авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 12 |
-- [ Страница 1 ] --

ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ

ЭКСТРЕМИЗМУ МВД РОССИИ,

УПРАВЛЕНИЕ (ЦЕНТР) ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ СПЕЦИАЛЬНОГО

НАЗНАЧЕНИЯ И

АВИАЦИИ МВД РОССИИ,

ОПЕРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МВД РОССИИ,

ИНСТИТУТ СОЦИОЛОГИИ РАН, МОСКОВСКАЯ АКАДЕМИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ,

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОБЛАСТНОЙ

ГУМАНИТАРНЫЙ ИНСТИТУТ

ЭКСТРЕМАЛЬНЫЕ СИТУАЦИИ, КОНФЛИКТЫ,

СОЦИАЛЬНОЕ СОГЛАСИЕ

ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ СОВРЕМЕННЫМ УГРОЗАМ БЕЗОПАСНОСТИ ЛИЧНОСТИ, ОБЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВА СБОРНИК МАТЕРИАЛОВ XV МЕЖДУНАРОДНЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ 21 НОЯБРЯ 2013 г.

Москва 2013 Рецензенты:

В.Б. Княжев - начальник кафедры управления ОВД в особых условиях, кандидат военных наук, военный исследователь Академии управления МВД России;

Б.Д. Махаков - заместитель начальника кафедры управления ОВД в особых условиях, доцент, кандидат юридических наук Академии управления МВД России;

А.В. Снеговой - заместитель начальника кафедры управления ОВД в особых условиях доцент, кандидат юридических наук Академии управления МВД России;

М.А. Громов - доктор юридических наук, профессор кафедры управления ОВД в особых условиях Академии управления МВД России, профессор;

М.П. Киреев - доктор юридических наук, профессор кафедры управления ОВД в особых условиях Академии управления МВД России, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации;

А.Ф. Майдыков - доктор юридических наук, профессор кафедры управления ОВД в особых условиях Академии управления МВД России, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации;

Г.И. Демин - доктор философских наук, профессор кафедры управления ОВД в особых условиях Академии управления МВД России, профессор.

Проблемы и перспективы противодействия современным угрозам безопасности личности, общества и государства: материалы пятнадцатой международной научно-практической конференции (Москва, 21 ноября 2013 г.). М., Академия управления МВД России, 2013. - 280с.

Издается в авторской редакции.

УДК 343. ББК 67. П ©Академия управления МВД России, XV МЕЖДУНАРОДНАЯ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ СОВРЕМЕННЫМ УГРОЗАМ БЕЗОПАСНОСТИ ЛИЧНОСТИ, ОБЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВА 21 НОЯБРЯ 2013 г.



АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ 125171, МОСКВА, УЛ. ЗОИ И АЛЕКСАНДРА КОСМОДЕМЬЯНСКИХ, Д. 21 ноября 2013 г. Академия управления МВД России совместно с Главным управлением по противодействию экстремизму, Управлением по обеспечению деятельности подразделений специального назначения и авиации МВД России, Институтом социологии РАН, Московской академией государственного и муниципального управления, Московским государственным областным гуманитарным институтом провела XV международную научно-практическую конференцию по теме «Проблемы и перспективы противодействия современным угрозам безопасности личности, общества и государства».

В работе конференции приняли участие представители практических органов и учебных заведений МВД России, Кыргызской Республики, МВД Республики Таджикистан, МВД Республики Украина, Казахского национального университета имени Аль-Фараби, Академии Генеральной прокуратуры России, ФСБ России, ФСИН, МЧС России.

Основной целью конференции являлось объединение усилий теоретиков и практиков, заинтересованных в разработке социальных механизмов профилактики и минимизации деструктивных последствий современным угрозам безопасности личности, общества и государства.

В ходе работы конференции проведен анализ места и роли органов внутренних дел, других государственных институтов и гражданского общества по противодействию преступности, а также обсуждены практические рекомендации по действиям в кризисных ситуациях, в том числе в контексте обеспечения общественной безопасности. Выработаны подходы к дальнейшему совершенствованию и разработке новых механизмов укрепления социального согласия в условиях стабилизирующегося общества, предложены инновационные технологии противодействия современным угрозам безопасности личности, общества и государства. Обоснована необходимость их внедрения в практику территориальных органов МВД России и в учебный процесс Академии управления МВД России.

В целом, участники конференции пришли к выводу, что в настоящее время необходимо продолжить углубленное исследование указанных проблем, объединить усилия правоохранительных органов и других социальных систем по противодействию угрозам безопасности личности, общества и государства.

Над сборником работали: д-р юр. наук В.Б. Княжев;

канд. юр. наук, доцент А.В. Снеговой;

канд. юр. наук, доцент Б.Д. Махаков;

д-р юр. наук, профессор М.П. Киреев, д-р юр. наук, профессор А.Ф. Майдыков, д-р юр.

наук, профессор М.А. Громов;

д-р филос. наук, профессор Г.И. Демин;

Салтыков А.А., Филатова И.В., адъюнкты М.Х. Акиев, Л.И., Степанов П.В., Строкин В.В.

ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ КОМИТЕТ ОГЛАВЛЕНИЕ Гордиенко В.В. Вступительное слово..............................................................

1. Алиев Н.Т. Обращение к участникам конференции........................................

2. Авдашкевич Л.А. Совершенствование информационного обеспечения 3.

розыскной работы органов внутренних дел в особых условиях..................... Акиев М.Х. Новый этап развития антитеррористического 4.

законодательства России...................................................................................... Алиев Т.Ф. Роль органов внутренних дел в предупреждении и разрешении 5.





социальных конфликтов....................................................................................... Анисимов Р.Ю. Противодействие незаконной миграции как одного из 6.

факторов распространения экстремизма............................................................ Ахмадов Ч.Я. Формирование и развитие взаимодействия органов 7.

внутренних дел с общественными организациями и средствами массовой информации при проведении контртеррористических операций (на примере Чеченской республики)......................................................................... Беляев А.А. Основные проблемы территориальных органов МВД России 8.

в сфере обеспечения общественного порядка в экстремальных условиях..... Беляева Т.Н. Противодействовать и противостоять информационному 9.

экстремизму........................................................................................................... 10. Бецков А.В., Килясханов Х.Ш. Перспективы применения аэромобильных комплексов при обеспечении общественного порядка на территории Республики Дагестан............................................................................................ 11. Бешукова З.М., Прохоров Л.А. Экстремистское сообщество (ст. 282 УК РФ): дискуссионные аспекты законодательного описания состава преступления......................................................................................................... 12. Богатырв А.Г., Богатырев А.И. Бандитизм его уголовно-правовая характеристика и пресечение............................................................................... 13. Болтачев Э.Ф. Возможности использования современных информационных технологий в оценке и прогнозирования складывающейся обстановки при возникновении чрезвычайных обстоятельств........................................................................................................ 14. Борщ А.А. Механизм формирования среды обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в условиях глобализации..................... 15. Бочаров С.В., Будило И.В. Дорожная карта реформирования МВД России и ее роль в обеспечении подготовки кадров для органов внутренних дел..... 16. Будков П.В., Щукин В.М. К вопросу о совершенствовании готовности государственной системы противодействия терроризму в современных условиях................................................................................................................. 17. Вахнина В.В. Психологические особенности преодоления кризисных ситуаций в ходе переговоров............................................................................... 18. Винокуров И.Б. Возможности изучения общественного мнения граждан в интернете по вопросу противодействия правоохранительных органов терроризму в республике Ингушетия (социально-психологический аспект). 19. Вишневский А.А. О развитии концепций национальной безопасности стран – участниц договора о создании единого экономического пространства.......................................................................................... 20. Вялых Ю.А., Харольский В.А. Об отдельных специальных мероприятиях и операциях, проводимых органами внутренних дел при пресечении экстремистской деятельности.............................................................................. 21. Григорьев В.Н. Некоторые примеры исторического опыта борьбы с бандформированиями на примере Северного Кавказа........................................ 22. Громов М.А. О становлении и развитии научной школы по проблемам организации деятельности органов и подразделений МВД России в особых условиях................................................................................................................. 23. Демин Г.И. Воздействие рисков, порождаемых миграцией, на состояние межнациональных отношений............................................................................. 24. Джабраилов А.А. Генезис формирования и развития в Чеченской республике взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации в условиях особого правового режима контртеррористической операции....................................................................... 25. Джолдошбеков Т.М., Кадыркулов И.Р. Заpубежнoе закoнoдательcтвo o внутренних волнениях и беcпopядках................................................................ 26. Евсенин А.В. Организации взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества по противодействию экстремизму...... 27. Иноземцев Д.О. Профилактическая деятельность территориальных органов внутренних дел как способ обеспечения социального согласия граждан.................................................................................................................. 28. Кадыркулов И.Р. О возникновении и развитии внутренних волнений в отдельных районах Кыргызской Республики в 2002 году: причины, основные этапы, последствия.............................................................................. 29. Какупшева М.М. К вопросу о противодействии экстремизму в молодежной среде................................................................................................. 30. Касьянов А.В. К вопросу о роли Министерства внутренних дел Российской империи в развитии органов отечественной контрразведки накануне и в годы Первой мировой войны........................................................................................... 31. Кибак Г.И., Карасев И.А. Экстремизм в современной России – одна из угроз обществу и государству............................................................................ 32. Клячин В.М. Проблемы методологии исследования катастроф.................... 33. Княжев В.Б. К проблеме обеспечения безопасности страны и развития территориальной обороны................................................................................... 34. Коваленко Н.А. Безопасность личности от терроризма и экстремизма:

социально-психологические аспекты................................................................. 35. Козлова Т.З. Межпоколенный конфликт как маркр кризиса семьи на постсоветском пространстве................................................................................ 36. Комаров В.В. Особенности обеспечения безопасности объектов воздушного транспорта........................................................................................ 37. Коноваленко М.Ю. Особенности конфликтных ситуаций в молодежной среде....................................................................................................................... 38. Коруля И.В. Управление органами внутренних дел как направление обеспечения внутренней безопасности государства......................................... 39. Кофтин С.Н. Некоторые особенности квалификации понятия «бандитизм»

в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации...................... 40. Крылов А.А., Селиванов А.И. Методические аспекты формирования государственной системы мониторинга коррупционных угроз....................... 41. Лебедев В.М., Салтыков А.А. Проблемы обеспечения безопасности сотрудников органов внутренних дел в условиях чрезвычайных ситуаций... 42. Лукашов Н.В. Организационно-правовые проблемы взаимодействия правоохранительных органов России и стран СНГ........................................... 43. Лыгун Н.В. Коучинг – как метод управления персоналом органов внутренних дел в условиях современного обеспечения безопасности личности.......................................................................

.......................................... 44. Лялякин Ю.А. Экстремизм - современная угроза безопасности государства и деятельность органов внутренних дел по его противодействию.................................................................................................. 45. Майдыков А.Ф. О некоторых проблемах совершенствования подготовки слушателей Академии управления МВД России по вопросам организации деятельности органов внутренних дел в сферах обеспечения военной безопасности страны............................................................................................. 46. Мельник М.Р., Зозуля Ю.Н. Некоторые административно-правовые меры противодействия экстремизму............................................................................. 47. Мисирбиев М.И. Взаимодействие полиции и местного самоуправления как элемент правоохранительного механизма (некоторые примеры из истории и зарубежного опыта)................................................................................................ 48. Мыльников В.В., Сумина Е.А. К вопросу о перспективах развития активных и интерактивных видов учебных занятий используемых в академии управления МВД России..................................................................... 49. Назаршоев Н.М. Россия и Таджикистан: грани сотрудничества в противодействии наркоконтрабанде................................................................... 50. Нурлыбаева Г.К. Реформирование полиции Великобритании как ответ на современные угрозы безопасности личности, общества и государства.......... 51. Опалева А.А. Международно-правовые и конституционно-правовые основания ограничения прав и свобод граждан в условиях правового режима контртеррористической операции......................................................... 52. Охрименко И.Н. Особенности управления персоналом органов внутренних дел в условиях современного обеспечения стабильности кадрового потенциала............................................................................................................. 53. Пестов Н.Н., Зозуля Ю.Н. Обязанность полиции обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на транспортных магистралях........................................................................................................... 54. Петрова В.Ю., Сабанов А.Ю., Пикалов О.Н. К вопросу применение ОВД специальных маркирующих веществ.................................................................. 55. Пожидаев С.Г. Подготовка к проведению крупномасштабного массового мероприятия, на примере саммита «АТЭС-2012»............................................. 56. Роговая А.В. Проблемы правового нигилизма: конфликтологический анализ..................................................................................................................... 57. Северцев Н.А., Лончаков Ю.В., Прокопьев И.В. Управление состоянием готовности аэромобильного комплекса специального назначения к отражению угрозы................................................................................................ 58. Секерин Д.В., Громов М.А. Деятельность оперативного работника органов внутренних дел по отслеживанию оперативной обстановки при пресечении преступлений экстремистской направленности............................ 59. Синодов И.А., Рачев Д.Н. Правоохранительная деятельность в чрезвычайных ситуациях..................................................................................... 60. Снеговой А.В. О сближении и совершенствовании законодательств государств-участников СНГ, регламентирующих деятельность органов внутренних дел в условиях чрезвычайных обстоятельств............................... 61. Соловьв А.А., Пестов Н.Н. Инновационные подходы в деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России в специальных и контртеррористических операциях..................................................................... 62. Степаненко Ю.В. Транспортная безопасность: проблема терминологии..... 63. Степанов О.А. «Живое право» как инструмент обеспечения безопасности в России.................................................................................................................. 64. Степанов П.В. Исторические аспекты создания специальных отрядов быстрого реагирования органов внутренних дел Российской Федерации..... 65. Степанова И.Ю. Терроризм - постоянный спутник человечества................. 66. Строкин В.В. Антитеррористическая безопасность потенциально опасных и критически важных объектов инфраструктуры Российской Федерации..... 67. Султанов А.Н., Бордиловский Э.И. Компетенция начальника органа внутренних дел по организации взаимодействия служб и подразделений ОВД при раскрытии разбоев................................................................................ 68. Суюнчалиева О.Т., Ильин П.О. Влияние международной миграции на состояние национальной безопасности России................................................. 69. Толстокорова А.В. Трудовая миграция как угроза национальной безопасности: типология методов выкачивания человеческих ресурсов из Украины как государства-донора........................................................................ 70. Торенко А.Н. Особенности регулирования миграционных процессов в Дальневосточном федеральном округ (современный аспект).......................... 71. Тухланова О.Е. Экстремизм и экстремальность в современном человеческом измерении...................................................................................... 72. Узуев Ю.Э. Организационно-правовое обеспечение деятельности органов и подразделений МВД России по противодействию террористическим группам на Северном Кавказе............................................................................. 73. Ульянов А.Д. Нормативно-правовое обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления и МЧС России в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.............................................................. 74. Усенов К.И. Пути совершенствования системы охраны общественного порядка и общественной безопасности с учетом общественного мнения...... 75. Халиуллин А.И., Халиуллина Л.И. Инверсия экстремизма в виртуальной среде....................................................................................................................... 76. Халиуллина Л.Г. Противодействие финансированию террористической деятельности и проблема распространения практик торговли людьми.......... 77. Ходырев Т.Б. Проблемы участия органов внутренних дел в обеспечении безопасности на объектах воздушного транспорта........................................... 78. Холостов К.М. Алгоритм анализа электронных сообщений и текстов на выявление экстремистского содержания............................................................ 79. Цой Л.Н. Насилие, сила и бессилие, как конфликтологические факторы безопасности личности, общества и государства............................................. 80. Чойропов Ц.Ц. Деструктивная роль механизма «политизация деполитизация» в изменяющемся российском обществе........................... 81. Шомахов М.К. Проблемы обеспечения безопасности личности, общества и государства в контексте противодействия современному терроризму..... 82. Шашкин Ю.К., Салтыков А.А. Проблемы обеспечения внутренней безопасности государства.................................................................................... 83. Шубин А.Е. Современные угрозы информационной безопасности личности, общества и государства...................................................................... 84. Щукин В.М. К вопросу об обеспечении антитеррористической безопасности объектов органов внутренних дел............................................... 85. Юнусов А.М. Профилактика различных форм экстремизма в молодежной среде....................................................................................................................... Гордиенко В. В.

