авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |
-- [ Страница 1 ] --

Международная конференция труда

91-я сессия 2003 год

Доклад VII (2А)

Повышение надежности

идентификации моряков

Международное бюро труда Женева

Международная конференция труда

91-я сессия 2003 год

Доклад VII (2А)

Повышение надежности

идентификации моряков

Пункт 7 повестки дня

Международное бюро труда Женева

ISBN 92–2–412886-6

ISSN 0251–3730

Первое издание, 2003 год Названия, соответствующие принятой в Организации Объединенных Наций практике, и изложение материала в настоящей публикации не являются выражением какого-либо мнения Международного бюро труда ни о правовом статусе любой страны, района или территории, или их властей, ни о делимитации их границ.

Упоминание названий фирм и коммерческих изделий и процессов не означает их одобрения Международным бюро труда, как и отсутствие упоминания конкретной фирмы, коммерческого изделия или процесса не свидетельствует об их неодобрении.

Издания Международного бюро труда имеются в продаже в крупных книжных магазинах или местных бюро МБТ во многих странах;

их можно также получить непосредственно в Международном бюро труда;

просьба обращаться по адресу: Publications du BIT, Bureau international du Travail, CH-1211 Genve 22, Suisse. Там же можно получить каталог изданий МБТ или список последних изданий.

Напечатано в Швейцарии АТА СОДЕРЖАНИЕ Стр.

ПЕРЕЧЕНЬ ВСТРЕЧАЮЩИХСЯ СОКРАЩЕНИЙ..................................................................................... V ВВЕДЕНИЕ......................................................................................................................................... ПОЛУЧЕННЫЕ ОТВЕТЫ И КОММЕНТАРИИ.......................................................................................... ReportVII(2A)-03-4-65-3-ru.doc ПЕРЕЧЕНЬ ВСТРЕЧАЮЩИХСЯ СОКРАЩЕНИЙ Международные организации ИКАО Международная организация гражданской авиации ИМО Международная морская организация ИСО Международная организация стандартизации Международные акты Конвенция ФАЛ Конвенция 1965 года по облегчению международного морского судоходства Конвенция СОЛАС Международная конвенция 1974 года по охране человеческой жизни на море Конвенция ПДНВ Международная конвенция о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 года с поправками 1995 года Кодекс ПДНВ Кодекс по подготовке и дипломированию моряков и несению вахты 1995 года Кодекс БСПС Международный кодекс ИМО по безопасности судов и портовых сооружений Кодекс МКУБ Международный кодекс по управлению безопасностью Международные организации работодателей и работников МФС Международная федерация судоходства МФТ Международная федерация транспортников Национальные организации работодателей и работников Австралия AСA Ассоциация судовладельцев Австралии АСП Австралийский совет профсоюзов Азербайджан АКП Азербайджанская конфедерация профессиональных союзов АГКМП Азербайджанское государственное Каспийское морское пароходство Аргентина МПА Морская палата Аргентины ReportVII(2A)-03-4-65-3-ru.doc vi Повышение надежности идентификации моряков Бразилия КОНТТМАФ Национальная конфедерация работников морского, воздушного и речного транспорта СИНДАРМА Национальный союз судоходных компаний Германия АСГ Ассоциация судовладельцев Германии Дания АСД Ассоциация судовладельцев Дании Индия ИНСА Индийская национальная ассоциация судовладельцев Индонезия АПИНДО Ассоциация предпринимателей Индонезии Национальный союз трудящихся Индонезии СПНИ Ассоциация судовладельцев Индонезии ИНСА Италия ФИЛТ-ВИКТ Федерация работников транспорта – Всеобщая итальянская конфедерация труда ЛЕГА-ПЕСКА Национальная лига кооперативов и ассоциаций взаимопомощи КОНФИТАРМА Конфедерация судовладельцев Италии Канада КРК Канадский рабочий конгресс Коста-Рика КТРН Конфедерация труда «Рерум Новарум»

Мавритания ВКТМ Всеобщая конфедерация трудящихся Мавритании Намибия НСНТ Национальный союз намибийских трудящихся ФПН Федерация предпринимателей Намибии Нидерланды ФГМ Федерация голландских моряков КВНР Королевская ассоциация судовладельцев Нидерландов Панама АПМ Ассоциация панамских моряков Румыния НБП Национальный блок профсоюзов АСР Ассоциация судовладельцев Румынии США СМДС Совет по международным деловым связям Франция НСОМФ Национальный профсоюз работников торгового флота ФОТФ-ВКТ Федерация работников торгового флота – Всеобщая конфедерация труда НСРП-ВКК Национальный профсоюз плавсостава – Всеобщая конфедерация кадров НФПМ Национальная федерация профсоюзов моряков ССФ Союз судовладельцев Франции ReportVII(2A)-03-4-65-3-ru.doc vii Перечень встречающихся сокращений Чили КПТ Конфедерация промышленности и торговли Эстония АСЭ Ассоциация судовладельцев Эстонии Технические термины УЧЭ Удостоверение члена экипажа МСПД Машиносчитываемые проездные документы МСЗ Машиносчитываемая зона ЗВП Зона визуальной проверки OРЗ Оптическое распознавание знаков ВРЗ Визуальное распознавание знаков ReportVII(2A)-03-4-65-3-ru.doc ВВЕДЕНИЕ На своей 283-й сессии (март 2002 г.) Административный совет Международ ного бюро труда постановил включить в повестку дня 91-й сессии (июнь 2003 г.) Международной конференции труда в качестве первоочередного вопрос о повы шении надежности идентификации моряков с целью принятия Протокола к Кон венции 1958 года о национальных удостоверениях личности моряков (108). Адми нистративный совет постановил также, что данный вопрос будет рассматриваться в рамках процедуры однократного обсуждения, предусмотренной в ст. 38 Регла мента Конференции, и одобрил сокращенный график работы в рамках этой проце дуры на подготовительных этапах.





Бюро уже подготовило предварительный доклад,1 который должен послу жить основой для обсуждения этого вопроса. В этом докладе представлен экскурс в историю вопроса, проанализированы соответствующие законодательные акты и практика различных стран;

и в нем содержится также вопросник, включающий предварительный проект возможных положений предлагаемого акта. Этот доклад и вопросник были направлены правительствам государств-членов МОТ, которым предлагалось адресовать свои ответы Международному бюро труда в Женеве, чтобы они были получены им не позднее 31 декабря 2002 года.

В целях содействия процессу подготовки нового акта 9-10 мая 2002 года было проведено Консультативное совещание по повышению надежности иденти фикации моряков. Кроме того, 25 июня 2002 года, 17 октября 2002 года и 4-5 ян варя 2003 года были проведены неформальные встречи в рамках других совеща ний МОТ, посвященных морскому сектору. Доклады этих совещаний и нефор мальных заседаний опубликованы на веб-странице МОТ (http://ilo.org/public/ english/dialogue/sector/sectprs/mariti.htm).

МОТ была представлена трехсторонней делегацией на Дипломатической конференции ИМО правительств-участников Международной конвенции по охра не человеческой жизни на море 1974 года (9-13 декабря 2002 г.). На этой Кон ференции были приняты две резолюции (8 и 11), непосредственно касающихся вопроса об удостоверениях личности моряка. В резолюции 8, касающейся ас пектов повышения безопасности в сотрудничестве с Международной организа цией труда, в частности, предлагается в первоочередном порядке продолжить МОТ: Повышение надежности идентификации моряков, Доклад VII (1), Международная конференция труда, 91-я сессия, Женева, 2003 г.

Ibid., Приложение III.

ReportVII(2A)-03-4-65-3-ru.doc 2 Повышение надежности идентификации моряков работу над моделью удостоверения личности моряка, которое должно служить профессиональным целям, быть надежным и подлежащим проверке документом, подтверждающим содержащую в нем информацию. В резолюции 11 Конферен ции, касающейся «аспектов, связанных с человеческим фактором, и предоставле ния увольнения на берег для моряков», правительствам настойчиво предлагается при реализации соответствующих положений Конвенции ИМО по охране чело веческой жизни на море (СОЛАС) и Международного кодекса по эксплуатации флота и портов в полной мере учитывать человеческий фактор, необходимость предусмотрения специальной защиты моряков и особую важность предоставле ния морякам увольнений на берег. В резолюции указывается также на необходи мость уведомления ИМО о случаях отрицательного воздействия на людские ре сурсы в результате соблюдения аналогичных положений.

Настоящий доклад включает краткое изложение сути ответов на вопросник, о котором говорится выше, полученных Бюро. Предлагаемый текст Конвенции (пересмотренной) об удостоверениях личности моряков опубликован отдельно как Доклад VII (2В). Он содержит краткие комментарии МБТ по предлагаемому акту.

К моменту подготовки настоящего доклада МБТ получило ответы от прави тельств следующих 61 государства-члена:3 Австралии, Азербайджана, Албании, Алжира, Аргентины, Беларуси, Болгарии, Венгрии, Гватемалы, Германии, Гонду раса, Греции, Дании, Египта, Индии, Индонезии, Испании, Италии, Казахстана, Канады, Катара, Китая, Коста-Рики, Кубы, Кувейта, Либерии, Ливана, Литвы, Маврикия, Мальты, Мьянмы, Намибии, Нигерии, Нидерландов, Никарагуа, Новой Зеландии, Норвегии, Объединенной Республики Танзании, Панамы, Перу, Поль ши, Португалии, Российской Федерации, Румынии, Саудовской Аравии, Сирий ской Арабской Республики, Соединенного Королевства, Суринама, США, Украи ны, Уругвая, Филиппин, Финляндии, Хорватии, Чешской Республики, Чили, Эк вадора, Эритреи, Эстонии, Японии.

