авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
-- [ Страница 1 ] --

Международная конференция труда, 93-я сессия 2005 г.

Молодежь: пути к

достойному труду

Доклад VI

Содействие занятости молодежи – ответ на вызов

Шестой

пункт повестки дня

Международное бюро труда Женева

ISBN 92-2-415373-9

ISSN 0251-3730

Первое издание, 2005 год

Названия, соответствующие принятой в Организации Объединенных Наций практике, и изложение

материала в настоящей публикации не являются выражением какого-либо мнения Международного бюро труда ни о правовом статусе любой страны, района или территории, или их властей, ни о делимитации их границ.

Упоминание названий фирм и коммерческих изделий и процессов не означает их одобрения Международным бюро труда, как и отсутствие упоминания конкретной фирмы, коммерческого изделия или процесса не свидетельствует об их неодобрении.

Издания Международного бюро труда имеются в продаже в крупных магазинах или местных бюро МБТ во многих странах;

их можно также получить непосредственно в Международном бюро труда;

просьба обращаться по адресу: Publications du BIT, Bureau international du Travail, CH-1211 Genve 22, Suisse. Там же можно получить каталог изданий МБТ или список последних изданий.

Компьютерная верстка TTR: индекс Confrep-ILC93-VI-2005-03- Отпечатано в Швейцарии ATA Содержание Стр.

Введение......................................................................................................................... Глава 1. Занятость молодежи: потенциал и вызов...................................................... 1.1. Обзор тенденций на рынке труда молодежи................................................. 1.2. Значительный потенциал и огромные издержки: необходимость действий.......................................................................................................... 1.2.1. Издержки, связанные с игнорированием проблемы занятости молодежи............................................................................................. 1.2.2. Выгоды, связанные с инвестированием в молодежь........................ 1.3. Почему молодежь находится в невыгодном положении на рынке труда?

Обзор факторов.............................................................................................. 1.3.1. Совокупный спрос и экономический рост.......................................... 1.3.2. Размер когорты молодежи, минимальная заработная плата и защита рабочих мест..............................................................



......... 1.3.3. Воздействие цикла деловой активности........................................... 1.3.4. Вопросы, касающиеся создания возможностей для трудоустройства.................................................................................. 1.4. Создание качественных рабочих мест.......................................................... 1.4.1. Обеспечение компонента качества.................................................... 1.5. Расширение возможностей для трудоустройства......................................... 1.6. Уязвимость: почему одни молодые люди находятся в менее выгодном положении на рынке труда, чем другие? – Воздействие дискриминации и социальной изоляции........................................................ 1. 7. Голос и представительство молодежи: роль организаций работодателей и работников.......................................................................... 1.8. Резюме: ключевые вопросы........................................................................... Глава 2. Создание путей к достойному труду для молодежи: национальные инициативы..................................................................................................... 2.1. Создание качественных рабочих мест для молодежи.................................. 2.1.1. Всесторонний, последовательный и комплексный подход............... 2.1.2. Инициативы в области макроэкономической политики..................... 2.1.3. Отраслевая политика.......................................................................... 2.1.4. Благоприятная регулирующая среда................................................. 2.1.5. Инициативы на микроуровне.............................................................. 2.2. Повышение возможностей для трудоустройства молодежи........................ 2.2.1. Объединение подготовки, трудового опыта и служб рынка труда... 2.2.2. Образование и профессиональная подготовка................................. 2.2.3. Информация о рынке труда и его службы......................................... iii Молодежь: пути к достойному труду Стр.

2.3. Резюме: ключевые уроки................................................................................ Глава 3. МОТ: строительство путей к достойному труду для молодежи................... 3.1. Сеть по обеспечению занятости молодежи: предоставление молодежи реального шанса на достойный труд........................................... 3.2. Разработка стратегий занятости молодежи на основе Программы достойного труда............................................................................................. 3.2.1. Международные трудовые нормы и занятость молодежи................ 3.2.2. Укрепление базы знаний о занятости молодежи............................... 3.2.3. Информационно-просветительская деятельность МОТ в целях обеспечения занятости молодежи........................................ 3.2.4. Занятость молодежи: услуги, оказываемые МОТ трехсторонним участникам........................................................................................... 3.3. Создание качественных рабочих мест: концепция МОТ.............................. 3.3.1. Макроэкономическая политика, нацеленная на обеспечение занятости............................................................................................. 3.3.2. Политика отраслевого развития......................................................... 3.3.3. Правила, регулирующие рынок труда................................................ 3.3.4. Активная политика на рынке труда.................................................... 3.4. Расширение возможностей для трудоустройства молодежи:





концепция МОТ............................................................................................... 3.4.1. Образование и подготовка................................................................. 3.4.2. Активная политика на рынке труда способствует укреплению потенциала к трудоустройству........................................................... 3.4.3. Борьба с дискриминацией и обездоленностью через целенаправленные инициативы......................................................... 3.5. Резюме: ключевые послания.......................................................................... Глава 4. Указывая путь вперед...................................................................................... 4.1. Вопросы для обсуждения............................................................................... Список вставок Глава 1.1. Определение понятия «молодежь»...................................................................... 1.2. Эрозия законности политической власти и физической безопасности в Кении...................................................................................................................... 1.3. Международные трудовые нормы и создание рабочих мест............................. 1.4. Резолюция о достойном труде в неформальной экономике............................... 1.5. Международные трудовые нормы и возможности для трудоустройства........... 1.6. ВИЧ/СПИД и процесс образования...................................................................... 1.7. Развитие предпринимательства: организация работодателей в Мексике......... 1.8. Выступление в поддержку молодежной политики: организация работников в Испании........................................................................................... Глава 2.1. ПРСП: консультации с млолежью и представление ее интересов..................... 2.2. Путешествия и туризм: потенциальные возможности для молодежи................ 2.3. Ратификация Конвенций, кассающихся занятости молодежи............................ iv Содержание Стр.

2.4. Законодательство о профессиональной подготовке молодежи и ее включении в рынок труда...................................................................................... 2.5. Содействие созданию рабочих мест и профессиональному обучению неимущей молодежи............................................................................................. 2.6. Разработка стратегий обеспечения занятости для молодежи в городах Африки: рекомендации......................................................................................... 2.7. Охват неимущей молодежи, находящейся в затруднительном положении...... 2.8. Службы рынка труда, обеспечивающие полное обслуживание......................... Глава 3.1. СЗМ: национальные планы действий по обеспечению занятости молодежи.... 3.2. Принятые в последнее время резолюции о занятости молодежи...................... 3.3. Молодежь и основополагающие принципы и права в сфере труда................... 3.4. Глобальная программа занятости: содействие занятости, экономическому развитию и социальной справедливости............................................................. 3.5. Международные трудовые нормы: содействие занятости.................................. 3.6. Международные трудовые нормы: защита молодых работников...................... 3.7. Инструменты МОТ: условия труда....................................................................... 3.8. Инструменты МОТ: сбор и анализ данных........................................................... 3.9. МОТ: разработка показателей.............................................................................. 3.10. Трехсторонние совещания: продвижение программы занятости молодежи..... 3.11. Заключения и рекомендации о занятости молодежи, принятые на состоявшихся недавно трехсторонних совещаниях МОТ................................... 3.12. Социальный диалог в целях обеспечения занятости молодежи........................ 3.13. Инструменты МОТ: политические рекомендации, связанные с занятостью молодежи........................................................................................ 3.14. Обеспечение изменений в Шри-Ланке................................................................. 3.15. Инструменты МОТ: равные возможности для занятости на основе законодательства.................................................................................................. 3.16. Инструменты МОТ: развитие, обеспечивающее рост занятости........................ 3.17. Инструменты МОТ: развитие предприятий и развитие предпринимательства........................................................................................... 3.18. Инструменты МОТ: социальные финансы........................................................... 3.19. Инструменты МОТ: инициативы в области развития людских ресурсов........... 3.20 Традиционные системы ученичества для инвалидов......................................... 3.21. Традиционное ученичество: сильные и слабые стороны................................... 3.22. Инструменты МОТ: подготовка на базе общин.................................................... 3.23. Проект подготовки для расширения экономических полномочий в сельской местности (ТРЕЕ)............................................................................... 3.24. Инструменты МОТ: службы рынка труда............................................................. 3.25. Занятость молодежи и социальная интеграция в Косово................................... 3.26. СИНТЕРФОР: наблюдательный центр по передовой практике в области подготовки............................................................................................... v Введение 1. МОТ играет ведущую роль в международном плане в области занятости молоде жи в рамках Сети по обеспечению занятости молодежи Генерального секретаря Орга низации Объединенных Наций и Резолюции 2002 года Генеральной Ассамблеи ООН о содействии занятости молодежи. Она также верна Целям развития на пороге тысячеле тия, в частности Цели 8, в которой поставлена задача разрабатывать и осуществлять в сотрудничестве с развивающимися странами стратегии, позволяющие молодым людям найти достойную и продуктивную работу. Эти обязательства являются отражением давней приверженности трехсторонних участников МОТ и самой Организации делу содействия достойной занятости для всех молодых женщин и мужчин.