Начальник Академии управления МВД России, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации генерал-полковник полиции Уважаемые участники конференции!

На этой международной встрече нам предстоит коллективно обсудить актуальные проблемы и перспективы противодействия современным угрозам безопасности личности, обществу, государству.

Широкий круг вопросов, рассматриваемых на конференции, требует использования комплексного подхода к решению этих проблем и не только на территории Российской Федерации. Вот почему на конференцию приглашены и принимают в ней участие представители различных стран и отраслей знаний, причем как науки, так и практики. Я приветствую коллег из Азербайджана, Украины, Белоруссии, Казахстана, Таджикистана и Кыргызстана. Руководителей и сотрудников центрального аппарата МВД России, ФСБ, ФСИН, МЧС России и Генеральной прокуратуры, института социологии РАН, Московской Академии государственного и муниципального управления, НИИ МВД России.

Настоящая научно-практическая конференция, как и прежняя, предполагает откровенный разговор и обсуждение таких важных вопросов как виды и генезис современных угроз безопасности личности, обществу и государству;

место и роль правоохранительных органов, в том числе МВД РФ, в их предупреждении, пресечении и устранении;

пути и перспективы противодействия этого вида угрозам и другие.

Как и на прошлых конференциях у нас будет пленарное заседание и работа секций. Содержание нашей работы детально расписано в ее рабочей программе. Всем участникам направлено информационное письмо, в котором детально прописан порядок е работы, поэтому я не буду останавливаться на этом вопросе, лишь отмечу, что материалы дискуссии будут опубликованы.

Желаю всем участникам творческого форума плодотворной работы.

Алиев Н.Т.

Начальник Академии полиции МВД Азербайджанской Республики Уважаемый председатель!

Уважаемые участники конференции!

Разрешите от имени делегации Академии Полиции МВД Азербайджанской Республики выразить Вам признательность за возможность принять участие в проводимой Вами конференции.

Одной из актуальных проблем современного этапа общественного развития является обеспечение безопасности личности, общества и государства. Только в прошедшем тысячелетии было зафиксировано около 220–230 крупных войн и военных конфликтов, многие из которых до сих пор остаются неурегулированными. Они охватили практически все регионы мира и являются угрозой для одной из базовых потребностей личности, общества и государства – безопасности. Нарастающие угрозы безопасности личности, общества и государства подтверждают тот факт, что современная общественная цивилизация наряду с ее многими преимуществами одновременно является цивилизацией огромного риска. Угрозу безопасности несут терроризм, экстремизм, национализм, бандитизм как на региональном уровне, так в международном масштабе.

«Для уверенного, спокойного решения всех вопросов мирной жизни, – отмечал Президент РФ В.В. Путин в Послании Федеральному Собранию 2006 г., – мы должны найти убедительные ответы на угрозы в сфере национальной безопасности. Эти угрозы менее предсказуемы, и уровень их опасности в полной мере до конца не осознан. Очевидна тенденция к расширению в мире конфликтного пространства и, что крайне опасно, его распространению на зоны наших жизненно важных интересов».

Любая страна, вне зависимости от е географического расположения, территории, численности населения, экономического состояния должна уметь обеспечить безопасность своих граждан. В последнее время глобальный характер приобретает терроризм, угрожающий не только интересам граждан, общественной безопасности и стабильности отдельных стран, но и в целом международным отношениям.

Рост угрозы безопасности личности, общества и государства происходит на фоне распространения экстремизма (политического, этнического, религиозного). Экстремизм оказывает негативное влияние на политическую, военную обстановку в стране, е конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность.

В современном развивающемся мире все сферы жизни общества так или иначе связаны с информационной средой. Информация в настоящее время может активно использоваться социальными субъектами для оказания воздействия на психику людей, модификации их поведения, для психологических манипуляций над личностью.

Центральной "мишенью" информационного воздействия является человек, его психика.

Именно от отдельных личностей, их взаимосвязей и отношений зависит нормальное функционирование любых общностей и социальных организаций от малой группы до населения страны, государства и общества в целом.

Участие государства и общества в обеспечении информационно-психологической безопасности личности обуславливается спецификой взаимодействия личности и общества, особенностями соотношения и взаимосвязи процессов формирования индивидуального и массового сознания.

Современные СМИ и средства массовой коммуникации являются одним из основных каналов сбора, обработки, передачи и широкого распространения различного рода информации и могут таить в себе скрытую угрозу безопасности личности, общества и государства.

В этих условиях огромное значение приобретает научное обоснование принимаемых политических и военно-политических решений. Современный мир динамично развивается и остро нуждается в выверенных научных и практических методах и способах решения проблем безопасности. В решении этого вопроса в каждом государстве большая роль отводится правоохранительным органам, в том числе органам внутренних дел.

На территории Азербайджанской Республики органы внутренних дел существуют более 170 лет. За этот период полиция Азербайджана прошла сложный путь становления и развития, превратившись сегодня в современную профессиональную динамично развивающуюся структуру. Рассматривая этапы ее становления, стоит обратить особое внимание на масштабность и многофункциональность ее деятельности.

Становление именно национальной полиции Азербайджана охватывает 90-летний период. Если до 60-х годов прошедшего столетия МВД Азербайджанской Республики находилось на стадии формирования, то в 70-80-годы наступил поворотный момент в жизни азербайджанской милиции. Под руководством выдающегося государственного деятеля Гейдара Алиева произошел прорыв в формировании современных структур органов советской милиции Азербайджанской Республики. В годы становления независимости Азербайджанской Республики органы милиции были переименованы в органы полиции. В этот сложный для всего азербайджанского народа период полиция Азербайджана встала на защиту суверенитета и территориальной целостности своего гоcударства.

На сегодняшнем этапе ОВД республики представляют собой высокопрофессиональную структуру, готовую выполнять функции по обеспечению безопасности граждан и государства от любых преступных посягательств. Под руководством Президента Азербайджанской Республики Ильхама Алиева идет процесс совершенствования структур и подразделений ОВД Азербайджана в новых социально политических условиях. Принимаются решения о создании новых подразделений, отвечающих требованиям более эффективного предупреждения угрозы безопасности личности, общества и государства.

В процессе создания новых структур органов внутренних дел делается ставка на этико-правовой аспект, т. е. соблюдение прав человека, исходящий из требований Конвенции Совета Европы. Во главу угла ставятся вопросы социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, их материальное обеспечение, применение новых информационных технологий в борьбе с преступностью, Совершенствуется научно теоретическая и практическая подготовка личного состава азербайджанской полиции.

Мы уверены, что проведение мероприятий, подобных данной конференции, послужит основой для создания и развития научно-теоретической базы в странах постсоветского пространства для совместного преодоления угроз безопасности личности, общества и государства.

Авдашкевич Л.А.

Адъюнкт Академии управления МВД России Совершенствование информационного обеспечения розыскной работы органов внутренних дел в особых условиях Под национальной безопасностью ранее действовавший специальный Закон рассматривал состояние защищенности от внутренних и внешних угроз жизненно важных интересов личности, общества и государства1.

Действующий в настоящее время Федеральный закон от 28 декабря 2010г. № 390 ФЗ «О безопасности»2 определения безопасности не дает, однако в ст. 3 последнего устанавливается содержание деятельности по ее обеспечению. Эта деятельность заключается в прогнозировании, выявлении, анализе и оценке угроз безопасности, разработке и применении комплекса оперативных и других мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, координации деятельности различных подразделений государственных органов и др.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года в качестве основных источников угроз национальной безопасности рассматривает разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности РФ;

деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц;

экстремистскую деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур;

деятельность транснациональных преступных организаций и группировок, связанную с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ;

сохраняющийся рост преступных посягательств, направленных против личности, собственности, государственной власти, общественной и экономической безопасности, а также связанных с коррупцией3.

