авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 11 |
-- [ Страница 1 ] --

ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ

ЭКСТРЕМИЗМУ МВД РОССИИ,

УПРАВЛЕНИЕ (ЦЕНТР) ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ СПЕЦИАЛЬНОГО

НАЗНАЧЕНИЯ И

АВИАЦИИ МВД РОССИИ,

ОПЕРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МВД РОССИИ,

ИНСТИТУТ СОЦИОЛОГИИ РАН, МОСКОВСКАЯ АКАДЕМИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ,

ООО «ИНТЕРПОЛИТЕКС»

ЭКСТРЕМАЛЬНЫЕ СИТУАЦИИ, КОНФЛИКТЫ,

СОЦИАЛЬНОЕ СОГЛАСИЕ

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В КРИЗИСНЫХ СИТУАЦИЯХ СБОРНИК МАТЕРИАЛОВ XIV МЕЖДУНАРОДНЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ 30 НОЯБРЯ 2012 г.

Москва 2012 Рецензенты:

В.Б. Княжев - начальник кафедры управления ОВД в особых условиях, кандидат военных наук, военный исследователь Академии управления МВД России;

Б.Д. Махаков - заместитель начальника кафедры управления ОВД в особых условиях, доцент, кандидат юридических наук Академии управления МВД России;

А.В. Снеговой - заместитель начальника кафедры управления ОВД в особых условиях доцент, кандидат юридических наук Академии управления МВД России;

М.А. Громов - доктор юридических наук, профессор кафедры управления ОВД в особых условиях Академии управления МВД России, профессор;

М.П. Киреев - доктор юридических наук, профессор кафедры управления ОВД в особых условиях Академии управления МВД России, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации;

А.Ф. Майдыков - доктор юридических наук, профессор кафедры управления ОВД в особых условиях Академии управления МВД России, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации;

Г.И. Демин - доктор философских наук, профессор кафедры управления ОВД в особых условиях Академии управления МВД России, профессор.

Актуальные проблемы обеспечения общественной безопасности в кризисных ситуациях: материалы четырнадцатой международной научно практической конференции (Москва, 30 ноября 2012 г.). М., Академия управления МВД России, 2012. - 324 с.

Издается в авторской редакции.

©Академия управления МВД России, XIV МЕЖДУНАРОДНАЯ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В КРИЗИСНЫХ СИТУАЦИЯХ 30 НОЯБРЯ 2012 г.

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ 125171, МОСКВА, УЛ. ЗОИ И АЛЕКСАНДРА КОСМОДЕМЬЯНСКИХ, Д. Академия управления МВД России 30 ноября 2012 г. совместно с Главным управлением по противодействию экстремизму, Управлением по обеспечению деятельности подразделений специального назначения и авиации МВД России, Институтом социологии РАН, Московской академией государственного и муниципального управления и ООО «Интерполитекс»



провела XIV международную научно-практическую конференцию по теме «Актуальные проблемы обеспечения общественной безопасности в кризисных ситуациях». В работе конференции приняли участие представители МВД Кыргызской Республики, МВД Республики Таджикистан, МВД Республики Украина, Казахского национального университета имени Аль-Фараби, Академии Генеральной прокуратуры России, ФСБ России, ФСИН, МЧС России и других практических органов и учебных заведений МВД России. Цель конференции - объединение усилий теоретиков и практиков, заинтересованных в разработке действенных механизмов профилактики и минимизации деструктивных последствий кризисных ситуаций.

В ходе работы конференции проведен анализ места и роли органов внутренних дел, других государственных институтов и гражданского общества по противодействию преступности, а также обсуждены практические рекомендации по действиям в кризисных ситуациях, в том числе в контексте обеспечения общественной безопасности. Выработаны подходы к дальнейшему совершенствованию и разработке новых механизмов укрепления социального согласия в условиях стабилизирующегося общества, предложены инновационные технологии предупреждения и разрешения кризисных ситуаций, обеспечения общественного порядка. Обоснована необходимость их внедрения в практику территориальных органов МВД России и в учебный процесс Академии управления МВД России.

Участники конференции пришли к выводу, что в настоящее время необходимо продолжить углубленное исследование указанных проблем, объединить усилия правоохранительных органов и других социальных систем в преодолении возможных региональных кризисных ситуаций.

Над сборником работали: канд. воен. наук В.Б. Княжев;

канд. юр.

наук, доцент А.В. Снеговой;

канд. юр. наук, доцент Б.Д. Махаков;

д-р юр.

наук, профессор М.П. Киреев, д-р юр. наук, профессор А.Ф. Майдыков, д-р юр. наук, профессор М.А. Громов;

д-р филос. наук, профессор Г.И. Демин;

адъюнкты М.Х. Акиев, Л.И. Халиуллина, Т.И. Маричева.

ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ КОМИТЕТ ОГЛАВЛЕНИЕ Гордиенко В.В. Вступительное слово..................................................

1. Акиев М.Х. К вопросу об обеспечении антитеррористической 2.

безопасности объектов жизнеобеспечения населения.......................... Алабердеев Р.Р. Вопросы организации борьбы с 3.

преступлениями на объектах нефтегазового комплекса...................... Алипов В.Г. Оперативно-розыскное обеспечение 4.

противодействия терроризму в кризисных ситуациях......................... Алтуфьев Д.Ю. Социальный контроль межэтнических 5.

конфликтов: манипуляция идентичностями.......................................... Андреенко С.В. Полицейская авиация зарубежных стран.

6.

Анализ авиационных парков: организационные моменты, количественные и качественные составляющие................................... Ахмадов Ч.Я. Некоторые проблемы формирования 7.





законодательных основ борьбы с терроризмом и совершенствование правоохранительной деятельности в Чеченской Республике, в период с 2000 по 2004 гг.............................. Бабич И.Л. «Мобилизация» черкесов на горизонте Олимпиады 8.

и вопросы внутрироссийской безопасности.......................................... Байгажаков С.В., Бецков А.В. Применение аэромобильных 9.

комплексов МВД России при содействии пограничным органам ФСБ России в защите Государственной границы Российской Федерации.................................................................................................. Баранов С.В. Российская демократия в контексте проблем 10.

обеспечения общественной безопасности при кризисных ситуациях................................................................................................... Беляев А.А. О некоторых подходах к созданию системы 11.

оперативных штабов для действий в особых условиях........................ Бешукова З.М., Прохоров Л.А. Экстремизм в структуре 12.

социологии конфликта на современном этапе развития общества: проблемы правового регулирования ответственности....... Билозерская С.И., Зозуля Ю.Н. Психологический портрет 13.

личности террориста................................................................................. Борщ А.А. Политическая борьба и общественная безопасность 14.

в условиях глобализации.......................................................................... Воробьев А.В. Об особенностях передвижения колонн 15.

спецподразделений органов внутренних дел на территории боевых действий в Северо-Кавказском регионе.................................... Верещагин К.В. О вопросах обеспечения готовности 16.

территориальных органов МВД России к действиям при возникновении чрезвычайных обстоятельств........................................ Винокуров И.Б. Особенности социального восприятия 17.

командирами специальных подразделений МВД России тактических ситуаций профессиональной деятельности..................... Вирабов В.С. Формирование готовности полицейских к 18.

эффективным действиям в экстремальных ситуациях......................... Владимиров С.И., Алабердеев Р.Р., Никонов Д.В. Вопросы 19.

использования компьютерных технологий экстремистскими организациями.......................................................................................... Гладких Р.Б. Правовые и экономические факторы в 20.

разрешении социальных конфликтов..................................................... Громов М.А. «Чрезвычайная» терминология в деятельности 21.

органов и подразделений МВД России, основные понятия и характеризующие признаки..................................................................... Давыдов В.О. Электронные следы преступлений 22.

экстремистской направленности в информационных сетях и способы их обнаружения......................................................................... Ермаков А.Р., Баринов В.А., Гольчевский В.Ф. Разработка 23.

способов коррекции физической работоспособности и психоэмоционального состояния личного состава спецподразделений МВД в экстремальных условиях.......................... Жигалова Е.А. О задачах противодействия экстремистской и 24.

террористической деятельности в современной России..................... Жирнов Ю.Н. Роль и место мобилизационной подготовки 25.

органов внутренних дел МВД в системе обороны Российской Федерации................................................................................................. Зозуля Ю.Н., Билозерская С.И. Правовое регулирование 26.

особого режима безопасного функционирования закрытого административно-территориального образования (ЗАТО).................. Зыкова В.В. Проблемы увеличения количественного и 27.

качественного подбора учебно-методических баз для обучения сотрудников подразделений специального назначения МВД России......................................................................................................... Кадыркулов И.Р. Проблемы предотвращение и пресечение 28.