2. В ноябре 2003 года Административный совет МБТ отобрал вопрос о занятости молодежи в качестве пункта повестки дня сессии Международной конференции труда в июне 2005 года для общего обсуждения. В ходе подготовки к общему обсуждению Административный совет одобрил проведение Трехстороннего совещания в октябре 2004 года на тему «Занятость молодежи: путь впередь».

Перед совещанием ставилась основная цель осуществить обзор национальных политики и программ, нацеленных на поощрение создания качественных рабочих мест для молодых мужчин и женщин и выявить первые области согласия по политическим, социальным и экономическим из мерениям данного вопроса, с тем чтобы «заложить основу для более всеобъемлющего обсуждения данной проблемы на сессии Международной конференции труда в июне 2005 года, на которой будут приняты более всеохватывающие заключения». 3. Настоящий доклад, подготовленный на предстоящую сессию Конференции, Мо лодежь: пути достижения достойного труда открывается глобальным обзором про блем занятости молодежи и социально-экономических факторов, помогающих моло дым людям находить достойную работу или, напротив, затрудняющих эти поиски. В нем рассматриваются инициативы, проводимые на национальном уровне, а также де лаются основные выводы из проведения успешных программ и политики. В докладе иллюстрируется также поддержка МОТ своим трехсторонним участникам в деле со действия достойному труду молодежи, и освещаются подходы и инструменты, кото рые были или могут быть полезны для трехсторонних участников.

4. Настоящий пакет документов, подготовленных для сессии Конференции, вклю чает материалы, которые могут оказаться ценными справочными источниками – Зак лючения Трехстороннего совещания, проведенного в октябре 2004 года, и Доклад МОТ Глобальные тенденции в области занятости молодежи, 2004 год.

МОТ: Заключения Трехстороннего совещания по вопросам занятости молодежи: путь впередь, Женева, 13-15 октября 2004 г. (TMYEWF/2004/7).

Глава Занятость молодежи: потенциал и вызов 5. Проблемы занятости молодежи, хотя они и связаны с общей ситуацией в области занятости, имеют свои собственные аспекты, которые требуют принятия конкретных решений. В развивающихся странах максимальное использование потенциала моло дых работников имеет центральное значение для содействия росту и развитию, нап равленным на сокращение масштабов бедности. Как в развитых, так и в развивающих ся странах ряд экономических и социальных факторов влияют на процесс перехода к взрослой трудовой жизни, включая дискриминацию и социальную обездоленность, а также циклические и структурные тенденции в экономике. Проблемой для молодежи во всем мире является неравномерное воздействие глобализации (см. вставку 1.1 в от ношении различных определений понятия «молодежь»).

Вставка 1. Определение понятия «молодежь»

Страны по-разному определяют понятия «молодежь» и «дети», причем возра стные пределы колеблются от такого низкого уровня, как 7 лет, вплоть до 39 лет. В Уганде, например, молодежью считаются лица с 12 до 30 лет, а в Нигерии и Банг a ладеш – с 18 до 35 лет. В общем плане, молодежь можно определить как группу лиц, находящихся на этапе жизненного цикла до начала взрослой жизни, на кото рую воздействуют такие факторы, как средний возраст завершения молодыми людьми своего образования и начальной профессиональной подготовки и средний возраст, в котором, как ожидается, молодые люди начинают играть роль взрослых в жизни общин. Правовой статус молодежи может быть разным внутри одной и той же страны в зависимости от семейного положения, наличия права на участие в го лосовании, земельных прав, уголовных правонарушений, пригодности к военной службе или к альтернативной службе в медицинских учреждениях. Поскольку эти характеристики различаются в зависимости от стран и варьируются внутри стран, их следует учитывать в процессе разработки конкретных контекстуальных мер в b области политики.

В настоящем докладе применяется более широкое и более общее определе ние понятия «молодежь» как лиц, находящихся на этапе жизненного цикла до на чала взрослой жизни. Статистические данные, приводимые в настоящем докладе, отражают принятое в ООН стандартное определение понятия «молодежь» как лиц c в возрасте от 15 до 24 лет.

a МОТ: Симпозиум по вопросам глобализации и будущего молодежи в Азии, Токио, Япония, 2-3 декабря 2004 г., Доклад по странам (Бангладеш), стр. 4. С докладом вскоре можно будет ознакомиться на сайте с открытым доступом www.ilo.org/youth. b F. Casanova: Local development, productive networks and training (ILO/CINTERFOR, 2004), also available in Spanish.c United Nations: UN Statistical Charts and Indicators on the Situation of Youth, 1970-1990 (New York, 1992).

Молодежь: пути к достойному труду 1.1. Обзор тенденций на рынке труда молодежи 6. Ниже проводится краткий обзор участия молодых людей на рынке труда, а также целый ряд различных аспектов1 с тем, чтобы определить основу для обсуждения клю чевых вопросов.

Занятость В 2004 году, на глобальном уровне, работу имели менее половины молодых лю !

дей, вступивших на рынок труда.

Многие молодые люди частично заняты в качестве трудящихся, вынужденно ра !

ботающих на условиях неполного рабочего времени, временных (по краткосроч ным договорам) работников или трудящихся, выполняющих работу неадекват ной производительности. Качество труда Подавляющее большинство молодежи в мире работает в сфере неформальной !

экономики. В Африке 93% всех новых рабочих мест и в Латинской Америке поч ти все вновь создаваемые рабочие места (для лиц из числа молодых людей, всту пающих на рынок труда) находятся в секторе неформальной экономики. Моло дые работники в неформальной экономике зачастую работают удлиненный ра бочий день, получая низкую заработную плату, в плохих и опасных условиях труда и не имеют доступа к системам социальной защиты, осуществлению права на свободу объединения и ведение коллективных переговоров.

По оценкам, во всем мире 59 млн. молодых людей в возрасте от 15 до 18 лет !

заняты на опасных видах работ. Безработица Во всем мире безработица среди молодежи сохраняется на высоком уровне;

по !

самым последним оценкам, он составил 88 млн. человек или 47% общего числа безработных в мире, причем во многих странах вероятность оказаться безработ ным у молодых женщин выше, чем у молодых мужчин.

Эта ситуация, по всей вероятности, сохранится или еще более ухудшится в виду !

отсутствия значительного экономического роста и развития из-за увеличения численности населения и притока большого числа молодых людей на рынки тру да во многих развивающихся странах и несмотря на уменьшение размеров когор ты молодежи в возрастной структуре населения стран-членов ОЭСР.

Во всех регионах мира показатели доли безработных среди молодежи значи !

тельно выше, чем среди населения в целом. Во всех странах, по которым имеют ся данные МОТ, уровень безработицы среди молодежи существенно превос ходит соответствующий показатель среди взрослых работников. В 2003 году Если не указано иначе, то эти ключевые пункты взяты из публикации МОТ: Глобальные тенденции в области занятости молодежи (Женева, 2004). См. также результаты обсуждения региональных тенден ций на рынке труда молодежи;

МОТ: Starting right: Decent work for young peoplе, справочный доклад, представленный Трехстороннему совещанию по вопросам занятости молодежи: The Way Forward, October 13-15, 2004;

и МОТ (TMYEWF/2004);

Improving prospects for young women and men in the world of work: A guide to youth employment (Женева, 2004).

H. Grg and E. Strobl: The incidence of visible underemployment: Evidence for Trinidad and Tobago (Centre for Research in Economic Development and International Trade, University of Nottingham, 2001).

Глобальная оценка МОТ/ИПЕК в 2002 г.

Занятость молодежи: потенциал и вызов показатель отношения уровня безработицы среди молодежи к уровню безработи цы среди взрослого населения составил три к пяти.

Хроническая безработица может сделать молодежь еще более уязвимой к соци !

альной изоляции. Настоятельно необходима информация о масштабах и воздей ствии длительной безработицы среди молодых людей с тем, чтобы лица, ответст венные за разработку политики, могли учитывать в своих планах проблемы хро нических безработных молодых людей и содействовать их реинтеграции в про дуктивное общество.

Доля участия молодежи в трудовых ресурсах В период с 1993 по 2003 годы глобальный показатель доли участия молодежи в !

трудовых ресурсах снизился почти на 4%, главным образом, из-за увеличения числа молодых людей, посещающих школьные учреждения, продлевающих пе риод обучения или профессиональной подготовки и выходящих из состава рабо чей силы или никогда не входивших в нее;

за период с 1990 по 2000 годы гло бальный рост числа студентов составил 15% в средних учебных заведениях и 8% – в высших учебных заведениях в течение того же десятилетия. Особые группы населения, такие как молодые женщины и мужчины с ограничен !

