авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 10 |
-- [ Страница 1 ] --

ВЕСТНИК

ЦЕНТРА

ПРАВОВОЙ ПОДДЕРЖКИ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

2005

Под редакцией

кандидата юридических наук

М.А.

Якутовой

МОСКВА 2005

Центр правовой поддержки местного самоуправления — автономная некоммерчес

кая организация, основная цель которой — содействие в обеспечении государственных

гарантий местному самоуправлению в Российской Федерации путём оказания правовой

помощи муниципальным образованиям. Центр предоставляет широкий спектр правовых услуг, включая консультирование по правовым вопросам, экспертизу и подготовку норма тивных правовых документов, сопровождение хозяйственной деятельности муниципаль ных образований, судебную защиту, организацию курсов и семинаров для муниципальных служащих, информационную поддержку государственных органов власти, издательскую де ятельность.

Вестник Центра правовой поддержки местного самоуправления адресован муниципаль ным и государственным служащим, ученым и консультантам, работающим в сфере муни ципального управления, преподавателям, студентам и аспирантам профильных вузов.

В этом выпуске:

— общая информация о Центре и его деятельности — материалы Всероссийской конференции по финансовым основам местного само управления — тексты консультаций, подготовленные по запросам муниципальных образований — экспертные заключения — материалы судебных дел.

Вестник Центра правовой поддержки местного самоуправления — 2005 / Под ред. М.А. Яку товой. М.: ИС РАН, 2005. 184 с.

Консультации, экспертные заключения, модельные акты и иные материалы, опубликованные в дан ном Вестнике, подготовлены сотрудниками и экспертами Центра правовой поддержки местного са моуправления:

Шиповым С.В. (консультации 1.1—1.6;

2.1;

2.3) Савранской О.Л. (консультация 4.3) Миннихановым И.Т. (консультации 1.8;

1.9;

2.2;

5.2) Кодиной Е.А. (консультации 3.2;

4.1;

4.2;

5.1 и экспертное заключение 1) Крохиной Ю.А. (консультация 3.1) Кашеваровой Ю.Н. (экспертное заключение 2) Якутовой М.А., Савранской О.Л. (экспертное заключение 3) Морщаковой Т.Г., Якутовой М.А., Шиповым С.В., Колпаковым Н.В. (экспертное заключение 4) Шиповым С.В. (материалы направлений Консультирование и Нормотворчество) Васиным М.М. (материалы Образовательного и Информационного направлений) Якутовой М.А. (материалы направления Судебная защита 2.1—2.7) Данное издание выпущено при поддержке благотворительной организации Local Government and Public Service Reform Initiative (LGI Budapest).

Издательство ИС РАН.

Напечатано в ООО «Типография Момент», 141406, РФ, Московская обасть, г. Химки, ул. Библиотечная, д.11.

Формат 70х100/16. Бумага мелованная. Гарнитура «Прагматика».

Печать офсетная. Усл. печ. л. 11,5. Тираж 1000 экз.



ISBN 5 89697 083 8 © АНО «Центр правовой поддержки местного самоуправления», Содержание Вступительное слово председателя Попечительского совета Центра правовой поддержки местного самоуправления Т.Г. Морщаковой.................. Выдержки из устава Центра правовой поддержки местного самоуправления....................................................................................... 1. Общие положения.................................................................................................. 2. Цели, задачи и предмет деятельности Центра............................................................ Интервью директора Центра правовой поддержки местного самоуправления Марины Якутовой с главным редактором журнала «Российская муниципальная практика» Александром Шереметом.................. Направление «Консультирование».............................................................. 1. Общие задачи направления................................................................................... 2. Письменное консультирование.............................................................................. 3. Подготовка экспертных заключений....................................................................... 4. Консалтинговое сопровождение муниципального управления (правовое сопровождение)................................................................................... Направление «Нормотворчество».............................................................. 1. Общие задачи направления................................................................................... 2. Проект «Дерево».................................................................................................. Направление «Судебная защита прав муниципальных образований»............ 1. Общие задачи направления................................................................................... 2. Судебные дела..................................................................................................... 2.1. Дело г. Сыктывкара против субъекта — Республики Коми по территориальному устройству местного самоуправления в границах муниципального образования — г. Сыктывкар.................................................. 2.2. Дело населения г. Обнинска против Обнинского городского собрания депутатов, себе не принадлежащих.................................................................. 2.3. Дело населения г. Печоры против Печорского районного совета народных депутатов, тоже себе не принадлежащих.......................................................... 2.4. Дело поселка городского типа Нарышкино Орловской области против Орловского областного совета народных депутатов, в результате которого было получено обескураживающее решение Президиума Верховного Суда Российской Федерации.................................................................................. 2.5. Дело г. Бронницы Московской области против Прокуратуры, в результате которого вице глава города, всенародно избранный вместе с главой, смог исполнять полномочия главы до окончания выборного срока.............................. 2.6. Дело г. Рязани против прокурора Рязанской области по утверждению тарифов на коммунальные услуги.................................................................... ВЕСТНИК ЦЕНТРА ПРАВОВОЙ ПОДДЕРЖКИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ • 4 СОДЕРЖАНИЕ 2.7. Дело г. Хабаровска по обжалованию некоторых положений закона о бюджете Хабаровского края на 2004 год........................................................ 2.8. Дело Брасовского района Брянской области по поводу методики распределения средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований................................................................................................. 3. Александр Волков, Александр Привалов. «Судиллия»





(статья из журнала «Эксперт»)............................................................................... Образовательное направление................................................................. 1. Региональные семинары по вопросам реформы местного самоуправления..................................................................................... 2. Ежегодные курсы повышения квалификации муниципальных юристов с выдачей свидетельства государственного образца по специальности «Государственное и муниципальное управление»................................................................................. Информационное направление................................................................. 1. Общие задачи направления................................................................................... 2. Новостная электронная рассылка........................................................................... 3. Проект «Информационно аналитическая поддержка муниципальных образований России»........................................................................................... 4. Интернет сайт www.lslg.ru..................................................................................... 5. Публикации......................................................................................................... Всероссийская конференция «Проблемы организации бюджетного процесса в субъектах и муниципальных образованиях Российской Федерации в свете изменений бюджетного и налогового законодательства»............................... Рекомендации Всероссийской научно практической конференции «О проблемах организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях в свете изменений бюджетного и налогового законодательства»............................................................................................... Лавров А.М., директор департамента бюджетной политики Министерства финансов РФ.

Актуальные вопросы подготовки к реализации бюджетной реформы на региональном и местном уровне................................................................................................ Крохина Ю.А., проректор по научной работе Российской правовой академии Министерства юстиции РФ, зав. кафедрой административного и финансового права, доктор юридических наук, профессор. К вопросу о переходе муниципальных образований на казначейскую систему исполнения бюджетов в свете изменения Бюджетного кодекса РФ и принятия Министерством финансов РФ инструкции по бюджетному учету № 70 Н от 26 августа 2004 г....................................................... Погорелова Т.А., заместитель губернатора, Министр финансов Ставропольского края.

Об эксперименте реализации Федерального закона № 131 ФЗ от 06.10.2003 г.

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории Ставропольского края................................................... Силуанов А.Г., директор департамента межбюджетных отношений Министерства финансов Российской Федерации. О порядке реализации ФЗ №122 от 22.08.2004 г.

и о мерах по реализации ФЗ № 131 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»............................ ВЕСТНИК ЦЕНТРА ПРАВОВОЙ ПОДДЕРЖКИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ • СОДЕРЖАНИЕ Приглашение к сотрудничеству.............................................................. Как подписаться на бесплатную электронную рассылку новостей Центра.................. Как подписаться на ежемесячные информационно аналитические обзоры законодательства по местному самоуправлению.................................................... Как обратиться в Центр за консультацией или экспертным заключением................... Как оформить представительство в суде адвокатов Центра..................................... Как воспользоваться консалтинговыми услугами Центра......................................... Как записаться на курсы повышения квалификации муниципальных юристов........... Как провести в Вашем регионе или муниципалитете практический семинар Центра по реализации реформы.......................................................................... Приложение I. Письменные консультации................................................. 1. Территориальные и организационно правовые основы местного самоуправления, организация муниципальной службы, проведение муниципальных выборов............... 1.1. О соответствии законодательству Российской Федерации постановления исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, устанавливающего изменение границы муниципального образования.............................................................................................. 1.2. О соответствии действующему законодательству Российской Федерации положения Устава муниципального образования «Город N области S»............... 1.3. О правомерности подчинения жилого массива городу N.................................. 1.4. О реализации некоторых переходных положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающих требования к территориальному устройству муниципальных образований.......................... 1.5. О предметах ведения муниципального образования, расположенного в границах города федерального значения, и возможности применения в отношении него пункта 14 статьи 15 Федерального закона от 27.05.98 № 76 ФЗ «О статусе военнослужащих», а также о вмешательстве суда в компетенцию представительного органа местного самоуправления в части определения компетенции органа местного самоуправления, не являющегося выборным....... 1.6. О понуждении главы муниципального образования к подписанию нормативных правовых актов представительного органа................................. 1.7. О реорганизации государственного образовательного учреждения дополнительного образования, осуществляющего профессиональную переподготовку и повышение квалификации гражданских и муниципальных служащих, в целях осуществления основных видов его деятельности в связи с некоторыми изменениями действующего законодательства Российской Федерации............................................................................... 1.8. О статусе должностного лица местного самоуправления (в рамках Федерального закона от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