В соответствии с п. 1 ст. 38 Регламента Международной конференции труда правительствам до составления своих ответов на вопросник предлагалось провес ти консультации с наиболее представительными организациями работодателей и работников, представить обоснования своим ответам и указать, с какими органи зациями были проведены консультации. Внимание правительств вновь было при влечено к важности обеспечения того, чтобы процесс консультаций охватил все заинтересованные министерства и департаменты, включая министерства и депар таменты, занимающиеся проблемами труда и социальных дел и морского транс порта, а также иммиграционные власти.

С тем чтобы успеть направить настоящий доклад государствам-членам в апреле 2003 г., МБТ вынуждено было учесть лишь те ответы, которые были получена до 21 января 2003 г. С ответами (Бельгии, Бенина, Венесуэлы, Ганы, Гвинеи-Бисау, Израиля, Исландии, Ирака, Люксембурга, Мадагас кара, Марокко, Мексики, Сент-Винсент и Гренадин, Сингапура, Таиланда, Тринидад и Тобаго, Туниса, Турции, Швейцарии, Швеции, Шри-Ланки, Южной Африки и Ямайки), полученными с нарушением указанных сроков и не вошедшими в настоящий доклад, делегаты могут ознакомиться во время Кон ференции.

ReportVII(2A)-03-4-65-3-ru.doc Введение Правительства 50 государств-членов указали, что их ответы были составле ны после консультаций с организациями работодателей и работников: Австралии, Азербайджана, Албании, Аргентины, Беларуси, Болгарии, Гватемалы, Германии, Гондураса, Дании, Египта, Индии, Индонезии, Испании, Италии, Канады, Катара, Китая, Коста-Рики, Кубы, Кувейта, Либерии, Ливана, Литвы, Маврикия, Мальты, Мьянмы, Нигерии, Нидерландов, Новой Зеландии, Норвегии, Панамы, Перу, Польши, Румынии, Саудовской Аравии, Сирийской Арабской Республики, Сое диненного Королевства, США, Украины, Филиппин, Финляндии, Франции, Хор ватии, Чешской Республики, Чили, Эритреи, Эстонии, Японии.

Правительства следующих государств-членов отдельно направили ответы организаций работодателей и работников;

в некоторых случаях эти ответы были получены МБТ непосредственно от этих организаций: Австралия, Аргентина, Бразилия, Германия, Дания, Италия, Канада, Коста-Рика, Мавритания, Намибия, Нидерланды, Российская Федерация, Румыния, Суринам, США, Филиппины, Франция, Чили.

Ответ был также получен от Международной федерации судоходства (МФС). Ассоциация судовладельцев Австралии (АСА) поддержала замечания МФС.

Настоящий Доклад VII (2А) подготовлен с учетом полученных от прави тельств и организаций работодателей и работников ответов, суть которых приво дится ниже. Учитывая жесткие требования, предъявляемые к объему доклада, приоритет был отдан изло жению сути полученных ответов, хотя последние пришлось существенно сократить.

ReportVII(2A)-03-4-65-3-ru.doc ПОЛУЧЕННЫЕ ОТВЕТЫ И КОММЕНТАРИИ Настоящий раздел содержит изложение сути ответов на вопросник, пред ставленный в первом докладе (Доклад VII (1)). В начале раздела дается резюме общих замечаний правительств, а также организации работодателей и работников и сами эти замечания. Затем воспроизводится каждый вопрос, за которым следует список правительств, а также организации работодателей и работников, которые ответили на него, сгруппированные в соответствии с характером ответа (утверди тельные, отрицательные или другие). Если эти ответы сопровождаются какими либо замечаниями или пояснениями, то суть каждого замечания воспроизводится в алфавитном порядке стран после указанного выше списка. Замечания, имеющие характер простого утвердительного или отрицательного ответа не воспроизво дятся. Если в ответе рассматривается одновременно несколько вопросов, то суть ответа приводится лишь по одному из этих вопросов. Некоторые правительства представили информацию о своем законодательстве и практике. Хотя это имеет большое значение для работы МБТ, такая информация воспроизводится лишь в тех случаях, когда это необходимо для понимания вопроса.

Лишь несколько государств-членов и организаций сделали общие замеча ния. В большинстве из них высказывается позиция по вопросам, которые касают ся сути нового акта. Одна из позиций заключается в том, что самым надежным проездным документом должен быть паспорт, а удостоверения личности моряков должны дублировать этот документ. Вместе с тем, имеется и обратная позиция, которую высказывает большинство респондентов. Австралия, Канада и Новая Зе ландия в своих общих замечаниях подчеркивают, что паспорт должен быть един ственным документом, удостоверяющим личность моряка, а удостоверение лич ности моряка лишь подтверждало бы факт его профессии. Удостоверение лично сти моряка, таким образом, служило бы в качестве второго доказательства его личности и способствовало бы его въезду в страны, ратифицировавшие акт. Вто рой важный вопрос касается характера нового акта, который должен быть принят.

Административный совет постановил рассмотреть вопрос о принятии Протокола к Конвенции 108, в то время как ряд стран, включая Либерию, а также некоторые организации заявили о своем предпочтении принять совершенно независимую и отдельную конвенцию. Кроме того, во многих ответах подтверждается, что при нятие такого нового акта было бы наилучшим выходом.

Общие замечания Австралия. К удостоверению личности моряков предъявляются два требования: слу жить доказательством личности и доказательством работы в качестве моряка на бор ту судна, однако эти требования не удовлетворяются в том удостоверении, которое ReportVII(2A)-03-4-65-3-ru.doc Полученные ответы и комментарии предусматривается в вопроснике МОТ. Требования о доказательстве идентификации мож но было бы удовлетворить, если бы был повышен уровень надежности удостоверения лич ности моряка, которое содержало бы элементы, аналогичные паспорту, и в этом случае мо ряки могли бы использовать свои паспорта для подтверждения своей личности. В этом случае не было бы необходимости в дублировании дорогостоящих усилий, предпринимае мых странами для выпуска удостоверений личности моряков, а не паспортов в целях их идентификации. Такая идентификация осуществлялась бы по-прежнему с помощью пас портов. Однако удостоверения личности моряков могли бы устанавливать полезную связь между паспортом моряка и его или ее данными о занятости. Государства, озабоченные про блемами безопасности, вряд ли будут предоставлять безвизовый доступ морякам, если не будет представлено достаточно доказательств того, что они работают на конкретном судне.

Это положение можно было бы удовлетворить за счет судовой роли, трудовых соглашений или писем от агентств, обеспечивающих суда экипажами, которые свидетельствуют о ста тусе лица как члена экипажа конкретного судна. Удостоверение личности моряка должно выдаваться работодателем (судовладельцем, лицом, эксплуатирующим судно, или агентст вом по найму) в качестве доказательства занятости с правом доступа на конкретное судно.

Этот документ должен иметь форму стандартного пропуска, утвержденного МОТ/ИМО.

Данные о занятости можно было бы включать с помощью машиносчитываемой микросхе мы и сочетать с такими элементами, которые обеспечивают контроль за доступом на судно и отвечают требованиям портовых властей, в частности Международного кодекса безопас ности судов и портов ИМО. Необходимо также принимать во внимание стандарты Между народной организации гражданской авиации (ИКАО). Удостоверение личности моряка на ряду с паспортом, а также с другими упомянутыми выше дополнительными документами, закладывало бы основу, благодаря которой пограничные власти могли бы оценивать доб росовестность и подлинность личности моряка. В целях безопасности само по себе удосто верение личности моряка не может служить гарантом облегчения предоставления визы, если в нем не будет машиносчитываемой микросхемы, с помощью которой указывается, что моряк в настоящее время занят в качестве моряка или, возможно, будет занят в каче стве моряка. Любой акт, пересматривающий Конвенцию 108, должен содержать положе ние, признающее, что некоторые государства, такие как Австралия, не выдают удостове рения личности моряков, а также содержать обязательство ратифицирующих государств членов признавать действительный характер выдаваемого паспорта с дополнительными доказательствами работы в качестве моряка (например, письмо о назначении) в качестве приемлемой альтернативы. С ноября 2003 года все моряки должны будут иметь как нацио нальный паспорт, так и удостоверение личности моряка, чтобы иметь возможность въехать в Австралию. Любая новая форма удостоверения личности моряка будет рассматриваться иммиграционными властями Австралии в качестве второстепенной формы удостоверения личности, содержащей заверения о том, что данное лицо является моряком. Главным доку ментом будет служить национальный паспорт, который должен устанавливать личность человека в целях допуска на территорию страны. Ответы правительства Австралии на дан ный вопрос следует рассматривать в свете этих общих замечаний.

Германия. У правительства по-прежнему сохраняются некоторые сомнения в отно шении Конвенции 108, а также в отношении нового акта. В свете международной борьбы против терроризма не представляется целесообразным облегчать въезд в страну или допу скать лиц в страну без визы. Кроме того, решение об отказе от действующих требований в отношении визы принимается на уровне Европейского союза. В целях воспрепятствования подделке удостоверений личности, Совет ЕС принял в октябре 2000 года Резолюцию 17, касающуюся минимальных норм безопасности для проездных документов государств членов ЕС. Установленные в этой Резолюции стандарты и нормы стали составной частью ReportVII(2A)-03-4-65-3-ru.doc 6 Повышение надежности идентификации моряков Документа 9303 ИКАО. По мнению правительства, книжка моряка представляет собой скорее доказательство квалификации и опыта, чем удостоверение личности, так как она не может иметь такой же уровень защиты как настоящий документ, удостоверяющий лич ность. Тем не менее, правительство приветствовало бы международно единообразную фор му книжек моряка;

но эту цель можно достичь и без акта МОТ. Кроме того, включение биометрических данных не следует рассматривать в качестве изолированного решения од ного вопроса, а скорее как взаимосвязанную процедуру, которую можно было бы исполь зовать в некоторых документах. Вместе с тем, данная система не получила адекватного развития и стандартизации на международном уровне и на данном этапе было бы прежде временно применять процедуру биометрической проверки для книжек моряков. Кроме того, в соответствии с согласованными международными стандартами, материалы и техно логии, используемые для производства защищенных документов, не могут иметь рыноч ного сбыта. Более того, нельзя отдельно решать вопросы о физических характеристиках до кумента (таких как ламинирование, материалы, другие технологии), так как только опреде ленное сочетание элементов защиты является необходимым и целесообразным для того, чтобы избежать подделок.