В соответствии с п. 39 Стратегии, обеспечению государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу призваны способствовать повышение эффективности деятельности правоохранительных органов и спецслужб, создание единой государственной системы профилактики преступности (в первую очередь среди несовершеннолетних) и иных правонарушений, включая мониторинг и оценку эффективности правоприменительной практики, разработка и использование специальных мер, направленных на снижение уровня коррумпированности и криминализации общественных отношений.

В современный период могут возникать различные угрозы национальной безопасности, связанные с общественно опасным поведением людей и иными исключительными ситуациями. Последние могут быть вызваны вооруженными конфликтами, внутренними беспорядками, природными или техногенными катастрофам, действиями террористов4.

О безопасности : [ Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-I: принят Верховным Советом 5 мар. г. : по состоянию на 1 декабря 2012 г.] Ст. 1 // Рос. газ. 1992. 6 мая.

О безопасности : [ Федер. закон : принят Гос. Думой 7 дек. 2010 г. : по состоянию на 1 апреля 2013 г.] от 28 декабря 2010г. № 390-ФЗ // Рос. газ. 2010. 29 дек.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года : [утверждена Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537] // Рос.газ.2009.19 мая. Далее – Стратегия.

См.: Изолитов А.С. Совершенствование порядка распространения информации в условиях действия исключительных правовых режимов. – М., 2009. С. 13-25.

Любая чрезвычайная ситуация в условиях общей паники может обернуться совершением преступлений, массовыми беспорядками, человеческими жертвами. В связи с этим большое значение в особых условиях приобретает деятельность органов внутренних дел1. Их главными задачами в создавшихся ситуациях, наряду с предупреждением или ликвидацией чрезвычайных ситуаций, а также поддержанием различных правовых режимов чрезвычайного и военного положений (военного времени), как и в обычных условиях, остается борьба с преступностью и розыскная работа2.

На примерах крупнейших катастроф техногенного или природного характера, произошедших в новейшей истории (Чернобыль – 1986 г., Спитак – 1988 г., Крымск – г. и др.), видно, что приоритетным направлением деятельности ОВД как части правоохранительной системы наряду со спасением гражданского населения является и поддержание правопорядка.

Более подробно автор данной статьи хотел бы остановиться на проблемах информационного обеспечения розыскной работы ОВД, роль которой в исключительных ситуациях по целому ряду причин резко возрастает. Это вызвано тем, что на территории, где возникла чрезвычайная ситуация, в геометрической прогрессии возрастает количество общественно-опасных посягательств (безнаказанность как основной фактор мотивации преступного поведения, выделяемый в криминологии, рассматривается лицами, совершающими преступления, как стопроцентная). Появляются также объективные проблемы, затрудняющие выявление и пресечение общественно-опасных посягательств. В том числе становится весьма проблематичным получение доступа к автоматизированным поисковым системам и учетам в ходе осуществления розыска лиц, подозреваемых в совершении преступлений.

В научной литературе отмечается, что при возникновении экстремальных ситуаций криминального характера, особенно в начальный период, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, зачастую оказываются беспомощными, в том числе – по причине слабого информационного обеспечения 3. При этом следует отметить, что, например, при массовых беспорядках, влекущих большое количество задержаний их непосредственных участников, ресурсы ОВД направляются в первую очередь именно на установление личности задержанных. Аналогичные проблемы возникают при расследовании обстоятельств совершения террористических актов, при проведении контртеррористических операций.

В этих ситуациях, когда требуется срочная обработка и анализ больших объемов поступающих данных, должны в полном объеме задействоваться имеющиеся в распоряжении ОВД информационные массивы оперативно-розыскного и оперативно справочного назначения. К основным видам анализируемой информации следует отнести следующие ее категории: 1) о лицах, ранее совершавших аналогичные преступления (позволяет определить круг возможных подозреваемых, скрывшихся с места происшествия);

2) о криминальных связях разыскиваемых (позволяет расширить направления их поиска);

3) об аналогичных ранее совершенных преступлениях (впоследствии это дает возможность отработать задержанных на причастность к ним).

Как известно, МВД России входит в число функциональных подсистем охраны общественного порядка единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)4. В соответствии с пп. 45-47 Наставления по Далее – ОВД.

Чекалин А.А. Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел в условиях чрезвычайных обстоятельств криминогенного характера: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2001. С. 7.

См.: Чекалин А.А. Оперативно-розыскная деятельность в условиях чрезвычайных обстоятельств криминального характера: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2001. С. 3.

Приказ МВД России от № 633 от 13.07.2007 г. «Об утверждении Положения о функциональной планированию и подготовке сил и средств ОВД и внутренних войск к действиям при чрезвычайных обстоятельствах, для осуществления оперативно-розыскных мероприятий в этих условиях создается оперативная группа, которую возглавляет начальник одного из оперативных подразделений полиции. В эту группу включаются сотрудники различных оперативных служб ОВД. Она решает следующие задачи:

- анализ прогнозируемого развития криминальных ситуаций и определение общего объема задач оперативных подразделений;

- координация планирования действий оперативных подразделений полиции по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, которые могут вызвать (или вызывавших) наступление чрезвычайных обстоятельств;

- установление и поддержание взаимодействия с подразделениями ФСБ, ГО и ЧС, МО, ФСО, ФТС, ФСИН и другими органами – субъектами оперативно-розыскной деятельности, участвующими в выполнении задач при возникновении чрезвычайных обстоятельств;

- разработка и принятие мер по повышению оперативности различных подразделений ОВД в обеспечении оказания содействия оперативными подразделениями в раскрытии преступлений;

- организация и принятие мер по поиску дополнительных источников получения информации и сведений, необходимых для осуществления мероприятий по раскрытию преступлений;

- сбор, обобщение, анализ получаемой оперативной и иной информации, проверка ее достоверности, подготовка докладов, аналитических документов и предложений руководству органов оперативного управления1.

Решение вышеуказанных задач позволяет определить возможные места совершения преступлений и пресечь противоправные действия, активизировать работу по раскрытию уже совершенных преступлений и доказыванию причастности к ним лиц, задержанных или скрывшихся. В последнем случае анализ оперативной информации помогает в установлении их местонахождения.

Информационное взаимодействие ОВД должно устанавливаться с органами ФСБ, ГО и ЧС, ФТС, ФССП, ФСИН в целях создания интегрированного банка данных о ситуации в зоне возникновения чрезвычайных обстоятельств.

Уместно учитывать в рассматриваемой связи и перспективы международного сотрудничества, а также положительный зарубежный опыт в этой области. Например, в Великобритании уже 20 лет существует Национальная служба уголовной разведки, через которую проходит вся информация о проявлениях организованной преступности, а также о ряде других общественно опасных деяниях, в частности, о преступлениях футбольных болельщиков и массовых беспорядках. Офицеры данного подразделения обязаны поддерживать информационные контакты с коллегами из разных стран, обмениваться с ними материалами, вести базу данных о лицах, участвующих в групповых нарушениях общественного порядка.

В особых условиях должны в полном объеме задействоваться формируемые в МВД России оперативно-справочные учеты, автоматизированные информационно поисковые системы и такие банки данных, как АИСС «Картотека», Дактилоскопическая картотека, «АБД-Центр», АИС «ФР-Оповещение», АИПС «Опознание», АИПС «Оружие», АИПС «Антиквариат», АИС «Криминал-И», АИПС «Досье-мошенник», АБД «Наемники», подсистеме охраны общественного порядка единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» ((с изм., внес. Приказом МВД России от 29 ноября 2012 г. № 1029).

Наставление по планированию и подготовке сил и средств ОВД и ВВ к действиям при чрезвычайных обстоятельствах : утверждено Приказом МВД № 400 от 25.05.2009.