................. 2. О некоторых вопросах, связанных с проведением муниципальных выборов................ 2.1. Оценка судебной перспективы дела о назначении судом заседания представительного органа местного самоуправления по избранию главы муниципального образования...................................................................... 2.2. Об определении даты проведения выборов депутатов представительного органа муниципального образования............................................................ 2.3. О порядке реализации переходных положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», связанных с избранием (назначением) и определением полномочий глав муниципальных образований (глав местных администраций).................................................. ВЕСТНИК ЦЕНТРА ПРАВОВОЙ ПОДДЕРЖКИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ • 6 СОДЕРЖАНИЕ 3. Финансовая деятельность органов местного самоуправления................................... 3.1. О несоответствии отдельных положений закона области N «О бюджете области N на 2004 год» законодательству Российской Федерации и законодательству области N......................................................................... 3.2. Уплата земельного налога и налога на имущество организаций органами местного самоуправления............................................................................ 4. Участие в гражданских правоотношениях, управление муниципальной собственностью.................................................................................................. 4.1. О возможности заключения органами местного самоуправления договоров с лесопользователями (индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами) по выполнению работ и оказанию услуг лесопользователями в интересах муниципального образования....................... 4.2. О порядке использования бесхозяйного имущества (отходов горного производства), переданного в муниципальную собственность.......................... 4.3. О возможности распоряжения находящимися в хозяйственном ведении МУП объектами муниципальной собственности..................................................... 5. Иные вопросы муниципальных образований.......................................................... 5.1. Об установлении статуса санитарно защитной зоны, занимаемой промышленным предприятием, и об уплате им земельного налога за землю, входящую в ее состав.................................................................................. 5.2. О некоторых вопросах, связанных с процедурами приемки объектов жилищно коммунального хозяйства в муниципальную собственность............... Приложение II.

Экспертные заключения......................................................................... 1. Проблемы участия муниципальных образований в земельных правоотношениях: рекомендации мэрам крупных и средних городов и вопросы к представителям органов государственной власти.................................. 1.1. Объемы полномочий по управлению земельными ресурсами............................ 1.2. Разграничение государственной собственности на землю................................ 1.3. Распоряжение земельными ресурсами до завершения процесса разграничения государственной собственности на землю..................................................... 1.4. Проблемы установления и взимания земельного налога.................................. 1.5. Современная градостроительная политика муниципального образования.......... 1.6. Участие в переводе земель из одной категории в другую................................. 1.7. Новые тенденции в развитии земельных отношений....................................... 2. Об организационной форме единой тепловой компании.......................................... 2.1. Создание единой тепловой компании путем учреждения открытого акционерного общества.............................................................................. 2.2. Создание единой тепловой компании путем учреждения закрытого акционерного общества.............................................................................. 2.3. Создание единой тепловой компании путем учреждения общества с ограниченной ответственностью................................................................ 3. О проблемах, связанных с организационно правовым статусом органов МСУ по новому Федеральному закону № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».......... 4. О проблемах, связанных с установлением отдельных вопросов местного значения...... ВЕСТНИК ЦЕНТРА ПРАВОВОЙ ПОДДЕРЖКИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ • ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПОПЕЧИТЕЛЬСКОГО СОВЕТА ЦЕНТРА ПРАВОВОЙ ПОДДЕРЖКИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Т.Г. МОРЩАКОВОЙ П Приходилось отстаивать и защищать инте еред Вами второй ежегодный выпуск ресы местного самоуправления в судебных Вестника Центра правовой поддержки процессах;

при разработке законов субъек местного самоуправления. Его содержание тов Федерации по этим вопросам;

в ходе эк может служить определенным отчетом о де спертирования проектов нормативно пра ятельности Центра за прошедший год.

вовых актов различного уровня;

при прове Для сотрудников Центра это был год на дении семинарских занятий с теми, кто за пряженной работы в условиях развития ме нимается местным самоуправлением, так стного самоуправления на основе нового сказать, на земле.

Федерального закона «Об общих принципах Нужно отметить, что были еще более во организации местного самоуправления в стребованы, чем прежде, силы и возможно Российской Федерации» №131 ФЗ. И надо сти Центра в системе его взаимодействия прямо сказать, что реализация нового регу с Министерством регионального развития лирования нередко ставит, и в том числе Российской Федерации, Конгрессом муни ставила в этом году перед Центром, вопрос ципальных образований Российской Феде не только о том, как сделать это регулиро рации, Союзом российских городов. Со вание эффективным на практике, но и о том, трудники Центра, постоянно проявляя уди как отстоять в нынешних условиях само су вительную мобильность, успевали охватить ществование местного самоуправления.

большие пространства Российской Феде рации, оказывали живую практическую по мощь муниципальному сообществу на мес тах и, по существу, содействовали проведе нию мониторинга хода реформы местного самоуправления и обмену опытом выжива ния и развития местного самоуправления.

Результаты этой деятельности отражены в данном издании.

Искренне надеемся, что региональные и муниципальные власти ждали выхода в свет очередного Вестника Центра правовой под держки и будут использовать его материа лы в своей работе.

Т.Г. Морщакова, заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист России, судья Конституционного Суда РФ в отставке, д.ю.н., профессор.

ВЕСТНИК ЦЕНТРА ПРАВОВОЙ ПОДДЕРЖКИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ • ВЫДЕРЖКИ ИЗ УСТАВА ЦЕНТРА ПРАВОВОЙ ПОДДЕРЖКИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ного самоуправления, а также нормативных 1. Общие положения правовых актов Российской Федерации и 1.1. Автономная некоммерческая органи субъектов Российской Федерации, регулиру зация «Центр правовой поддержки местно ющих вопросы местного самоуправления;

го самоуправления», именуемая далее — содействие исключению из массива «Центр», является не имеющей членства не правовых норм таких норм, которые проти коммерческой организацией, учрежденной воречат правам местного самоуправления;

в целях предоставления правовых услуг — популяризация правовых механизмов органам местного самоуправления для до защиты прав и законных интересов местно стижения общественно полезных целей. го самоуправления;

1.2. Центр создан по решению учредите — содействие повышению профессио лей. нального уровня юристов, осуществляющих 1.3. Учредителями Центра являются: деятельность в сфере муниципального права.

— Конгресс муниципальных образований 2.3. Для выполнения возложенных на него Российской Федерации;

задач Центр может оказывать правовые, — Межрегиональная ассоциация по со образовательные, информационные и дру циально экономическому взаимодействию гие услуги гражданам, организациям, пуб малых и средних городов России «Муници личным органам, государственным учреж пальное экономическое развитие»;

дениям и осуществлять иную, не запрещен — Московская государственная юриди ную законом Российской Федерации, дея ческая академия;

тельность в области права и публичной по — Российская правовая академия Мини литики, в частности:

стерства юстиции Российской Федерации. — выступать с инициативами по различ ным вопросам, затрагивающим уставную 2. Цели, задачи и предмет деятельность, вносить предложения в орга ны государственной власти и органы мест деятельности Центра ного самоуправления;

— участвовать в выработке решений ор 2.1. Основная цель деятельности Цент ганов государственной власти и органов ме ра — содействие укреплению и развитию в стного самоуправления по тематике Цент Российской Федерации местного самоуп ра в порядке и объеме, предусмотренных равления через оказание услуг в области пра действующим законодательством;

ва. Центр не имеет целью своей деятельнос — оказывать консультационные юриди ти извлечение прибыли и не распределяет ческие услуги;

полученную прибыль между учредителями.