ной трудоспособностью, молодежь, пострадавшая от ВИЧ/СПИДа, молодежь из числа коренного населения, молодые трудящиеся-мигранты и другие категории социально незащищенных молодых людей, в большей степени подвержены без работице и неполной занятости, включая многих молодых людей, предпочитаю щих выйти из состава рабочей силы в тех странах, где можно существовать на пособия по социальному обеспечению.

Около 238 млн. молодых людей живут менее чем на 1 долл. США в день, а при !

мерно 462 млн. молодых людей – менее чем на 2 долл. США в день. Это озна чает, что почти одна четверть молодых людей в мире (22,5% населения мира из 1,1 млрд. людей в возрасте от 15 до 24 лет) живут в условиях крайней нищеты.

Что касается более широкого критерия, составляющего 2 долл. США в день, то свыше 40% всех молодых людей могут быть отнесены к категории лиц, прожива ющих в условиях бедности (43,5% из 1, 06 млрд. людей в возрасте от 15 до лет). Будущие перспективы В 2015 году 660 млн. молодых людей будут работать или искать работу, что на !

7,5% больше по сравнению с числом молодых людей, входивших в состав рабо чей силы в 2003 году.

За период с 2003 по 2015 годы более значительным, чем когда-либо раньше, ста !

нет число лиц, которые впервые ищут работу. Возможности обеспечения достой ной занятости для молодежи должны будут возрасти существенным образом для того, чтобы можно было ответить на этот вызов. Увеличение этого показателя будет наибольшим в регионах, где ожидается самый высокий рост численности рабочей силы – страны Африки, расположенные к югу от Сахары (где прогнози руемый рост числа молодых людей составляет 30 млн. человек или 28%) и стра ны Южной Азии (где прогнозируемый рост составляет 21 млн. человек или 15%).

Данные об уровнях образования взяты из публикации Всемирного банка, 2004, Показатели мирового развития (на компакт-диске CD-ROM).

ООН: Департамент по экономическим и социальным вопросам, World Youth Report 2003: The global situation of young people, стр. 78 (данные за 2000 г.).

Молодежь: пути к достойному труду Региональное разнообразие Из более чем 1 млрд. молодых людей в мире, 85% проживают в развивающихся !

странах, где многие из них особенно подвержены крайней нищете.

Существуют значительные региональные различия в показателях занятости сре !

ди молодежи, причем некоторые страны сталкиваются с более серьезными проб лемами, чем другие страны из-за пандемии ВИЧ/СПИДа, вооруженных конфлик тов и быстрого роста масштабов неформальной экономики в сочетании с процес сом стагнации в реальной экономике. Особенно подвержены такому воздейст вию страны Африки, Юго-Восточной Азии и Латинской Америки.

7. Эти факты и цифры свидетельствуют о том, что молодежь сталкивается с более серьезными препятствиями, чем взрослые работники, в обеспечении достойной заня тости, с учетом упомянутого выше показателя отношения уровня безработицы среди молодежи к уровню безработицы среди взрослых, составляющего три к пяти. Они так же показывают грандиозность проблемы, связанной с обеспечением занятости молоде жи с точки зрения количества и качества рабочих мест. Расходы, возникающие в связи с игнорированием этой проблемы, и преимущества, связанные с ее решением, также являются огромными.

Уровни безработицы в разбивке по регионам, 1997, 2001-03 годы (%) 1997 2001 2002 Весь мир 12,9 13,9 14,3 14, Промышленно развитые страны 14,2 12,3 13,4 13, Страны с переходной экономикой * 17,9 19,5 19,3 18, Восточная Азия 6,4 7,1 6,8 7, Юго-Восточная Азия 9,9 14,4 16,4 16, Южная Азия 13,1 13,2 13,6 13, Латинская Америка и страны Карибского бассейна 14,6 16,6 17,2 16, Ближний Восток и Северная Африка 26,0 25,4 25,5 25, Страны Африки, расположенные к югу от Сахары 20,7 20,6 21,1 21, * По состоянию на 2005 г., данные МОТ будут отражать возникновение новых региональных группировок.

Источник: МОТ: Модель глобальных тенденций в области занятости, 2003 г.;

см. также Техническое примечание;

МОТ:

Глобальные тенденции в области занятости молодежи, 2004 г.

1.2. Значительный потенциал и огромные издержки: необходимость действий 8. Молодые женщины и мужчины в возрасте от 15 до 24 лет составляют почти одну пятую часть (18%) населения мира. Многие из них учатся6 или заняты на достойных и продуктивных рабочих местах. Однако весьма значительное число молодых людей являются безработными, ищут работу, имеют временную работу или работают в неформальной экономике. Другие сталкиваются с серьезными препятствиями на пути к достойным рабочим местам по целому ряду различных причин: ограниченные Примерно 70% молодых людей в возрасте от 13 до 18 лет обучались в средних учебных заведениях в 2000 г., по сравнению с 55% в 1990 г. Валовой показатель доли обучающихся в высших учебных заведе ниях (соответствующей возрастной группы) возрос с 16% в 1990 г. до 24% в 2000 г. Всемирный банк;

Показатели мирового развития (Вашингтон, 2000).

Занятость молодежи: потенциал и вызов возможности в отношении трудоустройства, отсутствие возможностей для достойного труда, дискриминация, принудительный труд, труд на опасных видах работ, крайняя нищета, вооруженные конфликты, принудительная миграция или пандемия ВИЧ/ СПИДа.

9. Эти молодые люди, которые не имеют работы или трудятся на некачественных, низкооплачиваемых и непродуктивных рабочих местах, представляют собой огром ный нераскрытый потенциал. Их число значительно возросло в последнее время и бу дет возрастать далее, особенно в странах Африки, расположенных к югу от Сахары, и в странах Южной Азии.7 В странах мира, в рамках международного сообщества и сре ди международных учреждений растет понимание важности использования этого су щественного ресурса, что находит свое отражение в национальных и международных инициативах, направленных на содействие созданию возможностей для обеспечения молодых людей достойной работой и оказание им помощи в их переходе от школь ного обучения к трудовой деятельности.

1.2.1. Издержки, связанные с игнорированием проблемы занятости молодежи 10. Безработица и неполная занятость среди молодежи влекут за собой значительные издержки. Продолжительная безработица в начале жизни может постоянно оказывать негативное воздействие на возможности для трудоустройства, размеры заработка и доступ к качественным рабочим местам. Кроме того, модели поведения и отношений, установившиеся на начальном этапе, сохраняются и в дальнейшей жизни. Для прави тельств безработица среди молодежи означает, что инвестиции в образование и про фессиональную подготовку использованы непроизводительно, что они имеют сокра щенную базу налогового обложения и завышенный объем расходов на социальное обеспечение, и что ослабляется получаемая ими поддержка со стороны избирателей из числа молодежи. Для организаций работодателей безработица и неполная занятость среди молодежи означают, что молодые люди имеют меньше средств для того, чтобы тратить их на товары и услуги и что сокращается объем личных сбережений для ин вестирования в коммерческую деятельность, что приводит к производственным поте рям. Для организаций трудящихся безработица среди молодежи означает потерю по тенциальных членов, необходимых для обеспечения более высокого уровня прав, за щиты и условий труда. 8 Кроме того, высокие и возрастающие уровни безработицы среди молодежи могут быть источником социальной нестабильности, роста наркома нии и преступности (вставка 1.2). К тому же, безработица среди молодежи и некачест венные рабочие места способствуют повышению уровня бедности.

Рост безработицы наносит тяжелый урон молодежи, которая особенно уязвима к потрясениям на рынках труда. Увольнения, реструктуризация и недостаточные возможности для вступления в мир труда обрекают многих молодых людей на жизнь, полную экономических трудностей и лишений. На наших глазах слишком часто происходят трагедии молодых жизней, растрачен ных впустую в преступлениях, наркомании, гражданских конфликтах и даже терроризме.

Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан, Четвертый Международный день молодежи, 2003.

МОТ: Глобальные тенденции в области занятости молодежи, op. cit.

МОТ: Молодежь и труд: Глобальные тенденции (Женева, 2002).

Молодежь: пути к достойному труду Вставка 1. Эрозия законности политической власти и физической безопасности в Кении 143 «бидонвиля» вокруг Найроби являются зонами беззакония, патрулируемы ми вооруженными группировками, состоящими из беднейших слоев молодежи.

Крупнейшую и наиболее известную из этих группировок называют «Мунжики». Она создавалась как духовное движение, но сейчас сочетает мошенничество и вымога тельство с политической деятельностью. Вангари Матаи, которая в прошлом году стала первой африканской женщиной-лауреатом Нобелевской премии мира, наз вала членов «Мунжики» «обездоленными людьми, которым отказано во всем. Шко лы отвергли их из-за нехватки помещений, и они не нашли работу. Если угнетение будет продолжаться, если мы будем по-прежнему убивать наших братьев, то в этой стране начнется гражданская война».

