 1994 года эффективный режим государствен ного портового контроля в Азиатско-Тихоокеанском регионе на основе сотрудничест ва между 18 государствами-участниками в целях гармонизации своей инспекционной деятельности для проверки не соответствующих нормам судов. МОТ принимает учас тие в качестве наблюдателя в деятельности Токийского МОВ с подготовительного эта па, поощряя государства ратифицировать и выполнять Конвенцию. Тем не менее, по состоянию на 1 июля 2005 года лишь четыре страны,8 участвующие в Токийском МОВ, ратифицировали Конвенцию 147. Токийский МОВ охватывает значительную террито рию, имеющую возрастающее коммерческое значение и значительный объем морских перевозок.

80. Многие морские компетентные органы, являющиеся участниками Токийского МОВ, представляют развивающиеся страны. МБТ должно еще теснее сотрудничать с Токийским МОВ для достижения более широкой ратификации морских трудовых норм в регионе АТР.

81. Ряд региональных МОВ также проводят региональные учебные программы для инспекторов судов. МБТ оказывает помощь в этих усилиях посредством предоставле ния учебных материалов и лекторов, насколько это позволяют средства.

82. Изменение характера международных морских перевозок, когда больше внима ния стало уделяться вопросам безопасности, предупреждения загрязнения, условиям труда и жизни, а также проблемам прав человека, способствует повышению внимания, которое уделяется необходимости создания более жесткой и лучше координируемой системы государственного портового контроля.

Европейский союз 83. В последние годы МБТ стало налаживать более тесное сотрудничество с Евро пейским союзом. Европейская комиссия, которая обладает компетенцией в рамках ру ководящей организационной структуры, в ряде случаев обращается к положениям морских трудовых конвенций и принимает участие в ряде совещаний МОТ, проводи мых по морским проблемам, в качестве наблюдателя. Помимо принятия существу ющих морских трудовых норм и содействия им в рамках Директив, принимаемых Ев ропейским советом и Европейским парламентом,9 Европейский союз принимал актив ное участие в разработке предлагаемой Сводной конвенции о труде в морском судо ходстве посредством усилий различных председателей его Совета министров, а также с помощью отдельных государств-членов Европейского союза. Несмотря на то, что Европейский союз не является членом МОТ, с помощью системы ротации председа телей он способствовал разработке скоординированной позиции государств-членов МОТ, входящих в состав Европейского союза, чтобы решить конкретные проблемы, с которыми могут сталкиваться государства-члены, на основе наделения их законо дательной ответственностью в рамках региональных договоренностей. МБТ предо ставляет информацию Европейской комиссии для обеспечения сотрудничества и Канада, Китай, включая САР Гонконга, Российская Федерация и Япония.

Например, Директива Совета 1999/63/ЕС от 21 июня 1999 года о Соглашении об организации рабочего времени моряков, заключенном между Ассоциациями судовладельцев Европейского сообщества и Феде рацией союзов транспортников Европейского союза.

Деятельность в области технического сотрудничества и внешних связей, проводимая МБТ координации.10 В августе 2005 года Комиссия согласилась предоставить столь необхо димую финансовую помощь в целях поддержки усилий МОТ по проведению настоя щей морской сессии Международной конференции труда в 2006 году.

3.3.4. Сотрудничество с международными неправительственными организациями 84. МБТ сотрудничает с большим числом международных неправительственных ор ганизаций в морском секторе. Некоторые из них, такие, например, как Международная федерация транспортников (МФТ), Международная федерация судоходства (МФС), Международная ассоциация классификационных обществ (МАКО), Международная христианская морская ассоциация (МХМА), Международная федерация ассоциаций капитанов (МФАК) и Международная группа ассоциированных членов P&I регулярно приглашаются Административным советом и представлены в качестве наблюдателей на совещаниях, посвященных морским проблемам. Среди этих организаций МФТ и МФС имеют особое значение для морской программы в связи с их значительным представительством в Паритетной морской комиссии.

3.3.4.1. Международный социальный диалог и сотрудничество с международными организациями судовладельцев и моряков 85. МБТ содействует международному социальному диалогу и активно взаимодейст вует с международными организациями работодателей и работников в секторе морс кого судоходства. Примеры инициатив МБТ, направленных на участие этих организа ций в работе совещаний Парижского МОВ, приводились ранее. В 1990-х годах нача лось развитие глобальных коллективных переговоров в секторе морского судоходства.

В начале десятилетия судовладельцы сформировали Международный комитет работо дателей морского судоходства (МКРМС) в целях проведения переговоров глобального характера с МФТ по вопросам отраслевой оплаты труда в отрасли моряков, работаю щих на борту судов, плавающих под «удобным флагом». Первое такое соглашение бы ло заключено в 2001 году. Затем была сформирована Паритетная группа переговоров, которая самостоятельно вела переговоры с Комитетом по добросовестной практике МФТ в рамках Международного форума по переговорам. Эти переговоры проводятся с учетом норм и рекомендаций, содержащихся в конвенциях и рекомендациях.

Международная федерация судоходства (МФС) 86. Основанная в 1909 году, МФС представляет собой международную организацию работодателей для судовладельцев, которая занимается вопросами труда и подготовки кадров. Ее членами являются национальные ассоциации судовладельцев, представля ющие все сектора и профессии из 34 ведущих морских стран, а также ассоциирован ные члены, представляющие все сферы этой отрасли. МФС оказывает консультатив ные услуги и предоставляет рекомендации своим членам как непосредственно, так через обширный круг глобальных контактов, представляя их на всех соответствующих форумах, где регулируются эти вопросы. МФС представляет глобальные интересы беспристрастно, подтверждая и увязывая различные позиции и оказывая влияние умеренным, профессиональным и последовательным образом, независимо от нацио нальных или региональных интересов.

Совместные заключения третьего совещания на высоком уровне между службами Европейской комис сии и МБТ, Женева, 13 октября 2004, см. пункт F (имеется на сайте http://sed-trade-forum.itcilo.org/eng/ Papers/eu/4_Joint_CCL_EC_ILO_07.12.04_final.doc).

Информация о МФС получена частично на Интернет-сайте http:/www.marisec.org/isf/isfwks.htm по сос тоянию на 8 июля 2005.

Доклад Генерального директора о развитии ситуации в секторе морского судоходства 87. Основным директивным органом МФС является его Совет, который проводит два совещания в год и включает представителей каждой членской ассоциации. В МФС действуют два оперативных комитета, в которых проводятся работа приоритетного характера, причем один охватывает вопросы труда, а второй – вопросы укомплекто вания и подготовки кадров. Для рассмотрения специальных вопросов могут формиро ваться подгруппы.

88. МФС имеет консультативный статус в МОТ, где она координирует позицию судовладельцев на совещаниях по вопросам, касающимся морского судоходства. Она взаимодействует с Международной организацией работодателей (МОР) для обеспече ния того, чтобы политические решения принимались в соответствии с более широкой позицией группы работодателей. В рамках МОТ МФС координирует работу всей группы судовладельцев, в том числе представителей национальных ассоциаций судо владельцев, которые не являются членами МФС.

89. МФС является основным организатором группы судовладельцев в рамках Пари тетной морской комиссии и на всех совещаниях, касающихся разработки предлагае мой Конвенции. Аналогичную роль она выполняет и в ИМО, взаимодействуя с ана логичной организацией – Международной палатой морского судоходства.



Pages:   || 2 | 3 |
 

Похожие работы:





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.