— оказывать услуги в области законода 2.2. Задачами Центра являются:

тельной деятельности органов местного са — совершенствование правового меха моуправления (юридическая экспертиза низма деятельности органов местного са проектов документов, подготовка модель моуправления;

ных нормативных актов и т.п.);

— устранение правовыми средствами на — осуществлять судебную защиту прав рушений прав и законных интересов мест граждан и юридических лиц путем предста ного самоуправления;

вительства интересов во всех судах Россий — содействие улучшению качества право ской Федерации и международных судах;

вых актов органов и должностных лиц мест ВЕСТНИК ЦЕНТРА ПРАВОВОЙ ПОДДЕРЖКИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ • ВЫДЕРЖКИ ИЗ УСТАВА ЦЕНТРА ПРАВОВОЙ О ЦЕНТРЕ ПОДДЕРЖКИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ — участвовать в реализации междуна — учреждать от имени Центра награды, родных, российских и региональных проек премии, стипендии, иные поощрения за тов и программ, близких по своим целям и большой вклад в реализацию целей и задач задачам деятельности Центра;

Центра;

— осуществлять и поддерживать научные — организовывать и проводить выставки, исследования в области муниципального лотереи, конкурсы и иные мероприятия в права, государственного управления, феде рамках выполнения уставных целей и задач;

ративных отношений;

— командировать за рубеж сотрудников — осуществлять издательскую деятель Центра и принимать в России иностранные ность, в том числе учреждать средства мас делегации и частных лиц;

совой информации;

— самостоятельно определять организа — разрабатывать и реализовывать право ционную структуру Центра, создавать струк вые образовательные программы для раз турные подразделения в соответствии с на личных категорий муниципальных и госу правлениями деятельности Центра, форми дарственных служащих, судей, работников ровать штатный аппарат, решать вопросы прокуратуры, юстиции, адвокатуры;

форм и размеров оплаты труда, материаль — проводить в России и за рубежом кон ного и морального поощрения сотрудников ференции, семинары, «круглые столы» по Центра;

актуальным вопросам организации местно — самостоятельно вступать в правоотно го самоуправления;

шения с различными субъектами хозяй — осуществлять мероприятия по внедре ственных отношений, приобретать, владеть, нию альтернативных методик (медиация, отчуждать и сдавать в аренду движимое и посредничество, согласительное правосу недвижимое имущество, в том числе зе дие) для разрешения на местах правовых, мельные участки, жилые помещения, здания политических и социальных конфликтов пу и иные объекты.

тем поиска компромиссов;

Центр может:

— организовывать стажировки (в том чис — осуществлять совместную деятель ле зарубежные) для студентов юридических ность с другими организациями (в том чис вузов, муниципальных и государственных ле с коммерческими), направленную на до служащих, судей с целью повышения их про стижение целей и задач Центра;

фессионального уровня и распространения — формировать временные и постоянные положительного опыта в области организа коллективы специалистов, привлекать от ции муниципального хозяйства;

дельных специалистов, в том числе иност — осуществлять благотворительную де ранных, с оплатой их труда на договорной ятельность в интересах общества и (или) от основе;

дельных категорий граждан, в том числе в — пропагандировать свою деятельность, виде оказания правовой помощи гражданам свободно распространять информацию о ней;

и юридическим лицам на безвозмездной — осуществлять предпринимательскую основе, приглашения их на мероприятия, и внешнеэкономическую деятельность, со проводимые Центром, с покрытием всех здавать в целях реализации своих уставных (или части) расходов за счет средств Цент задач хозяйственные общества и товари ра, а также в виде организации ознакоми щества, обладающие правами юридичес тельных поездок, стажировок, выездных се кого лица;

минаров на средства Центра;

— приобретать на правах собственности, — самостоятельно разрабатывать и ут отчуждать, брать и сдавать внаем, а также верждать планы и программы своей дея получать в дар (в Российской Федерации и тельности, направления расходования де за рубежом) всякого рода движимое и не нежных средств;

движимое имущество, а также объекты ин — привлекать для реализации уставных теллектуальной собственности;

задач денежные средства благотворитель — осуществлять иную деятельность, не ных организаций (в том числе зарубежных), запрещенную действующим законодатель спонсоров, частных меценатов, собирать ством и не противоречащую настоящему пожертвования;

Уставу.

ВЕСТНИК ЦЕНТРА ПРАВОВОЙ ПОДДЕРЖКИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ • ИНТЕРВЬЮ ДИРЕКТОРА ЦЕНТРА ПРАВОВОЙ ПОДДЕРЖКИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МАРИНЫ ЯКУТОВОЙ С ГЛАВНЫМ РЕДАКТОРОМ ЖУРНАЛА «РОССИЙСКАЯ МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРАКТИКА»

АЛЕКСАНДРОМ ШЕРЕМЕТОМ — Марина Аркадьевна, Центр право на региональном и местном уровнях, а вре вой поддержки местного самоуправле мени ждать получения ответов уже не оста ния, который вы возглавляете, стал пер ется. На мой взгляд, отраслевые министер вой в России организацией, посвятив ства и ведомства просто обязаны поддержи шей себя очень сложной и очень важной вать регионы выверенной позицией феде проблеме — правовой защите местного рального центра, выраженной в анализе си самоуправления. Скажите, пожалуйста, туации и методических рекомендациях по изменилось ли количество обращений в правоприменению, а Министерство регио ваш Центр в связи с идущей в стране ре нального развития Российской Федерации формой власти? призвано стать главным координатором — Да, конечно. Реформа идет стреми всей реформы и защитником основных тельно, сроки полного вступления в дей принципов, заложенных идеологами рефор ствие Федерального закона «Об общих мы в 131 ом, 95 ом, 122 ом, 120 ом феде принципах организации местного самоуп ральных законах. Кстати, эти принципы, на равления в Российской Федерации» от 6 наш взгляд, все более и более нарушаются.

октября 2003 года №131 ФЗ приближают — А какие «основные принципы ре ся, а органам государственной власти в ре формы» вы бы выделили?

гионах и органам местного самоуправления — Они общеизвестны, и в свое время нео надо еще так много успеть до 1 января 2006 днократно озвучивались уважаемыми мною года… Кроме того, как считают абсолютно людьми: Игорем Ивановичем Шуваловым, все региональные чиновники, с которыми Дмитрием Николаевичем Козаком, Витали мне приходилось общаться, федеральный ем Валентиновичем Шиповым, Алексеем центр не оказывает им должной методичес Михайловичем Лавровым. Это четкое разде кой и разъяснительной поддержки в реали ление полномочий и ответственности за их зации реформы. Поэтому в разных регионах исполнение между различными уровнями реализация нормативных актов, сопровож публичной власти, ликвидация «нефинанси дающих реформу, идет по разному, исходя руемых мандатов», сокращение бюджетных из их собственного понимания, толкования расходов на содержание властных институ и дальнейшего прогнозирования внутрен тов, приближение муниципальной власти к ней ситуации. населению и развитие активности местных — Когда вы говорите о жалобах на от сообществ, повышение финансовой само сутствие методического сопровождения стоятельности местного самоуправления.

реформы «сверху», вы имеете в виду ре — И какие отступления от этих прин гиональный или муниципальный уро ципов вы наблюдаете сегодня?

вень? — Многие из них очевидны. Прежде все — И тот, и другой. На местах возникает го, это идущее вразрез с общей концепци огромное количество вопросов, связанных ей реформы и обещаниями на её ранней с правоприменительной практикой и разви стадии налоговое законодательство. Да тием норм федерального законодательства лее —мутировавшие, но все же сохранив шиеся в большом количестве «нефинанси руемые мандаты». Отступления от четкого Российская муниципальная практика, № 5, 2005, с. 24 27.

ВЕСТНИК ЦЕНТРА ПРАВОВОЙ ПОДДЕРЖКИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ • ИНТЕРВЬЮ МАРИНЫ ЯКУТОВОЙ В ЖУРНАЛЕ О ЦЕНТРЕ «РОССИЙСКАЯ МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРАКТИКА»

разделения полномочий, прописанных в 95 альном сайте Государственной Думы Рос ом и 131 ом федеральных законах, в част сийской Федерации после утверждения ности, например, Жилищный и Градострои этой поправки появился пресс релиз, тельный кодексы содержат обязывающие разъясняющий непонятливым, что права нормы, которые не прописаны как собствен местного самоуправления не нарушаются, ные полномочия органов местного самоуп т.к. поправка действует временно, лишь на равления, но предусматривают дополни первый срок полномочий органов местного тельные затраты на их исполнение. Но са самоуправления. Другими словами, муни мая главная проблема, я считаю, лежит даже ципалам сказали: «Чего вы волнуетесь?

не в правовой, а в политической плоскости. Ваши права нарушаются временно. А вре У государства, по видимому, уже нет твер менно — не считается!» Кроме того, я чита дого намерения (если верить в то, что на ла пояснительные записки и заключение заре реформы оно вообще было) выстроить правового управления Президента Россий саморазвивающуюся систему местного са ской Федерации к «татарской поправке».