Источник: “Kenya’s righteous youth militia”, статья Жана-Кристофа Сервана, газета Le Monde diplomatique, 6 января 2005 г., переведенная на английский язык Гулливером Крэггом.

11. Издержки, связанные с игнорированием проблем молодежи, можно измерить в показателях истощения человеческого и общественного капитала. Происходит потеря возможностей для экономического роста, масштабы которой возрастают по мере того, как стареет эта возрастная группа, не приобретая при этом опыта трудовой деятель ности в составе рабочей силы. Труднее определить в количественном выражении из держки, связанные с социальной нестабильностью и эндемическими конфликтами. 1.2.2. Выгоды, связанные с инвестированием в молодежь 12. Стратегии, направленные на повышение уровня занятости среди молодежи, при носят выгоду всем. Инвестирование в молодежь – это инвестирование в развитие об щества. Достойный труд для молодых людей обладает эффектом мультипликации во всех отраслях экономики, стимулирует потребительский спрос и увеличивает объем налоговых поступлений. Спрос на социальные услуги значительно уменьшается, когда молодежь имеет достойную работу, поскольку она проводит свое время продуктив ным, развивающим чувство собственного достоинства и здоровым образом. Успешное продвижение по службе на раннем этапе трудовой жизни связано с наличием долго срочных перспектив в отношении карьерного роста. Это приводит к переходу моло дых людей из состояния социальной зависимости к самодостаточности и помогает им избежать бедности и активно содействовать развитию общества.

13. Молодые женщины и мужчины стараются внести вклад в жизнь своих семей, об щин и обществ;

построить свои собственные семьи и общины;

они прилагают усилия к тому, чтобы улучшить свое положение;

у них есть мечты и чаяния, которые они стремятся претворить в жизнь. Путь к достижению этих целей лежит через достойный труд. Если этот путь будет закрыт, то будущее молодых людей, их семей, общин и обществ окажется мрачным.

Для обсуждения вопроса об экономических, социальных и индивидуальных затратах, связанных с без работицей среди молодежи, см. Laura Brewer, Youth at risk: The role of skills development in facilitating the transition to work, SKILLS Working paper No. 19 (Женева, МОТ, 2004), эта публикация вскоре выйдет на испанском и французском языках.

Занятость молодежи: потенциал и вызов Снижение вдвое уровня безработицы среди молодежи и приведение его в соответствие с уровнем безработицы среди взрослых работников, с учетом неко торых естественных различий, увеличили бы, по оценкам, глобальный объем ВВП в пределах от 2,2 до 3,5 трлн. долл. США, или на 4,4-7,0% от соответствующего показателя 2003 года.* * ВВП измеряется с учетом скорректированных показателей ППС в долл. США в текущих ценах года. Расчетные показатели базируются на исторических показателях эластичности, отражающих зависимость уровня ВВП страны и уровня занятости молодежи. Если показатель эластичности является отрицательным или превышающим 1,75, то вместо него используется показатель субрегиональной эла стичности. Более низкая оценка основывается на сценарии, предусматривающем снижение доходов, в котором для первой четверти объема дополнительной занятости показатель эластичности составляет 100% стоимости, для второй четверти – 75% своей стоимости, для третьей четверти – 50% своей стои мости и для последней четверти – 25%. Более высокая оценка основывается на допущении в отноше нии постоянных уровней доходов, в связи с чем не происходит уменьшения показателя эластичности.

Источник: МОТ: Глобальные тенденции в области занятости молодежи, op. cit., стр. 21.

14. В последнее время появились признаки растущего понимания международным сообществом необходимости рассмотрения вопросов, касающихся отношений между поколениями, в процессе разработки политики и признания важности основанного на жизненном цикле подхода. Например, уменьшение численности рабочей силы по от ношению к стареющему населению и проблемы, касающиеся участия молодежи в со циальной и экономической жизни, занимают все более видное место в политических дискуссиях. В этом контексте успешный переход молодых людей к трудовой дея тельности приобретает еще более важное значение.

15. Этот успешный переход тесно связан с другими ключевыми изменениями в жиз ни (экономическая независимость, самостоятельность, создание семьи). В странах, где их молодые граждане в среднем поздно вступают на рынок труда, также наблюдаются сдвиги в отношении других видов изменений в жизни, таких как создание семьи.10 Та ким образом, изменения, приводящие к более длительному переходу к трудовой дея тельности, также влияют на другие виды переходов, что затрудняет прохождение бо лее поздних этапов жизненного цикла. 16. Понимание факторов, которые влияют на занятость молодежи, играет важную роль в решении проблемы, связанной с максимальным использованием потенциала и сведением к минимуму издержек.

1.3. Почему молодежь находится в невыгодном положении на рынке труда? Обзор факторов 17. Факторы, влияющие на занятость молодежи, можно рассматривать с точки зре ния трех аспектов: факторы, влияющие на создание рабочих мест и касающиеся сово купного спроса и экономического роста;

факторы, воздействующие на условия труда, такие как законодательство, нормативные правовые акты и цикл деловой активности;

и факторы, которые определяют возможности для трудоустройства, включая образова ние и профессиональную подготовку, производственный опыт и службы рынка труда, а также потенциал институциональных структур в отношении интеграции молодежи в процесс роста. Эти факторы обсуждаются ниже, а затем следует рассмотрение путей Европейская комиссия: The social situation in the European Union 2000 (Luxembourg, Office for Official Publications of the European Communities, 2000).

K. Orr: From Education to Employment: The experience of young people in the European Union, presented at the «European Youth Forum 2000», published in C. Groth & W. Maenning (eds.): Zukunft schaffen: Strategien gegen Jugendarbeitslosigkeit (Frankfurt, Peter Lang, 2001).

Молодежь: пути к достойному труду решения связанных с ними проблем (см. раздел 1.4 «Создание качественных рабочих мест» и раздел 1.5 «Расширение возможностей для трудоустройства» в настоящей главе).

1.3.1. Совокупный спрос и экономический рост 18. Существует значительно число публикаций, в которых совокупная экономичес кая деятельность идентифицируется в качестве одного из важных факторов, определя ющих уровень занятости молодежи.12 В странах ОЭСР, например, уровень безработи цы был сравнительно высоким в 1980-х и 1990-х годах, и спрос на молодых работ ников сильно реагировал на общие экономические условия. Впервые вступая на рынок труда, молодые работники не имеют специальной подготовки или стажа работы, кото рые предохраняют более пожилых работников от резких изменений в рыночной конъ юнктуре. Их занятость в значительной степени зависит от состояния экономики.

19. Многие развивающиеся страны не могут генерировать адекватные темпы роста ВВП и обеспечить достаточную занятость и возможности получения доходов с целью поглощения большей части рабочей силы. Низкими темпами роста реальной эконо мики в значительной мере объясняется высокий уровень безработицы среди молодежи в развивающихся странах, в первую очередь, среди молодых людей с более высоким уровнем образования. Данные исследований показывают, что экономический рост не только не адекватен росту численности рабочей силы, но и по-прежнему остается весьма неустойчивым.13 Например, в странах Африки, расположенных к югу от Саха ры, меры, направленные на стабилизацию экономики и структурную перестройку, осуществленные на протяжении 1980-х и 1990-х годов, в большинстве случаев оказа лись неэффективными с точки зрения увеличения объема инвестиций и повышения темпов экономического роста. Несмотря на определенные успехи в области достиже ния экономической стабильности в виде снижения уровня инфляции и сокращения бюджетного дефицита, их влияние на инвестиции (что является важнейшим фактором, определяющим экономический рост) по-прежнему является ограниченным. В резуль тате, общие темпы роста объема производства и занятости, особенно в реальной эко номике, остаются неутешительными. Соответственно, растут масштабы неформальной экономики, что приводит к увеличению числа рабочих мест низкого качества.

20. Решение проблем безработицы среди молодежи неразрывно связано с преодоле нием трудностей, с которыми сталкиваются страны при осуществлении мероприятий по снижению общего уровня безработицы, которая, в свою очередь, связана с общим экономическим ростом. Утверждается, что повышение уровней совокупного спроса сократит масштабы безработицы, как среди взрослых работников, так и среди молоде жи, но оно окажет вдвое более сильное воздействие на группы молодежи, чем на груп пы взрослого населения.14 Поэтому важно решить вопрос, связанный с неадекватным совокупным спросом, и найти пути стимулирования экономического роста.

В отношении ссылок на публикации см. МОТ: Employing youth: Promoting employment-intensive growth (Женева, МОТ, 2000).

Обзор и ссылки на исследования МОТ по этому вопросу см. документ GB.291/ESP/1.

ILO: Employing youth, op. cit.

