авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 14 |
-- [ Страница 1 ] --

Министерство образования Республики Беларусь

УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ

«ГРОДНЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМЕНИ ЯНКИ КУПАЛЫ»

МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ

ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ:

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА

Материалы докладов

Международной научно-практической конференции

4–5 апреля 2008 г.

Гродно

ГрГУ им. Я.Купалы

2008

УДК 340 (043) ББК 67 М55 Редакционная коллегия:

Р.Н. Ключко (отв. ред.);

И.В. Гущин;

И.Э. Мартыненко;

Н.В. Сильченко;

Г.А. Зорин;

О.Н. Толочко.

Механизм правового регулирования общественных отношений:

М55 теория и практика : материалы Междунар. науч.-практ. конф. (Гродно, 4–5 апреля 2008 г.) / ГрГУ им. Я. Купалы ;

редкол. : Р.Н.Ключко (отв.

ред.) [и др.]. – Гродно : ГрГУ, 2008. – 399 с.

ISBN 978-985-515-095- Материалы конференции содержат доклады ученых и практических работ ников Республики Беларусь, посвященные теоретическим и прикладным проб лемам правоприменительной деятельности в Республике Беларусь. Сборник может быть полезен научным работникам, преподавателям, аспирантам и сту дентам юридических вузов, практическим работникам.

УДК 340 (043) ББК © Учреждение образования «Гродненский государственный университет ISBN 978-985-515-095-5 имени Янки Купалы», ПЛЕНАРНЫЕ ДОКЛАДЫ Г.А. Василевич НАДЗОРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРОКУРАТУРЫ ЗА СООТВЕТСТВИЕМ ЗАКОНУ СУДЕБНЫХ ПОСТАНОВЛЕНИЙ Согласно Конституции и закону о прокуратуре предметом прокурор ского надзора являются все виды судебных актов – приговоры, решения, определения и постановления судов по всем категориям дел – уголовным, гражданским, а также делам, связанным с осуществлением экономической деятельности, по делам об административных правонарушениях.

Для нормального функционирования судебной системы Республики Беларусь на законодательном уровне созданы все условия.

Значительно расширен доступ к правосудию, обеспечивается его эф фективность, внедрены в законодательство такие принципы как равенство всех перед законом и судом, созданы материальные и процессуальные га рантии права на судебную защиту и другие.

В совершенствование судебной системы внесли свой вклад не только сами общие или хозяйственные суды, но и прокуратура, Конституционный Суд. Скажем, в течение 1998–1999 годов Конституционным судом было при нято около пятнадцати заключений, которые сняли множество необосно ванных и явно архаичных норм в сфере права на судебную защиту. Показа тельно, что еще в этот период судьи по некоторым делам сами формулиро вали обвинение и эти же судьи рассматривали такие дела.



С позиции сегодняшнего дня можно с удовлетворением констатиро вать, что эти заключения способствовали повышению роли судов в разреше нии юридических конфликтов. При этом хочу высказать свою позицию, что сохранение права за ведомствами рассматривать некоторые категории адми нистративных дел вполне разумно и вписывается в рамки Конституции.

В 2007 году прокурорскими работниками поддержано обвинение по 65 тыс. уголовных дел в отношении более чем 70 тысяч граждан (в году – с участием прокуроров рассмотрено судами 21 тысяча уголовных дел), т.е. нагрузка выросла более чем в три раза.

Одним из важнейших принципов судебного процесса является прин цип состязательности. Однако нельзя его сводить только к состязательности сторон по делу (если это уголовное дело – то обвинения и защиты). С уче том тех целей, которые стоят перед судом и прокуратурой принцип состяза тельности означает также адекватную роль суда, на который по закону воз ложено установление истины. Недопустимо сведение его к роли молчали вого наблюдателя за поединком сторон, к выполнению технических функ ций по обеспечению порядка в судебном заседании.

Конечно, прокурорам, выступающим в роли государственного обви нителя, необходимо повышать свой профессионализм, тем более что основ ное количество дел рассматривается в районных судах, где значительное чис ло судей недавние выпускники, лишь на два – три года имеющие больший стаж работы, чем те же помощники прокуроров, выступающие в судах.

Генеральная прокуратура и Верховный Суд постоянно взаимодейство вали в вопросе совершенствования законодательства как материального, так и процессуального. Вместе с тем при очередной подготовке проектов зако нов о внесении изменений в Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы желательно предусмотреть решение всего комплекса проблем, обеспечив по крайней мере по главным направлениям стабильность норм хотя бы на три – пять лет. Тогда уменьшится доля никому не нужного перманентного сизифо ва труда по пересмотру приговоров, вынесенных на основе ранее действо вавшего законодательства. Больше будет времени для оказания методической помощи судам районного звена, тогда стабильность судебных постановле ний с позиции их законности ни у кого не будет вызывать сомнения.