массовых беспорядков в Кыргызской Республики и основные направления их решения.......................................................................... Калинкин С.Ю. Об опыте анализа влияния социальной 29.

самоорганизации на кризисные явления в оперативной обстановке.................................................................................................. Квирквелия А.В., Снеговой А.В. Об особенностях 30.

организации и проведения специальной операции по пресечению массовых беспорядков в учреждениях исполнения наказания................................................................................................... Кибак Г.И. Общественная опасность экстремизма в Российской 31.

Федерации................................................................................................ Килясханов Х.Ш., Майдыков А.А. Теоретические и правовые 32.

основы взаимодействия органов внутренних дел Российской Федерации (ОВД) и ФСИН России......................................................... Киреев М.П., Клячкин В.М., Киселев А.А. Некоторые 33.

аспекты правового регулирования деятельности правоохранительных органов в период ЧС техногенного характера.................................................................................................... Китайгородский Е.А., Лукашин М.В. К вопросу о генезисе 34.

экстремизма в Российской Федерации................................................... Коваленко В.В. Подготовка сотрудников ОВД к проведению 35.

финальной части чемпионата Европы по футболу 2012 года в Украине для обеспечения правопорядка и безопасности.................... Комарова А.И. Ноосферный идеал - основа обеспечения 36.

национальной безопасности в современных экстремальных ситуациях: методологический, теоретико-концептуальный, правовой, ценностно-смысловой подход............................................... Комаров В.В. Правоохранительная деятельность органов 37.

внутренних дел по предупреждению и пресечению актов незаконного вмешательства в функционирование объектов воздушного транспорта............................................................................ Косиковский А.Р. Полицейским расширили перечень 38.

специальных средств................................................................................ Крылов А.А. Выявление угрозообразующих факторов как 39.

метод предупреждения кризисов............................................................ Лаврикетис Ю.Б., Лукашин М.В. К вопросу о различии ряда 40.

терминов................................................................................................... Латов Ю.В. Социально-экономические детерминанты 41.

ксенофобии и националистического экстремизма................................ Лаухин В.Е. Оперативно-розыскное предупреждение 42.

криминальных взрывов в международном праве.................................. Лукашин М.В., Алабердеев Р.Р. Совокупность 43.

криминологических сведений о лицах, осуществляющих незаконный оборот огнестрельного оружия.......................................... Лукашов Н.В. Проблемы обеспечения устойчивости 44.

управления силами охраны общественного порядка в кризисных ситуациях................................................................................................... Литвинов Н.Д. О роли исторического опыта МВД России при 45.

разработке действий ОВД в условиях регулируемых кризисных ситуаций................................................................................. Лукашова С.С. Использование исторических фактов для 46.

манипуляции общественным сознанием................................................ Лялякин Ю.А. К вопросу обеспечения прав и свобод человека 47.

в кризисных ситуациях............................................................................. Маричева Т.И. О некоторых аспектах взаимодействия 48.

правоохранительных органов при чрезвычайных обстоятельствах (в вопросе защиты имущественных прав граждан)..................................................................................................... Махаков Б.Д. Опасность терроризма и задачи органов 49.

внутренних дел по ее смягчению............................................................ Мелехин А.В. Роль судов в предотвращении социальных 50.

конфликтов................................................................................................ Меньших В.В., Самороковский А.Ф., Корчагин А.В.

51.

Описательная модель управления органами внутренних дел при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного характера...... Миляев А.Н. Задачи и функции территориальных ОВД по 52.

розыску и задержанию особо опасных преступников.......................... Москалв М.А. Проблемы функционирования аппаратно 53.

программного комплекса «Безопасный город»..................................... Нестеров Д.О. Современный экстремизм и этническая 54.

преступность: особенности правового регулирования, законность и эффективность противодействия..................................... Нурлыбаева Г.К. Массовые беспорядки 2011 года и реформа 55.

полицейской системы Великобритании................................................. Орлов С.А., Снеговой А.В. О правовом и организационном 56.

обеспечении деятельности территориальных органов МВД России при введении режима чрезвычайного положения.................... Петров В.Е. Влияния средств массовой информации на 57.

поведение личности в кризисной ситуации........................................... Салтыков А.А. Пути совершенствования радиационной и 58.

химической защиты органов внутренних дел при выполнении задач функциональной подсистемы охраны общественного порядка при чрезвычайных ситуациях................................................... Самороковский А.Ф., Пьянков О.В. Методологические 59.

аспекты применения информационных технологий при подготовке сотрудников ОВД к действиям в кризисных ситуациях................................................................................................... Свистильников А.Б. Обеспечение общественной безопасности 60.

на объектах транспорта с помощью информационно-поисковых систем биометрической идентификации человека............................... Симонова Н.С. Механизм обеспечения выполнения 61.

обязательств по международным договорам в кризисных ситуациях (на примере грузино-осетинского конфликта в августе 2008 г.).......................................................................................... Синиченко В.В. Этнические аспекты современных социальных 62.

конфликтов в России................................................................................ Синодов И.А., Рачев Д.Н., Лебедев В.М. Взаимодействие 63.

органов внутренних дел с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами при выполнении задач по охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности в особых условиях............ Снеговой А.В., Хвостов Е.А., Пашкович Д.В. О правовом 64.

регулировании участия специальных подразделений МВД России в проведении мероприятий по противодействию терроризму на территориях государств-участников СНГ................... Соловьв А.А., Пестов Н.Н. Система управления, группировка 65.

сил и средств, взаимодействие специальных подразделений МВД и ФСБ России при проведении специальных операций контртеррористического характера........................................................ Старостина С.А. Обеспечение этноконфессиональной 66.

безопасности как гарантия межнационального согласия в России......................................................................................................... Статный В.М. Применение технологии профайлинга 67.

сотрудниками полиции в обеспечении безопасности на транспорте.................................................................................................. Степанов А.Г. Ретроспектива наемничества в кризисных 68.

ситуациях................................................................................................... Степанов О.А. Качество государственно-правового механизма 69.

управления и безопасность общества.................................................... Суюнчалиева О.Т. Правовая основа регулирования 70.

миграционных процессов в зарубежных государствах........................ Тишин М.М. Особенности организации и проведения 71.

спортивных мероприятий в Москве........................................................ Торенко А.Н. Миграционные процессы как фактор 72.

конфликтности в современном обществе.............................................. Халиуллин А.И. Правовые средства противодействия 73.

кризисным ситуациям в информационном пространстве.................... Халиуллина Л.Г. Адаптация сотрудников правоохранительных 74.

органов к действиям в кризисных ситуациях........................................ Халиуллина Л.И. Система мониторинга экстремистских 75.

проявлений в условиях кризисных ситуаций....................................... Хлобустов О.М. Об информационно-пропагандистском 76.

сопровождении деятельности правоохранительных органов в кризисных ситуациях................................................................................ Холостов К.М. О применение ситуационных центров в 77.

деятельности полиции............................................................................. Цой Л.Н., Забиров Д.Д., Смеркович Л.Е., Шилов П.Л., 78.

Данилова В.Л. Безопасность: подготовка детей и подростков к ситуациям, содержащим угрозу жизни и здоровью.............................. Чесноков В.Ф., Сахаров Е.Н. Правовые основы создания 79.

системы государственного реагирования на угрозы террористического характера в Российской Федерации...................... Шашкин Ю.К., Давыдов В.О. О некоторых аспектах 80.

противодействия информационному экстремизму в России............... Щербакова О.И. Конфликт и его контексты в опережающей 81.

модели профессионального обучения в условиях глобализации управления и противостояния социальным рискам.............................. Щукин А.М., Щукин В.М. К вопросу о выявлении и 82.

пресечении контрабанды афганских наркотиков.................................. Щукин В.М. К вопросу о совершенствовании деятельности 83.

оперативных подразделений территориальных органов МВД России по обеспечению готовности органов и подразделений к действиям при чрезвычайных обстоятельствах................................... Юнусов А.М. Консолидация общества и обеспечение 84.

социальной безопасности......................................................................... Юсуфов А.Х. Основные этапы развития чрезвычайного 85.

законодательства Республики Таджикистан.......................................... Якунин М.Б. Проблемы противодействия терроризму в 86.

условиях кризисных ситуаций................................................................. Гордиенко В.В.

Начальник Академии управления МВД России, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, генерал-полковник полиции Уважаемые участники конференции!

Организаторы международного форума совместно с Академией управления МВД России подготовили данную конференцию. Большую работу провели, прежде всего, Главное управление по противодействию экстремизму МВД России, Управление (Центр) по обеспечению деятельности подразделений специального назначения и авиации МВД России, Оперативное управление МВД России, Институт социологии РАН, Московская академия государственного и муниципального управления, ООО «Интерполитекс».