Дания. Ассоциация судовладельцев Дании (АСД): Организация работодателей полно стью поддерживает общие замечания Международной федерации судоходства (МФС).

Канада. Предлагаемый акт МОТ устанавливал бы высокие критерии, которые вклю чали бы в удостоверения личности моряков некоторые элементы защиты, предусмотрен ные для паспортов. Однако даже при наличии этих новых мер, направленных на повыше ние надежности этих документов, важно, чтобы сам процесс выдачи этих документов был безопасным, надежным, а сам документ имел соответствующее качество. Включать в доку мент высокотехнологичные элементы и выдавать его на основе ненадежных процедур и формальностей было бы контрпродуктивным (поскольку это порождало бы необоснован ное доверие). Паспорт остается наиболее надежным документом для целей установления личности и гражданства его владельца. Канада поддерживает идею использования паспор тов для проверки личности и гражданства его держателя дополнительно к некоторым на дежным и признанным на международном уровне документам, которые содержат сведения о статусе или полномочиях данного лица в качестве моряка. Ответы правительства Канады следует рассматривать именно в свете этих соображений.

Либерия. Правительство выступает в поддержку нового акта МОТ, однако, учитывая международные требования, предъявляемые к проблеме безопасности, Протокол к дейст вующей Конвенции 108 был бы не самым лучшим подходом. Новая конвенция стала бы наиболее подходящим средством для достижения цели совершенствования идентификации моряков. Однако пока правительство не сформировало окончательного мнения по осново полагающему вопросу, касающемуся того, какие государства должны выдавать новые до кументы, напоминая о том, что только государство флага компетентно занимается непос редственно проблемами судна и его многонационального экипажа. Кроме того, обеспече ние надежности в нескольких основных государствах флага было бы более целесообраз ным с практической точки зрения, чем обеспечение надежности в большом количестве стран, поставляющих экипажи. Такие страны не всегда могут или не желают выполнять требования, предъявляемые к системам контроля за качеством. Наконец следует исходить из того, что: i) новый акт должен получить как можно более широкую ратификацию;

и ii) в новом акте необходимо четко указать на принципы, в соответствии с которыми моряки должны обращаться за визами в соответствии с обычной процедурой.

ReportVII(2A)-03-4-65-3-ru.doc Полученные ответы и комментарии Нидерланды. Имеются сомнения относительно дополнительных преимуществ пред лагаемого удостоверения личности моряков. Во-первых, этот документ мог бы лишь слу жить в качестве доказательства личности, если бы он содержал элементы, включаемые в паспорт. Но почему для этого не использовать обычный паспорт? Во-вторых, ни предлагае мый документ, ни паспорт не могут служить доказательством занятости в качестве члена экипажа на конкретном судне и страны выдачи не смогут подтвердить такой факт. Погра ничным властям всегда будет требоваться дополнительная соответствующая документация в качестве доказательства того, что соответствующее лицо является членом экипажа. В лучшем случае такую документацию может представить агент судна, агентство по трудо устройству или судовая роль, в зависимости от принятой практики.

Федерация голландских моряков (ФГМ): Удостоверение личности моряка должно представлять собой глобальную визу для того, чтобы иметь возможность являться на судно или покидать его, особенно для увольнения на берег и бытовых целей. Этот документ дол жен использоваться для удостоверения и проверки подлинности личности. Применение биометрических элементов неуместно в документах моряков, если это не является общей практикой в отношении других лиц, так как моряки считали бы, что к ним относятся как к потенциальным преступникам. Следует привлечь внимание к Стандарту 3.24 Приложения 9 Конвенции по международной гражданской авиации ИКАО (Чикагская конвенция), в со ответствии с которым удостоверение члена экипажа (УЧЭ) должно выдаваться безотлага тельно и бесплатно. Нет никаких оснований для того, чтобы использовать другой порядок для моряков. ФГМ предлагает добавить в ст. 2 предварительного проекта акта положение, в соответствии с которым документ должен выдаваться морякам бесплатно.

Новая Зеландия. В соответствии с законодательством, политикой и практикой Новой Зеландии, которые касаются удостоверений личности моряков, гражданин другой страны, въезжающий или покидающий Новую Зеландию, должен предъявлять работнику иммигра ционной службы паспорт или удостоверение личности. Удостоверение личности принима ется при отсутствии паспорта, а удостоверение личности моряка также принимается в каче стве документа, удостоверяющего личность. Вместе с тем, для целей идентификации пред почтение отдается паспорту, так как: i) паспорта представляют собой единственную форму идентификации, которая устанавливает взаимосвязь между биометрическими данными и гражданством лица;

ii) в удостоверение личности моряка можно легко внести изменения, учитывая различные стандарты, применяемые в международной практике, и они не счита ются столь же проверенными и надежными, что и паспорта. Экипажи судов, выходящих в море, освобождаются от необходимости получения визы, если эти суда находятся в Новой Зеландии в течение периода, не превышающего 28 дней с момента их первого захода в порт. Однако любое лицо, имевшее приговор к заключению на срок, равный 12 месяцам и более за последние пять лет, либо на срок, равный пяти годам и более, не имеет права на допуск или на освобождение от визовых требований для въезда в Новую Зеландию. Новая Зеландия не ратифицировала Конвенцию 108, главным образом потому, что ее иммигра ционная политика направлена на защиту интересов страны. Для того чтобы принять пред лагаемый документ, удостоверяющий личность моряков, необходимый для въезда в стра ну, потребовалось бы пересмотреть все действующие процедуры в области безопасности и выдачи таких документов. В Новой Зеландии паспорт является основной и предпочтитель ной формой идентификации личности и принятие нового документа привело бы к дубли рованию текущих процедур и инфраструктур. Учитывая универсальное признание и при емлемость паспорта, Новая Зеландия не может поддержать принятие нового документа, удостоверяющего личность, в качестве заменителя паспорта. Предпочтительнее было бы, если бы все моряки представляли паспорт для идентификации личности при въезде в страну или выезде из страны. Однако Новая Зеландия поддерживает дополнительное ReportVII(2A)-03-4-65-3-ru.doc 8 Повышение надежности идентификации моряков использование удостоверений личности моряков как документов, обеспечивающих право на исключение в течение 28 дней из визовых требований, предусмотренных в ее законо дательстве. Новая Зеландия поддерживает также принятие согласованной международной модели, чтобы в максимальной мере не допустить подделку этих документов. Представ ленные ответы на вопросник МОТ сформулированы с учетом этих соображений.

Бизнес Новой Зеландии (БНЗ): Организация работодателей согласна с позицией пра вительства, которая отражена в его ответах на вопросник МОТ.

Польша. Удостоверения личности моряков по существу являются их паспортами, ко торые подтверждают их личность, определяют их отношения со страной выдачи и позволя ют им пересекать национальную границу. В соответствии с действующим национальным законодательством книжки моряков не отвечают базовым требованиям, касающимся защи ты документов от подделки.

Международная федерация судоходства (МФС). МФС поддерживает предложение о принятии нового акта МОТ в целях пересмотра положений Конвенции 108. Это позволило бы удовлетворить требования о повышении безопасности и упрощении передвижений в рамках законной международной торговли. Однако важно не забывать о главной цели удо стоверения личности моряка, которая определена в ст. 6 Конвенции 108. Такие удостовере ния должны быть средством, позволяющим морякам воздерживаться от обращения за визами по обычным каналам при въезде на территорию государства-участника для любых целей (увольнения на берег, транзита для явки на судно или возвращения на родину). В лю бом новом акте необходимо сохранить этот важный принцип и по-прежнему подтверждать особый характер занятости моряков. Этот аспект в предварительном проекте не получил достаточного освещения. Поэтому особое внимание следует обратить на ответы МФС на вопросы В4 а), b) и c). Важно также, чтобы государства-члены МОТ признавали, что реше ние проблем безопасности морского судоходства в рамках нового акта, касающегося удос товерений личности моряков, может быть обеспечено лишь в случае ратификации этого акта всеми основными морскими державами, включая государства, которые не ратифици ровали Конвенцию 108. Текст нового акта поэтому должен быть как можно более простым, и следует избегать включения в него ненужных деталей, которые помешали бы его широ кой ратификации.

А1. Повышение уровня защищенности удостоверений личности моряков А1. ВЫДАЧА УДОСТОВЕРЕНИЙ ЛИЧНОСТИ МОРЯКУ Предусматриваемое в новом акте удостоверение личности моряка В. А1 a) должно выдаваться (кроме предписанных исключительных случаев) только государством, гражданином которого является моряк (т.к.

только оно способно реально проверить информацию, содержащуюся в документе) (см. предварительный проект, п. 1 ст. 2).