Ведь после введения с 1 января 2001 года в действие нового УК в него 32 раза вносились изменения, которые коснулись 219 статей (из 465). В от дельные статьи УК изменения вносились по три раза и более.

Следует повысить качество изложения судебных постановлений. Про игравшая сторона, прочитав судебное постановление (приговор, решение по гражданскому делу), должна убедиться, что суд выслушал и понял ее аргументы, и, будь на месте этого судьи другой судья, он также пришел бы к такому же выводу.

Что говорить о гражданах, если даже в практике прокуратуры имеют ся факты, когда на ее обоснованные аргументы, изложенные в протесте, приходит ответ: «приведенные в протесте доводы оснований для отмены постановления не дают».





Верховному Суду следовало бы пересмотреть свои разъяснения на вопро сы судей, в которых закреплено право суда отказать прокурору в составлении мотивировочной части решения, если прокурор не участвовал в деле и им не подавалась кассационная жалоба. Прокурор по закону призван отстаивать инте ресы государства, защищать права и законные интересы граждан (ст. 81 ГПК).

Из одной лишь резолютивной части решения не видно, какие юриди ческие факты суд положил в основу своего решения, какие доказательства признаны достаточными и достоверными, а какие нет и почему. Помимо решения непосредственной задачи – обеспечение законности решения, со ставление мотивировочной части решения будет способствовать повыше нию квалификации судей. То, что ситуация сложилась именно такая, вино вата и прокуратура, так как не добилась изменения ситуации. Суд обязан приводить свои аргументы, чтобы исключить безосновательные сомнения в законности вынесенного судебного постановления.

Позиция государственных обвинителей в определенной мере влияет на практику назначения уголовного наказания и выбора его видов. Хотя окончательное решение за судом.

Какова структура наказания по видам?

В 2007 году лишение свободы в общей структуре наказания занимает 26 процентов от всех примененных судом мер, в 2006 г. – 24 процента, т.е.

даже увеличилось при снижении общего количества преступлений.

Напомню, что в целях гуманизации уголовной ответственности в году дважды в Уголовный кодекс вносились изменения, результатом кото рых было уменьшение санкций.

Но многие жалобы осужденных на то, что переквалификация по их делам с целью назначения адекватного новым редакциям статей Уголовно го кодекса наказания, не произведена и прокуратура здесь не добилась от судов надлежащего выполнения уголовного закона.

Исправительные работы назначены в 2007 г. – 14 тыс. чел. (в 2006 г. – 19 тыс.), т.е. их число уменьшилось почти на треть, на 50 процентов про изошло уменьшение числа наказаний в виде общественных работ (с 1701 в 2006 г. до 1054 в 2007 г.). На прежнем уровне осталось количество пригово ров о наложении штрафов (8,6 и 8,7 тыс.), снижено количество приговоров об аресте – с 8,7 тыс. до 6,9 тыс.

Но ведь количество менее тяжких преступлений и преступлений, не представляющих большой общественной опасности практически осталось на том же уровне.

Статья 70 Уголовного кодекса предусматривает назначение более мяг кого наказания, чем предусмотрено за данное преступление: здесь должны быть оценены личность, обстоятельства, мотивы, роль лица, его поведение во время или после совершения преступления. На 70 тысяч осужденных в 2007 году назначено лишение свободы ниже низшего предела в отношении 27 человек, в 2006 г. – 69. Но такая судебная практика дает основание зая вить: зачем инициируется смягчение наказания если сами суды, исходя не из огульной оценки, а применительно к конкретной ситуации не находят оснований для изменения меры наказания в виде лишения свободы.

Но самое парадоксальное, что не анализируется эффективность каж дого из этих видов наказания. Анализ производится что называется ско пом – какой общий рецидив, повторность совершения преступления. Но для определения конкретного вида наказания этого явно мало.

Количество кассационных протестов за последние три года уменьши лось незначительно (в 2004 г. их было 1941, удовлетворено судами 73 %, а в 2007 г. – 1790, удовлетворено 71 %).