Приветствую представителей дружественных нам стран – Украины, Казахстана, Таджикистана и Кыргызстана.

В работе конференции принимают участие представители таких важных государственных институтов, как Генеральной прокуратуры, ФСБ, ФСИН, МЧС России, что позволяет глубже проникнуть в суть обсуждаемых проблем и определить пути их решения.

На предыдущей конференции, материалы которой опубликованы, мы обсуждали вопросы кризисных ситуаций социально-политического характера и основные направления их разрешения в свете современной реформы МВД России. В частности, это были следующие проблемы: необходимость изучения «механизма» возникновения и развития кризисных ситуаций;

организация мониторинга политической, социально-экономической, культурной, криминогенной обстановки в крупных населенных пунктах, городах и субъектах Российской Федерации;

вероятность перерастания кризисных ситуаций в «силовую фазу» и ее характеристики;

место и роль силовых структур в обеспечении правопорядка и профилактике криминогенных проявлений в указанной обстановке;

особенности и современного терроризма и др.

Настоящая конференция является логическим продолжением ранее проведенных. Одной из главных целей форума является научное обсуждение вопросов сущности, то есть технологии обеспечения общественной безопасности в кризисных ситуациях. Нам очень важно определить научно обоснованный рабочий механизм, стороны и направления, а также границы обеспечения общественной безопасности в кризисных ситуациях для различных социальных структур и институтов. На первый план здесь выходят вопросы социальной профилактики, взаимодействия и комплексного подхода в рассматриваемой проблеме. Силовая составляющая может и должна использоваться как крайняя мера при условии, если исчерпаны другие возможности. Важно, чтобы эти меры были адекватны при возникшей угрозе (опасности) и осуществлялись своевременно и эффективно.

В конференции, помимо известных ученых, принимают участие молодые адъюнкты, аспиранты и соискатели. Это хороший знак. Молодой задор и энергия, свежий взгляд на проблему, помноженные на опыт и знания научных авторитетов, должны помочь полнее исследовать названные сложные научные вопросы.

Желаю всем участникам конференции успешной и плодотворной работы!

Акиев М.Х.

Адъюнкт Академии управления МВД России К вопросу об обеспечении антитеррористической безопасности объектов жизнеобеспечения населения В настоящее время, анализ криминогенной обстановки в Северо Кавказском Федеральном округе Российской Федерации дает основание предполагать дальнейшее обострение оперативной обстановки, это связано с продолжающейся активной преступной деятельностью незаконных вооруженных формирований. В результате чего будет сохраняться высокий уровень вероятности совершения террористических актов и других преступлений, совершаемых общественно-опасными способами, как в отношении сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, так и руководителей государственных структур власти, мирных граждан, а также объектов жизнеобеспечения.

Изложенное развитие событий потребует от правоохранительных органов ещ больших усилий, организованности и четкого взаимодействия, повышения эффективности работы по противодействию преступлениям данной направленности, подготовки и реализации комплекса, организационных и практических мер по совершенствованию профессионализма личного состава в условиях осложнения оперативной обстановки.

Среди задач решаемых территориальными органами МВД России по обеспечению общественной безопасности одной из первостепенных является нормальное функционирование объектов жизнеобеспечения населения.

В связи с совершением диверсии на Баксанской ГЭС, а также имеющейся информацией о том, что лидеры НВФ в СКФО вынашивают планы совершения подобных террористических актов и в дальнейшем, эта проблема за последнее время значительно актуализировалась.

Исследования показали, что в настоящее время не предпринимаются действенные меры, по выработке единого для всех заинтересованных правоохранительных органов и специальных служб алгоритма действий по предупреждению и пресечению террористических актов на объектах жизнеобеспечения населения, не существует единого общегосударственного потенциала для защиты взаимосвязанных элементов инфраструктуры страны.

Одной из причин указанной проблемы является то, что понимания взаимосвязи этих элементов, как и понятия объектов жизнеобеспечения не существует. Нет также понимания всей важности указанных объектов. К сожалению, как и во многих других подобных случаях, вся ответственность за совершение преступлений, где имеет место вывод из строя объектов жизнеобеспечения ложиться на плечи сотрудников территориальных органов МВД России. Пример этому вышеуказанный теракт в Кабардино-Балкарии на Баксанской ГЭС в 2010 году. Тогда несколько руководителей республиканского МВД были отправлены в отставку, а комиссия из центрального аппарата МВД России выявила ряд серьезных недостатков в обеспечении безопасности указанных объектов и это при том, что на момент совершения этого резонансного преступления в республике действовали незаконные вооруженные формирования и практически еженедельно от рук бандитов гибли сотрудники правоохранительных органов и мирные жители, а уровень боеготовности был гораздо выше чем в обычных условиях несения службы.

В статье 12 Федерального закона РФ № 3-ФЗ от 7 февраля 2011 года «О полиции» предписывается сотрудникам ОВД «участвовать в обеспечении защиты потенциальных объектов террористических посягательств», к объектам данного вида, несомненно, относятся и объекты жизнеобеспечения населения. Однако как было сказано выше в настоящее время нет нормативно-закрепленного понятия данных объектов.

Исходя, из анализа различных источников можно сформулировать следующее понятие:

Объект жизнеобеспечения - это объект, на котором сконцентрированы жизненно важные материальные, финансовые средства и услуги, сгруппированные по функциональному назначению и используемые для удовлетворения жизненно необходимых потребностей населения (например, в виде продуктов питания, жилья, предметов первой необходимости, а также медицинского, санитарно-эпидемиологического, информационного, транспортного, коммунально-бытового обеспечения).

Таким образом, это все-то без чего не может существовать человек в современном мире. Не случайно именно эти объекты и становятся мишенями террористов, которые все чаще выступают уже и в роли «диверсантов»

против своей же страны. Объекты жизнеобеспечения населения, являясь элементами инфраструктуры, являются также и возможными целями террористических посягательств. Традиционно важнейшие элементы инфраструктуры были привлекательны для тех, кто хотел напасть на другую страну. Теперь, так как без нормального функционирования указанных объектов невозможна нормальная жизнедеятельность, террористы могут достичь высокого экономического и политического значения, совершая теракты на указанных объектах. Разрушение инфраструктуры может снизить обороноспособность, подорвать доверие граждан к государству. Кроме того, хорошо спланированные террористические атаки можно осуществить гораздо легче и дешевле, чем вести войну традиционными методами.

Скорейшее создание государственной системы безопасности объектов жизнеобеспечения населения, в России является основной задачей.

Рассматривая возможности оптимизации деятельности территориальных органов МВД России по обеспечению безопасности объектов жизнеобеспечения с учетом изложенных факторов, следует отметить, что одним из основных факторов, влияющих на ее эффективность, является территориальность. Анализируя вопросы территориальности, следует обратить внимание на рациональное построение зон оперативного обслуживания в условиях повседневной деятельности и при наступлении чрезвычайных обстоятельств. Учитывая, что в МВД России создана, и продолжительный период времени функционирует система оперативного реагирования по территориальности, вопросы оптимизации по этому признаку могут решаться путем своевременного внесения соответствующих корректировок в планы единой дислокации и оперативные планы действий территориальных органов МВД России при чрезвычайных обстоятельствах.

Одним из основных путей решения обозначенной проблемы, может стать издания наставления о действиях сотрудников различных служб и подразделений территориальных органов МВД России по обеспечению антитеррористической безопасности объектов жизнеобеспечения, однако необходимо понимать, что издание подзаконных правовых актов должно опираться на федеральное законодательство, которое в свою очередь в данной области практически отсутствует.

Алабердеев Р.Р.

Доцент Академии управления МВД России Вопросы организации борьбы с преступлениями на объектах нефтегазового комплекса В мировой топливно-энергетической системе Российская Федерация занимает одно из ведущих мест, так как, обладая уникальным ресурсным потенциалом, что способствует формированию значительной части доходов бюджета и валютных поступлений. На ее территории разведано 2 месторождений с запасами нефти, в разработке находится 1 месторождений, в них сосредоточено 78 % всех запасов страны. Основной отраслью ТЭК является нефтегазовый комплекс (НГК) в связи с тем, что он обеспечивает более 2/3 общего потребления первичных энергоресурсов и % их производства, является главным источником налоговых (около 42 % доходов федерального бюджета) и валютных (около 46 %) поступлений государства. На долю НГК приходится более 12 % всего промышленного производства России, число работников комплекса составляет около 3 % населения страны.

Учитывая значимость комплекса для экономики страны Правительством Российской Федерации разработана и принята энергетическая стратегия долгосрочного развития, где определяются условия, обеспечивающие максимизацию бюджетного и экономического эффектов в долгосрочной перспективе. Между тем, на объектах нефтяной отрасли ТЭК в последние годы наблюдается масштабная криминализация. Статистика преступных посягательств с каждым годом фиксирует все больше преступлений в данной сфере, при этом увеличивается количество так называемых «врезок».