моуправления. Очень похоже, что местное Эта поправка шла под благовидным предло самоуправление стало заложником меняю гом ликвидации пробела в законодатель щейся политической системы в стране, стве. Говорилось, что не все субъекты Рос предметом торга между губернаторами и сийской Федерации смогут в соответствии федеральным центром. Об этом свидетель с п.5 ст.34 Федерального закона № 131 ФЗ ствует, например, на удивление беспрепят провести местные референдумы по вопро ственное прохождение «татарской поправ сам организации местного самоуправления ки» в федеральном законе № 131 ФЗ, по во вновь образованных муниципальных об зволившей субъектам Российской Федера разованиях, в том числе и по причине отсут ции посредством принятия своего закона ствия заложенных на эти цели средств в устанавливать для вновь образованных му бюджете, поэтому, чтобы избежать неразбе ниципальных образований структуру орга рихи и закрыть пробел в федеральном за нов местного самоуправления на первый коне, следует дать право субъекту Федера срок их работы. Характерно, что на офици ции установить структуру органов местного самоуправления вновь образованных муни ципальных образований региональным за коном. Такое обоснование — это, мягко го воря, лукавство. Ведь в случае отсутствия местного референдума по вышеобозначен ному вопросу федеральный закон предус матривал, что структура органов местного самоуправления определяется представи тельным органом вновь образованного му ниципального образования после его избра ния. То есть никакого пробела в законода тельстве не было! А вот то, что в Татарстане все муниципальные образования, включая крупные города — Казань, Набережные Чел ны и др., являются вновь образованными, т.к. в этой республике ранее не было ника кого местного самоуправления — это факт.

— Так что же, двенадцати тысячам вновь образованным муниципальным образованиям придется жить со спу щенной «сверху» структурой органов?

— Возможно, если они согласятся с пред ложением своих регионов.

— Но ведь это вмешательство госу дарства в собственные вопросы муници пальных образований. Это же противо речит Европейской Хартии местного са Марина Якутова, директор Центра правовой поддержки моуправления и Конституции Российс местного самоуправления, адвокат Московской кой Федерации?

адвокатской палаты.

ВЕСТНИК ЦЕНТРА ПРАВОВОЙ ПОДДЕРЖКИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ • ИНТЕРВЬЮ МАРИНЫ ЯКУТОВОЙ В ЖУРНАЛЕ 12 О ЦЕНТРЕ «РОССИЙСКАЯ МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРАКТИКА»

— Боюсь, вы правы. Во всяком случае, является повышение эффективности уп если к нам в Центр «добегут» вновь образо равления территориями. Причем феде ванные муниципальные образования с воп ральный центр стремится навести порядок росом «что делать?», мы будем советовать с регионами, возможно, в том числе, и пу их представительному органу принимать тем их укрупнения, а губернаторам хочется такой устав муниципального образования, разобраться со своими распоясавшимися который они считают нужным и приемле муниципалами и иметь как можно большее мым для своего муниципалитета. И далее влияние на процессы, происходящие в му жить по своему уставу, с самостоятельно ниципальных образованиях, по крайней установленной системой органов местного мере, в крупных. Почему то регионам ка самоуправления — в соответствии с частью жется, что своих целей они могут достичь, 1 статьи 131 Конституции Российской Фе если максимально ослабят власть мэров дерации, которая имеет прямое действие на городов через насаждение такой структу всей территории России. И пусть прокура ры органов местного самоуправления, ко тура или губернаторы попробуют доказать торая предусматривает руководство мест обратное. Но в целом обидно, что в нашей ной администрацией менеджером, наня стране на стадии прохождения такой «поли тым по контракту (сити менеджером). В тизированной», но абсолютно неконститу некоторых регионах такая структура орга ционной, на наш взгляд, поправки никто нов настоятельно «рекомендуется» муни вслух не возмутился и не попытался проти ципальным образованиям со стороны ре востоять. Только эксперты Совета Европы гиональных властей.

выразили свое несогласие. Выходит, что — Можете привести конкретные при иностранцы пекутся о наших демократичес меры?

ких принципах больше, чем мы сами? — Да, к сожалению. Например, Калужс — А в чем, собственно, «политизиро кая область. У нас там громкий судебный ванность» поправки? процесс, где наш Центр представляет инте — Вообще то мы стараемся дистанциро ресы населения г. Обнинска. Там местные ваться от политики и заявлять о себе как о депутаты по «рекомендации» сверху не толь профессиональной организации юристов, ко возложили на себя, любимых, дополни работающей в том правовом поле, которое тельные полномочия по избранию из свое создано без попыток его изменить с нашей го состава главы муниципального образова стороны. Но поскольку наша специализа ния, но сделали это, игнорируя противопо ция — публично правовые отношения, то, к ложное решение местного референдума.

моему сожалению, всё менее получается — Да, да. Наш журнал публиковал ма придерживаться этой линии. Вот и вы зада териал о победе в Обнинском городском ете вопрос, ответ на который предполагает суде по этому делу… раскрыть мой субъективный взгляд на про — После выигранного в первой инстанции исходящие изменения и наметившиеся тен процесса мы уже прошли отмену того реше денции в области реформы власти, а значит, ния в Калужском областном суде, вынесение нажить себе оппонентов… нового решения другим судьей Обнинского Но я, конечно же, отвечу на ваш вопрос. городского суда и оставление его в силе кас Одной из основных целей реформы власти сационной инстанцией. Сейчас мы готовим Сергей МИРОШНИКОВ, директор департамента федеративных отношений, государственного управления и местного самоуправления Министерства регионального развития РФ:

Центр, возглавляемый Мариной Якутовой, является одним из лучших друзей, партнеров, помощ ников местного самоуправления. Давно известно: все, что востребовано, то полезно. А востребо вано все, что они делают. Центр проводит семинары, готовит модельные акты, занимается судеб ными исками и всегда готов оказать правовую помощь по любому конкретному вопросу.

Министерство регионального развития плотно сотрудничает с Центром, и это сотрудничество бу дет развиваться и укрепляться. Почему Центр так хорош для нашего министерства? Потому что, к сожалению, профессиональный уровень тех, кто занимается местным самоуправлением, не слиш ком высок. Еще более низок он у тех, кто пытается помогать местному самоуправлению. А Центр — высокопрофессиональная организация. Я не первый год знаю специалистов, которые там работа ют, поэтому всегда ориентируюсь на их мнение и пользуюсь их помощью.

ВЕСТНИК ЦЕНТРА ПРАВОВОЙ ПОДДЕРЖКИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ • ИНТЕРВЬЮ МАРИНЫ ЯКУТОВОЙ В ЖУРНАЛЕ О ЦЕНТРЕ «РОССИЙСКАЯ МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРАКТИКА»

надзорную жалобу в президиум Калужского — Мне думается, что все наши судебные областного суда. Но боюсь, что в регионе дела имеют принципиальное значение, хотя нам правды не сыскать. Вопрос то полити бы для хода реформы в отдельно взятом ческий. На контроле у губернатора. муниципальном образовании. И я могу мно — А как же независимость судов? го о каждом из них рассказывать. Вот, напри — Мы же не в Америке живем, где мне мер, только что завершился полной победой ние суда может не сходиться даже с мнени процесс по Печорам Псковской области. Два ем президента страны. года ушло на то, чтобы доказать, что депу — Часто наши суды бывают ангажиро таты представительного органа местного ваны? самоуправления не могут изменить объем — По нашим публично правовым спорам собственных полномочий, а если такие из практически всегда. Но иногда у отдельных менения в устав вносятся, то они могут всту судей все же профессиональное самосоз пить в силу только со следующего состава нание побеждает, и они принимают реше депутатского корпуса. Теперь прямая нор ния, исходя из своего собственного судей ма, подтверждающая нашу правоту, содер ского усмотрения. Вот тот же судья Вадим жится в 131 ом законе (это абзац 2 п.8 ст.44).

Дубинский из Обнинска, например. Удов Или вот процесс в Твери. По мнению про летворяя заявление жителей города, он, я куратуры и районного суда г. Твери, статья думаю, сознательно шел на дальнейшую от 153 федерального закона №122 ФЗ не по мену своего решения, потому что знал мне зволяет органам местного самоуправления ние губернатора Калужской области и не мог отменить или изменить в сторону уменьше не знать позиции областного суда по этому ния какие либо муниципальные льготы. Что вопросу. Но все же решил так, как посчитал же получается? Государственная власть нас правильным с точки зрения закона. обязала сохранять все льготы и гарантии, — Марина Аркадьевна, а как судьи в которые мы когда либо устанавливали. А не регионах реагируют на появление в про является ли это вмешательством государ цессах адвокатов Центра? ства в компетенцию органов местного само — Мне кажется, по разному. Раньше мы управления? Мы решили, что по этой про вообще не говорили, что мы из Центра пра блеме следует выяснить мнение Конститу вовой поддержки местного самоуправле ционного Суда Российской Федерации. И ния. Адвокат и всё. Это было не очень хо направляем туда запрос о проверке консти рошо и не очень правильно. Никогда не за туционности этой самой 153 статьи 122 го буду инквизиционный процесс в Ставро Федерального закона. В любом случае, ис польском краевом суде, где единственной ход тверского дела, безусловно, будет иметь целью судьи было, похоже, «замочить мос значение для муниципалов всей страны.