АСВ-РИФ, АИПС «Наркобизнес», АИПС «Сейф», АИПС «Насилие», АИПС «Вещь» и др.

Должны также использоваться и региональные информационные банки данных (ИБД-Р), в которых накапливается информация о различных категориях криминогенно активных лиц, состоящих на учетах в органах внутренних дел, способах совершения нераскрытых преступлений и приметах подозреваемых, скрывшихся с места совершения преступления, разыскиваемых и выявленных вещах, имеющих заводские номера или характерные особенности. Все эти информационные массивы могут оказать существенную и быструю помощь в розыскной работе, ведущейся на конкретной территории.

Следует также отметить, что информация, накапливаемая в органах внутренних дел, содержит данные о состоянии преступности и общественного порядка на обслуживаемой территории, о самих органах и подразделениях, их силах и средствах. В документах первичного учета, учетных журналах и на других носителях накапливаются массивы данных оперативно-розыскного и оперативно-справочного назначения1. Эти данные являются максимально доступными, поскольку не требуют доступа в федеральные или региональные банки данных.

Таким образом, при работе в особых условиях первым важнейшим направлением аналитической деятельности является систематизация информации, уже имеющейся в распоряжении ОВД, а другим – анализ информации об оперативной обстановке на территории, поступающей в режиме реального времени.

В особых условиях актуальное значение приобретают действия руководителя ОВД, который своевременно (до возникновения чрезвычайных обстоятельств) должен обеспечить оперативную готовность личного состава, строгое распределение обязанностей между сотрудниками, отработку информационного взаимодействия между подразделениями. При возникновении чрезвычайной ситуации и создании оперативного штаба необходимо определить число сотрудников, занимающихся сбором информации через АИПС, вступающих в контакт с подразделениями оперативно-розыскной информации ОВД и другими субъектами информационного обмена. Причем, сами признаки чрезвычайных обстоятельств (а значит, и схема действий при их возникновении) должны определяться и отрабатываться заранее. При этом условии ситуация с многочасовым установлением личности задержанных при массовых беспорядках (например, в Москве в декабре 2011 г. и мае 2012 г.) и последующими жалобами на длительное пребывание в условиях административного задержания станет неактуальной.

Вышеизложенное позволяет определить основные направления совершенствования информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел в особых условиях:

1. Включение во временные оперативные группы сотрудников, задействованных в обработке и получении информации оперативно-розыскного и оперативно-справочного назначения.

2. Формирование собственного банка оперативно-розыскной информации по территории, на которой ОРД ведется в режиме особых условий.

3. Расширение перечня информации оперативно-розыскного и оперативно справочного назначения, доступной территориальным подразделениям ОВД.

4. Снижение времени прохождения и исполнения запросов в АИПС до одного часа.

5. Активизация работы по обеспечению оперативной готовности личного состава к чрезвычайной ситуации.

6. Обеспечение информационного взаимодействия между подразделениями ОВД.

См.: Чубукова С.Д., Элькинд В.Н. Основы правовой информатики (юридические и математические вопросы информатики). М., 2007. С. 184-196.

7. Установление межведомственных контактов, налаживание информационного взаимодействия ОВД с другими правоохранительными органами (ФСБ, ФТС, ФСИН, ФССП, ГО и ЧС).

Обеспечению оперативной готовности к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций призвано способствовать внедрение в практику ОВД современных информационных технологий. С их помощью станет возможным более эффективный информационный обмен (в том числе межведомственный) при обеспечении общественного порядка в ходе локализации чрезвычайных обстоятельств, пресечении противоправных деяний, установлении и розыске лиц, подозреваемых в их совершении.

Систематизацию информации оперативно-розыскного характера следует осуществлять с учетом территориальной специфики региона, дополняя ее данными, полученными от других субъектов информационного обмена. Например, из ФСБ России можно получить данные относительно подрывной деятельности иностранных спецслужб и криминальной активности их представителей;

из ФСИН – о группировках осужденных, отбывающих наказание в ИУ данного региона;

из подразделений ГО и ЧС – об объектах гражданской обороны, на которых могут укрываться разыскиваемые лица;

из ФССП и ФТС – сведения об имущественном положении отдельных лиц. Важен и внутриведомственный информационный обмен (например, подразделения УФМС могут предоставить информацию о предполагаемом месте жительства подозреваемого, сведения о получении им заграничного паспорта и др.).

Таким образом, информационное обеспечение рассматриваемого направления деятельности ОВД является одним из основных элементов ее организации и совершенствования. Этот вывод вполне логичен и четко согласуется с положениями теории ОРД ОВД, разработанными ее основоположниками1.

Акиев М.Х.

Адъюнкт Академии управления МВД России Новый этап развития антитеррористического законодательства России 22 октября 2013 года вступают в силу изменения в ряд законодательных актов утвержденные Федеральным законом от 23 июля 2013 года № 208-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антитеррористической защищенности объектов». В свете вступления в действие данного закона возникает ряд серьезных вопросов касающихся организации деятельности органов внутренних дел, по антитеррористической безопасности ряда категории объектов, обеспечение безопасного функционирования которых входит в компетенцию подразделений полиции.

Указанный Федеральный закон вносит изменения в три нормативных правовых акта, это такие как: Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также вносит уточнение по действию статьи 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О См.: Атмажитов В.М., Бобров В.Г. Об основных направлениях дальнейшего развития теории оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел // Актуальные вопросы теории и практики оперативно-розыскной деятельности: Труды Академии управления МВД России. – М.:

Академия управления МВД России, 2001. С. 10, 19, 20, 27.

транспортной безопасности»1.

Данные изменения являются свидетельством важности обеспечения антитеррористической защищенности различных объектов, под которыми в Российском законодательстве понимаются объекты следующих видов: 1.«Критически важные объекты» - объекты, нарушение (или прекращение) функционирования которых приводит к потере управления экономикой страны, субъекта или административно-территориальной единицы, ее необратимому негативному изменению (или разрушению) или существенному снижению безопасности жизнедеятельности населения, проживающего на этих территориях, на длительный период времени;

2. «Потенциально опасные объекты инфраструктуры Российской Федерации» объекты, на которых используют, производят, перерабатывают, хранят, эксплуатируют, транспортируют или уничтожают радиоактивные, пожаровзрывоопасные и опасные химические и биологические вещества, а также гидротехнические сооружения, создающие реальную угрозу возникновения источника кризисной ситуации. 3. Объекты жизнеобеспечения: совокупность жизненно - важных материальных, финансовых средств и услуг, сгруппированных по функциональному предназначению и используемых для удовлетворения жизненно необходимых потребностей населения (например, в виде продуктов питания, жилья, предметов первой необходимости, а также в медицинском, санитарно-эпидемиологическом, информационном, транспортном, коммунально-бытовом обеспечении и другие).

Ряд положений Федерального закона № 208-ФЗ от 23 июля 2013 года вносит новые определения таких понятий «антитеррористическая защищенность объекта (территории)» - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.4 Данные правовые определения являются новеллой и несомненно являются важной мерой для дальнейшего формирования и совершенствования государственной системы противодействия терроризму. Также изменения в Федеральный закон № 35-ФЗ от 6 марта 2006 года «О противодействии терроризму» закрепляют то, что Правительство РФ устанавливает требования к антитеррористической защищенности указанных объектов, категории указанных объектов, а также порядок разработки паспортов безопасности объектов, кроме объектов топливно-энергетического комплекса, транспортной инфраструктуры и транспортных средств. В данной статье указанного федерального закона на наш взгляд налицо правовая коллизия, так как понятие безопасности указанное в отношении паспорта, несколько шире и динамичнее понятия защищенности, которое по нашему мнению носит более статичный характер. Кроме того, исключение ряда вида объектов (ТЭК, транспорта и транспортной инфраструктуры) из перечня, тех категории паспорта, к которым разрабатывает Правительство РФ не совсем Российская Газета Федеральный выпуск № 6139 от 22 июля 2013 года Распоряжение Правительства РФ от 27.08.2005 № 1314-р «Об одобрении Концепции федеральной системы мониторинга критически важных объектов и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации и опасных грузов»

Руководящий документ МВД России РД № 78.36.003-2002. «Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств» (утв. МВД России 06.11.2002).