Занятость молодежи: потенциал и вызов 1.3.2. Размер когорты молодежи, минимальная заработная плата и защита рабочих мест 21. Имеется немного фактических данных, свидетельствующих о том, что такие фак торы, как размеры когорты молодежи, уровень заработной платы молодежи или суще ствование минимальной заработной платы, обуславливают рост безработицы среди молодежи в течение двух последних десятилетий. В странах ОЭСР уровень безрабо тицы среди молодежи возрос несмотря на относительное уменьшение численности ко горты молодежи, снижение заработной платы молодых людей и низкий уровень мини мальной заработной платы. Изменения в совокупном спросе и повышение спроса на квалифицированную рабочую силу являются основными причинами роста безработи цы среди молодежи. Вопреки тому, что думают многие специалисты, фактические данные свидетельствуют о том, что высокий уровень безработицы, по-видимому, не является в основном результатом защиты рабочих мест, взимания налогов на рабочую силу, осуществления прав профсоюзов или жесткого уровня заработной платы. 1.3.3. Воздействие цикла деловой активности 22. Низкие темпы экономического роста и значительные структурные изменения снижают рост занятости. Поскольку работодатели, сталкиваясь с жесткой конъюнкту рой рынка для своих товаров и услуг, сокращают наем рабочей силы, а затем увольня ют сначала наименее опытных работников, неблагоприятные результаты экономичес кой деятельности оказывают ощутимое воздействие на занятость молодежи. Молодые люди, которые либо впервые ищут работу, либо недавно наняты на работу, подверга ются несоразмерному воздействию цикла деловой активности – в период экономичес кого спада именно они либо не могут найти работу, либо увольняются первыми при сокращении объема производства.

23. Имеются фактические данные, свидетельствующие о том, что многие безработ ные из числа молодых людей отдают некоторое предпочтение самостоятельной заня тости, особенно в периоды ограниченного роста занятости. Поэтому было бы полезно выявить сдерживающие факторы, ограничивающие их возможности стать предприни мателями. В публикациях по вопросам создания микропредприятий отсутствие капи тала указывается в качестве одного из главных факторов, сдерживающих рост пред принимательства. Таким образом, при разработке экономической политики важно учитывать ограничения, связанные с ликвидностью. Существуют примеры того, как правительства и неправительственные учреждения помогают молодым людям прео долевать ограничения, связанные с отсутствием капитала;

16 на основе этого опыта мо гут быть разработаны полезные инструменты в области политики.

Ключевой вопрос: Низкий спрос на рабочую силу несоразмерно воздействует на молодых людей, которые в большей степени подвержены влиянию цикличности дело вой активности. В периоды экономического спада молодые люди в большей степени, чем взрослые работники рискуют стать или продолжать оставаться безработными. Их первыми увольняют во время экономических кризисов, что отражает установившуюся практику согласно принципу: «последними наняты, первыми уволены».

Там же.

Существует целый ряд публикаций по этому вопросу. Некоторые примеры см. МОТ, Employing Youth, op. cit.

Молодежь: пути к достойному труду 1.3.4. Вопросы, касающиеся создания возможностей для трудоустройства 24. Даже при высоких темпах роста экономики и занятости, могут сохраняться высо кие уровни безработицы среди молодежи. Это происходит в том случае, когда моло дежь не в состоянии воспользоваться преимуществами, связанными с экономическим ростом и увеличением числа вакантных рабочих мест, из-за недостаточного уровня образования и профессиональной подготовки, отсутствия производственного опыта, ограниченной информации и/или неэффективных служб рынка труда, или когда она сталкивается с дискриминацией, препятствующей ее интеграции на рынке труда. Эти препятствия могут быть частично преодолены за счет проведения активной политики в области рынка труда, включающей развитие профессиональных навыков, производ ственный опыт и усилия по приведению спроса в соответствие с предложением. Нор мативные правовые акты по борьбе с дискриминацией в отношении доступа на рынок труда играют заметную роль в решении вопросов, касающихся создания возможнос тей для трудоустройства.

Ключевой вопрос: Молодежь сталкивается с более серьезными препятствиями, чем взрослые работники, на пути обеспечения достойной занятости. Это обусловлено ря дом факторов, включая уровень и колебания совокупного спроса, рост, основанный на обеспечении интенсивной занятости, благоприятные нормативные условия, как для работников, так и для предприятий, результаты и качество образования и профессио нальной подготовки, производственный опыт и альтернативные возможности для раз вития предпринимательства, дискриминация и социальная изоляция.

1.4. Создание качественных рабочих мест 25. Макроэкономическая политика, соответствующие нормативные правовые акты и содействие предпринимательству и развитию предприятий являются важными инстру ментами для реализации всего потенциала экономического роста и для обеспечения доступа к достойным рабочим местам для молодежи (вставка 1.3).

Роль макроэкономической политики 26. Во многих странах макроэкономическая политика могла бы играть более дейст венную роль в реализации всего потенциала, связанного с ростом и созданием рабочих мест. Многие развивающиеся страны попали в ловушку, образовавшуюся в связи с низким уровнем стабилизации, которая ограничивает роль макроэкономической поли тики в стимулировании спроса. Хотя жесткие стабилизационные меры способствовали достижению стабильности с точки зрения низкого уровня инфляции и дефицитов бюд жетов и текущих счетов, они не смогли вызвать ускорение темпов роста капиталовло жений, необходимых для восстановления устойчивого экономического роста. И все же, одним из важнейших предварительных условий для обеспечения устойчивого спроса на рабочую силу является увеличение объема инвестиций.

27. Наряду с отсутствием роста, другой серьезной проблемой является стабильность роста, которая могла быть достигнута. Различные виды кризисов (возникающие под воздействием экономических и финансовых факторов, стихийных бедствий, полити ческих конфликтов, зачастую ведущих к вооруженным конфликтам) приводят либо к затяжным периодам медленного (или даже отрицательного) роста или к резким коле баниям показателей роста, оказывающим серьезное негативное воздействие на рынки труда.

Занятость молодежи: потенциал и вызов Вставка 1. Международные трудовые нормы и создание рабочих мест Конвенция 1964 года о политике в области занятости (122) является цент ральным элементом всеобъемлющей цели МОТ, направленной на превращение задачи по созданию рабочих мест в один из главных приоритетов, лежащих в осно ве решений правительств по широкому кругу вопросов в области макроэкономи ческой политики. Она требует, чтобы государства-члены провозглашали и осуще ствляли в качестве главной цели активную политику, направленную на обеспече ние работы для всех, кто готов приступить к работе и ищет ее. Меры по осуществ лению такой политики должны определяться и периодически пересматриваться в рамках координируемой экономической и социальной политики и на основе прове дения консультаций с представителями работодателей и работников и других зат рагиваемых этими мерами лиц. К сожалению, многие страны и их партнеры в об ласти развития на практике не считают содействие развитию занятости одной из главных целей.

Рекомендация 122, сопровождающая Конвенцию 122, дополнительно предус матривает уделять в приоритетном порядке «особое внимание» принятию «мер, направленных на устранение серьезной, а в некоторых странах растущей пробле мы безработицы среди молодых людей».

Рекомендация 1998 года о создании рабочих мест на малых и средних предприятиях (189) содержит положения в отношении основополагающей роли, которую должны играть малые и средние предприятия в оказании содействия пол ной, продуктивной и свободно избранной занятости, расширении доступа к возмож ностям получения доходов и активизации участия в экономической жизни уязви мых и обездоленных групп, таких как молодые люди.

28. Даже в развитых странах макроэкономическая политика зачастую не согласуется с достаточно сильной приверженностью целям в отношении роста и занятости. Поэто му необходимо рассматривать различные существующие варианты макроэкономичес кой политики с целью увеличения объема инвестиций и содействия обеспечению бо лее высоких и стабильных темпов роста экономической деятельности.

29. Рост, основанный на обеспечении интенсивной занятости, имеет особенно важ ное значение для развивающихся стран. Хотя рост представляет собой необходимое условие, он не является достаточным;

существенно важно обеспечить создание поли тических условий, которые приводят к экономическому росту, который основан на интенсивной занятости. И вновь макроэкономическая политика может сыграть роль в достижении таких результатов путем оказания содействия росту секторов и видов эко номической деятельности, которые по своей природе генерируют занятость. Макро экономическая политика и нормативно-правовая среда, создающие благоприятные ус ловия для деловых кругов и предприятий, также содействуют обеспечению того, что бы рост не сопровождался уменьшением числа рабочих мест. Нормативно-правовая среда 30. Соответствующее национальное законодательство, основанное на международ ных трудовых нормах и эффективном управлении общим процессом функционирова ния рынка труда, играет центральную роль в создании климата для экономического роста в контексте целей в социальной области. Законы и нормативные правовые акты, Особым сектором, обладающим потенциалом для внедрения подходов, основанных на более активном использовании рабочей силы без ущерба эффективности и производительности, является инфраструк тура. Это может, в первую очередь, относиться к развивающимся странам с низкими доходами, где суще ствует резерв полностью или частично неиспользуемой рабочей силы. И было бы целесообразно прово дить инвестиционную политику, которая может содействовать реализации потенциала в области занятос ти в этом секторе.