Например, в Оренбургской области в течении только первой половины г. сотрудниками полиции и представителями службы безопасности было обнаружено 23 «врезки» в трубопроводы, соответственно предотвращено Энергетическая стратегия России на период до 2030 года. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г № 1715-р. СЗ. 30 ноября 2009 г. № 5836.

хищений на 670 тыс. руб. Не смотря на то, что на каждом объекте ТЭК функционируют службы безопасности, которые на 85-90 % состоят из бывших сотрудников правоохранительных органов. При том эти службы не всегда адекватно реагируют на совершаемые преступления, не говоря уже о том, что преступники зачастую применяют огнестрельное оружие и взрывчатые вещества. При этом они не могут охватить своим вниманием даже трубопроводы не говоря уже о иных объектах. В Ставропольском крае из 400 км., под надежной охраной находится только 50-60. Это только одна из проблем, не следует забывать и о постоянных террористических угрозах, которые исходят от различных преступных формирований. Нефтяной терроризм не является чем-то новым, в международной практике, атаки на объекты нефти могут быть как символом сопротивления транснациональным энергетическим корпорациям, так и методом воздействия на правительства государств. Международная статистика показывает,1 что в 75 % случаев объектами нападения являются именно трубопроводы. Опыт Афганской войны также показал, что для обеспечения безопасного функционирования 15 км. отрезка «трубы» и одну наливную станцию достаточно было 1- отделений мотострелкового взвода солдат. В связи с чем, на взгляд автора следовало бы обратить внимание на силы и средства Организации Договора о коллективной безопасности,2 тем более, что есть прецедент – охрана железнодорожных магистралей, государств, подписавших договор. Охрана объектов занимающихся транспортировкой нефти может быть не постоянной, но уж точно при получении сведений об террористических угрозах на какой-то период времени она должна быть не только усилена, а в прямом смысле слова объекты должны быть взяты в кольцо. Следует также обратиться к опыту Азербайджана, которые для их охраны задействуют несколько подразделений вооруженных сил (армии), в количестве 1000- солдат и офицеров, несущих службу круглосуточно. Тем более, что это уже общемировая тенденция, армейские подразделения используют США, ряд стран Южной Америки. Россия также выработала свой подход обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса - принят специальный закон, устанавливающий организационные и правовые основы по недопущению актов незаконного вмешательства в деятельность объектов топливно энергетического комплекса. Законом установлены основные задачи по нормативно-правовому регулированию в области обеспечения антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса по определению угроз совершения актов незаконного вмешательства и предупреждение таких угроз, по разработке и реализации мер по созданию системы физической защиты и др. URL: www.agentura.ru Плугатарев И. Караул у трубопроводов может принять ОДКБ. Независимое военное обозрение. 2008.

Security Risks to the Oil and Gas Industri: Terrorist Capabilities. Strategic insights (February 2008).

О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса: от 21 июля 2011 г.

Факторами, стимулирующими преступность в нефтегазовом комплексе, являются новые условиями в экономической сфере, которые заключаются в возможности приобретать контрольные пакеты акций, постоянном спросе на продукцию нефтегазового сектора, легкости сбыта этих продуктов, быстроте и высокой доходности делают этот сектор экономики весьма привлекательной для криминальных структур. По оценке некоторых специалистов потери от различного рода махинаций с нефтепродуктами ежегодно составляют не менее 10 млн. т. а причиненный ущерб измеряется млрд руб.,1 нанося тем самым огромный вред экономике Российской Федерации.

Совершаемые на объектах нефтегазовой отрасли преступления характеризуются ярко выраженной корыстной мотивацией, высоким уровнем криминального профессионализма, организованностью и использованием служебных полномочий. Представители криминальных группировок, которые нередко входят в состав руководства крупных нефтяных компаний, при поддержке коррумпированных должностных лиц в органах государственной власти и управления, оказывают влияние на деятельность нефтеперерабатывающих заводов, на выбор реализаторов нефтепродуктов, объем этой реализации и распределение валютных и рублевых средств, полученных от контролируемого экспорта, формирование отпускных цен. В среднем ежегодно к уголовной ответственности за совершение преступлений в данной сфере, привлекается от 1,5 тыс. до 2-х тыс. лиц, из которых 200- привлекается в качестве участников криминальных групп. Наиболее криминогенными регионами являются Тюменская и Самарская области, Пермский край, Республики Башкортостан и Дагестан. Из общего количества уголовных дел, находящихся в производстве следственных органов лишь 43,6 % направляются в суд.

Подобная ситуация по борьбе с преступностью в этой сфере сложилась из-за причин организационного и правового характера, которые можно охарактеризовать в следующих позициях:

- с 2008 г. в стране не проводятся мероприятия по декриминализации отраслей ТЭК (проводились с 2003 г.);

- изменения, внесенные в законодательство, по либерализации мер борьбы с экономическими преступниками, и др.

- передача подследственности по расследованию налоговых преступлений в подразделения Следственного Комитета России, что привело к тому, что по материалам по налоговым преступлениям только по 10 %, возбуждаются уголовные дела, остальные материалы волокитятся и решения по ним не принимаются. Это, прежде всего, связано с тем обстоятельством, что специалисты по расследованию налоговых преступлений остались в МВД, а функции переданы в Следственный Комитет.

Кроме указанных факторов на состояние борьбы с преступность на № 256-ФЗ. URL: www.consultant.ru.

Лысенко С.А. Криминологическая характеристика и профилактика преступлений против собственности в нефте-газовом комплексе. Автореф. канд. юрид. наук. Тюменский юридический институт МВД России. – 2011.

объектах нефтегазовой сферы оказали существенное влияние реформирование системы органов внутренних дел в связи с переименованием их в полицию, когда в ряде регионов с начала были на 50% сокращены, а потом ликвидированы подразделения по борьбе с налоговыми преступлениями. В ходе реформ, в течении года, трижды менялась структура подразделений, осуществляющих борьбу с преступлениями экономической направленности.

Алипов В.Г.

Начальник отдела полиции № 2 УМВД России по г. Омску Оперативно-розыскное обеспечение противодействия терроризму в кризисных ситуациях События последних лет в России и в других странах мира наглядно показали, что террористы давно вышли за рамки морали цивилизованного общества и не намерены останавливаться в своей человеконенавистнической деятельности на совершенном зле1. Вполне естественно, что в политике многих стран и мирового сообщества в целом все больше внимание уделяется вопросам предотвращения и парирования этих угроз. Перед военной наукой стоит важная задача – осмысление причин возникновения и развития вооруженных конфликтов, выработка теоретических взглядов и практических рекомендаций по их разрешению (предотвращению).

Максимальное обеспечение безопасности личности, прав и свобод человека и гражданина от преступных посягательств – данный приоритет нашел определенное воплощение в Уголовного кодекса РФ 1996 г., который основывается на общецивилизованной иерархии ценностей: личность – семья – общество – государство, провозглашенной в Конституции Российской Федерации. Прежде всего, необходимо отметить, что решить проблему обеспечения безопасности личности, общества и государства от преступных и террористических посягательств невозможно без четкого определения понятия «национальная безопасность». Национальная безопасность - это сложная, многоаспектная социально-правовая категория, которая охватывает достаточно широкий круг общественных отношений. В российском законодательстве раскрывается понятие национальной безопасности.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. N 537 понимает под этим состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства. Осокин С.А., Веременко В.М. Международное сотрудничество – важный фактор повышения эффективности борьбы с терроризмом. – М., 2007. – С. 11.

СЗ РФ. 2009. N 20. Ст. По мнению Т.Я. Хабриевой одной из составляющих национальной безопасности является состояние правовой защищенности национальных интересов - жизненных интересов многонационального народа Российской Федерации3.В триаде объектов национальной безопасности «личность общество – государство» основополагающей составляющей является безопасность личности, так как согласно статье 2 Конституции РФ именно человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства1.

Кризисные явления, происходящие в настоящее время в нашей стране, создают предпосылки для негативных ситуаций социально-политического, криминогенного, экономического, экологического характера. Все это часто приводит к противоправным действиям и массовым беспорядкам, которые разрушают устои общества, дестабилизируют обстановку, ведут к совершению преступлений, вызывают недоверие у населения к действиям органов государственного управления, наносят значительный моральный и материальный ущерб.

Подобные события, происшествия, относящиеся к разряду чрезвычайных, выдвинули в число актуальных проблему оперативно розыскного обеспечения деятельности органов внутренних дел. От успешности решения возникающих здесь задач зависят адекватность и своевременность реагирования служб и подразделений органов внутренних дел на резкие изменения обстановки. Наряду с проведением оперативно поисковых мероприятий по предупреждению и раскрытию преступлений, ставятся задачи по выполнению и сбору данных, свидетельствующих о вероятности возникновения конфликтных ситуаций.