ковского адвоката». Судья вела себя край — Марина Аркадьевна, сейчас много не неэтично, постоянно пыталась поддеть говорят о ненужности районного уровня и оскорбить меня и не стеснялась вслух не местного самоуправления. Каково ваше доумевать, зачем это я к ним в край приеха мнение на этот счет? Зачем законода ла, неужели своих адвокатов нет? Сейчас тель распространил не самую удачную мы предпочитаем ставить судей в извест «двухуровневую» модель местного само ность, что мы из Центра правовой поддер управления на всю территорию России?

жки местного самоуправления;

это, по — Скорее всего, для того, чтобы осуще крайней мере, избавляет нас от необходи ствить «мягкий» переход от административ мости выслушивать пренебрежительные но командной системы организации мест реплики. Не знаю, что думают судьи о на ной власти, доставшейся нам в наследство шем появлении в своих процессах, но за еще от советского времени, к развитию ис последний год я ни в одном регионе не тинного местного самоуправления в Рос сталкивалась с недостойным поведением сийской Федерации. Для этого было необ судьи. Разные судьи принимали разные ходимо, как минимум, приблизить органы решения, но всегда были предельно кор местного самоуправления к населению, т.е.

ректны и вполне профессиональны с точки создать «поселенческий» муниципальный зрения ведения процесса. уровень. Закон сделал это. Но просто бро — Скажите, есть ли у вас в производ сить на произвол судьбы более 10 тысяч стве еще какие нибудь судебные споры, вновь образованных сельских муниципаль имеющие принципиальное значение для ных образований, «навесив» на них, ещё сла хода реформы? бых и неумелых, все вопросы местного зна ВЕСТНИК ЦЕНТРА ПРАВОВОЙ ПОДДЕРЖКИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ • ИНТЕРВЬЮ МАРИНЫ ЯКУТОВОЙ В ЖУРНАЛЕ 14 О ЦЕНТРЕ «РОССИЙСКАЯ МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРАКТИКА»

чения — означало бы бесповоротно дискре ления на селе, а затем, через использова дитировать российскую власть в целом и ние внутренних резервов, развитие активно административную реформу в частности. сти граждан попытаться добиться повыше Поэтому законодатель сохранил (а кое где ния уровня жизни населения. Что в итоге по создал) муниципальные районы. В качестве лучится — посмотрим вместе.

«старших братьев» для поселений. Сегодня — А будет ли продолжаться в ближай районам можно передать часть полномочий, шем будущем ваша работа по разработ если неокрепшее поселение пока будет не ке модельных правовых актов местного в состоянии их выполнять самостоятельно. самоуправления?

И многие сельские поселения воспользуют — Из наших планов не исчезла идея дора ся этим правом… А с возрастанием доходов, ботать «дерево» муниципальных правовых ак появлением гражданской активности насе тов до конца, завесить его всеми листочками.

ления, подготовкой профессиональных кад Но это сложная экспертная работа, которую ров и накоплением управленческого опыта мы делали на средства фонда «Евразия». Сей можно будет свои полномочия потихонечку час пока не решен вопрос дальнейшего фи у районов забирать. нансирования данного проекта, поэтому в на Возможно, в будущем районы действи стоящий момент работа не ведется.

тельно либо отойдут на государственный Но есть издательские, образовательные, уровень, как уже предлагали сделать пред информационные проекты. Скоро выйдет в ставители республики Башкортостан, либо свет Вестник Центра правовой поддержки просто ликвидируются. Но сегодня, на мой местного самоуправления — 2005. В нем мы взгляд, без них не обойтись. обобщаем наши материалы, подготовлен — Какие вы видите сложности с разгра ные сотрудниками и экспертами Центра по ничением прав собственности на землю? запросам муниципальных образований в — Земля — это тоже вопрос политичес течение последнего года. Там же будет об кий. Лично для меня решение федерально зор судебной практики Центра.

го центра относительно земельного вопро Как обычно, в конце года планируются са будет являться основным и последним часовые курсы повышения квалификации индикатором готовности (решимости) на муниципальных юристов, которые мы про шего государства развивать местное само водим совместно с Российской правовой управление. Если землю не отдадут муници академией Министерства юстиции. Запись палам, значит, о местном самоуправлении на эти курсы уже ведется. На нашем сайте можно будет забыть до следующих реформ. есть информация на эту тему.

У нас по прежнему будет продолжение го Кроме того, по прежнему идет проект сударственной власти на местах, а не мест Центра по ежемесячной рассылке информа ное самоуправление, что бы там ни писали ционно аналитических обзоров по измене в преамбулах к законам, посланиях Прези ниям федерального законодательства, ка дента и федеральных программах… сающегося местного самоуправления. Бо — Какие интересные и полезные для лее 200 муниципалитетов являются нашими муниципальных образований проекты подписчиками, однако мы рассчитываем, сейчас идут в вашем Центре? что их число должно возрасти. Все таки — Вы знаете, довольно много всего. Мы, 1920 рублей в год за ежемесячный обзор, например, участвуем в проекте Всемирно содержащий методические рекомендации го банка по развитию местного самоуправ для органов местного самоуправления, — ления и гражданского участия в сельской это серьезная поддержка для любого муни России. В трех пилотных регионах отобра ципалитета, независимо от его размеров и ны по три пилотных района, и в каждом из местоположения на карте.

этих районов — по три муниципальных об — Марина Аркадьевна, большое спа разования. Всего 27 пилотных сельских по сибо, что согласились встретиться с селений, с которыми мы собираемся от на нами, и успехов Центру правовой под чала до конца пройти путь «вхождения и по держки местного самоуправления.

гружения» в реформу. Это совершенно раз ные сельские поселения с разными исход ными показателями. Наша задача — попро бовать вместе с ними на начальном этапе по возможности не ошибаться и «не буксовать»

в вопросах наладки муниципального управ ВЕСТНИК ЦЕНТРА ПРАВОВОЙ ПОДДЕРЖКИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ • НАПРАВЛЕНИЕ «КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ»

1. Общие задачи направления К онсультирование по правовым вопро — разъяснение новых положений законо сам — самый крупный блок работы Цен дательства;

тра. Он состоит из трех основных направле — снижение негативных последствий ний: «Письменное консультирование», форсированных преобразований, проводи «Подготовка экспертных заключений», «Пра мых в различных сферах;

вовое сопровождение». — выработка оптимальных способов до Задачи всего блока «Консультирование стижения конкретных целей, стоящих перед по правовым вопросам» формируются исхо муниципалитетами;

дя из основной цели, стоящей перед Цент — подготовка рекомендаций по совер ром, — правовой поддержки местного само шенствованию нормативно правовых актов управления. Среди наиболее востребован муниципальных образований, регулирую ных можно выделить следующие виды дея щих те или иные группы общественных от тельности: ношений;

— оказание консультативной помощи в — содействие повышению профессио разрешении спорных вопросов правопри нального уровня муниципальных служащих, менения;

работающих в юридических подразделени ях органов местного самоуправления.

2. Письменное консультирование В 2004 году в Центр поступило большое местного самоуправления в Российской Фе количество различных вопросов, связанных дерации» № 131 ФЗ. Ответы на них были как с повседневной деятельностью органов подготовлены в рамках одного из важнейших местного самоуправления, так и с проблема направлений деятельности Центра — пись ми подготовки к реализации Федерального менного консультирования. Отличительной закона «Об общих принципах организации чертой данного направления является опера Андрей ЗАМОТАЕВ, главный советник Управления Президента РФ по внутренней политике:

На одном из семинаров по вопросам местного самоуправления я сказал, что если Центр правовой поддержки взялся за решение какой то проблемы, значит, считайте, что проблема уже решена.

Безусловно, это высказывание в определенной степени шуточное, но деятельность Центра за пос ледний год доказала, что в этой шутке очень большая доля правды.

Хотелось бы, чтобы в перспективы развития деятельности Центра входило расширение спектра проблем, с которыми он работает, ведь местное самоуправление — это не единственная пробле матичная область организации власти в стране. Хотелось бы, чтобы Центр активнее разрабатывал такие насущные вопросы, как территориально общественное самоуправление, межрегиональное и межмуниципальное сотрудничество, взаимоотношения муниципалитетов и регионов;

во всех этих сферах также важно отстаивать интересы и идеологию местного самоуправления.

ВЕСТНИК ЦЕНТРА ПРАВОВОЙ ПОДДЕРЖКИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ • 16 КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ ПОДГОТОВКА ЭКСПЕРТНЫХ ЗАКЛЮЧЕНИЙ тивность подготовки ответов (максимальный ствующих у муниципальных образований;

срок не превышает двух недель). Зачастую — оперативность консультирования;

именно письменные консультации, подготов — обеспечение высокого качества предо ленные сотрудниками и экспертами Центра, ставляемых письменных консультаций за помогают муниципальным служащим найти счет привлечения к их подготовке высоко выход из сложных ситуаций, возникающих квалифицированных специалистов узкого из за несовершенства российского законо профиля;

дательства, или выбрать оптимальное юри — исключение двоякого толкования тек дическое решение той или иной проблемы. стов предоставляемых письменных консуль Иногда муниципальные образования, об таций;

ратившиеся в Центр за консультацией, пос — гарантирование нераспространения ле ее получения просят специалистов Цен конфиденциальной информации, содержа тра принять участие в реализации рекомен щейся в обращениях муниципальных обра дованных консультантами способов реше зований.