Молодежь: пути к достойному труду способствующие росту экономики или касающиеся вопросов социальной справедли вости, образуют необходимую основу для создания рабочих мест для молодых людей, и либо стимулируют, либо сдерживают рост числа продуктивных рабочих мест, будь то работа в течение полного или неполного рабочего дня, временная или постоянная работа, на которой молодежь обладает и пользуется своими правами в сфере труда.

Они также либо стимулируют, либо сдерживают процесс создания предприятий моло дыми начинающими предпринимателями. Проблема, стоящая перед правительствами, заключается в предоставлении возможностей и побудительных стимулов в отношении увеличения объема продуктивных инвестиций и создания рабочих мест при одно временном обеспечении защиты прав работников. Предпринимательство и создание предприятий 31. Содействие развитию предпринимательства и созданию предприятий служит ключом к обеспечению роста занятости молодежи и к ослаблению воздействия разру шительного цикла нищеты и социальной изоляции. Правительствам необходимо по ощрять внедрение широкой и динамичной концепции предпринимательства с тем, чтобы стимулировать как отдельные, так и более масштабные инициативы в целом ряде организаций, которые включают не только частный сектор, но и выходят за его пределы: малые и крупные предприятия, кооперативы, государственный сектор, орга низации работников и молодежные организации.

1.4.1. Обеспечение компонента качества 32. Вопрос о создании рабочих мест находится в центре большинства программных инициатив, направленных на обеспечение занятости молодежи – частично потому, что безработица среди молодежи является наиболее заметным аспектом проблемы заня тости молодежи, по которому имеется статистическая информация. Такие вопросы, как качество труда, недостаточно подтверждены документами, и поэтому им уделяет ся меньше внимания. Однако понимание условий, существующих на рынках труда для молодых женщин и мужчин, служит отправной точкой в процессе формирования раз рабатываемых в интересах молодежи стратегий, которые расширяют возможности для достойного и продуктивного труда. 19 Это влечет за собой изучение опыта молодых женщин и мужчин, которые совершили успешный переход к достойному труду, а так же опыта тех лиц, которым не удалось совершить такой переход, с тем, чтобы пред принимаемые программные меры базировались на солидной базе знаний. Это также влечет за собой более детальное изучение условий труда занятых на работе молодых людей, с тем чтобы можно было решать вопросы, связанные с неполной занятостью и условиями труда.

33. Сами по себе данные о безработице являются ограниченным показателем для оп ределения адекватности положения мужчин и особенно женщин на рынке труда, и эти данные не следует использовать изолированно от другой информации. Стандартное определение безработицы исключает тех лиц, которые хотят работать, но не ведут активный «поиск» работы, поскольку число вакантных рабочих мест крайне ограни чено, или поскольку они обладают ограниченной трудовой мобильностью, либо они сталкиваются с дискриминацией или структурными, социальными или культурными Всемирный банк: World Development Report 2000: A better investment climate for everyone, Overview (Washington, DC, 2004), с. 13.

Эта информация имеется в МОТ: Глобальные тенденции в области занятости молодежи op. cit. и Starting right, op. cit.

Занятость молодежи: потенциал и вызов барьерами. Большинство в этой категории составляют женщины. Зачастую игнориру ются такие вопросы, как условия труда (включая продолжительность занятости;

число часов работы;

тип трудового договора;

труд в неформальной или в реальной экономи ке;

заработную плату). Как уже отмечалось, это часто приводит к проведению полити ки, в которой акцент делается на вопросах безработицы среди молодежи в целом и не обращается внимание на положение многих групп молодежи, которые могли бы из влечь пользу из этой поддержки – например, молодых людей, которые находятся в бо лее невыгодном положении с точки зрения доступа к рынку труда, которые работают ниже своего потенциала и которые трудятся на рабочих местах низкого качества.

34. Рабочий день многих молодых людей в странах всего мира зачастую бывает не приемлемо продолжительным и устанавливается в соответствии с неофициальными, временными и ненадежными трудовыми договорами. Во многих развивающихся стра нах молодежь представляет собой основную часть лиц, занятых на условиях неполно го рабочего времени20 и тех лиц, которые работают в неформальной экономике,21 как в сельских, так и в городских районах. 35. Политика должна отражать диапазон ситуаций, в которых находятся работаю щие и безработные молодые люди. Одни из них могут быть заняты на оплачиваемой работе, где проблемы в области политики связаны с условиями их труда – будь то вре менная или постоянная работа или ассоциируемая с их статусом, их ставками заработ ной платы, продолжительностью рабочего времени, охватом программами социальной защиты, возможностями для продвижения по службе и дополнительными выплатами сверх заработной платы.23 Другие могут стать в добровольном порядке самостоятель но занятыми работниками. Третьи могут быть заняты на незаявленных работах в ре альной экономике или трудиться в неформальной экономике – работать не по найму, на малых предприятиях или как неоплачиваемые работники семейных предприятий – где работа является тяжелой, нестабильной и приносит многим работникам незначи тельные доходы, а производительность и качество продукции являются низкими и ус ловия труда зачастую неудовлетворительными. Труд – это в равной степени право человека и источник дохода. Для того чтобы труд был достойным, необходимо гарантировать справедливость и уважение человеческого достоинства, к которым люди стремятся в трудовых отношениях. В XXI веке проблема занятости населения значительно выходит за рамки предоставления работы любой ценой и на любых условиях.

МОТ: Глобальная программа занятости;

Резюме, Глобальный форум по вопросам занятости, Женева, 1-3 ноября 2001 г.

Международная конференция статистиков труда (МКСТ) дала определение неполной занятости (с точ ки зрения рабочего времени) как «занятости, продолжительность рабочего времени которых является не достаточной по сравнению с альтернативной ситуацией на рабочем месте, в которой лицо желает и готово работать» (Резолюция об измерении неполной занятости и неадекватных ситуаций в области занятости, 16-я МКСТ, 1998).

МКСТ определила лиц, работающих в неформальной экономике, как работников, занятых, как мини мум, в одном производственном подразделении в составе некорпоративных предприятий, принадлежа щих домашним хозяйствам, независимо от их статуса занятости (наемные работники;

самостоятельно за нятые работники;

работники семейных предприятий), а также от того, является ли это первичной или вторичной занятостью (Резолюция о статистике занятости в неформальном секторе 15-я МКСТ, 1993).

МОТ: Заключения Трехстороннего совещания по вопросам занятости молодежи, op. cit.

S. Lee: “Working-hour gаps. Trends and issues”, in J. Messenger (ed.): Working time and workers’ preferences in industrialized countries. Finding the balance (London and New York, Routledge, 2004).

H.C. Haan: Training for work in the informal economy (МОТ, Женева), (документ будет опубликован).

Молодежь: пути к достойному труду 36. Одни могут быть безработными потому, что им необходимо время для того, что бы найти работу, соответствующую их квалификации, возможностям и чаяниям («переходная» безработица»), либо потому, что они сталкиваются с особыми труднос тями, и в их жизни, возможно, были неоднократные, иногда продолжительные перио ды безработицы. А другие могут оставаться экономически неактивными лицами, то есть не иметь образования и профессиональной подготовки, не работать и не пытаться найти работу, но быть готовыми к ней, в связи с негативным опытом, приобретенным ими в процессе поиска работы, или из-за ожидаемых трудностей.

Ключевой вопрос: Наличие данных о безработице среди молодежи и относительное отсутствие информации о характере работы, которую выполняют молодые люди (например, работа на условиях неполного рабочего времени, временная или сезонная работа), свидетельствуют о том, что в проводимой политике не учитываются условия труда.

37. Для многих молодых людей в развивающихся странах не существует перехода от обучения в школе к трудовой деятельности, поскольку они рано бросают школу или вообще не посещают ее, и у них нет работы. Это наглядно продемонстрировано в об следовании, проведенном в городских районах Замбии, в котором было установлено, что большинство молодых людей не имели средств к существованию: 70% юношей и 83% девушек в возрастной группе от 15 до 19 лет сообщили о том, что они «ничего не делали»;

также «ничего не делали» 92% молодых мужчин и 8% молодых женщин в возрастной группе от 20 до 24 лет. Большинство молодых женщин в этой возрастной группе указали, что они «полагались на добрую волю их родителей или друзей» в качестве источника средств к существованию. 38. Сбор фактических данных в отношении молодых людей, которые не учатся, не работают, не проходят подготовку и не ищут работу, является трудным делом, но, по оценкам, 9,5% молодых людей в Соединенном Королевстве находятся в этой ситуа ции,26 а в Бельгии, Греции, Испании и Италии – примерно 10% молодых людей. 39. Позитивное влияние на условия труда молодых женщин и мужчин могли быть оказать предоставление информации и организация подготовки с целью повышения степени осведомленности работников в сфере неформальной экономики о норматив ных правовых актах, правах и обязанностях;


открытие институтов реальной экономи ки для участников из неформальной экономики (например, доступ к учреждениям в области профессиональной подготовки или вспомогательным службам предприятий и учреждениям по микрокредитованию);

упрощение нормативных положений для того, чтобы заниматься бизнесом, совершенствование процесса транспарентного и последо вательного применения правил и процедур и сокращение операционных расходов при одновременном совершенствовании процесса обеспечения исполнения законодатель ства (что «усилило бы аспекты законодательства, связанные с защитой, применением норм и предоставлением пособий и льгот, и ослабило бы репрессивные или регламен тирующие аспекты законодательства с тем, чтобы повысился уровень их соблюдения всеми предприятиями и работниками»). F. Chigunta and R. Mkandawire: “Emerging issues and challenges for young women and men in Africa”, in Livelihood Pathways, Vol. 1 (Ottawa, Canadian Youth Foundation, 2002).