«Оперативно-розыскное обеспечение есть основанная на законах и подзаконных нормативных актах, рекомендациях науки и передовой практики система своевременных разведывательно-поисковых и других мероприятий, осуществляемых в целях: получения сигнала раннего предупреждения об опасных отклонениях в функционировании объектов оперативного обслуживания;

оказания на них необходимого воздействия;

создания благоприятных условий для поддержания высокой готовности правоохранительных сил и средств;

эффективного управления ими при реальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, происшествий, событий, а также в ходе ликвидации их последствий». Целью оперативно-разыскного обеспечения является не только своевременное выявление негативных факторов, но и оказание прямого воздействия на них. При этом необходимо помнить, что оперативно разыскное обеспечение, прежде всего, помогает осуществлять другие мероприятия, к примеру, управление силами и средствами в экстремальных условиях. Тем не менее, в некоторых случаях позволяет достигать конечные См.: Хабриева Т.Я. Национальные интересы и российское законодательство // Право и безопасность. 2005. N 4 (17). С. 71, 72.

Н.М. Якушин « Оперативно-разыскное обеспечение деятельности органов и учреждений внутренних дел в экстремальных условиях». М., 1994 г.

результаты: предупреждение разрастания конфликта в массовые беспорядки, задержание зачинщиков массовых беспорядков и т. д.

Однако при возникновении особых условий, сопровождающихся криминальными посягательствами, сил оперативного состава, негласного аппарата местных органов внутренних дел, как правило, недостаточно. В подобной ситуации руководители этих органов должны объективно оценивать складывающуюся обстановку, возможности сил и средств, другие факторы, чтобы своевременно произвести перегруппировку имеющихся ресурсов.

Кризисная ситуация в регионах разнообразны и зависят от условий возникновения и самих регионов, где они происходят. Поэтому необходимо выделить наиболее характерные их признаки: беспокойство, тревога населения, так как оно в целом своевременно и правильно оценивает обстановку;

социальные конфликты между различными группами населения на почве экономических, политических, религиозных, этнических и других противоречий;

разделение населения на враждующие стороны, появление неформальных лидеров;

активизация деятельности всевозможных объединений, в том числе и неформальных, пропагандистских акций в различных формах;

распространение среди населения всевозможных слухов, домыслов и так далее. Все это указывает на необходимость постоянного совершенствования системы мер противодействия терроризму, обеспечивающей комплексное решение стоящих перед нами задач. В первую очередь надо вооружить сотрудников ведущих служб, особенно криминальной полиции, следует брать за основу при установлении мотивации терроризма в зоне ответственности, социально-психологических, политических и экономических факторов, способствующих преступным намерениям граждан.

При этом необходимо помнить, что оперативно-розыскное обеспечение, прежде всего, помогает осуществлять другие мероприятия, к примеру, управление силами и средствами в экстремальных условиях. Тем не менее, в некоторых случаях позволяет достигать конечные результаты:

предупреждение разрастания конфликта в массовые беспорядки, задержание зачинщиков массовых беспорядков и т.д.1 Однако в особых условиях, сопровождающихся криминальными посягательствами, сил оперативного состава, негласного аппарата местных органов внутренних дел, как правило, недостаточно. В подобной ситуации руководители этих органов должны объективно оценивать складывающуюся обстановку, возможности сил и средств, другие факторы, чтобы своевременно произвести перегруппировку имеющихся ресурсов. Оперативно-розыскное обеспечение зоны массовых беспорядков должно готовиться на ранних стадиях их развития и продолжаться до полного снятия конфликта, то есть его урегулирования.

Формирование массивов сведений, создание специализированных автоматизированных систем сбора, хранения, переработки и выдачи Сухоруков Ю.В. Некоторые аспекты организации агентурно-оперативной деятельности при предупреждении и пресечении массовых беспорядков. – Бюллетень «Оперативно розыскная работа», № 4, 1998.

информации об указанных выше и других негативных фактах обстоятельствах и причастных к ним лицах позволит наиболее успешно решать ряд задач оперативно-розыскного обеспечения. Состав групп по оперативно-розыскному обеспечению формируется из сотрудников УР, УБЭП, ОПП. Начальники УР УБЭП непосредственно руководят действиями оперативной группы, группы розыска, разведки, документирования, поиска, разбирательства с задержанными, захвата, изъятия организаторов, зачинщиков противоправных действий, подстрекателей. Они организуют сбор, обработку анализ оперативной информации;

разрабатывают оперативно-розыскные и предупредительно-профилактические мероприятия;

организуют подготовку оперативных работников;

участвуют в разработке планов;

разрабатывают схему информационного обеспечения деятельности штаба;

осуществляют управление подчиненными группами и поддерживают взаимодействие;

проводят анализ результатов выполненных задач и разрабатывают предложения по совершенствованию оперативно-розыскной и предупредительно-профилактической работы при чрезвычайных обстоятельствах.

Учитывая масштабность проблем организации борьбы с преступлениями террористического характера, их уголовно-правовую специфику, не трудно сделать вывод о том, что основу оперативно розыскного обеспечения противодействия должны составлять именно оперативные подразделения правоохранительных органов, активно реализующие разведывательно-поисковую функцию и гласные методы содействия граждан. Нами рассмотрены важнейшие аспекты оперативно розыскного обеспечения противодействия терроризму в кризисных ситуациях.

Алтуфьев Д.Ю.

полковник полиции, УМВД России по Астраханской области Социальный контроль межэтнических конфликтов: манипуляция идентичностями Межэтнические взаимоотношения в стране приобретают все более напряженный характер, причем конфликты возникают не столько на этнических пограничьях, сколько в зонах контакта мигрантов с коренным населением, то есть повсеместно: от мегаполисов до неизвестных ранее деревень и поселков. Распространяются ксенофобия и национализм, причем наиболее массовым и быстро растущим отрядом этнонационализма остается русский. Этноконфликтная специфика нашей страны заключается в распространении чувства статусной неполноценности национального большинства на фоне этнической экспансии.

Основными методами социального контроля в данной сфере являются силовой контроль, подавление экстремизма, мультикультурализм и манипуляция идентичностями1. Рассмотрим применение в России последнего, наиболее интересного для анализа метода.

Манипулирование идентичностями - пример «высшего пилотажа»

влияния государства на общество и требует значительных и выверенных усилий, соответствующих обстоятельств и достаточно долгого времени. Счет здесь идет на десятилетия и поколения, но важность этой работы для сплочения общества и сохранения государства трудно переоценить.

Можно выделить два основных направления идеологической работы на этом фронте: конструирование общегражданской и православной идентичности. Оба они заимствованы из отечественной практики и имеют огромное значение для истории страны, ее настоящего и будущего.

Естественная потребность государства в идеологическом, смысловом единстве граждан обеспечена в Российской Федерации весьма слабо.

Согласно Конституции, источником власти является многонациональный народ России, который появился в 1991 г. как совокупность населения, проживающего в границах РСФСР. Скрепить этот конгломерат можно было двумя путями: национальной идеей – подобно другим постсоветским новообразованиям или мобилизующей идеологией – подобно Северной Корее и Ирану. Был избран третий путь – путь отвержения очевидного и соединения несоединимого, путь многонациональности (советское ноу-хау) и запрета на государственную идеологию (западные веяния). Закономерно мощные центробежные тенденции в РФ распространились сразу после ее возникновения. Заслуга В.В. Путина состоит в прекращении «расползания страны» и осознании важности идеологических скреп общества. Была предпринята попытка найти их в гражданском патриотизме, ранее клеймившимся как «прибежище негодяев». Но для патриотизма недостаточно паспорта и флага, людям необходимы серьезные (в том числе личные) основания для гордости своей страной. Пока таких оснований не так много и, несмотря на огромные имиджевые затраты, лучше всего по прежнему работает унаследованный у СССР День Победы.

Вариантом развития могло бы стать построение гражданской нации, очередной «новой социальной общности людей» – российского народа. К 2010-2011 гг. властная риторика о создании единой российской нации и «синтетических национальных ценностей» получила широкое распространение. Но реализовать эту идею в современных условиях архисложно. Частично удавшийся аналогичный проект «советский народ»

был обеспечен мощными институтами социализации и интеграции: огромной призывной армией и унитарной идеологизированной школой, индустриальной экономикой, связующей регионы, единым для всей страны интеллектуальным пространством, социальными лифтами и гарантиями и политическим режимом, способным подавить любые центробежные тенденции. Российская Федерация представляет собой другую страну и при сохранении принципа многонациональности, этнотерриториальном строении государства и разрешении на национализм в титульных регионах какие-то Чернобровкин И.П. Этнонациональный конфликт: природа, типы и социальный контроль. Ростов н/Д: Изд-во Рост. ун-та, 2003.