Утвердительные ответы 57: Азербайджан, Албания, Алжир, Аргентина, Беларусь, Болгария, Гватемала, Германия, Греция, Гондурас, Индия, Индонезия, Италия, Дания, Египет, Испания, Казахстан, Канада, Катар, Китай, Коста-Рика, Куба, Кувейт, Ливан, Литва, Маврикий, Мальта, Мьянма, Намибия, Нигер, ReportVII(2A)-03-4-65-3-ru.doc Полученные ответы и комментарии Нидерланды, Никарагуа, Новая Зеландия, Норвегия, Объединенная Республика Танзания, Панама, Перу, Польша, Португалия, Российская Федерация, Румыния, Саудовская Аравия, Сирийская Арабская Республика, Соединенное Королевство, Суринам, Украина, Уругвай, Филиппины, Финляндия, Франция, Хорватия, Чеш ская Республика, Чили, Эквадор, Эритрея, Эстония, Япония.

Организации работодателей: Национальный союз судоходных компаний (СИНДАРМА) (Бразилия);

Национальная ассоциация судовладельцев (НАС), Конфедерация промышленности и торговли (КПТ) (Чили);

Ассоциация судовла дельцев Дании (АСД) (Дания);

Союз судовладельцев Франции (Франция), Ассо циация судовладельцев Германии (АСГ) (Германия);

Ассоциация предпринима телей Индонезии (АПИНДО), Ассоциация судовладельцев Индонезии (ИНСА) (Индонезия);

Конфедерация судовладельцев Италии (КОНФИТАРМА) (Италия);

Федерация предпринимателей Намибии (ФПН) (Намибия);

Морская палата Пана мы (МПП) (Панама);

Ассоциация судовладельцев Румынии (АСР) (Румыния);

Со вет по международным деловым связям (СМДС) (США).

Организации работников: Национальная конфедерация работников морско го, воздушного и речного транспорта (КОНТТМАФ) (Бразилия);

Канадский рабо чий конгресс (КРК) (Канада);

Конфедерация труда «Рерум Новарум» (КТРН) (Коста-Рика);

Союз моряков Хорватии (СМХ) (Хорватия);

Национальный союз офицеров морского флота (НСОМФ), Национальная федерация профсоюзов моря ков (ВКТ) (НФПМ), Федерация офицеров торгового флота (ФОТФ-ВКТ), Нацио нальный союз руководящего плавсостава (НСРП-ВКК) (Франция);

Национальный союз трудящихся Индонезии (СПНИ) (Индонезия);

Федерация работников транс порта – Всеобщая итальянская конфедерация труда (ФИЛТ-ВИКТ) (Италия);

Все общая конфедерация трудящихся Мавритании (ВКТМ) (Мавритания);

Нацио нальный союз намибийских трудящихся (НСНТ) (Намибия);

Национальный блок профсоюзов (НБП), Свободный союз моряков торгового флота (ССМТФ) (Румы ния);

Федерация профсоюзов работников морского транспорта (ФПРМТ) (Россий ская Федерация);

Прогрессивная организация трудящихся (ПОТС) (Суринам).

Организации работников: Ассоциация панамских моряков (АПМ) (Панама).

Другие ответы 1: Австралия.

Замечания Австралия. Правительство согласилось бы с вариантом выдачи удостоверения, исхо дя их личности моряка, поскольку выдача удостоверений только гражданам страны – иде альный вариант. Однако эту функцию уже выполняет национальный паспорт и поэтому удостоверение личности моряка не должно быть просто документом, удостоверяющим личность. Цель документа – установить, что данное лицо является моряком. В последнем случае возможность выдачи удостоверений личности моряка гражданам других стран, ра ботающим или живущим в данной стране, представляется приемлемой в том случае, если эти документы содержат ссылки на паспорт моряка. Такой документ может быть выдан также нанявшей моряка компаний на срок его работы, а личность его может быть установ лена на основании национального паспорта.

ReportVII(2A)-03-4-65-3-ru.doc 10 Повышение надежности идентификации моряков Азербайджан. Правительство отмечает, что Конфедерация профсоюзов возражает против этого положения.

Алжир. Документ должен выдаваться национальным компетентным органом только гражданам страны.

Бразилия. КОНТТМАФ: Процесс выдачи документа должен быть более надежным.

СИНДАРМА: Соответствующий национальный орган располагает наилучшими воз можностями для проверки личности и национальности того или иного лица.

Болгария. Безусловно, национальные органы власти располагают более широкими возможностями для установления и проверки личности и национальности владельца удос товерения. Такое решение соответствовало бы также болгарскому национальному законо дательству.

Венгрия. В соответствии с новым национальным законодательством, удостоверение личности будет содержать информацию о национальности и т.д., но будет выдаваться госу дарственными органами власти всем лицам, работающим на борту венгерских судов, неза висимо от их национальности.

Германия. АСГ: Органы власти государства, гражданином которого является моряк, обладают большими возможностями для установления и проверки личности и националь ности владельца документа. Более того, государство, гражданином которого является мо ряк, должно уже располагать необходимыми для этих целей процедурами и инфраструк турой.

Гондурас. Исключения должны допускаться лишь в крайних случаях при наличии необходимых документов.

Дания. Ассоциация судовладельцев Дании: Организация работодателей согласна с за мечаниями МФС.

Индия. Только национальные органы могут точно установить личность моряка.

Индонезия. АПИНДО: Однако государство флага должно, по мере возможности, про водить идентификацию личности, поскольку большинство занятых на борту судна моряков являются гражданами различных стран.

ИНСА: Статус моряка можно установить в ходе процедуры найма на работу на суд но.

Италия. КОНФИТАРМА: Организация работодателей согласна с замечаниями МФС.

ЛЕГА-ПЕСКА: Организация согласна.

Китай. Только государство, гражданином которого является моряк, может действи тельно подтвердить и проверить личность моряка и его личные данные.

Либерия. Государство флага располагает необходимыми возможностями для выдачи удостоверений личности. Во-первых, государство флага является связующим звеном меж ду моряком, судном, судовладельцем, ответственным за безопасность судна и, что касается Либерии, лицом, ответственным за укомплектование судов экипажами. Во-вторых, в со ответствии с Конвенцией ПДНВ ИМО государство флага отвечает за дипломирование ReportVII(2A)-03-4-65-3-ru.doc Полученные ответы и комментарии моряка. Поэтому государство флага уже имеет все необходимые основания для обеспече ния стандартной идентификации и располагает современной инфраструктурой для обеспе чения единых биометрических норм. Более того, предлагаемое решение может вызвать из лишнюю задержку судов. На борту большинства морских судов трудятся представители от 20 до 100 различных национальностей, поэтому проверка личности каждого члена много национального экипажа займет многие часы или даже дни, если иммиграционные власти захотят осуществить сверку с многочисленными веб-сайтами и связаться с многими госу дарствами, гражданами которых являются члены экипажа. Для проверки личности моряков достаточно будет запросить государство флага. Более того, некоторые государства, нани мающие экипажи судов, уже заявили, что они не смогут обеспечить выдачу удостоверений личности моряков без международной помощи. Правительство считает, что основным удо стоверением личности должен служить паспорт, и поэтому удостоверение личности моряка должно выдавать государство флага. Капитан судна сможет легко выявить возможные рас хождения в документах, выдаваемых государством флага, которые едины для всех членов экипажа, но не может быть знаком со всеми национальными документами, полученными членами экипажа в различных странах, гражданами которых они являются.

Панама. Ассоциация панамских моряков (АПМ): Если не разрешить легализацию, то пострадает открытый регистр Панамы.

Румыния. Необходимыми возможностями для проверки информации располагает го сударство, гражданином которого является моряк.

Соединенное Королевство. Наиболее компетентным органом для выдачи документов является государство, гражданином которого является моряк.

США. Учитывая существующую практику, в случае принятия такого положения США не смогут продолжать выдавать документы лицам, являющимся гражданами других стран, но приехавшим в США для постоянного проживания. И следовательно, это отрица тельно скажется на усилиях, направленных на то, чтобы объединить документ моряка тор гового флота (ДМТФ) с удостоверением личности моряка, предусмотренным в Конвенции 1958 года о национальных удостоверениях личности моряков (108). Поэтому текст необ ходимо дополнить фразой «или государством, где моряк постоянно проживает или где он получил политическое убежище». Кроме того, такая система должна свидетельствовать, что документы выдаются только на базе действующих паспортов, соответствующих требо ваниям настоящего акта.

СМДС: Иностранные моряки, проживающие в стране на законном основании, дол жны иметь возможность получать документ на том же основании, что и граждане этой страны, за исключением чрезвычайных случаев.

Франция. Представляется, что формулировка п. 2 ст. 2 предварительного проекта («Независимо от…»), содержащего ссылку на соответствующие положения Конвенции 108, не согласуется с предложением ограничить выдачу удостоверений личности только гражданам страны. Желательно не сужать сферу действия нового акта.

Эквадор. Все аспекты таких документов должны регулироваться положениями акта.

Эритрея. Это даст возможность бороться с поддельными документами.

ReportVII(2A)-03-4-65-3-ru.doc 12 Повышение надежности идентификации моряков Эстония. Ассоциация судовладельцев Эстонии (АСЭ): Если человек проживает не в стране, гражданином которой он является, то установление такого критерия представляет ся излишним.

Япония. В Японии такой документ обычно также выдается гражданам иностранных государств, работающих на японских судах, чтобы гарантировать им соответствующие ус ловия труда и занятости и т.д., а также подтвердить их личность. Поэтому круг исключи тельных случаев, перечисленных в предварительном проекте акта, слишком узок. Прави тельство согласится с этим предложением при условии расширения перечня исключитель ных случаев, указанных в вопросе А1 b).