P. Bivand: “Outside education and work: Do the numbers add up?” Working Brie, (Centre for Economic and Social Inclusion, United Kingdom, pp.12-13, 2000).

ОЭСР: Education at a Glance (Paris, 2000).

МОТ: Improving prospects for young women and men in the world of work, op. cit., стр. 46;

этот вопрос далее обсуждается в главах 2 и 3.

Занятость молодежи: потенциал и вызов 40. В исследованиях, посвященных неполной занятости, почти исключительно рас сматриваются вопросы занятости на условиях неполного рабочего времени вынужден ного характера. Ограниченное число имеющихся исследований показали, что несораз мерно большое количество молодых людей во многих странах являются частично за нятыми, работая меньше времени, чем они хотели бы. Неполная занятость, как прави ло, подразделяется на видимую и невидимую, причем первый вид неполной занятости представляет собой работу неадекватной продолжительности, то есть как вынужден ную занятость на условиях неполного рабочего времени, так и временную краткосроч ную работу, а второй вид охватывает работу неадекватной производительности.29 Вни мание, как правило, обращается на видимую и связанную с продолжительностью ра бочего времени неполную занятость, а не на занятость неадекватной производитель ности.

41. Молодые люди в состоянии получить лишь работу на условиях неполного рабо чего времени, как это зачастую имеет место, например, во Франции (особенно среди молодых женщин) и в Индонезии, или сезонную работу, как это часто происходит в основанной на сельском хозяйстве экономике стран Южной Азии и стран Африки, расположенных к югу от Сахары. Неполная занятость является также высокой среди многих молодых людей, которые работают в производственных подразделениях до машних хозяйств в неформальной экономике сельских и городских районов. 42. Высокий уровень неполной занятости среди молодежи, возможно, позволяет сде лать вывод о том, что большое число молодежи принимает условия труда, которые да леки от идеальных, либо поскольку они рассматривают эту работу как временную (например, студенты, оплачивающие свое образование), либо поскольку они не испы тывают уверенности в себе или не обладают правом голоса для того, чтобы вести пе реговоры об улучшении условий труда31 (см. раздел 1.7, «Голос и представительство молодежи: роль организаций работодателей и работников»).

Ключевой вопрос: Многие молодые люди в странах всего мира зачастую работают неприемлемо продолжительный рабочий день в соответствии с неофициальными, вре менными и ненадежными трудовыми соглашениями.

43. Имеющиеся фактические данные свидетельствуют о том, что на временной рабо те в несоразмерно высокой степени заняты более молодые, менее образованные ра ботники.32 Работники на таких работах не только подвергаются «значительно более высокому риску потерять работу и быть исключенными из рынка труда, они также пользуются меньшим уровнем защиты и получают меньшую подготовку и более низ кую заработную плату по сравнению с постоянными работниками той же квалифика ции, которые выполняют ту же работу».33 В данном случае вопрос заключается в том, является ли временная занятость дополнительным источником незащищенности и нес табильности для работников.

44. Более широкое использование краткосрочных трудовых договоров является еще одним показателем ухудшения условий на рынке труда молодежи, так как вероятность G. Holger and E. Strobl, op. cit.

M.R. Rosenzweig: “Labour markets in low-income countries”, in H. Chenery and T.N. Srinivasan (eds.):

Handbook of development economics, Vol. 1 (Rotterdam, Elsevier, 1998).

МОТ: Глобальные тенденции в области занятости молодежи, op. cit.

ОЭСР: Economic Outlook (Paris, 2002), стр. 137.

Европейская комиссия: Employment in Europe (Brussels, Directorate-General for Employment and Social Affairs, Brussels, 2003), стр 129.

Молодежь: пути к достойному труду получения и принятия такого типа предложений у молодых людей значительно выше, чем у более пожилых работников. В 1995 году в Европейском союзе 35% наемных ра ботников в возрасте до 25 лет имели краткосрочные контракты. Этот показатель сос тавлял 47% среди работников в возрасте от 15 до 19 лет, по сравнению с 14% для всех работников. 34 Хотя краткосрочные контракты можно объяснить прохождением про фессиональной подготовки или испытательного периода, по данным недавно прове денного Евростатом обследования молодых работников, для многих из них кратко срочная занятость является результатом того, что они не могут найти какую-либо дру гую работу. 45. Деление на занятость и безработицу во многом теряет свое значение в тех случа ях, когда лишь немногие имеют постоянную работу, а безработица является бессмыс ленным понятием, поскольку большинство молодежи не имеет возможности получать пособия по социальному обеспечению. Многие молодые люди заняты на случайной работе, полученной на основе вынужденной самостоятельной занятости, являются частично занятыми работниками или выполняют несколько различных работ по сов местительству на условиях неполного рабочего времени.

Ключевой вопрос: Молодые люди зачастую выполняют работу ниже своего потенци ала, на условиях неполного рабочего времени, на временной, случайной или сезонной работе.

46. Во многих развивающихся странах снижение деловой активности в реальной экономике, сопровождаемое уменьшением объема поддержки доходов со стороны го сударства или семьи, означает, что миллионы безработных молодых людей все чаще вынуждены искать работу в неформальной экономике (см. раздел 1.1 «Обзор тенден ций на рынке труда молодежи»).

47. Вопреки предыдущим прогнозам о том, что неформальная экономика представ ляет собой временное или остаточное явление, которое пройдет, она развивается быст рыми темпами почти во всех уголках земного шара, включая промышленно развитые страны. В результате дилемма, связанная с тем, как решать проблемы неформальной экономики, становится более масштабной и сложной (см. вставку 1.4).

Вставка 1. Резолюция о достойном труде в неформальной экономике Рост неформальной экономики часто можно объяснить отсутствием надлежа щей эффективной макроэкономической и социальной политики, неправильным направлением ее развития или плохой ее реализацией, а также зачастую ее раз работкой без проведения трехсторонних консультаций;

отсутствием стимулирую щих правовых и организационных рамок;

а также отсутствием надлежащих мето дов управления для обеспечения эффективного осуществления политики и законо дательства. Если макроэкономическая политика, в том числе политика структурной перестройки, экономической реструктуризации и приватизации, не в достаточной степени ориентированы на решение проблем занятости, то это приводит к сокра щению рабочих мест в реальной экономике или к тому, что там не создается адек ватное количество новых рабочих мест.

Источник: Резолюция, принятая на Генеральной конференции Международной организации труда, 90-я сессия, п. 14.

Европейская комиссия: Youth in the European Union: from education to working life (Luxembourg, 1997).

Евростат European Union, Labour Force Survey 2000 (Luxembourg, 2000).

Занятость молодежи: потенциал и вызов 48. Многие молодые работники в неформальной экономике заняты на некачествен ных, непродуктивных и неоплачиваемых работах, которые не признаются или не охра няются законом, и они не обладают трудовыми правами, представительством и адек ватной социальной защитой. Ключевой вопрос: Большинство молодых людей в мире работает в неформальной экономике, как в сельских, так и в городских районах. Они лишены адекватных дохо дов, социальной защиты, гарантий и представительства.

49. Низкая производительность, низкие доходы и неадекватные условия труда, взаи модействуя друг с другом, снижают конкурентоспособность предприятий, что, в свою очередь, снижает потенциал предприятий в отношении обеспечения достойных усло вий труда в бесконечно повторяющемся цикле. Если нынешняя тенденция сохранится, то большинство рабочих мест, доступных молодым людям в будущем, останутся низ кооплачиваемыми и низкого качества.

Я работаю грузчиком на овощном рынке Калимати уже три года. Я начинаю работу в три часа утра, когда в Катманду прибывают грузовики с овощами.

Остальную часть дня я работаю в небольшом ресторане поваром и мойщиком посуды. На овощном рынке я могу заработать 250 рупий (3,20 долл. США) в день, а в ресторане мне платят 2000 рупий в месяц. Я очень устаю, когда возвраща юсь на овощной рынок для того, чтобы немного поспать на мешках с овощами.

Анил, 16 лет, грузчик.