попытки реализовать гражданский национальный проект можно только в части, касающейся русского народа. Стандартная принятая в Европе модель подразумевает, что общегосударственная гражданская идентичность строится на базе идентичности государствообразующего народа, например, французов. Российский же опыт уникален попыткой построить общегражданскую идентичность как антитезу идентичности стержневой нации, но успех пока остается сомнительным.

Второй путь манипулирования идентичностями поначалу выглядит более перспективным. В 1990-е гг., после травматической трансформации, вызванной крахом СССР, русские получили шанс обретения нового содержания и развития национального самосознания путем возврата к православной традиции. Потенциальные возможности РПЦ были огромны.

Широкие массы проявили интерес к православию, и одно время казалось, что парадигма русского национального развития найдена. Но в сложившихся уникальных по благоприятности и перспективам условиях РПЦ оказалась не готова к роли локомотива национального возрождения русского народа.

Церковь в 1990-е гг. не смогла или не захотела выполнить эту задачу, и русские в очередной раз потерпели фиаско в деле осознания своего единства.

Сейчас большинство русских воспринимают православие лишь как часть своей культуры1.

Государство, стремясь частично компенсировать отсутствие каких либо форм национального самоопределения и неясный статус русского народа предоставлением ему подобия национально-культурной автономии в рамках РПЦ, сегодня пытается вернуть русских в управляемое лоно церкви, прививая им наднациональную православную идентичность. Идея выглядит плодотворной и в какой-то степени позволяет разрешить: статусный вопрос (лежащий в основе межэтнических конфликтов);

вопрос воспитания и нравственности;

проблему ксенофобии («несть ни эллина, ни иудея»);

проблему официального отсутствия идеологии (закрепленного Конституцией, ст.13, ч.1);

проблему представительства русских в России (переходит от националистов к архиереям).

Воплощая эту идею, РПЦ и государство пытаются противопоставить духовному разброду и шатаниям усиление православного давления.

Прецедент уже был. Обер-прокурор Священного Синода К.П. Победоносцев (в течение 25 лет бывший «министром по духовности» России) еще в конце XIX в. осознал опасность разрушения государственной идеологии (православие-самодержавие-народность), и предпринял атаку на атеизм, «прошив» православие сквозь всю систему образования. Массовое принудительное религиозное воспитание в России вызвало обратный результат. В университетах начались восстания, гимназии превратились в фабрики по производству ненавидящих государство циников и даже семинарии начали выпускать воинствующих безбожников и революционеров. Победоносцев проиграл, растратив четверть века на Поспеловский Д.В. Православная церковь в истории Руси, России и СССР. М: Библейско богословский ин-т св. Апостола Андрея, 1996. С.378-379.

строительство «золотых куполов» из песка1.

Неоптимальные пути, намеченные для снижения проявлений межнациональной розни, не в состоянии обеспечить социальный результат.

Создавая Стратегию государственной национальной политики, Совет при Президенте РФ по межнациональным отношениям должен учесть уже сказывающиеся недостатки используемых методов и расширить набор инструментов управления, изучив другие, социологически обоснованные и исторически оправданные методы, привлекая новых специалистов и экспертов, используя новые возможности для обеспечения гражданского согласия и предупреждения межнациональных конфликтов. Иначе задачи, поставленные Президентом - обеспечение межнационального согласия;

гармонизация межнациональных отношений;

укрепление единства многонационального народа Российской Федерации;

мониторинг состояния межнациональных отношений;

активизация работ по недопущению национального и религиозного экстремизма, предупреждение межнациональных конфликтов, - окажутся недостижимыми.

Андреенко С.В.

соискатель Академии управления МВД России Полицейская авиация зарубежных стран.

Анализ авиационных парков: организационные моменты, количественные и качественные составляющие.

Во всем мире на фоне нарастающей угрозы терроризма и общей криминогенной обстановки происходит интенсивное оснащение полицейских подразделений новыми видами вооружения, специальными и техническими средствами, в том числе и авиационной техникой. Следует отметить, что подразделения полиции, имеющие в своем составе авиационные подразделения, имеют перед нарушителями закона очевидные преимущества, в том числе: мобильность, возможность десантирования спецподразделений в труднодоступных местах, возможность слежения за преступниками и ведения по ним огня с воздуха. Имеется и ряд других преимуществ, относящихся, как к сфере выполнения ей служебно-боевых задач и проведения оперативно-розыскных мероприятий, так и относящихся к сфере выполнения полицией иных задач, возложенных на нее государством (например, в Японии на полицию возложены функции, аналогичные тем, что Томсинов В.А. Константин Петрович Победоносцев (1827—1907): человек, государственный деятель и правовед //Победоносцев К. П. Юридические произведения / Под редакцией и с биографическим очерком В.А. Томсинова. М.: Зерцало, 2012. С. 7-216.

«Об обеспечении межнационального согласия». – Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г.

№ 602 // Российская газета. 2012. 9 мая.

в России выполняет МЧС и так далее). Соответственно возникает вопрос: что же собой представляет полицейская авиация других государств, каковы ее количественные и качественные составляющие?

Следует отметить, что многие материалы, относящиеся к данному вопросу в разных странах находятся под различными грифами секретности, что затрудняет проведение полноценного исследования данного вопроса, а потому систематизация и анализ полученной информации производится, основываясь на материалах, которые доподлинно известны на данный момент.

Итак, развитие авиационных подразделений полиции, как в России, так и за рубежом протекало и протекает по абсолютно разным «сценариям».

Сама полицейская авиация (как и полицейские системы государств, в составе которых она имеется) имеет абсолютно различные, как структуру со своей системой организации и иерархии, так задачи и функции, вытекающие, соответственно, из задач, возложенных на подразделения полиции зарубежных стран. Следует отметить, что в некоторых государствах полицейские функции могут выполнять сразу несколько ведомств, причем у некоторых из них имеются свои авиационные подразделения. Например, в Великобритании не менее двадцати семи полицейских учреждений имеют в своем подчинении авиационные подразделения. В Германии численный состав полицейской авиации составляет: пять эскадрилий и одну авиационную группу, что является весьма внушительной силой даже по военным «меркам». В США целый ряд ведомств федерального уровня наделенных полицейскими функциями имеют свои авиационные формирования, во многих полицейских департаментах штатов имеются и свои специальные подразделения SWAT, имеющие также и свою авиацию, не говоря уже о различного уровня муниципально-территориальных образованиях. Также следует отметить, что в США лишь вертолетов марки MD эксплуатируется свыше 350 единиц более чем в 100 подразделениях полиции, это уже в несколько раз больше (не учитывая воздушные суда других марок), чем в Германии. Отдельно стоит отметить авиацию Королевской конной полиции Канады, авиапарк которой, большей своей частью, в отличие от других стран, состоит не из вертолетов, а из самолетов.


Далее рассмотрим типы и модификации воздушных судов применяемых в авиационных подразделениях полиции зарубежных стран.

Страна Самолеты Вертолеты Австралия Cessna Citation Mustang BK- EC-135 (8 бортов);

AS-350 (5 бортов);

Австрия AS-355 (4 борта);

Bell-206 (8 бортов) Англия - EC-145;

EC-135, AS-355, BK- Бельгия - MD- EMBRAER 145;

Cessna Бразилия EC-130;

AS-350;

Bell- MD-902;

EC-135;

BK-117;

EC-155;

AS-332;

Германия SA-365C-2 Dauphin 2;

Bell-212, EC- Греция - EC-135;

BO- Израиль - Bell- Ирландия - EC- Испания CN-235 BO-105;

EC-135;

EC-225;

EC- Италия Partenavia P68 Agusta A109;

Bell- Piaggio P180 Avanti ( борт);

Twin Otter ( Bell-206 (4 борта);

Канада борта);

Cessna Caravan ( AS-350 (4 борта) борта);

Cessna (6 бортов);

Pilatus PC-12 (13 бортов) Есть данные о наличии в составе органов общественной безопасности Китай некоторых провинций авиационных подразделений КНДР Ка- Намибия AS-350 (2 борта) Нидерланды - BO-105;

EC- Норвегия - EC- Польша Ми-4 (W-3);

Bell-206;

Ми-8;

Ми- Словения - Bell-212;

Bell- США: Государственные органы МВБ - MD-600N Имеются сведения о наличии в данной службе специальных десантных Сл. маршалов полицейских вертолетов Сл. нац.