ния правовых проблем.

В своей работе по направлению «Пись С некоторыми консультациями, подготов менное консультирование» Центр придер ленными по запросам органов местного са живается следующих принципов: моуправления в прошедшем году, можно — формирование стоимости консульта ознакомиться в приложении I к настоящему ций с учетом финансовых проблем, суще Вестнику на странице 129.

3. Подготовка экспертных заключений Органам местного самоуправления очень В то же время, помимо «общеполезных»

важно иметь и учитывать в своей деятельно экспертных заключений, Центр разрабатыва сти обобщенную и проанализированную ин ет экспертные заключения по «персональ формацию об основных тенденциях развития ным» проблемам отдельных муниципальных действующего законодательства, отражаю образований. В 2004 году большинство экс щего, по большому счету, основные направ пертных заключений, подготовленных Цент ления развития общества. Обеспечение му ром, было связано с определением террито ниципальных образований такой информа рий и статуса муниципальных образований, а цией — одна из основных задач направления также с рекомендациями по комплексной ре «Подготовка экспертных заключений». ализации положений Федерального закона Сергей САМОЙЛОВ, Советник Президента РФ:

Надежда на то, что региональный законодатель отрегулирует общие принципы организации мес тного самоуправления своими нормами, не оправдалась. Об этом говорит судьба закона 1995 года.

Поэтому Федеральный закон №131 сознательно нами очень детализирован. Закон получился ем ким, но достаточно сложным для прочтения, поскольку есть дух, буква и есть нормы, которые апел лированы к другим законодательным актам. Формально реализовать этот закон невозможно.

Федеральный закон №131 не только предписывает органам власти субъектов РФ, что они должны сделать в отношении организации местного самоуправления, но и напрямую адресован органам местного самоуправления. К сожалению, в целом по России мы остро ощущаем дефицит правовой культуры именно на уровне местного самоуправления. Исключение составляют, может быть, только крупные города, уже получившие определенные навыки. Пользуясь этой ситуацией, региональный законодатель иногда пытается создать систему управления, ориентированную не на защиту интере сов граждан, а на защиту интересов самой системы управления. Органы же местного самоуправле ния не всегда аргументировано могут противостоять таким действиям со стороны субъекта РФ.

Поэтому не в плане конфликта, а в плане правового всеобуча, в плане выработки конкретных мо дельных нормативных актов правовая поддержка органов местного самоуправления необходима.

ВЕСТНИК ЦЕНТРА ПРАВОВОЙ ПОДДЕРЖКИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ • КОНСАЛТИНГОВОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ «Об общих принципах организации местного по проектам: Федерального закона № самоуправления в Российской Федерации» ФЗ, многочисленных поправок в Бюджетный № 131 ФЗ. В рамках данного направления и Налоговый кодексы, законов некоторых были также подготовлены экспертные заклю субъектов Российской Федерации. Вместе чения, связанные с бюджетным процессом, с тем наибольшее количество обращений с жилищно коммунальным хозяйством, рест просьбой проведения экспертизы поступи руктуризацией бюджетных учреждений куль ло в 2004 году от муниципальных образова туры, земельными правоотношениями, реко ний, приводящих свои уставы в соответ мендации по повышению эффективности му ствие с новым законодательством.

ниципального управления и др. С некоторыми экспертными заключени Особое место в рассматриваемом на ями, подготовленными по запросам органов правлении деятельности занимает экспер местного самоуправления в прошедшем тиза проектов нормативных правовых актов. году, можно ознакомиться в приложении II к Так, заключения Центра были подготовлены настоящему Вестнику на странице 157.

4. Консалтинговое сопровождение муниципального управления (правовое сопровождение) «Правовое сопровождение» — новое на проводятся собеседования с руководителя правление деятельности Центра. Оно объе ми органов местного самоуправления и динило в себе все комплексные работы, свя структурных подразделений органов местно занные с правовым обеспечением долго го самоуправления для выявления сложив срочных процессов, происходящих или ре шихся внутренних схем взаимодействия и ализуемых в муниципальных образованиях. соответствия этих схем порядку, установлен Типичные заказы, выполняемые Центром в ному в муниципальных правовых актах.

этой сфере, касаются не только правового 2. Ранжирование проблем и разработка сопровождения крупных инвестиционных общей схемы дальнейших действий с уче сделок и избирательных кампаний, но и со том конкретной ситуации в муниципальном вершенствования процесса принятия управ образовании.

ленческих решений, связанных с реформой. 3. Разработка рекомендаций. Последние Обращение за правовым сопровождением содержат предложения по: совершенство к Центру позволяет органам местного само ванию нормативной правовой базы;

оптими управления не только обеспечивать наибо зации управленческих структур с выработ лее эффективное управление муниципаль кой функциональных схем, регламентов и ным хозяйством и экономить до 30 процен стандартов деятельности;

уточнению переч тов бюджетных средств, но и создавать ус ня требуемых нормативных и организацион ловия для действенной защиты тех или иных но управленческих документов, а также не позиций органов местного самоуправления. обходимых действий.

Работы, выполняемые Центром в целях По желанию муниципального образова совершенствования муниципального управ ния Центр может сопровождать и 4 й этап — ления, обычно состоят из следующих этапов: внедрение — с проведением необходимых 1. Анализ системы управления муници консультаций, семинаров для муниципаль пальным образованием, оценка ее эффек ных служащих, разработкой требуемых пра тивности, выявление основных проблем и вовых актов.

прогнозирование негативных последствий. Все работы проводятся Центром с учетом На этом этапе анализируется нормативная местных особенностей и конкретной ситуа правовая база муниципального образования ции. Как правило, заказчику предлагается на предмет: а) соответствия действующему несколько различных вариантов решения законодательству;

б) полноты и эффективно проблемы.

сти регулирования той или иной сферы дея тельности местного самоуправления. Также ВЕСТНИК ЦЕНТРА ПРАВОВОЙ ПОДДЕРЖКИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ • НАПРАВЛЕНИЕ «НОРМОТВОРЧЕСТВО»

1. Общие задачи направления О существление местного самоуправле федеральном уровне более чем 150 закона ния требует создания целостной, раз ми. При принятии муниципальных правовых ветвленной системы муниципальных право актов приходится учитывать также положе вых актов. Сложность правового регулиро ния, содержащиеся в подзаконных норма вания на местном уровне обусловлена ком тивно правовых актах: указах Президента плексностью задач, решаемых органами ме Российской Федерации, постановлениях стного самоуправления, тем, что муници Правительства Российской Федерации, ве пальное правовое регулирование затраги домственных правовых актах. При этом дей вает различные правоотношения во всех ствующее законодательство крайне неста сферах общественной жизни, пересекается бильно, и в то же время оно предусматри с нормами различных отраслей права. Мес вает достаточно широкий спектр вопросов, тное правотворчество должно базировать которые должны регулироваться на муници ся не только на законодательстве в сфере пальном уровне.

местного самоуправления, но и на отрасле Зачастую формирование местного пра вых правовых нормах, причем как федераль вового поля происходит стихийно. Из за ного, так и регионального уровня, с учетом значительной загрузки муниципальных юри федеративной природы Российского госу стов и дефицита необходимого количества дарства. Правоотношения в сфере местно квалифицированных кадров в муниципаль го самоуправления регулируются только на ном образовании органы местного самоуп Элеонора ШЕРЕМЕТЬЕВА, глава Угличского муниципального округа (Ярославская область), президент Конгресса муници пальных образований РФ:

Право — всему голова. Закон есть закон, и его надо выполнять. Это должно стать аксиомой для каждого муниципального служащего и, тем более, для каждого муниципального руководителя.

Если психология муниципала направлена на обход закона, в конечном счете это неизбежно при ведет к выходу из правового поля. И психология, и изобретательность муниципальных руководи телей, муниципальных служащих должна быть направлена на то, чтобы выполнить возложенную на них миссию, не нарушив закон.


Я считаю: руководитель муниципалитета, не владеющий законодательством, не может возглав лять местное самоуправление. Если я ссылаюсь, например, на 122 й закон, а человек не знает, о чем идет речь, это не просто вопрос его компетентности, а вопрос его профпригодности.

Я убеждена, что правовое образование должно стать нормой жизни муниципального сообщества.

Вы только посмотрите, какая сложная законодательная база формируется сегодня: 95 й, 131 й, 122 й, 199 й законы! Это очень сложные законы. Вот почему правовое образование становится приоритетным направлением в работе КМО РФ и в работе с кадрами на местах.

В этой работе мы поддерживаем постоянную связь с Центром. Если где то возникают проблемы, мы обращаемся в Центр, получаем экспертное заключение, экспертную оценку и тиражируем их на всю Россию. Обучаясь на чужих ошибках, муниципальное сообщество взрослеет, становится более профессиональным.