Источник: A. Askgaard, Lives and work of Nepalese children: A view from below (Formal Printing Press, Axal, Kathmandu, 2002).

50. К сожалению, эпизодическая информация, такая, как свидетельство, приводимое в этом разделе, является основным источником фактических данных об условиях тру да в неформальной экономике. Отсутствие данных искажает наше представление об этой проблеме, что является серьезным препятствием для выработки заключений о том, как решать проблемы этой разнородной части экономики. Если мы хотим решить затронутую здесь проблему, то необходимо иметь намного больше информации.

1.5. Расширение возможностей для трудоустройства 51. Качественное формальное образование, а также эффективная и надлежащая про фессиональная подготовка, информация и службы рынка труда и производственный опыт считаются ключевыми факторами, влияющими на расширение возможностей для трудоустройства в целях успешной интеграции в рынок труда (см. также вставку 1.5).

Опыт, накопленный в процессе обучения и профессиональной подготовки 52. Диапазон опыта, накопленного в процессе обучения и подготовки, в значитель ной степени определяется такими факторами, как наличие благоприятных возможнос тей, готовность приступить к трудовой деятельности, личные стремления и финансо вые ресурсы. Поэтому уровни образования молодых мужчин и женщин колеблются в пределах от полного отсутствия формального школьного образования до университет ского образования. Многие недостаточно образованы и подготовлены и поэтому под вергаются риску маргинализации и социальной изоляции. В то же время, в ряде стран молодые люди хорошо образованы, однако остаются безработными или частично занятыми.

МОТ: Достойный труд и неформальная экономика, Доклад VI, Международная конференция труда, 90-я сессия, 2002.

Молодежь: пути к достойному труду Вставка 1. Международные трудовые нормы и возможности для трудоустройства Конвенция 1975 года о развитии людских ресурсов (142) является основ ным актом МОТ о политике и системах в области профессиональной подготовки и ориентации. Конвенция 142 требует от государств-членов разрабатывать и совер шенствовать открытые, гибкие и дополняющие друг друга системы общего и про фессионально-технического образования, школьной и профессиональной ориен тации и профессиональной подготовки, тесно связанные с занятостью, в частнос ти, через государственные службы занятости, независимо от того, осуществляется ли эта деятельность в системе формального образования или вне ее.

В Рекомендации 2004 года о развитии людских ресурсов (195) подчер кивается необходимость содействовать обеспечению доступа к образованию, про фессиональной подготовке и непрерывному обучению, наряду с профессиональ ной ориентацией и профессиональной подготовкой, тесно связанных с занятостью.

Ключевой вопрос: Грамотность и умение считать, наряду с основными трудовыми навыками, составляют базовую квалификацию, которая имеет основополагающее зна чение для трудовой жизни. Однако примерно 96 млн. молодых женщин и 57 млн. мо лодых мужчин остаются неграмотными, причем большинство из них проживает в раз вивающихся странах.

Обучение в школе и молодежь 53. Важно признать влияние формального школьного образования на возможности молодых людей устроиться на работу. Для участия в жизни современного просвещен ного общества, минимальными требованиями являются функциональная грамотность и умение считать. Ниже кратко излагаются некоторые из ключевых вопросов и тен денций в отношении школьного образования и его воздействия на занятость молодежи.

Начальное образование Дети начального школьного возраста, которые сегодня не ходят школу, завтра !

станут неграмотными молодыми людьми, чьи перспективы в жизни – в области занятости и в целом – являются самыми безрадостными. В 2000 году 113 млн.

детей начального школьного возраста не посещали школу, причем 97% из них проживали в наименее развитых странах, а три пятых от этого числа приходи лись на девочек. В наименее развитых странах всеобщее начальное образование вряд ли может !

быть обеспечено без расширения сети неформального образования. Наличие дос тупа к формальному образованию не всегда приводит к обучению в школе, а обу чение в школе не всегда гарантирует стабильное участие и успешное завершение обучения. Всеобщее начальное образование можно рассматривать в качестве га рантии обеспечения грамотности среди молодых людей, но лишь неформальное образование может охватить тех, для кого стандартное формальное образование является недоступным. Примерно 96 млн. молодых женщин и 57 млн. молодых мужчин остаются негра !

мотными, причем большинство из них проживают в развивающихся странах. По последним оценкам, сегодня в мире около 21% лиц в возрасте 15 лет и старше UNESCO Institute for Statistics: Gender and literacy performance: Results from Pisa 2000, UIS: Policy Note No. 3 (Монреаль, 2003), с.10.

United Nations: World Youth Report 2003, op. cit.

Занятость молодежи: потенциал и вызов являются неграмотными. Только страны Восточной Азии и Тихоокеанского ре гиона, Латинской Америки и Карибского бассейна могут реально надеяться на то, чтобы уменьшить эту цифру вдвое к 2015 году. В соответствии с Ключевыми показателями Всемирного банка за 2000 год, в !

Южной Азии 40% женщин в возрасте от 15 до 24 лет являются неграмотными (по сравнению с 23% для их сверстников-мужчин). Однако в Европе и Централь ной Азии уровень неграмотности в этой возрастной группе составляет лишь 2% для молодых женщин и 1% для молодых мужчин.

Среднее и высшее образование Получение полного среднего образования – включая организуемые на базе шко !

лы профессиональное обучение и профессиональную подготовку или систему ученичества двойного назначения – быстро становится нормой во многих стра нах ОЭСР, и диверсифицируются пути, ведущие к достижению этого уровня ква лификации.

Типичный 17-летний подросток в странах ОЭСР сейчас может рассчитывать на !

получение определенного типа высшего образования примерно через 2,5 года, хотя диапазон различий между странами остается большим. Курсы обучения и уровни квалификации полного среднего образования были !

первоначально рассчитаны на небольшую часть возрастной когорты молодых людей, намеривающихся продолжить обучение в университетах, а не для значи тельного большинства молодых людей, которые будут приобретать различные виды квалификации в процессе прохождения подготовки и трудоустройства. Большинство секторов высшего образования, особенно университеты, применя !

ющие классическую модель обучения, не были предназначены ни для массового набора студентов, ни для прохождения других учебных курсов, кроме академи ческих, в связи с чем в некоторых странах, таких как Австрия, Германия и Ита лия, высока доля лиц, не завершивших свое университетское образование. В некоторых странах многие молодые люди не находят работу после завершения !

своего образования, даже когда они достигли довольно высокого уровня в рам ках образовательной системы («образованные безработные»), из-за несоответст вия своего образования потребностям рынка труда.

Ключевой вопрос: Продолжительность «переходного периода» с момента заверше ния начального образования и первоначальной профессиональной подготовки до поступления на работу имеет тенденцию к увеличению;

те, кто находит работу, как правило, больше времени заняты на временной и случайной работе.

UNESCO: Monitoring report on education for all (Paris? 2001), таблица 3.

Centre for Educational Research and Innovation (CERI): Education at a glance – OECD indicators (Paris, OECD, 2001), Chart C3.1. К толкованию этих цифр следует подходить с осторожностью, поскольку в ряде стран намного более значительная часть молодых людей продолжает свое профессиональное обучение и высшее образование (иногда называемое «профессиональными курсами обучения»), которое может иметь равноценные статус и перспективы, как и общие «непрофессиональные» курсы обучения в системе выс шего образования.

World Youth Report 2003: op. cit.

Там же.

Молодежь: пути к достойному труду Профессионально-техническое обучение и подготовка 54. Предоставление услуг в области профессионально-технического обучения и под готовки (ПТОП) и охват ими находятся на низком уровне в наименее развитых регио нах и странах.43 Для продолжения обучения на более высоком, чем начальное образо вание уровне, молодые люди должны иметь средства для того, чтобы содержать себя, поскольку их семьи не в состоянии сделать это. Они устраиваются на работу на усло виях неполного рабочего времени, чтобы пополнять доходы семьи. Те, кому удается получить доступ к ПТОП, в действительности, представляют собой небольшую и от носительно привилегированную группу, но, в то же время, их возможности устроиться на работу не всегда шире, чем у лиц с более низким уровнем образования и с низкой профессиональной квалификацией.

Ключевой вопрос: В некоторых странах многие молодые люди не находят работу после завершения своего образования, даже когда они достигли довольно высокого уровня в рамках образовательной системы («образованные безработные»), из-за несо ответствия своего образования потребностям рынка труда.

55. Многие молодые люди, особенно в развивающихся странах, проходят професси ональную подготовку по специальностям, которые практически не пользуются спро сом. В настоящее время различные курсы профессиональной подготовки зачастую ориентированы на получение строго определенных специальностей и направлены на приобретение четко определенных технических навыков в то время, когда происходит огромный сдвиг в потребностях работодателей. В программах подготовки зачастую не уделяется внимания важности развития навыков предпринимательской деятельности.

Необходима новая модель профессиональной подготовки – модель, которая стимули ровала бы профессиональную подготовку работников на предприятиях.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
 

Похожие работы:





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.