МФС. МФС согласна с предложением. Документы должен выдавать соответствую щий национальный орган страны проживания моряка, которой обычно является страна, вы дающая моряку паспорт. В ней уже должны существовать процедуры установления и про верки личности и национальности владельца документа. Если в эту процедуру вовлечены различные учреждения страны проживания моряка, то наилучшими возможностями для координации этого процесса, безусловно обладает компетентный орган государства, предо ставляющего рабочую силу.

Исключения допускаются в отношении беженцев и лиц без граждан В. А1 b) ства (или лиц, являющихся по всей очевидности гражданами стран, в которых более не существует записей) (см. предварительный проект, п. 2 ст. 2).

Утвердительные ответы 42: Албания, Аргентина, Беларусь, Гватемала, Германия, Дания, Египет, Индонезия, Испания, Казахстан, Катар, Китай, Коста Рика, Куба, Либерия, Литва, Маврикий, Мальта, Мьянма, Намибия, Нигерия, Никарагуа, Норвегия, Объединенная Республика Танзания, Панама, Перу, Поль ша, Португалия, Румыния, Саудовская Аравия, Сирийская Арабская Республика, Соединенное Королевство, Суринам, Уругвай, Финляндия, Франция, Чили, Эква дор, Эритрея, Эстония, Япония.

Организации работодателей: КПТ (Чили), АПИНДО (Индонезия), ИНСА (Индонезия), ФПН (Намибия), Ассоциация судовладельцев Румынии (Румыния).

Организации работников: КОНТТМАФ (Бразилия), КРК (Канада), КТРН (Коста-Рика), Союз моряков Хорватии (Хорватия), НФПМ (Франция), СПНИ (Индонезия), ФИЛТ-ВИКТ (Италия), ВКТМ (Мавритания), НСНТ (Намибия), ФГМ (Нидерланды), АПМ (Панама), НБП (Румыния), Федерация профсоюзов ра ботников морского транспорта (Российская Федерация), Прогрессивная организа ция трудящихся (Суринам).

Отрицательные ответы 17: Азербайджан, Алжир, Болгария, Греция, Гон дурас, Индия, Италия, Канада, Кувейт, Ливан, Нидерланды, Новая Зеландия, Рос сийская Федерация, США, Украина, Филиппины, Чешская Республика.

Организации работодателей: СИНДАРМА (Бразилия), НАС (Чили), КПТ (Чили), Ассоциация судовладельцев Дании (Дания), АСЭ (Эстония), Союз ReportVII(2A)-03-4-65-3-ru.doc Полученные ответы и комментарии судовладельцев Франции (Франция), АСГ (Германия), КОНФИТАРМА (Италия), Морская палата Панамы (Панама), СМДС (США).

Организации работников: НСОМФ;

ФОТФ;

НСРП (Франция), Свободный союз моряков торгового флота (Румыния).

Другие ответы 2: Австралия, Венгрия.

Другие исключительные случаи Дания. Правительство предлагает предусмотреть случаи, касающиеся моряков, не являющихся гражданами, но постоянно проживающих в стране флага и не имеющих ника ких связей со страной происхождения, которая может не являться стороной конвенции или же страной, не имеющей морского судоходства.

Ливан. Единственным исключением должны быть граждане некоторых стран, кото рые одновременно являются также гражданами других стран, когда можно проверить ка сающуюся данного моряка информацию.

Нигерия. Правительство предлагает включить случаи натурализации и двойного гражданства.

Филиппины. Иностранным учащимся, не являющимся гражданами из «чужеродных государств» и получающим морское образование, удостоверение личности должно выда ваться для производственного обучения на борту судна, но не для целей занятости.

Эстония. АСЭ: Следует предусмотреть случаи в отношении моряков, выполняющих обязательства по уплате налогов в соответствующей стране.

Япония. Следует предусмотреть случаи, когда моряки, являющиеся гражданами дру гой страны и поступающие на службу на судно, подлежащее юрисдикции соответствую щей страны (например, государства флага).

Замечания Австралия. Обычно беженцы и лица без гражданства могут получить подлежащее проверке удостоверение личности в стране проживания. Представляется, что если такое удостоверение заслуживает доверия, нет оснований для того, чтобы в отношении этих лиц применялся другой порядок выдачи удостоверений личности моряка.

Алжир. Недопустимы никакие исключительные случаи. Право на получение удосто верения личности должны иметь только граждане, являющиеся моряками в соответствии с определением, содержащимся в ст. 1 Конвенции 108.

Болгария Национальное законодательство Болгарии не предусматривает выдачу в та ких случаях каких-либо паспортов моряков.

Бразилия. КОНТТМАФ: Организация работников ссылается на свой ответ на вопрос А1 а).

СИНДАРМА: Принятие протокола представляется целесообразным, если он получит, по возможности, наиболее широкую поддержку. Но этому может препятствовать сложная ReportVII(2A)-03-4-65-3-ru.doc 14 Повышение надежности идентификации моряков проблема беженцев. Эту проблему следует урегулировать в других специальных междуна родных актах, либо в резолюции Конференции МОТ.

Венгрия. Правительство считает, что нет необходимости упоминать об исключитель ных случаях.

Германия. АСГ: В принципе, Ассоциация не возражает против предложенного реше ния, но присоединяется к замечаниям МФС.

Гондурас. Беженцам и лицам без гражданства удостоверение личности моряка дол жно выдаваться с соблюдением условий соответствующих международных конвенций.

Греция. Согласно национальному законодательству, удостоверение личности моряка выдается только гражданам Греции.

Дания. Следует учитывать, может ли государство флага выдавать удостоверения лич ности моряков в перечисленных выше исключительных случаях.

Ассоциация судовладельцев Дании: Организация работодателей согласна с замеча ниями МФС.

Индия. Включение таких исключительных случаев может поставить под угрозу воп рос о безопасности.

Индонезия. АПИНДО: Организация работодателей напоминает о весьма щекотливом вопросе, касающемся возможности, когда моряк не может получить документ в своей соб ственной стране.

ИНСА: Организация работодателей напоминает, что беженцы и лица без гражданст ва не имеют ни паспортов, ни удостоверений личности моряка.

Италия. КОНФИТАРМА: Организация работодателей присоединяется к замечаниям МФС.

Канада. Чрезвычайные случаи должны быть исключением и касаться только лиц, будь то беженцы или лица без гражданства, получивших разрешение на постоянное прожи вание.

Куба. См. ответ на вопрос А1 d).

Либерия. Правительство согласно с предложением при условии, что личность челове ка без гражданства можно проверить и что удостоверение личности выдает государство флага.

Мьянма. Это соответствует национальной политике страны.

Намибия. Национальное законодательство некоторых стран может не допускать вы дачу удостоверений личности в таких случаях.

НСНТ: Этот вопрос должен решаться в соответствии с национальным законодатель ством страны.

Нигерия. Правительство согласно с учетом интересов надлежащей идентификации и регистрации.

ReportVII(2A)-03-4-65-3-ru.doc Полученные ответы и комментарии Нидерланды. ФГМ: Ни одно государство, кроме страны проживания, не сможет вы дать такой документ.

Новая Зеландия. Исключительные случаи должны касаться лишь тех лиц, кто, как было установлено, имеет статус беженцев согласно соответствующим конвенциям ООН.

Для тех, кто стремится получить статус беженца или для лиц без гражданства не должно быть никаких исключений. Иначе это противоречило бы цели документа, заключающейся в том, чтобы удостовериться в подлинности личности владельца документа, если это не возможно было сделать первоначально.

Норвегия. Такие исключения должны допускаться лишь в случае, если личность дан ного лица была установлена.

Панама. Удостоверения личности должны выдаваться беженцам лишь если находя щиеся у них на руках документы действительны и выданы административным органом, включенным в «Белый список» ИМО.

МПП: Документ должен выдаваться только беженцам, которым было предоставлено убежище.

Российская Федерация. Федерация профсоюзов работников морского транспорта:

Лица, не являющиеся гражданами страны, должны приниматься на работу в качестве мо ряков на основании разрешения на постоянное жительство и работу, выданного государст вом, где это лицо проживает.

Румыния. Свободный союз моряков торгового флота: Удостоверения личности долж ны выдаваться морякам, которые получили гражданство или по крайней мере прояснили вопрос о своем гражданстве.

Соединенное Королевство. Возможны такие случаи, когда граждане третьей страны, проживающие в договаривающейся стране, не могут получить документы от своих нацио нальных органов власти. Более того, необходимо договориться о согласованных определе ниях таких категорий лиц, и договаривающиеся стороны должны иметь право отказать в приеме таких документов, если эти нормы не соблюдены или если документы вызывают сомнения.

США. Да, однако в настоящее время удостоверения личности моряка торгового фло та могут получить только те лица, не являющиеся гражданами США, кто получил разреше ние на постоянное проживание в стране. Поэтому согласие на такие исключения потребует внесения поправок в законодательство.

СМДС: Исключительные случаи в данном вопросе представлены слишком узко, пос кольку они всегда охватывают случаи законопослушных иностранцев. Акт должен быть особенно конкретным в отношении исключительных обстоятельств.

Филиппины. Страна, гражданами которой являются иностранные учащиеся, должна официально договориться с принимающей страной, что их временное пребывание в этой стране связано лишь с целями обучения и что после получения морского образования они будут репатриированы на родину.

Франция. Случай, предусмотренный в скобках в вопросе А1 b), невозможно пре дусмотреть, поскольку он будет касаться людей, личность и национальность которых ReportVII(2A)-03-4-65-3-ru.doc 16 Повышение надежности идентификации моряков практически невозможно установить, что недопустимо с точки зрения безопасности. Поня тия «беженец» и «лицо без гражданства» следует рассматривать в соответствии с опреде лениями, данными в соответствующих международных актах.

Союз судовладельцев Франции: Это может создать серьезные трудности при ратифи кации нового акта.