ВЕСТНИК ЦЕНТРА ПРАВОВОЙ ПОДДЕРЖКИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ • НОРМОТВОРЧЕСТВО ОБЩИЕ ЗАДАЧИ НАПРАВЛЕНИЯ равления нередко не имеют возможности цией Федерального закона «Об общих прин проанализировать и сопоставить нормы ципах организации местного самоуправле всех законодательных актов, выявить все ния в Российской Федерации» №131 ФЗ.

вопросы, требующие правового регулиро Поскольку устав муниципального образова вания. Муниципальные правовые акты раз ния является важнейшим правовым доку рабатываются и принимаются не в рамках ментом, его разработка — всегда сложная, единой системы, а в зависимости от при трудоемкая и длительная работа. Однако в оритетной значимости возникающих в про связи с необходимостью проведения выбо цессе деятельности проблем. Это становит ров некоторые муниципальные образования ся причиной многочисленных пробелов и вынуждены были форсировать этот про противоречий в местном правовом регули цесс. Специалисты Центра помогли многим ровании. уложиться в необходимые сроки и избежать Часто граждане, организации, да и сами ошибок, обусловленных спешкой.

органы местного самоуправления при реа Однако разработка проектов норматив лизации и защите своих прав сталкиваются ных правовых актов по заказам конкретных с отсутствием необходимого правового ре поселений, городских округов, муниципаль гулирования, с неэффективностью вырабо ных районов или субъектов РФ — не един танных схем деятельности или с коллизия ственная составляющая нормотворческой ми правовых норм в муниципальных актах. деятельности Центра.

Это препятствует действенному осуществ В целях оказания действенной помощи лению местного самоуправления, создает муниципалитетам в реализации положений барьеры для участия граждан и хозяйству новой редакции Федерального закона «Об ющих субъектов в процессе принятия обще общих принципах организации местного са ственно значимых решений. моуправления в Российской Федерации»

Центр правовой поддержки местного само В 2004 году основная работа Центра, осу управления при финансовой поддержке ществляемая по направлению «Нормотвор фонда «Евразия» разработал систему муни чество», была связана с разработкой проек ципальных правовых актов (проект «Дере тов уставов муниципальных образований. во»), а также несколько основных модельных Это было вызвано необходимостью приве нормативных правовых актов, входящих в дения уставов в соответствие с новой редак эту систему.

Олег СЫСУЕВ, вице президент Конгресса муниципальных образований РФ:

Если есть какая то важнейшая функция, нечто, что может и должно объединять местное самоуп равление сейчас, то это правовое сопровождение реформы и правовая защита местного самоуп равления. Именно этим и занимается Центр. Отрадно, что существует подобная организация с очень квалифицированными специалистами и чрезвычайно квалифицированным руководителем, который, как мне кажется, может это делать и делает с успехом. Проблема построения гражданс кого общества — а местное самоуправление — это его основа, — крайне значима сегодня, а лю дей профессиональных, заинтересованных в местном самоуправлении чрезвычайно мало.

В развитии институтов местного самоуправлении объективно не заинтересована центральная власть;

в развитии институтов местного самоуправления не заинтересована региональная власть;

поскольку это противовес государственной власти, силовые структуры тоже не заинтересованы в этом. В местном самоуправлении заинтересован гражданин, который проживает в муниципаль ном образовании.

На мой взгляд, Центр должен откликаться на любые текущие запросы муниципальных образова ний: и в связи с «нарезкой», как ее называют, административных границ в соответствии с новым законом, и в связи с принятием новых структур органов местного самоуправления. Но это не дол жно быть единственным предметом деятельности Центра: подобно Конгрессу муниципальных об разований, Центр должен объединять интересы всего муниципального сообщества и разрабаты вать стратегию своего развития более глобально.

ВЕСТНИК ЦЕНТРА ПРАВОВОЙ ПОДДЕРЖКИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ • 20 НОРМОТВОРЧЕСТВО ПРОЕКТ «ДЕРЕВО»

2. Проект «Дерево» «Дерево» представляет собой разрабо Положение о межмуниципальном экономи танную сотрудниками и экспертами Центра ческом сотрудничестве.

систему муниципальных правовых актов, ре Положение о МУПах (вместе с типовым ус гулирующих вопросы, отнесенные к ведению тавом).

муниципальных образований, в соответствии Положение о муниципальном заказе.* с новым федеральным законом №131 ФЗ. Положение о муниципальных учреждениях.

«Ветви» дерева символизируют сферы тех Положение об инвестиционной деятельности.

или иных общественных отношений. «Лис Положение о порядке установления цен и та тья» дерева — муниципальные нормативные рифов на работы, товары, услуги, предостав правовые акты. Дерево состоит из ствола, ляемые муниципальными организациями.

который олицетворяет устав муниципально го образования, и десяти ветвей: 4.Градостроительство, благоустрой ство, ритуальные услуги 1.Организационные основы МСУ Положение о похоронном деле.

Регламент представительного органа МСУ.* Правила благоустройства территории муни Положение о контрольном органе муници ципального образования.

пального образования.* Положение о порядке пользования городс Положение об администрации муниципально кими лесами.

го образования (вместе с положением о струк Положение о земельных отношениях в му турных подразделениях администрации). ниципальном образовании.

Регламент администрации муниципального Положение о градостроительной деятель образования. ности.

Положение о проведении конкурса на заме щение должности управляющего админис 5.Общественный порядок и безопас трацией. ность жизни Положение о муниципальной службе. Положение о системе предупреждения и Положение об иных органах МСУ. ликвидации чрезвычайных ситуаций и пер вичных мерах пожарной безопасности в му 2.Финансовые основы МСУ ниципальном образовании.

Положение о бюджетном устройстве и бюд Положение о муниципальной милиции.

жетном процессе в муниципальном образо Положение об экологическом контроле.

вании.* Положение об особо охраняемых объектах Положения о местных налогах. и природных территориях муниципального Положение о самообложении граждан. образования.

Положение об индивидуальных доброволь ных пожертвованиях. 6.Жилищный фонд Положение о муниципальных заимствова Положение об обеспечении малоимущих ниях. граждан жилыми помещениями.

Положение о лотереях, проводимых муни Положение о порядке содержания муници ципальным образованием. пального жилищного фонда и управления им Положение о бюджете развития. (с нормами о порядке представления инте ресов муниципального образования в кон 3.Экономические основы МСУ доминиумах).

Положение о порядке владения, пользова Положение о формах муниципальной под ния и распоряжения муниципальной соб держки приобретения гражданами жилья в ственностью (с реестрами объектов муни собственность.

ципальной собственности).

Участники рабочей группы проекта «Дерево»: М.А. Якутова, С.В. Шипов, О.Л. Савранская, Ю.А. Крохина, В.А. Си вицкий. Рецензенты проекта: Судья Конституционного Суда Российской Федерации, доктор юридических наук, профес сор Н.С. Бондарь, главный советник Управления Президента Российской Федерации по внутренней политике к.ю.н. А.А. За мотаев. Проект был выполнен при финансовой поддержке фонда «Евразия».

* Звездочкой отмечены нормативные правовые акты, которые в виде «моделей» содержатся в свободном доступе на сайте Центра www.lslg.ru.

ВЕСТНИК ЦЕНТРА ПРАВОВОЙ ПОДДЕРЖКИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ • НОРМОТВОРЧЕСТВО ПРОЕКТ «ДЕРЕВО»

7.ЖКХ 4. Создание проектов нормативных пра Положение об условиях и нормативах элект вовых актов в соответствии со сформиро ро, газо, водоснабжения и водоотведения. ванным перечнем, в том числе на основе тех модельных актов, которые разработаны Центром правовой поддержки местного са 8.Участие граждан в осуществлении ме моуправления в рамках проекта «Дерево».

стного самоуправления 5. Принятие недостающих нормативных Положение о народной правотворческой правовых актов и внесение изменений и до инициативе.* полнений в существующие.

Положение о публичных слушаниях.* При внедрении системы «Дерево» необ Положение о собраниях и конференциях ходимо учитывать специфику осуществле граждан.

ния правового регулирования обществен Положение о порядке проведения опроса ных отношений органами местного самоуп граждан.

равления в различных типах муниципальных Положение о порядке организации и осуще образований.

ствления территориально общественного Ветвь «Организационные основы МСУ».

самоуправления.

Следует учитывать, что в поселенческих му Положение о предоставлении гражданам ниципальных образованиях не всегда име информации о деятельности органов и дол ет смысл создавать контрольно счетный жностных лиц местного самоуправления (с орган, поскольку в связи с нехваткой на ме перечнем предоставляемой в обязательном стах кадровых и иных ресурсов контрольные порядке информации).

полномочия могут осуществлять представи тельные органы местного самоуправления.