Российская Газета Федеральный выпуск № 6139 от 22 июля 2013 года понятно, так как в настоящее время действуют такие нормативные правовые акты как:

Постановление правительства РФ № 459 от 05.05.2012 г. «Об утверждении положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования», Постановление правительства РФ № 460 от 05.05.2012 г. «Об утверждении правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса», Приказ Росжелдора № 515 от 25.10.2011г. «Об утверждении Методических рекомендаций по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», Приказ Минтранса России № 87 от 12 апреля 2010 г. «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», Приказ Минтранса России № 41 от 8 февраля 2011 г. «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта», Приказ Минтранса Pocсии № от 8 февраля 2011 г. «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства», Приказ Минтранса Pocсии № 43 от 8 февраля 2011 г. «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», Приказ Минрегиона РФ № 320 от 05.07.2011г. «Об утверждении свода правил Обеспечение антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Общие требования проектирования», которые уже в той или иной мере регулируют правоотношения в сфере обеспечения антитеррористической безопасности указанных объектов. Однако данное уточнение может быть связано и с тем что, разработку паспортов антитеррористической безопасности указанной категории объектов решено поручить сторонним организациях. Не исключено что и различной формы собственности, в том числе и частной, но явно не подчиненным Правительству РФ, что также, по меньшей мере, странно, так как указанная категория объектов играет огромную роль для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Это в большей мере касается объектов ТЭК, так как в статье 2 указанного Федерального закона № 280-ФЗ от 23 июля 2013 года вносится изменение в статью Федерального закона № 16 «О транспортной безопасности» и теперь требования по обеспечению транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов (территорий) устанавливаются Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере экономического развития. 1 В данном случае также резонно возникает вопрос, если требования разрабатывают органы исполнительной власти, зачем их исключать из перечня составителей паспортов антитеррористической безопасности. Исходя, из смысла статьи 3 указанного Федерального закона индивидуальным предпринимателям и организациям различной формы собственности, предписано соблюдать требования к антитеррористической защищенности объектов. Это Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 7, ст. 837;

2010, № 27, ст. также относится к физическим лицам, которые могут являться собственниками объектов, имеющих социальное значение. Проверки соблюдения антитеррористической защищенности теперь могут проводиться чаще, чем раз в три года и носят внеплановый характер, т.е. положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к данным проверкам не применяются.

В целом проанализированный нормативный правовой акт по нашему мнению является важным шагом для дальнейшего развития системы, нормативного правового обеспечения органов внутренних дел и законодательства в целом, в одной из важнейших составляющих обеспечения национальной безопасности России в сфере борьбы с терроризмом.

Алиев Т.Ф.

Начальник кафедры общественных наук Академии полиции МВД Азербайджанской Республики полковник полиции, кандидат исторических наук Роль органов внутренних дел в предупреждении и разрешении социальных конфликтов Первые попытки осмысления конфликта относятся к глубокой древности.

Античные философы считали, что сам по себе конфликт существует повсюду. Конфликт неизбежен не только в природе, среди людей и животных, но также среди Богов 1.

Конфликт как сложный социальный процесс необходимо всесторонне исследовать и анализировать, так как конфликт существенно влияет на ход развития общества. Только тщательное изучение, уяснение сущности конфликта позволит поставить это сложное явление на службу прогрессу общества, избежать крайних форм его проявления, противоречащих системе современных общечеловеческих ценностей2.

Специалисты в области социологии и политологии считают, что положительное решение социальных конфликтов лежит в русле системы управления конфликтами.

Управление конфликтами – это своего рода искусство, требующее особых умений и навыков. В широком смысле это понятие связано с воздействием на причины конфликта в целях осознанного изменения противодействия в целом или в частных проявлениях3.

Важную роль в разрешении и урегулировании социальных конфликтов играют правоохранительные органы, в особенности органы внутренних дел, которые непосредственно являются активными участниками по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности. Полиция каждого государства в своей правоохранительной деятельности руководствуется правовыми нормами, исходящими из Конституции государства, международных договоров, конституционных законов, Закона о полиции, нормативно-правовых актов центральных органов исполнительной власти и других актов, которые непосредственно являются правовыми основами их деятельности.

На основе «Закона Азербайджанской Республики о полиции» от 28 октября года (ст.3.п.2) в обязанности полиции входит «принятие мер по предотвращению преступлений и других проступков»4.

Конфликтология. Под ред. Ратникова В.П. - М., 2009. С.8.

Социология. Под ред. Сальникова В.П. - Санкт-Петербург, 2001. С.250.

Зайцев А. Социальный конфликт. - М., 2000. С.172-173.

http://www.mia.gov.az/index.php?/ru/content/29343/ Закон Азербайджанской Республики о полиции.

В отличие от «Закона Азербайджанской Республики о полиции» в Федеральном законе Российской Федерации «О полиции» от 1 марта 2011года «предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений»1 включено в основные направления деятельности полиции (ст.2.п.2).

По мнению многих политологов и социологов, наилучшим способом регулирования социального конфликта является предупреждение, предполагающее умение действовать превентивно, упреждающе2. На предконфликтной стадии в задачи ОВД входит профилактическая работа, связанная с устранением причин социального конфликта, локализацией назревающего конфликта, недопущением его разрастания.

Правовой основой такой работы служит Закон о профилактике правонарушений.

Например, Закон Республики Казахстан от 29 апреля 2010 №271-IV «О профилактике правонарушений» указывает, что «целью настоящего Закона является установление единой государственной политики в области профилактики правонарушений» (ст3.п.1) 3.

Предупреждение социального конфликта со стороны работников ОВД является следствием грамотного управленческого решения, суть которого заключается в осознании потенциальных разрушительных последствий социального конфликта. В целях предупреждения конфликта, а в случае его возникновения в целях управления им следует все чаще привлекать к консенсусу представителей творческой интеллигенции, проводить встречи с учеными, писателями, поэтами, неформальными лидерами, проводить диспуты, круглые столы, телемосты и т.д.

В качестве положительного опыта необходимо отметить, что «федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел проводит постоянный мониторинг общественного мнения о деятельности полиции, а также мониторинг взаимодействия полиции с институтами гражданского общества» (ст.9.п.5)4. В связи с этим руководству ОВД во взаимодействии с местными органами исполнительной власти необходимо интенсивно проводить упреждающие мероприятия по выявлению подлинных лидеров противостояния, поиску третьих сил для воздействия на субъекты социального конфликта, взаимодействию со средствами массовой информации (усиление контроля над «желтой прессой»), использованию на практике теоретического положения «Профессиональной этики сотрудников ОВД» при пресечении противоправных действий. Таким образом, суть управления социальными конфликтами сотрудниками ОВД заключается в создании мер превентивного характера. Предупредить социальный конфликт на предконфликтной стадии легче и эффективнее, чем разрешать его в стадии открытого, а порой вооруженного противостояния.


Решение проблемы социальных конфликтов ложится тяжким бременем практически на все ветви власти, но порой некоторая некомпетентность представителей управленческих структур приводит к разрастанию социальных конфликтов. Это не должно происходить, так как в конституциях ряда государств целью государственной власти является обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Например, «…обеспечение прав и свобод человека и гражданина, достойного уровня жизни гражданам Азербайджанской Республики – высшая цель государства»5. Игнорирование конфликта, попытки заняться лишь его теоретическим разрешением без какого-либо практического устранения приводят к обострению, стихийному развертыванию конфликта, что в http://www.zakonrf.info/zakon-o-policii/2/ Федеральный закон Российской Федерации «О полиции».

Кильмашкина Т.Н. Конфликтология. Социальные конфликты. - М., 2004. С.252.

www.pavlodar.com/zakon/?dok= http://www.zakonrf.info/zakon-o-policii/2/ Федеральный закон Российской Федерации «О полиции».