Чешская Республика. Национальное законодательство допускает выдачу книжки мо ряка лицам, не являющимся гражданами лишь в случае, если эти лица постоянно прожива ют в стране.

Чили. КПТ: Организация работодателей просит, чтобы таким лицам предоставлялось разрешение на постоянное проживание.

Эстония. АСЭ: Эти исключительные случаи не имеют достаточно широкого охвата, учитывая право моряков на труд.

Япония. Нельзя лишать государств-членов права на выдачу удостоверений личности иностранным морякам, ставших членами экипажей судов, находящихся под его юрисдик цией.

МФС. МФС не согласна с предложением. В принципе, МФС не возражает против концепции выдачи государством удостоверений личности беженцам и лицам без граждан ства. Однако суть вопроса заключается в том, должно ли государство порта признавать удостоверения личности, выданные другим государством-членом лицам, не являющимся его гражданами, чтобы облегчить им временный отпуск на берег или транзитный проезд.

МФС в основном беспокоит то, что новый акт вряд ли сможет достичь своей цели, если он не будет ратифицирован всеми крупными морскими державами. По мнению МФС, вклю чение предложенного положения создаст дополнительные и еще более серьезные трудно сти, что значительно сократит возможность широкой ратификации нового акта. Это осо бенно станет очевидным, если правительства подумают о последствиях п. 2 ст. 2 в контек сте ст. 6 Конвенции 108 и своих обязательствах в отношении упрощения въезда моряков беженцев с целью увольнения на берег или транзитного проезда, несмотря на основное право государств отказать какому-либо лицу в праве въезда в свою страну в соответствии с п. 4 ст. 6 Конвенции 108. МФС считает более целесообразным урегулировать вопрос о вы даче беженцам удостоверений личности в других, более всеобъемлющих международных договорах. Тем не менее, в случае принятия решения об урегулировании этого вопроса в новом акте, это следует сделать путем принятия отдельной резолюции Международной конференции труда.

B. А1 с) В этих исключительных случаях:

i) удостоверение личности моряка может выдаваться только госу дарством, в котором беженец просил или получил убежище, или государством, которое выдало лицу без гражданства вид на жи тельство, включая разрешение возвращаться в это государство;

Утвердительные ответы 46: Албания, Беларусь, Гватемала, Дания, Египет, Индонезия, Испания, Италия, Казахстан, Катар, Коста-Рика, Куба, Кувейт, Либерия, Литва, Маврикий, Мальта, Мьянма, Намибия, Нигерия, Нидерланды, ReportVII(2A)-03-4-65-3-ru.doc Полученные ответы и комментарии Никарагуа, Новая Зеландия, Норвегия, Объединенная Республика Танзания, Пана ма, Перу, Польша, Португалия, Румыния, Российская Федерация, Саудовская Аравия, Сирийская Арабская Республика, Соединенное Королевство, Суринам, США, Украина, Уругвай, Финляндия, Франция, Чешская Республика, Чили, Эква дор, Эритрея, Эстония, Япония.

Организации работодателей: АПИНДО (Индонезия), ИНСА (Индонезия), ФПН (Намибия), Ассоциация судовладельцев Румынии (Румыния).

Организации работников: КОНТТМАФ (Бразилия), КРК (Канада), КТРН (Коста-Рика), Союз моряков Хорватии (Хорватия), НФПМ (Франция), СПНИ (Индонезия), ФИЛТ-ВИКТ (Италия), ВКТМ (Мавритания), НСНТ (Намибия), ФГМ (Нидерланды), АПМ (Панама), НБП (Румыния), Федерация профсоюзов ра ботников морского транспорта (Российская Федерация), Прогрессивная организа ция трудящихся (Суринам).

Отрицательные ответы 10: Азербайджан, Алжир, Аргентина, Болгария, Греция, Гондурас, Индия, Канада, Китай, Филиппины.

Организации работодателей: СИНДАРМА (Бразилия), Национальная ассо циация судовладельцев (Чили), КПТ (Чили), Ассоциация судовладельцев Дании (Дания), АСЭ (Эстония), Союз судовладельцев Франции (Франция), АСГ (Герма ния), КОНФИТАРМА (Италия), СМДС (США).

Организации работников: НСОМФ;

ФОТФ-ВКТ;

НСРП-ВКК (Франция).

Другие ответы 5: Австралия, Венгрия, Германия, Ливан, Хорватия.

Замечания Австралия. Правительство ссылается на свои ответы на вопросы А1 а) и b).

Аргентина. Правом на выдачу удостоверения личности моряка должно обладать не только государство, где моряк проживает, но и государство, гражданином которого он яв ляется.

Болгария Вопрос об обстоятельствах, при которых удостоверение личности моряка может быть выдано лицу, не являющемуся гражданином страны, должно решать каждое государство самостоятельно.

Бразилия. КОНТТМАФ: Государство, принимающее беженца, безусловно делает это, имея минимальную гарантию подлинности его или ее личности.

СИНДАРМА: Учитывая трудности ратификации, этот вопрос следует оставить на ус мотрение самих государств.

Германия. Удостоверение личности моряка может быть выдано только беженцам, ко торым было предоставлено убежище.

АСГ: Организация работодателей согласна с замечаниями МФС.

ReportVII(2A)-03-4-65-3-ru.doc 18 Повышение надежности идентификации моряков Гондурас. Необходимо включить положение о возможности выдачи удостоверения личности государством, гражданином или постоянным резидентом которого моряк явля ется.

Греция. Правительство ссылается на свои замечания по вопросу А1 b).

Дания. Удостоверение личности не должно выдаваться лицу, еще не получившему убежище. Более того, этот документ должен выдаваться только лицам, которые в состоя нии получить паспорт в соответствии с национальными правилами, касающимися бежен цев, лиц без гражданства и т.д.

Ассоциация судовладельцев Дании: Организация работодателей согласна с замеча ниями МФС.

Индия. Учитывая интересы безопасности, этот вопрос можно оставить на усмотрение отдельных государств-членов.

Индонезия. АПИНДО: Моряки очень редко являются террористами, поскольку суда легко проверить.

ИНСА: Государство, предоставляющее убежище, должно выдать беженцу паспорт и удостоверение личности моряка.

Италия. КОНФИТАРМА: Организация работодателей присоединяется к замечаниям МФС.

ЛЕГА-ПЕСКА: Организация согласна с предложением.

Канада. Государство не должно выдавать удостоверение личности моряка лицам, которым оно не предоставило вида на жительство, а удостоверение личности моряка дол жно выдаваться только лицам, получившим правовой статус и действительно являющимся моряками данной страны. В Канаде постоянное проживание включает возможность вер нуться в страну, если только данное лицо не утратило свой статус.

Китай. Китайские удостоверения личности моряка могут быть выданы только граж данам страны.

Либерия. Правительство согласно с предложением при условии, что удостоверение личности моряка выдает государство флага.

Ливан. Правительство согласно лишь в отношении исключительного случая, упоми наемого в его ответе на вопрос А1 b).

Литва. Удостоверение личности моряка должно выдавать только государство, вы давшее данному лицу вид на жительство.

Намибия. Только государство, предоставившее убежище, должно выдавать удостове рение личности моряка, и в этом случае срок его действия должен истекать, как только беженец вернулся домой.

Новая Зеландия. Согласно ответу правительства на вопрос А1 а), документ должен выдаваться только лицам, которым было предоставлено убежище.

ReportVII(2A)-03-4-65-3-ru.doc Полученные ответы и комментарии Норвегия. Правительство настаивает на том, чтобы удостоверение личности выдава лось только в случае, когда лицу уже предоставлено убежище.

Панама. Правительство ссылается на свои замечания по вопросу А1 b).

МПП: Организация работодателей возражает против выдачи удостоверения лицам без гражданства.

Польша. Правительство считает, что предложенное решение соответствует Конвен ции 1954 года о статусе беженцев, которую Польша ратифицировала. В то же время пред ставляется нежелательным включение в удостоверение личности моряка информации, под тверждающей факт предоставления моряку статуса беженца.

Португалия. Португалия не ратифицировала Конвенцию, касающуюся статуса лиц без гражданства.

Румыния. Правительство согласно с предложением, но только в отношении госу дарств, предоставляющих беженцам убежище и выдающих разрешение на проживание ли цам без гражданства, поскольку в этом случае проверку личности можно считать надеж ной.

Свободный союз моряков торгового флота: Организация работников согласна только при условии, что удостоверение личности будет выдаваться государством, которое предо ставило лицу без гражданства вид на жительство.

США. Правительство согласно и ссылается на другие исключительные случаи, упо минаемые в вопросе А1 а). Оно напоминает, что Всемирный совет по судоходству просит предусмотреть включение этого положения в соответствующую статью акта.

СМДС: Этот вопрос регулируется национальным законодательством, действие кото рого распространяется на всех граждан.

Франция. В данном случае речь может идти только о государстве, в котором беженец получил статус беженца. Точно также только лицо, получившее согласно соответствую щим международному регламенту статус лица без гражданства, может считаться таковым.

В принципе, законные беженцы и лица без гражданства в течение долгого времени прожи вают в стране и должны повторно допускаться на территорию государства, предоставив шего им такой статус.

Союз судовладельцев Франции: Организация работодателей не согласна с этим пред ложением и ссылается на свои замечания по вопросу А1 b).

Чешская Республика. Правительство согласно с учетом его замечания по вопросу А1 b).

Чили. Правительство согласно лишь со ссылкой на государство, в котором соответ ствующее лицо получило свидетельство о национальности. По действующему в Чили зако нодательству, моряком может стать лишь гражданин страны.