В отношении надзорных протестов произошло явное снижение – с в 2004 г. до 362 в 2007 г. Но это не свидетельствует о положительной динамике качества правосудия. Остаются проблемы неадекватности меры наказания тяжести совершенного преступления. Есть проблемы, связанные с переква лификацией обвинений, с неполнотой и односторонностью судебного след ствия, с неправильной оценкой доказательств. Об этом свидетельствует коли чество поступивших надзорных жалоб по уголовным делам. Генеральная прокуратура должна повысить принципиальность при их разрешении.

Значительное количество судебных решений проверяется органами про куратуры по надзорным жалобам граждан. В 2007 году разрешено 3500 надзор ных жалоб по гражданским делам (удовлетворено 357 жалоб или 10 %), по чти 2500 – по делам об административных правонарушениях (удовлетворено с принесением протестов более 750 обращений или 33 %).

Ошибки чаще всего судами допускались при разрешении споров о возмещении вреда, а также по трудовым и жилищным спорам. На эти кате гории гражданских дел приходится до 40 % удовлетворенных протестов про куроров. Не годами, а десятилетиями говорится о необходимости взыска ния с руководителей сумм, выплаченных незаконно уволенному работни ку. В 2007 г. 296 человек восстановлено на работе (в 2006 г. – 305), в их пользу выплачено 276 млн. рублей (в 2006 г. – 177 млн.), а взыскано с руководителей лишь 10 % (в 2006 г. – 8 %).

Отмечу, что часто судами отклоняются кассационные протесты про куроров, а затем, когда решение вступило в силу, прокурор вынужден при носить протест в порядке надзора, который удовлетворяется. Здесь, как в уголовном процессе, суды уже не могут сослаться на то, что оправдатель ный приговор вынесен из-за недостатков следствия. В связи с этим нашей конструктивной работе будет способствовать позитивное и вдумчивое от ношение к содержанию протестов прокуроров. В свою очередь эти проте сты должны быть тщательно аргументированы.

Количество удовлетворенных жалоб по делам об административных правонарушениях свидетельствует о необходимости усиления прокурорс кого надзора за этим направлением деятельности (каждая третья удовлетво ряется, т.е. обоснованная).

Нам надо добиться осознания того, что по своим негативным послед ствиям административная ответственность также существенно затрагивает интересы человека, как и уголовная. За некоторые административные пра вонарушения имущественная ответственность выше, чем за преступление, где применение административной санкции в ряде случаев является усло вием для привлечения к уголовной ответственности. Поэтому надо исклю чить упрощенческий подход при решении вопроса об административной ответственности. Особенно нетерпим разнобой судебной практики, по су ществу речь можно вести о том, что в каждой области своя законность. Вот несколько примеров.

Судом Московского района г. Бреста в 2006 году было конфисковано несколько автомобилей (18) по мотивам перемещения их индивидуальным предпринимателем Андриевским через таможенную границу без нотари ально заверенных доверенностей лиц, для которых он перегонял автомобили.

Когда другой гражданин, желавший подобным образом приобрести автомобиль, обратился за удостоверением такой доверенности в нотари альную контору, там ему отказали, мотивируя что такое оформление в но тариальной конторе не требуется. Он обжаловал действия нотариуса в суд Бобруйского района и г. Бобруйска, который ему решением от 24 октября 2006 г. в удовлетворении жалобы отказал. Оба противоположных решения остаются в силе, хотя о их существовании знают высокие должностные лица судебной власти. Может быть и поэтому люди считают бесполезным обжа ловать судебные постановления по административным делам.

Непринятие мер в судебных заседаниях к установлению личности при водило к тому, что к административной ответственности привлекались не виновные лица. Граждане узнавали об ответственности лишь при исполне нии уже вступивших в законную силу постановлений о привлечении к от ветственности. В судах никто не удосуживался уточнить личность правона рушителя. Реальный правонарушитель участвовал в процессе под чужой фамилией, обладатель которой узнавал о применении мер ответственности после получения соответствующего постановления суда. Но ведь это эле ментарные вещи, что ж говорить о проблемах следствия, где подозревае мый и его адвокат изыскивают все возможности не для установления исти ны, а для того, чтобы избежать уголовной ответственности.

Составной частью судебной системы являются хозяйственные суды.

В 2007 году в условиях значительного увеличения количества посту пивших обращений, возросшей нагрузки на судей, хозяйственные суды со кратили сроки рассмотрения дел, сохранили показатели законности и обос нованности судебных постановлений, увеличили их реальное исполнение.

Вместе с тем, несмотря на значительную работу, проделанную Службой судебных исполнителей хозяйственных судов, к названной Службе имеются серьезные претензии.

Прокурорами в ходе проверок соблюдения законности при реализа ции судебными исполнителями хозяйственных судов имущества на торгах были выявлены неединичные факты волокиты при исполнении решений судов, нарушений норм процессуального законодательства.