9.Социальные гарантии граждан Ветвь «Финансовые основы МСУ». Необ Положение о дополнительных социальных ходимо иметь в виду тот факт, что положе гарантиях гражданам, предоставляемых за ния о местных налогах и сборах понадобят счет средств местного бюджета.

ся только поселениям.

Ветвь «Градостроительство, благоуст 10.Иные вопросы, связанные с осуще ройство, ритуальные услуги». Следует отме ствлением МСУ тить, что в этих сферах полномочия поселе Положение о порядке использования сим ний и муниципальных районов будут суще волики МО.

ственным образом отличаться. Так, полно Положение о почетных званиях, наградах, мочия по благоустройству территории и по знаках отличия и порядке их присвоения.

рядку пользования городскими лесами бу дут осуществляться только поселениями и Для эффективного внедрения системы городскими округами. Полномочия по гра муниципальных правовых актов «Дерево», достроительной деятельности и организа согласно рекомендациям специалистов ции похоронного дела будут осуществлять Центра, этот процесс должен содержать ся всеми типами муниципальных образова следующие этапы:

ний, но в различном объеме.

1. Сравнение существующей в конкретном Ветвь «Общественный порядок и безо муниципальном образовании системы право пасность жизни». Положения о муниципаль вых актов с предлагаемой системой «Дерево».

ной милиции и об экологическом контроле Выявление и фиксация противоречий, возни могут быть приняты только в городских ок кающих между ними (необходимо учитывать, ругах и муниципальных районах.

что наличие или отсутствие отдельных актов Ветвь «Жилищный фонд». Особенность зависит от типа муниципального образования, этой ветви заключается в том, что она будет в котором внедряется система).

внедряться только в поселениях и городских 2. Анализ выявленных противоречий и округах, поскольку муниципальные районы подготовка заключения, содержащего пред не наделены полномочиями в данной сфере.

ложения по их устранению.

Ветвь «Участие граждан в осуществлении 3. Подготовка на основе указанного зак местного самоуправления». Положение о лючения перечня нормативных правовых порядке организации и осуществления тер актов, подлежащих отмене, перечня норма риториального общественного самоуправ тивных правовых актов, в которые необхо ления должно приниматься только на уров димо внести изменения и дополнения, в том не поселений и городских округов.

числе путем кодификации, и перечня норма тивных правовых актов, которые необходи мо разработать и принять.

ВЕСТНИК ЦЕНТРА ПРАВОВОЙ ПОДДЕРЖКИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ • НАПРАВЛЕНИЕ «СУДЕБНАЯ ЗАЩИТА ПРАВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ»

1. Общие задачи направления Ц ентр правовой поддержки местного са ния. Однако правовые конструкции и практи моуправления — единственная в Рос ка, к сожалению, часто не совпадают. Это свя сии организация, оказывающая професси зано как с нарушением прав местного само ональные услуги по отстаиванию в судебном управления в нормативных правовых актах порядке прав на осуществление населени федерального и регионального уровней, так ем местного самоуправления и соблюдению и с отступлением правоприменителей от по иных конституционных принципов организа ложений законодательства.

ции публичной власти на местном уровне. В результате распространены случаи, ког Конституция Российской Федерации (ста да органы государственной власти вторгают тьи 12, 130—132) закрепляет широкие права ся в конституционные прерогативы местно местного самоуправления. Федеральный за го самоуправления, осуществляют прямое кон №131 ФЗ «Об общих принципах органи администрирование относительно органов и зации местного самоуправления в Российс должностных лиц местного самоуправления;

кой Федерации» также содержит нормы, со принимают решения, на основании которых гласно которым местное самоуправление в уменьшаются доходы или увеличиваются России отвечает самым высоким междуна расходы местных бюджетов без соответству родным стандартам, в том числе стандартам ющей компенсации потерь местных бюдже Европейской Хартии местного самоуправле тов;

создают муниципальные образования на Владимир РЕПРИНЦЕВ, исполнительный директор Ассоциации городов Поволжья:

Я положительно оцениваю работу Центра, который возглавляет Марина Якутова, поскольку за достаточно короткий срок своего существования он сумел стать нужным и полезным муниципаль ному сообществу. Взять хотя бы одну из последних работ Центра: его специалисты проанализи ровали два федеральных закона, разработали свои рекомендации, которые, по моей информации, сейчас приносят большую пользу органам местного самоуправления.

Весьма полезна работа Центра по оказанию помощи юридическим службам муниципалитетов в части применения федеральных законов, в том числе и по вопросам судебной защиты, когда она необходима, по повышению квалификации муниципальных специалистов, а также улучшению их информированности.

Нашей ассоциации до сих пор не приходилось прибегать к такой поддержке, но, возможно, вско ре мы обратимся в Центр. Мы знаем, что у Центра достаточно большой опыт участия в судебных процессах, наработана хорошая судебная практика, и считаем, что если возникнет необходимость, то специалисты Центра смогут оказать нам квалифицированную помощь в защите интересов мес тного самоуправления. Это — одно из перспективных направлений сотрудничества Центра с ре гиональными и межрегиональными ассоциациями, в частности, с Ассоциацией городов Поволжья, а также непосредственно с муниципалитетами. На мой взгляд, все формы сотрудничества, кото рые сейчас предлагает Центр, действительно востребованы. Возможно, в процессе конкретной работы возникнут и другие формы. Тут сама жизнь еще внесет коррективы.

ВЕСТНИК ЦЕНТРА ПРАВОВОЙ ПОДДЕРЖКИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ • СУДЕБНАЯ ЗАЩИТА ОБЩИЕ ЗАДАЧИ НАПРАВЛЕНИЯ территориальном уровне, который не отве защищать права местного самоуправления чает потребностям оптимального решения в процедуре конституционного судопроиз вопросов местного значения, что приводит к водства в соответствии со статьей выхолащиванию идеи местного самоуправ (часть 4) Конституции Российской Федера ления. В результате местное самоуправле ции. Согласно этому положению могут быть ние лишается возможности эффективно вы оспорены в Конституционном Суде феде полнять социальные функции. ральные законы и законы субъектов Россий Согласно статье 133 Конституции Рос ской Федерации, примененные или подле сийской Федерации местное самоуправле жащие применению в конкретном деле, по ние в России гарантируется правом на су жалобам на нарушение конституционных дебную защиту. Текущее законодательство прав и свобод граждан и их объединений.

и правовые позиции Конституционного Суда Муниципальные образования, как подтвер Российской Федерации конкретизируют это дил Конституционный Суд Российской Фе положение. Органы местного самоуправле дерации, могут рассматриваться как терри ния вправе пользоваться различными меха ториальные объединения граждан, коллек низмами судебной защиты, вплоть до при тивно реализующих на основании Конститу знания (через суд общей юрисдикции уров ции Российской Федерации право на осу ня субъекта Российской Федерации) поло ществление местного самоуправления.

жения закона субъекта Российской Федера Однако органы местного самоуправления ции, нарушающего права местного самоуп зачастую не пользуются в полной мере су равления, недействующим, не подлежащим дебными способами защиты своих прав. Это применению. Более того, в Постановлении связано с рядом факторов. Во первых, они Конституционного Суда от 2 апреля 2002 г. не всегда знают свои права и возможности.

№ 7 П по делу о проверке конституционно Во вторых, квалификация юристов, работа сти отдельных положений Закона Краснояр ющих в муниципальных образованиях, ред ского края «О порядке отзыва депутата ко позволяет полноценно осуществлять су представительного органа местного само дебную защиту местного самоуправления управления» и Закона Корякского автоном по сложным, неоднозначным вопросам.

ного округа «О порядке отзыва депутата В третьих, муниципальные образования ог представительного органа местного само раничены в возможности привлечь квалифи управления, выборного должностного лица цированных экспертов со стороны для ре местного самоуправления в Корякском ав шения своих проблем, поскольку, с одной тономном округе» нашло подтверждение и стороны, не имеют возможности обратить право органов местного самоуправления ся к специалистам напрямую, с другой сто Степан КИРИЧУК, глава г. Тюмени, президент Ассоциации «Города Урала»:

Я очень уважаю Центр, пользуюсь его материалами. Марина Якутова — прекрасный специалист, который не боится во всех ситуациях защищать интересы местного самоуправления. Люди, рабо тающие в Центре, наверное, знают теорию местного самоуправления лучше нас, зато мы лучше знаем, как это делается на практике. Вот это сочетание теории и практики очень полезно для каждого муниципального образования. Мы не раз приглашали сотрудников Центра выступить на заседаниях нашей ассоциации и всегда с удовольствием их принимали.

К счастью, нам не приходилось прибегать к судебной защите. Ассоциация и города, в нее входя щие, очень консервативны. Видимо, мы закалены уральским климатом или сибирскими морозами.

Поэтому коллизий во взаимоотношениях, которые выводили бы на какие то громкие судебные разбирательства, у нас просто не существует.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 10 |
 

Похожие работы:





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.