- Bell- парков Территориальные органы Анахайм - MD- Балтимор - AS- Виржиния - Bell-407;

BK-117;

BO- MD-600N (1 борт);

Bell-206 (1 борт);

Индианаполис Hughes 300C (2 борта) EC-130;

MD-500;

AS-350;

EC-120;

S-61;

Калифорния Cessna Bell- Коламбус MD-500 (5 бортов) Лос - AS- Анджелес Нью-Джерси - S- Нью-Йорк Agusta A MD-520N (7 бортов), Hughes 300C ( Финикс борта) Имеется информация об авиационных вертолетных формированиях в Чикаго составе полиции SA-330L Puma (3 борта);

S-70A-17 Yarasa (3 борта);

Bell-206 ( Турция борт);

MD-600 (4 борта);

S-92A (1 борт);

SA-318C Alouette II (18 бортов) Франция - EC-145;

EC-135;

AS- Хорватия - Bell-212;

Bell- Чехия EC-135;

Ми-2;

Bell-412;

BO-105;

Ми- Швеция - Bell-206;

EC- ЮАР - BO- Bell-412;

Agusta EH101;

Япония AS-365N2;

EC-135;

AS-332, S- Проведя анализ полицейских авиапарков зарубежных стран, можно прийти к выводу, что количественные и качественные составляющие во всех странах находится на разном уровне. В некоторых странах преобладает количественная составляющая, в некоторых качественная, но в большинстве наблюдается их интеграция (хотя в США самый большой в мире полицейский авиапарк, но именно в США эксплуатируют до сих пор поршневые Hughes 300C, которые многие любители авиации называют «устаревшими, достойными музея экспонатами»). Среди данных авиапарков имеются представители авиационной техники почти всех известнейших конструкторских бюро и авиакорпораций таких, как, например: Миль и Сикорский, Еврокоптер и МакДоннелл, Камов и Пилатус, что в свою очередь следует отнести к положительному аспекту динамического развития полицейской авиации, так как наличие в составе подразделения разных типов и модификаций воздушных судов и, соответственно, работа с ними, как летного, так и инженерно-технического состава дает возможность проводить сравнительный анализ авиационной техники с последующими выводами о ее надежности, удобстве в эксплуатации и, самое главное, ее соответствии с поставленными перед ней задачами при исполнении полицейскими подразделениями своих функциональных обязанностей (следует уточнить, что среди полицейской авиационной техники имеются не только те воздушные суда, которые предназначены для ведения воздушного наблюдения и перевозки личного состава, но и такие, как: санитарно спасательные, боевые, а также многофункциональные самолеты-амфибии).

Подводя итог, необходимо отметить, что в рамках использования положительного опыта в эксплуатации авиационной техники полицейскими подразделениями других государств можно рекомендовать к поставке на оснащение, помимо уже эксплуатируемых воздушных судов авиацией органов внутренних дел Российской Федерации, следующую отечественную и зарубежную авиационную технику: многоцелевой разведывательный самолет Pilatus PC-12, самолет-амфибию Cessna Caravan (для полицейских подразделений, работа которых связана с водными объектами), немецкий маневренный легкий вертолет BO-105 и отечественный многоцелевой вертолет среднего класса Ка-32.

Ахмадов Ч.Я.

Адъюнкт Академии управления МВД России Некоторые проблемы формирования законодательных основ борьбы с терроризмом и совершенствование правоохранительной деятельности в Чеченской Республике, в период с 2000 по 2004 гг.

Проблема распространения терроризма стала актуальной для Российской Федерации еще в середине 90-х гг. В 2000 г. на Северном Кавказе было зарегистрировано 126 актов терроризма, тогда как всего по России их было зарегистрировано 135. В 2002 г. в Северокавказском регионе было учтено уже 322 преступления террористической направленности, из зарегистрированных на территории России. К середине 2000-х гг. в заявлении руководителя Национального антитеррористического комитета Н.

Патрушева отмечалось уменьшение террористических актов до 112 в год, пресечение на территории северокавказского региона преступной деятельности 500 участников бандформирований и уничтожении свыше т.н. «схронов». Однако реальный спад террористических проявлений наблюдается к концу 2004 г. и далее. По данным национального антитеррористического комитета в период с 2005 по 2011гг. на территории Чеченской республики совершено 111 террористических актов, что говорит о существенном снижении их количества.

Все вышесказанное говорит об актуальности изучения борьбы с терроризмом на Северном Кавказе и в Чечне и именно в 2000-2004 гг. когда наблюдался пик этого явления в нашей стране.

Анализируя положения законодательства России можно отметить, что наряду со ст. 205 Уголовного Кодекса Российской Федерации (террористический акт) к преступлениям террористической направленности можно также отнести деяния, предусмотренные ст.206 (захват заложника), 207 (заведомо ложное сообщение об акте терроризма), 208 (организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем), а также (посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля) и 360 (нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой), похищение человека (ст. 126 УК), угон воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава (ст. 211 УК), насильственный захват власти или насильственное удержание власти (ст. УК), вооруженный мятеж (ст. 279 УК), диверсия (ст. 281 УК) и др.

Объединение этих преступлений в одну группу весьма значимо для изучения состояния и разработки мер их предупреждения, поскольку един причинный комплекс этих преступлений.

Оценивая современный уровень развития отечественной науки в области исследований теории и практики терроризма, необходимо отметить, что цельная концепция, учитывающая специфику данных процессов на Северном Кавказе, разработана недостаточно. 1 Мы пытаемся в данной статье указать на некоторые аспекты проблемы, представляющие научный интерес.

Указанные 2000-2004 гг. были временем серьезных, знаковых политических преобразований в Чечне. Весной 2003 г. прошел референдум по проекту Конституции ЧР, а также проектов законов «О выборах президента ЧР» и «О выборах парламента ЧР». Изменение обстановки в Чечне позволило руководству страны принять решение о передаче руководства контртеррористическими операциями на территории республики См., оценку литературы: Курбанмагомедов А.А. Терроризм на Северном Кавказе:

Уголовно-правовой и криминологический анализ. Дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2005. С. 5- 23.

от ФСБ к МВД России, что и было сделано 1 сентября. Как неоднократно сообщалось в ту пору, в республике все более усиливалась правоохранительная составляющая действий федеральных и местных властей, было создано республиканское МВД. На ноябрь 2003 г. в Чечне были запланированы выборы президента и депутатов парламента.

Стоит отметить, что, несмотря на неоднократные заявления многих политических деятелей о заметной стабилизации, которая, казалось, после прошедших в ноябре выборов, стала необратимой, в республике продолжались террористические акции и вылазки боевиков. Объективно ситуация была сложной, обеспечение общественной безопасности требовало серьезного напряжения всех сил Объединенной группировки, правоохранительных структур Чечни. Особенно тревожили участившиеся диверсионно-террористические акции с использованием самоубийц, а также установка фугасов на транспортных артериях республики.

В ноябре 2003 г. командующий Объединенной группировкой войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона генерал-полковник В.

Баранов, касаясь обстановки в Чечне после выборов президента, отметил в СМИ: «Широкомасштабные боевые действия давно уже не ведутся из-за отсутствия противника. Сегодня наш реальный противник — это намники, имеющие опыт боевых действий в современных условиях не только в Чеченской Республике, но и в Афганистане, Югославии и других странах, бандитские группировки Басаева, Гелаева, Масхадова, к которым прибились люди с «богатым» криминальным прошлым».

Что касается непосредственно основных субъектов России, то многочисленные террористические акции 2000-2004 гг., в том числе и террористов-самоубийц, свидетельствовали о том, что угроза террора для нашей страны экспертами явно недооценена, и не следует успокаивать себя тем, что Россия вошла лишь в "двадцатку" наиболее рисковых государств мира.

С целью борьбы с терроризмом на Северном Кавказе в 2002-2004 гг.

создавались различные структуры с использованием богатого потенциала спецслужб России. Так, уже в 2000 г. для контрразведывательного обеспечения антитеррористической операции на Северном Кавказе при Объединенной группировке федеральных сил была создана и успешно функционировала специальная структура - Временная оперативная группа Управления военной контрразведки ФСБ России в Северо-Кавказском регионе (ВОГ УВКР ФСБ РФ в СКР). О результатах, достигнутых ВОГ, говорят следующие данные. Только до конца 2001 г. выявлено 57 баз боевиков, 6 укрепрайонов, 65 блиндажей, около 60 укрытий и 230 схронов и тайников с оружием. Всего в ходе реализации оперативной информации ВОГ УВКР ФСБ России в СКР только в 2001 г. ОГВ в регионе проведено спецоперации и разведывательно-поисковых мероприятия, в результате Мировое сообщество против глобализации преступности и терроризма. М., 2002;

Русский дом. 2002. № 12;

и др.