Конституция Азербайджанской Республики.- На русском языке. - Баку, Ганун. 2009. Ст.12.п.1.

конечном итоге может способствовать разрушению той социальной системы, в которой он происходит1.

В случаях, когда социальные конфликты переходят в стадию острого противостояния, угрожают жизни и здоровью людей, сотрудникам ОВД приходится применять специальные средства, позволяющие приостановить динамику разрастания конфликта. Работники ОВД имеют право в подобных ситуациях применять силу по отношению к тем, кто не подчиняется их требованиям. Вместе с тем деятельность сотрудников ОВД регламентируется специальными законами и уставами. В основном эта область закрепляется и отражается в законах о полиции ряда государств Например, в «Законе Азербайджанской Республики о полиции» указано: «Применять в порядке и случаях, установленных настоящим Законом, физическую силу, а также хранить, носить и применять специальные средства и огнестрельное оружие» (ст.17.п.8) 2. Сколь бы экстремальной ни была конфликтная ситуация, при ее блокировании нельзя прибегать к запрещенным законами действиям. Сотрудник полиции имеет право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия лично или в составе подразделения (группы) в случаях и порядке, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (ст.18.2)3. Превысив свои полномочия, работник правоохранительных органов сам может оказаться в конфликте с законом, требующим защиты прав человека.

Когда социальные конфликты доходят до кульминации резко возрастает преступность, ухудшается криминогенная ситуация в целом. В период обострения конфликта у многих людей снижается способность к самоуправлению, активизируются отрицательные эмоции, на передний план выходят негативные черты характера. В таких условиях население чаще поддается влиянию эмоций. Внезапно возникают чувства гнева, отчаяния, бескомпромиссности. В этот период на поведение людей труднее воздействовать рациональными доводами и аргументами. Сотрудникам правоохранительных органов в таких условиях нередко приходится противопоставлять этим негативным чувствам свое хладнокровие, рассудительность и красноречие, способность сдерживать себя при подавлении неуправляемых эмоций граждан4.

Участие в социальных конфликтах накладывает отпечаток на содержание, характер, этику поведения работников ОВД. В экстремальных условиях модель общения требует от сотрудников дипломатических способностей, психической уравновешенности, знания психологических особенностей поведения человека в экстремальных ситуациях, местных обычаев и норм поведения населения. Нельзя не согласиться с мнением выдающегося русского юриста А.Ф. Кони, который сказал: «Как бы хорошо ни были правила деятельности, они могут потерять силу и значение в неопытных, грубых или недобросовестных руках»5. Краеугольным камнем полноты власти, предоставленной полицейским, должно быть положение о том, что авторитет полиции в обществе в немалой степени зависит от тех способов, которые она применяет при исполнении своих обязанностей. Нередко агрессивно настроенные субъекты социального конфликта провоцируют сотрудников ОВД на ответную агрессию, чтобы впоследствии обвинить работников Соколов С.В. Социальная конфликтология. - М., 2000. С.122.

http://www.mia.gov.az/index.php?/ru/content/29343/ Закон Азербайджанской Республики о полиции.

www.zakonrf.info/zakon-o-policii/ Федеральный закон Российской Федерации «О полиции».

Профессиональная этика сотрудников правоохранительных органов / Под ред. Дубова Г.В. - М., 2000. С 277.

Кони А.Ф. Нравственные начала в уголовном процессе // Избр. произв.- М., 1959. Т.1. С. 29.

Профессиональная этика сотрудников правоохранительных органов. - С. 353.

государственной власти в насилии и жестокости. Это обязывает сотрудников ОВД избегать провокаций и точно документировать свои действия. При наличии соответствующих технических возможностей необходимо использовать видео- и фотосъемку.

Итак, в связи с тем, что социальные конфликты порождаются многими социальными, политическими, экономическими, психологическими, историческими и иными причинами, их предупреждение и профилактика представляет собой довольно сложную и многоплановую задачу. Эти причины должны быть объектом профилактического устранения со стороны органов государственной власти и управления, в том числе и органов внутренних дел. В целом в предупреждении социальных конфликтов необходимо искать новые подходы к профессиональной, морально психологической и боевой подготовке личного состава ОВД. Меры по совершенствованию деятельности ОВД в условиях социальных конфликтов должны осуществляться комплексно на уровне законотворческого, нормотворческого, организационного и научного характера. Только такое осуществление мер общесоциального характера, очевидно, позволит добиться положительных сдвигов в профилактике и предупреждении социальных конфликтов.

Завершая научную статью хотел бы выдвинуть ряд предложений:

-расширить и углубить взаимосвязь между органами государственной власти, а также органами местного самоуправления по предупреждению и разрешению социальных конфликтов;

-усилить роль взаимодействия органов внутренних дел с общественностью в области предупреждения социальных конфликтов;

-создать условия для разработки профилактических мероприятий по разрешению социальных конфликтов со стороны органов государственной власти;

-разработать нормативно-правовые акты в области предупреждения социальных конфликтов со стороны органов внутренних дел;

-изучить теоретические и прикладные основы возникновения и развития социальных конфликтов;

научные центры, научно-исследовательские институты по -учредить исследованию социальных конфликтов;

-изучить и обосновать причины и предпосылки возникновения социальных конфликтов;

-разработать концепции научных направлений по взаимодействию социологии, конфликтологии и юриспруденции в области предупреждения и разрешения социальных конфликтов.

Материал вычитан, фактические данные, сноски и примечания сверены с первоисточниками, фамилии и инициалы цитируемых авторов подлинны.

Анисимов Р. Ю.

Академия управления МВД России Противодействие незаконной миграции как одного из факторов распространения экстремизма К одной из актуальных тем современного мира относятся глобальные миграционные процессы, масштабы которых постоянно нарастают. Их составляющей является так называемая вынужденная миграция. Российская Федерация из-за особого геополитического положения и исторического развития стала центром приема большого числа иммигрантов. Среди них значительную часть представляют незаконные мигранты.

В соответствии с п.5 «ж» «Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года»1, утвержденной Президентом РФ незаконная миграция это перемещения в Российскую Федерацию с нарушением законодательства Российской Федерации, касающегося въезда, пребывания (проживания) иностранных граждан на территории Российской Федерации и (или) осуществления ими трудовой деятельности.

Надо отметить, что в научной среде существуют различные подходы к определению понятий относящихся к незаконной миграции, в частности имеется как устоявшееся дефиниция2, так и мнения различных исследователей3.

При этом следует отметить, что в ряд стран трудовые мигранты и беженцы принесли немало проблем, включая рост преступности, наркомании и других негативных социальных явлений, осложнение внутриполитической и экономической обстановки.

В основном данные негативные последствия возникают из нелегальной миграции, под которой подразумевается въезд граждан одной страны в другую на неопределенное время с целью незаконного трудоустройства. Данный вид миграции, как правило, делится на легальный (например, в качестве туриста) и нелегальный (по поддельным документам). На данном этапе главной задачей, которая решается сейчас в России является организация цивилизованной миграции в контексте позитивного влияния на экономическую и демографическую ситуацию.

В настоящее время нормативное регулирование миграционных процессов в России противоречиво. Законодатель с одной стороны декларирует свою цель – сделать Россию страной, привлекательной для переселения из других государств, а с другой в Государственную Думу внесен проект поправок в законодательство, который увеличивает сумму штрафов за проживание не по постоянному адресу и вводит уголовную ответственность за регистрацию «без намерения проживать (пребывать) в данном помещении».

Нельзя не согласиться с вышедшей в начале 2012 года статьей Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина «Россия: национальный вопрос», 5 в которой он отмечает невозможность исключения полностью нелегальной иммиграции, но приходит к выводу, что минимизировать ее можно с помощью эффективного усиления полицейских функций, полномочий миграционных служб, ужесточения правил регистрации и санкций за их нарушение, укрепления судебной системы Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы»6 основным федеральным органом исполнительной «Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до года» (утв. Президентом РФ) на сайте www.kremlin.ru по состоянию на 13.10.2013.