МФС: Федерация не согласна с предложением. Вопрос об условиях, при которых удостоверение личности моряка может быть выдано лицу, не являющемуся гражданином страны, должен решаться каждым государством-членом самостоятельно. В случае включе ния предложенного п. 2 ст. 2, перспективы широкой ратификации нового акта могут снизиться.


ReportVII(2A)-03-4-65-3-ru.doc 20 Повышение надежности идентификации моряков ii) соответствующее государство (как в настоящее время в соответ ствии с Конвенцией 108) не обязано выдавать удостоверение лично сти моряка в таких случаях.

Утвердительные ответы 52: Австралия, Албания, Алжир, Аргентина, Бол гария, Гватемала, Германия, Греция, Индия, Индонезия, Италия, Дания, Египет, Казахстан, Канада, Катар, Китай, Коста-Рика, Куба, Кувейт, Либерия, Ливан, Литва, Маврикий, Мальта, Мьянма, Намибия, Нигерия, Нидерланды, Никарагуа, Новая Зеландия, Норвегия, Объединенная Республика Танзания, Панама, Перу, Польша, Португалия, Российская Федерация, Румыния, Саудовская Аравия, Си рийская Арабская Республика, Соединенное Королевство, Суринам, США, Украи на, Уругвай, Филиппины, Финляндия, Франция, Чешская Республика, Эстония, Япония.

Организации работодателей: СИНДАРМА (Бразилия), НАС (Чили), Ассо циация судовладельцев Дании (Дания), Союз судовладельцев Франции (Фран ция), АСГ (Германия), АПИНДО (Индонезия), КОНФИТАРМА (Италия), ФПН (Намибия), СМДС (США).

Организации работников: КОНТТМАФ (Бразилия), КРК (Канада), КТРН (Коста-Рика), Союз моряков Хорватии (Хорватия), НФПМ, ФОТФ-ВКТ, НСРП ВКК (Франция);

СПНИ (Индонезия), ФИЛТ-ВИКТ (Италия), ВКТМ (Маврита ния), НСНТ (Намибия), НБП (Румыния), Свободный союз моряков торгового фло та (Румыния), Федерация профсоюзов работников морского транспорта (Россий ская Федерация), Прогрессивная организация трудящихся (Суринам).

Отрицательные ответы 7: Азербайджан, Беларусь, Гондурас, Испания, Чи ли, Эквадор, Эритрея, Организации работодателей: КПТ (Чили), ИНСА (Индонезия), Морская палата Панамы (Панама), Организации работников: НФПМ (Франция).

Другие ответы 2: Венгрия, Хорватия.

Замечания Австралия. Нельзя возлагать на государство обязательств по выдаче удостоверений личности лицу без гражданства. Если удостоверение личности моряка выдано работода телем или государством, предоставляющим работу лицу без гражданство, это не должно создавать дополнительных проблем.

Азербайджан. Правительство отмечает, что Азербайджанская Каспийская судоход ная компания согласна с предложением.

Алжир. Исключения, предусмотренные в ст. 2.2 i) и ii) предложенного предваритель ного проекта акта необходимо изъять. Отсутствие любого свидетельства о национальности и любой информации о гражданском состоянии и уголовном прошлом данного лица не позволит осуществить действительную идентификацию его личности.

ReportVII(2A)-03-4-65-3-ru.doc Полученные ответы и комментарии Болгария. Это положение согласуется с болгарским законодательством.

Бразилия. КОНТТМАФ: Организация работников ссылается на свой ответ на вопрос А1 а).

СИНДАРМА: Было бы лучше не включать в новый акт какую-либо конкретную ссылку на это.

Венгрия. Ссылаясь на свои замечания по вопросу А1 а), правительство не определило еще своей позиции.

Германия. АСГ: Такое решение сведет к минимуму препятствия на пути ратифика ции акта. С этой же целью на государства-члены, ратифицирующие конвенцию, не должно возлагаться обязательство признавать удостоверения личности моряка, выданные бежен цам другим государством-членом в целях предоставления увольнений на берег или тран зитного проезда.

Гондурас. Правительство не согласно и ссылается на свои замечания по вопросу А с) i).

Дания. Ассоциация судовладельцев Дании: Организация работодателей присоединя ется к замечаниям, высказанным МФС.

Индия. Решения, касающиеся таких случаев, должны приниматься по усмотрению отдельных государств-членов.

Индонезия. ИНСА: Государство, предоставившее убежище, должно выдавать и про ездные документы, такие как паспорт и удостоверение личности моряка.

Испания. Необходимо обеспечить, чтобы моряк имел документы.

Италия. КОНФИТАРМА: Организация работодателей согласна с замечаниями МФС.

ЛЕГА-ПЕСКА: Организация не согласна с предложением. Государство обязано вы дать удостоверение личности в любом случае.

Коста-Рика. Генеральный директорат по делам иммиграции и иностранцев не согла сен с предложением, поскольку если государства-члены не будут обязаны выдавать в таких случаях удостоверения личности, то, очевидно, ни одно другое государство не выдаст этим лицам такой документ.

Либерия. Правительство ссылается на свой ответ на вопрос А1 с) i).

Мальта. Правительство отмечает, что представители работников не согласны с дан ным пунктом.

Намибия. Выдача удостоверения личности в таких случаях не должна быть обяза тельной, но учитывая ужесточение иммиграционных правил во многих странах региона, это может создать проблемы для моряков.

Нигерия. Выдача удостоверения личности лицам, не являющимся гражданами стра ны, не должна быть обязательной, учитывая требования национальной безопасности.

ReportVII(2A)-03-4-65-3-ru.doc 22 Повышение надежности идентификации моряков Никарагуа. В случае сомнений относительно исключительности тех или иных обсто ятельств, каждое государство должно по своему усмотрению решать вопрос о выдаче или невыдаче или отказе в удостоверении личности моряка.

Панама. МПП: Моряки-беженцы должны иметь право работать по своей специаль ности под флангом страны, предоставившей им убежище.

Уругвай. Правительство отмечает, что в этом отношении необходимо разработать конкретные критерии.

Филиппины. Выдача удостоверения личности моряка – это не неотъемлемое право, а привилегия и прерогатива государства.

Франция. Постольку поскольку беженец или лицо без гражданства будет представ лять угрозу для безопасности страны, соответствующее государство может оставить за со бой право не выдавать удостоверение личности.

Союз судовладельцев Франции: Организация работодателей ссылается на замечания МФС относительно трудностей, которые могут возникнуть в случае принятия этого пун кта.

НСОМФ;

ФОТФ-ВКТ;

НСРП-ВКК: Продолжительность срока проживания моряка в стране должна составлять более пятнадцати лет.

Чили. Государству придется согласовать этот документ после того как будут выпол нены все необходимые для этого юридические формальности.

Эквадор. В таком случае работнику должен быть предоставлен правовой статус, хотя бы на временной основе.

Эстония. АСЭ: Организация работодателей напоминает об опасности дискримина ции. Принятие таких лиц должно также означать признание их права на труд.

МФС. МФС согласна с таким решением, поскольку оно сводит к минимуму препят ствия на пути ратификации акта. С этой же целью государства-члены, ратифицирующие конвенцию, не должны быть обязаны признавать удостоверение личности моряка, выдан ное беженцам другим государством-членом с целью упрощения процедуры увольнения на берег или транзита. Однако, как представляется, проект п. 2 ст. 2 предлагает противопо ложное решение, противоречащее п. 4 ст. 6 Конвенции 108 (относительно абсолютного права отказать во въезде в свою страну). Поскольку в новом акте ничто не препятствует праву государства-члена выдать удостоверения личности моряка беженцам, было бы целе сообразно не включать специальную ссылку на это положение.

Следует ли предусмотреть возможность выдачи удостоверения лич B. А1 d) ности моряка государством, в котором моряк имеет постоянное ме сто жительства (дополнительно к случаям, указанным в предыдущем вопросе)? (см. предварительный проект, п. 2 ст. 2).

Утвердительные ответы 42: Австралия, Албания, Аргентина, Беларусь, Болгария, Гватемала, Германия, Гондурас, Дания, Индонезия, Италия, Казахстан, ReportVII(2A)-03-4-65-3-ru.doc Полученные ответы и комментарии Канада, Коста-Рика, Куба, Кувейт, Либерия, Литва, Мальта, Мьянма, Намибия, Нигерия, Никарагуа, Объединенная Республика Танзания, Панама, Перу, Польша, Португалия, Румыния, Сирийская Арабская Республика, Соединенное Королев ство, Суринам, США, Украина, Уругвай, Хорватия, Чешская Республика, Чили, Эквадор, Эритрея, Эстония, Япония.

Организации работодателей: НАС;

КПТ (Чили), Ассоциация судовладель цев Дании (Дания), Союз судовладельцев Франции (Франция), АСГ (Германия), АПИНДО (Индонезия), Королевская ассоциация судовладельцев Нидерландов (КВНР) (Нидерланды), МПП (Панама), Ассоциация судовладельцев Румынии (Румыния), СМДС (США).

Организации работников: КОНТТМАФ (Бразилия), КРК (Канада), КТРН (Коста-Рика), Союз моряков Хорватии (Хорватия), НСОМФ, НСРП-ВКК (Фран ция);

СПНИ (Индонезия), ФИЛТ-ВИКТ (Италия), ВКТМ (Мавритания), НБП (Румыния), Свободный союз моряков торгового флота (Румыния), Прогрессивная организация трудящихся (Суринам).

Отрицательные ответы 17: Азербайджан, Алжир, Греция, Египет, Индия, Испания, Катар, Китай, Ливан, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Россий ская Федерация, Саудовская Аравия, Филиппины, Финляндия, Франция, Организации работодателей: СИНДАРМА (Бразилия), ИНСА (Индонезия), КОНФИТАРМА (Италия), ФПН (Намибия).