которых уничтожены 292 боевика, задержаны около 320 лиц, подозреваемых в принадлежности к бандформированиям.

16 августа 2004 г. Президент РФ В. Путин принял в Кремле полковников внутренних войск, которые возглавили новые подразделения Группы оперативного управления ГрОУ, созданные каждом регионе Южного округа. Было заявлено, что ГрОУ - это постоянно действующие специальные органы, предназначенные для непосредственного управления объединенными силами и средствами, выделенными для пресечения диверсионно-террористических акций, а также ликвидации их последствий.

Они включают в себя подразделения оперативного и специального назначения внутренних войск МВД России, ОМОН, СОБР, Министерства обороны, ГО и ЧС. Руководитель ГрОУ получил статус заместителя руководителя республиканской антитеррористической комиссии, став, таким образом, вторым после губернатора человеком в борьбе с терроризмом в регионе.

В октябре 2003 г. Ахмат Кадыров стал первым Президентом Чеченской Республики. К этому времени его Служба Безопасности была уже крупнейшей силовой структурой состоявшей из чеченцев. Ее численность к этому времени, по словам самого Ахмата Кадырова, достигала 3000 человек (полтора года спустя эта цифра выросла до 7000). Деятельность федеральных и местных спецслужб по борьбе с терроризмом изначально стала вызывать много вопросов, как в России, так и за ее пределами. Наиболее яркие страницы издержек борьбы с терроризмом в 2000-2004 гг. в Чечне нашли отражение в коллективной монографии:

Дмитриевский С. М., Гварели Б. И., Челышева О. А. Так указанные авторы пишут: «Всего, в контексте учтенных нами криминальных эпизодов, 4358 лиц были незаконно лишены свободы;

человек – представителями российской стороны, 12 человек – представителями чеченской стороны, и 357 человек – «неустановленными лицами». Достоверно известно, что 1907 лиц из их числа были впоследствии освобождены, а еще 45-и российскими органами следствия были предъявлены обвинения в совершении преступлений. О дальнейшей судьбе 653 задержанных источники не содержат никаких сведений. Об остальных 1753 лицах достоверно известно, что они подверглись убийствам или безвестно исчезли (что на практике почти всегда также означает внесудебную казнь)». 3 Естественно, что подобные цифры и факты нуждаются в самой тщательной проверке компетентными органами.

В сентябре 2002 г. образована военная прокуратура Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций в См.: Новая газета. 07.12. 2005;

19.12. 2005;

19.01. 2006;

Интернет: axisglobe ru.com/army/57 и др.

Международный трибунал для Чечни: правовые перспективы привлечения к индивидуальной уголовной ответственности лиц, подозреваемых в совершении военных преступлений и преступлений против человечности в ходе вооруженного конфликта в Чеченской Республике. В 2-х т. Коллективная монография. – Нижний Новгород, 2009.

Указ.соч. С. 111-112.

Северо-Кавказском регионе Российской Федерации с необходимой штатной численностью.

Стабилизация обстановки в республике способствовала укреплению законности и правопорядка в этом субъекте Федерации. Уже 2002 год объективно характеризовался тенденцией к некоторому улучшению оперативной обстановку на территории Республики. …Так, если в 2001 году было зарегистрировано 6888 преступлений, то в 2002 году - только 6283 ( 8,8%). Раскрыто более трети тяжких и особо тяжких преступлений.

По фактам преступлений, совершенных участниками незаконных воо руженных формирований в отношении гражданского населения Чечни, за 2002 г. следователями прокуратуры Республики возбуждено и принято к про изводству 311 уголовных дел, в том числе 81 - о преступлениях в отношении глав и сотрудников органов местного самоуправления (убито 94, ранено 139, похищено 29);

120 - о преступлениях в отношении сотрудников право охранительных органов Чеченской Республики (убито 136, ранено 149, похи щено 18);

12 - в отношении священнослужителей (убито 2, похищен 1). Из общего количества этих дел, 29 направлено в суд для рассмотрения по суще ству, 213 уголовных дел приостановлено производством ввиду не установле ния виновных лиц, по 69 уголовным делам расследование продолжается.

По фактам нарушения законности военнослужащими и работниками правоохранительных органов при проведении проверок регистрации граждан по месту их жительства и пребывания в Чеченской Республике органами про куратуры незамедлительно возбуждаются и расследуются уголовные дела. В 2000-2001 годах прокуратурой Республики расследовалось 52 уголовных дела в отношении работников правоохранительных органов, в том числе и по фактам совершения ими преступлений в отношении граждан, проживающих в Республике. 30 сотрудников правоохранительных органов привлечены к уголовной ответственности.

В соответствии с распоряжением прокурора республики от 12 февраля 2004 года за № 15р совместно с органами военной прокуратуры ОГВ (с), ФСБ и РОВД МВД ЧР, созданы межведомственные следственно оперативные группы для работы по раскрытию и расследованию преступлений, по которым имеются сведения о возможной причастности к их совершению военнослужащих федеральных сил. В течение 2004 года по преступлениям осуществлены совместные выезды на места происшествий в составе межведомственных групп.

С момента начала контртеррористической операции органами военной прокуратуры принято к производству 232 уголовных дела о преступлениях, совершенных в отношении местных жителей (в 2003 г. - 34, в 2004 г. - 33).

Всего окончено расследование по 146 уголовным делам, из которых 86 дел на 111 лиц направлены в военные суды. Из них: 18 - об убийстве;

1 - о причинении вреда по неосторожности;

26 - о хищении чужого имущества;

9 о нарушении правил вождения боевых машин;

5 - о нарушении правил об ращения с оружием;

7 - о хулиганстве;

2 - об изнасиловании;

18 - об иных преступлениях.

Военными судами (по состоянию на 05.02.05) осуждены 98 военно служащих, из числа которых 23 офицера, совершивших преступления против местных жителей (в 2003 г. - 28 из них 6 офицеров, в 2004 г. - 34 из них офицеров).

Всего по состоянию на 01.01.2005 за период проведения контртер рористической операции было возбуждено 1793 уголовных дела по фактам похищения 2503 лиц. Так, в 2000г. возбуждено 249 дел о похищении 364 лиц, в 2001г. - 366 дел о похищении 543 лиц, в 2002г. - 595 дел о похищении лиц, в 2003г. 419 дел о похищении 561 лица. В 2004 г. возбуждено уголовных дела о похищении 218 человек, что на 61% меньше, чем в году. Эти цифровые показатели отражают реальное положение дел, так как органами прокуратуры по каждому заявлению граждан проводятся проверки и принимаются законные решения».

Таким образом, наглядно видно, что определенная деятельность в отношении преодоления издержек борьбы с терроризмом на Северном Кавказе и в Чечне в 2000-х гг. велась, хотя она несколько и отставала от реальных масштабов данного явления. Однако с ростом авторитета руководства Чеченской Республики, установлением совместно с федеральными органами подлинно конституционного порядка в крае, успешным строительством республиканских правоохранительных органов (в первую очередь МВД), усилением прокурорской службы и развертыванием судебной системы удалось преодолеть негативную тенденцию. Тем самым удалось сломать планы террористического интернационала по захвату Чечни и перенесению войны вглубь Российской Федерации. Опыт взаимодействия всех видов властей Чеченской Республики и республиканских органов МВД, прокуратуры и суда имеет в этом плане большую практическую и научную ценность.

Бабич И.Л.

доктор исторических наук, ведущий научный сотрудник Института этнологии и антропологии РАН «Мобилизация» черкесов на горизонте Олимпиады и вопросы внутрироссийской безопасности История адыгов - это века проживания на Северном Кавказе, иногда мирного, иногда нет, сосуществование как между адыгскими группами, так и между адыгскими народами, с одной стороны, и другими народами Кавказа, с другой. Адыгские народы находились на разных стадиях формирования «государственности»: наиболее продвинулись в этом направлении кабардинцы – наиболее радикальные историки говорят о существовании до прихода русских на Кавказ государства «Кабарда», наименее «продвинутыми» были западные адыги, где ко времени прихода русских проходил период становления раннефеодальных отношений и государственности.

Рост интереса (научного и бытового) к истории адыгов начался в начале 1990-х годов и был связан с целым рядом обстоятельств:

появлением в ходе «перестройки» свободы, в том числе и научной, которая позволила начать иначе освещать целый ряд фактов и событий в ходе истории России и Кавказа.

Советская идеология во многом ограничивала развитие исторической науки в стране, так как требовала освещение всех исторических событий с точки зрения определенной политической линии. Таким образом, «колониальная политика» России в ряде национальных регионов империи «превращалась» в «цивилизаторскую». Безусловно, историческая наука «пострадала» не полностью: во-первых, были темы, которые «стояли»



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 11 |
 

Похожие работы:





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.