Незаконная миграция - это нарушение физическим лицом установленных законом правил въезда в государство, пребывания (проживания) в государстве, транзита через территорию государства, выезда из государства.

Незаконная миграция - это незаконное нахождение физических лиц на территории государства, гражданами которого эти лица не являются. См.:Баранов А.П. К вопросу о субъектах незаконной миграции // Миграционное право. 2010. № 2. С. 2 - Ивахнюк И.В. Международная трудовая миграция. М., 2005. С. 268.

Путин В.В. Россия: национальный вопрос // Er.ru: сервер официального сайта партии «Единая Россия». 2012 // URL: http:// er.ru/ news/ 2012/ V23/ rossia- nazionalny- vopros/ (дата обращения: октября 2013 г.).

О вопросах Федеральной миграционной службы //Постановление Правительства РФ от 13.07. власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и контроля за ней, определена Федеральная миграционная служба (ФМС России).

В соответствии с п.33 ст. 12 Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»1 к обязанностями полиции относится, в частности участвовать в осуществлении контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства порядка временного или постоянного проживания, временного пребывания в Российской Федерации, въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации.

Регламентация данной деятельности полиции нашла свое отражение в межведомственном совместном приказе МВД РФ и ФМС РФ об утверждении Административного регламента по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда. О необходимости совместной работы в сфере пресечения незаконной миграции говорят данные приведнные участниками состоявшихся 30 мая 2013 года в Комитете по обороне и безопасности Совета Федерации парламентских слушаний на тему «О состоянии и проблемах правового обеспечения противодействия нелегальной миграции».

Так, заместитель Руководителя Федеральной миграционной службы А.А. Фоменко сообщил что, в России находятся более 10 миллионов человек мигрантов, из них более 1, миллиона работают на законных основаниях, 3,8 миллиона прибыли в гости, а 4, миллиона въехали в страну нелегально.

Наличие большого количества нелегальных мигрантов (фактически каждый третий мигрант находится в России незаконно!) приводит к росту социальной напряженности, обострению многочисленных противоречий (экономических, межрелигиозных и др.), к конфликтам на межнациональной основе.

По данным главы Федеральной миграционной службы К.О. Ромодановского, за прошедшие полгода в Россию въехало около 10 миллионов мигрантов, что на процентов больше, чем за аналогичный период прошлого года. За последние четыре года прирост составил 37 процентов3. Руководитель ФМС так же сообщил, что квалифицированными и высококвалифицированными специалистами из числа трудовых мигрантов являются 60 тысяч человек.4 Увеличение роста количества прибывших мигрантов происходит на фоне замедления развития экономики страны, 5 Тем самым № 711 (ред. от 27.02.2013)// Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru «О полиции» Федеральный закон от 07.02.2011№ 3-ФЗ (ред. от 05.04.2013)//Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru «Об утверждении Административного регламента по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда». Приказ МВД РФ № 338, ФМС РФ № 97 от 30.04.2009 (с изм.

от 10.10.2012)// Российская газета № 6115 от 28 июня 2013 года Смолякова Т. ФМС: Необходимо изменить квоты для иностранной рабочей силы// Российская газета № 6130(154) от 17 июля 2013 года Там же.

Рост ВВП России в первом полугодии 2012 года составляя 4%, за аналогичный период времени текущего года сократился до 1,8 %.

налицо обратно-пропорциональная связь между ростом числа трудовых мигрантов и развитием отечественной экономики.

Присутствие на территории страны количества мигрантов и связанных с их пребыванием неразрешнных проблем приводит к осложнению криминальной обстановки, как со стороны мигрантов, так и в отношении них. Так, по данным ГУОООП МВД России за первый квартал 2013 года количество преступлений, совершенных иностранными гражданами выросло на шесть процентов. В основном это кражи, грабежи, разбойные нападения, незаконный оборот наркотиков, подделка документов и мошенничество. За данный период возросло на 8,5 процента количество преступлений, совершенных в отношении иностранных граждан. Результаты социологических опросов показывают, что у местного населения сложилось далеко не однозначное отношение к мигрантам некоторых национальностей.

Это оказывает влияние на межнациональные отношения и дает основание поставить миграцию в ряд конфликтогенных факторов. Влияние данного фактора возрастает, если мигранты не только не разделяют принятые нормы поведения и ценности принимающего их общества, но и не проявляют стремления интегрироваться в него. Не последнюю роль в плане слабой интеграции таких мигрантов в социокультурное пространство играет и религиозный фактор.

Участники незаконной миграции становятся объектом интереса со стороны экстремистских и террористических организаций как социальная среда для вовлечения в межнациональные и межрелигиозные конфликты, террористическую деятельность. В связи с тем, что большинство трудовых мигрантов (в т.ч. незаконные), относящиеся в своем большинстве к исламскому вероисповеданию находятся на территории, где представлено население в основном христианской веры или атеизма на первый план вероятных конфликтов выходит религиозный фактор.

Люди, оторванные от родных, от привычной среды, находясь в иноязычной среде, испытывают дискомфорт. Многие незаконные мигранты воспринимают окружающих как враждебную среду. Вс это приводит к тому, что нелегальная миграция становится питательной средой для религиозного экстремизма.

О реальности данной угрозы говорят например, результаты широкомасштабной совместной операции правоохранительных органов проведенной 8 февраля 2013 года в Санкт Петербурге, когда было задержано более 200 лиц из числа мигрантов, организовавших так называемые нелегальные «мечети» или молельные комнаты в Апраксином дворе.2 Части из них предъявлено обвинение в нарушении миграционного законодательства, часть подозревается в причастности к террористической деятельности.

Как сообщили в главном следственном управлении СК по Петербургу, речь идет о расследовании уголовных дел, возбужденных по статьям 205.2 УК РФ «Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма» и 282 УК РФ «Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства». По данным СМИ, правоохранители вышли на предполагаемых экстремистов, после того как в социальных сетях появилась страница радикального сообщества «Петербургский джамаат» (или «Али сунна валь джамаа») 3. Имя этой организации в свое время упоминалось в контексте уголовного дела о покушении на губернатора Петербурга Валентину Матвиенко, возбужденного в 2007 году.

Его руководители публиковали экстремистские призывы, а также видеозаписи терактов и обращения террористов таких как Доку Умаров и Саид Бурятский.

http://deputatrf.ru/news/sovet-federatsii-rassmotrel-problemy-pravovogo-uregulirovaniya-nelegalnoi migratsii http://www.novoteka.ru/seventexp/ Лыков Д. Прерванный намаз//Новые известия. 11 февраля 2013 г Пример северной столицы показывает, что в российских городах могут и существуют, привлекая себе новых членов, подобные сообщества, неся в себе угрозу российской государственности.

Со слов начальника Управления анализа контрразведывательной деятельности ФСБ Александра Рощупкина имеются достоверные сведения, что определенные силы внутри нелегальной миграции ведут подрывную и разведывательную деятельность против России, оседая под видом мигрантов для выполнения подрывной террористической деятельности. По его словам, в этой связи были выявлены и осуждены кадровые сотрудники спецслужб ряда иностранных государств. В обозримом будущем угроза распространения радикального экстремизма и транснационального терроризма будет оставаться актуальной. По данным начальника ГРУ Генштаба ВС России И.Д. Сергуна этому будет способствовать намеченный на 2014 год вывод войск США и НАТО из Афганистана, а также расширение гражданской войны в Сирии.2 Рост неконтролируемых миграционных потоков в данных условиях будет способствовать угрозе дестабилизации безопасности страны.

Таким образом, в России имеет место связь нерешенных проблем миграции с большим числом антиобщественных социальных и психологических процессов и явлений в различных областях общественной жизни, выступающих угрозами национальной безопасности.

Только взаимодействие всех правоохранительных органов страны может пресечь незаконную миграцию и сопутствующие ей негативные явления.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 12 |
 

Похожие работы:





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.