Организации работников: Федерация профсоюзов работников морского транспорта (Российская Федерация).

Другие ответы 2: Венгрия, Маврикий.

Замечания Австралия. Правительство продолжает настаивать на том, что если работодатель или государство, предоставившее работу, выдало удостоверение личности моряка, это не дол жно создавать никакой проблемы. В этой связи правительство ссылается на свой ответ на вопрос А1 а).

Бразилия. КОНТТМАФ: Государство, где постоянно проживает моряк, вполне спо собно проверить документы, необходимые для выдачи удостоверения личности.

СИНДАРМА: Документ должен быть выдан государством, гражданином которой является моряк, и лишь в исключительных случаях – страной постоянного местожитель ства лицам, не являющимся гражданами этой страны. Такое положение не следует вклю чать в акт.

Германия. Правительство считает, что выдача документа в этих случаях должна ко ординироваться со страной происхождения.

АСГ: В редких случаях, например когда страны, гражданином которой является моряк, более не существует, работодатели могут быть заинтересованы в том, чтобы лицам, не являющимся гражданами, удостоверение личности выдавала страна, где они имеют ReportVII(2A)-03-4-65-3-ru.doc 24 Повышение надежности идентификации моряков постоянное местожительства. Однако этот вопрос скорее должен стать предметом резолю ции Международной конференции труда.

Гондурас. Правительство согласно, при условии что моряк доказывает свою квалифи кацию и иммиграционные власти разрешают выдачу удостоверения личности.

Греция. Вышеупомянутое правило не должно носить обязательный характер.

Дания. Правительство ссылается на свои замечания по вопросу А1 b).

Ассоциация судовладельцев Дании: Организация работодателей присоединяется к замечаниям МФС.

Египет. Удостоверение личности моряка должно выдаваться только гражданам.

Индия. Удостоверения личности моряка должны выдаваться только государством, которое выдало паспорт.

Индонезия. ИНСА: Этот документ должен выдаваться только государством, гражда нином которого данное лицо является.

Италия. КОНФИТАРМА: Организация работодателей ссылается на замечания МФС.

ЛЕГА-ПЕСКА: Организация согласна с этим предложением.

Канада. Правительство согласно, но лишь в отношении случаев, предусмотренных в на случай исключительных обстоятельств, упомянутых в замечаниях правительства по воп росу А1 с).

Коста-Рика. Генеральный директорат по делам иммиграции и иностранцев не согла сен с этим предложением из-за сложности осуществления надлежащего контроля за тем, как эти документы используются иностранцами.

Куба. Возможность выдачи такого документа лицам, имеющим постоянное место жительства, поможет решить существующую в настоящее время проблему многих моря ков, в том числе кубинских моряков, не проживающих в стране происхождения.

Ливан. Правительство не согласно с предложением из-за трудности установления в таком случае личности моряков.

Либерия. Правительство условно согласно с этим предложением. Однако, оно отме чает, что некоторые государства, гражданами которых являются моряки, не выдают дейст вующие свидетельства о квалификации и удостоверения личности как средства контроля за выплатой пенсионного пособия: например моряк, имеющий право на получение пенсион ного пособия, чтобы получить его, должен представить все свидетельства о морской служ бе. Возникает вопрос, как при такой системе моряк сможет выполнить все требования но вого акта, если государство флага не выдаст ему удостоверение личности.

Мальта. Правительство согласно с предложением при условии, что моряк не будет иметь аналогичный документ, выданный другим государством в соответствии с иными критериями взаимоотношений.

ReportVII(2A)-03-4-65-3-ru.doc Полученные ответы и комментарии Намибия. Правительство согласно с предложением при условии, что соответствую щее положение акта не будет носить обязательного характера.

Нигерия. В большинстве государств для получения удостоверения личности требует ся разрешение на проживание.

Норвегия. Страна, гражданином которой является моряк, должна обеспечивать выда чу документов, которые можно получить за границей в консульствах этой страны.

Объединенная Республика Танзания. Правительство согласно с этим предложением при условии, что моряк прошел профессиональную подготовку и получил квалификацион ное свидетельство.

Польша. Правительство считает, что термин «постоянное место жительства» имеет слишком общий характер. В соответствии с законодательством Польши иностранный гражданин может оставаться на территории Польши на основании визы на проживание, разрешения на проживание в течение установленного периода времени и разрешения на постоянное поселение. Поэтому представляется целесообразным выработать определение категории «постоянного места жительства», дающее лицам без гражданства право на полу чение удостоверения личности моряка. Таким правом должны обладать только лица, нахо дящиеся на территории Польши на основании разрешения на постоянное поселение и на проживание в течение установленного периода времени.

Португалия. Моряк должен иметь законное место жительства и отвечать иным тре бованиям закона, в частности он или она должны иметь намерение работать на судне, пла вающем под флагом государства, выдавшего удостоверение личности, и должны подписать контракт с судовладельцем этого государства. Действительность проездных документов моряка, являющегося гражданином третьей страны, подлежит обязательной проверке.

Румыния. Моряк, получивший разрешение на проживание, должен иметь право на труд.

Саудовская Аравия. Такой документ выдается только гражданам Саудовской Аравии.

Соединенное Королевство. В редких случаях страна постоянного места жительства может выдавать документы лицам, не являющимся гражданами этой страны, если они не могут получить такие документы в стране, гражданами которой они являются.

США. Правительство согласно с предложением при условии, что орган власти, вы дающий удостоверение личности, проверяет информацию и действительность документов заинтересованного лица, на основании которых выдается удостоверение личности, и пола гает, что документы должны выдаваться в соответствии с программами контроля, разрабо танными на основании настоящего акта.

Финляндия. В таком случае документ может и должен быть выдан за границей нацио нальными органами страны происхождения этих лиц.

Франция. Правительство в настоящее время, когда разрабатывается законодательство ЕС в отношении лиц, длительно проживающих в стране, не может высказать своего мне ния по этому вопросу.

ReportVII(2A)-03-4-65-3-ru.doc 26 Повышение надежности идентификации моряков Союз судовладельцев Франции: Организация работодателей ссылается на подробные условия, перечисленные в замечаниях МФС.

Чили. НАС: Это предложение следует включить в резолюцию, а не в новый акт.

КПТ: Государство может осуществлять контроль за лицами, проживающими на его территории.

Эстония. Для получения права на такой документ должно быть достаточно того, что бы человек имел место жительства и платил налоги в соответствующей стране.

Япония. Иностранный гражданин, поступающий на службу на судно, находящееся под юрисдикцией страны флага, должен иметь возможность получать удостоверение лич ности. В отношении других исключительных случаев, например, таких как беженцы, реше ние должно приниматься каждым государством-членом индивидуально.

МФС. Организация согласна с предложением, но с оговорками. В редких случаях, на пример когда перестала существовать страна, гражданином которой является моряк, рабо тодатели могут быть заинтересованы в том, чтобы удостоверение личности моряка неграж данам страны выдавала страна, где они имеют постоянное место жительства. Чтобы не создавать дополнительные барьеры к ратификации, этот вопрос не следует включать в новый акт. Еще один важнейший вопрос – смогут ли государства осуществлять такую же проверку лиц, не являющихся гражданами страны, которой подвергаются граждане с це лью установления их личности. Учитывая, что государство порта имеет право, но не обяза но разрешать въезд на свою территорию лицу, когда его документы не соответствуют по ложениям Конвенции 108 или нового акта, вряд ли специальное упоминание этого добавит ясность в данный вопрос, которому при необходимости можно посвятить резолюцию МКТ.

Какие документы требуют предъявить компетентные органы вашей В. А1 е) страны, чтобы выдать удостоверение личности моряка? (см. предва рительный проект, ст. 2).

Ответы Австралия. Австралия не выдает австралийским морякам удостоверения личности моряков. У них имеются паспорта, а также документы, полученные от работодателей, дока зывающие, что они действительно являются моряками.

Азербайджан. Паспорт, две фотографии и заявление работодателя.

Алжир. Свидетельство о национальности;

уголовное досье;

медицинская справка о физической пригодности к работе;

диплом о квалификации.

Аргентина. Те же документы, которые необходимы для получения паспорта и дип лом о квалификации.

Беларусь. Белорусский паспорт, диплом морского офицера или удостоверение члена экипажа, запрос судовладельца или работодателя, заявление на получение документа, вы писка из трудовой книжки за последние десять лет, военный билет.

ReportVII(2A)-03-4-65-3-ru.doc Полученные ответы и комментарии Болгария. Заявление с указанием личных данных, фотографии, письмо работодателя, подтверждающее службу на борту судна, диплом о квалификации.

Бразилия. КОНТТМАФ: Свидетельство о рождении или браке, рекомендательное письмо Департамента портовой и береговой службы, книжка о приеме на работу и трудо вом стаже и фотография.

СИНДАРМА: То же самое.

Венгрия. Справка о состоянии здоровья и профпригодности, справка о предыдущих рейсах (при наличии таковых), удостоверение о наличии требуемой специальности, доку мент, содержащий личные данные подателя заявления, подтверждение предыдущего стажа работы, при наличии такового, и диплом о квалификации.

Германия. Немецкий паспорт или разрешение на жительство, а также доказательство работы на борту судна, плавающего под немецким флагом.

Гондурас. Доказательство о посещении учебных курсов и личные документы.

Греция. Доказательство греческого гражданства, медицинская справка, справка о прохождении военной службы, справка о несовершении определенного рода правонаруше ний (например, контрабанды) и подтверждение информации, содержащейся в удостовере нии личности (фотография).

Дания. Паспорт или водительские права и свидетельство о рождении – оригиналы.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |
 

Похожие работы:





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.