Волокита при назначении торгов приводит к тому, что экспертная оцен ка недвижимого имущества значительно ниже действительной рыночной стоимости на день проведения торгов. Есть и другие недостатки в работе, над устранением которых следует работать как хозяйственным судам, так и органам прокуратуры.

В заключение отмечу, что есть и иные проблемы в деятельности су дов, над устранением которых нам вместе, судам и органам прокуратуры, необходимо работать.

А.В. Дулов НРАВСТВЕННО-СОЦИАЛЬНЫЕ ПРЕЗУМПЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ ПРАВА Важнейшими принципами деятельности правового государства явля ется постоянное развитие взаимосвязей между моралью и правом. Их взаи мосвязь обеспечивает совершенствование человека, гражданского обще ства, деятельность государственного управления.

Возникает настоятельная необходимость определить пути, соседства, используя которые можно научно обоснованно, системно, последователь но и постоянно обеспечивать в правовой системе развитие взаимосвязи морали и права. Для формирования правовой системы очень важно изу чать все пути взаимосвязей этих важнейших социальных явлений, что дает возможность управлять развитием их взаимодействия.

Таким инструментом может и должен стать институт формирования правовых презумпций (аксиом). А это предполагает усиление роли науки в процессах правотворчества.

Развитие любой социально значимой практической деятельности зна чительно успешнее осуществляется в зависимости от уровня использова ния презумпций, то есть аксиоматически установленных наукой правил, законов данного вида деятельности. Этим и ценна наука для человечества – она разрабатывает аксиомы, которые обеспечивают правильность поста новки целей практической деятельности, процессов ее реализации, значи мости для развития общества полученных результатов деятельности. Суще ствование и развитие науки направлено на то, чтобы устанавливать законы, пути их реализации в практической деятельности.

Такая значимость аксиом (презумпций) для развития общества позво ляет полнее осознать роль права. Именно право должно отражать, фикси ровать аксиомы, которые устанавливаются развитием общества, их наукой, преобразовывать их научные аксиомы в системы прав, обязанностей, пра воотношений реально обеспечивающих в общественных отношениях ви дов практической деятельности полноту реализации законов (аксиом), уста новленных различными отраслями науки. Чем полнее используются аксио мы установленные наукой, тем в большей степени право обеспечивает про цессы организации общества, условия для его развития.

Право должно полностью использовать научно обоснованные пре зумпции для достижения цели взаимодействия морали и права в развитии общества.

В настоящее время в Конституции закреплена только презумпция не виновности. Анализ данной презумпции дает возможность установить, что она призвана обеспечить нравственное отношение к лицу, привлекаемому к уголовной ответственности, и это существенно обеспечивает правосудие.

Но нравственное содержание, безусловно, должна иметь вся деятельность по осуществлению правосудия, а это требует разработки всех нравствен ных презумпций, которые должны реализовываться при осуществлении правосудия.

Были сделаны попытки определения презумпции в процессе доказы вания. Но их основали не на нравственности, а на законах формальной логи ки. Это привело к созданию схем доказывания, которые только формирова ли ошибки в установлении истины (если на месте преступления обнаружен след Н. – значит, преступление совершил он – без поиска связи между действиями по происхождению следа и совершением преступления).

Такие презумпции недопустимы. Необходимо использовать такие презумпции, которые активизируют мораль общества, усиливают нрав ственное содержание процессов применения права.

Для определения всей совокупности нравственных презумпций, кото рые надо использовать в праве, следует изучить процессы укрепления свя зей и морали. Это дает возможность установить этапы закономерного раз вития нравственных презумпций в праве.

Социально-нравственные презумпции права формируются в процес се реализации нескольких этапов:

1. В процессе развития морали (разумного, полезного) выявляется необ ходимость закрепления, защиты сформировавшихся моральных норм, требо ваний в нормах права. Такой путь был очень длительным, так как требовалось его утверждение в массовом социальном аспекте, осуществляемом веками.

Потребность в праве существенно увеличивается с появлением науки этики, которая сформировала нравственные ценности, нравственные функ ции. Больше всего потребность в праве появилась в результате определения использования нравственных принципов, которые больше всего нуждались в правовом закреплении и защите.

2. Необходимость в праве возрастала по мере укрепления моральных норм в общественных отношениях и в практической деятельности, что су щественно расширяло сферу правового регулирования общественных от ношений (с учетом интересов господствующей группы, государственной власти). Во всех этих случаях потребности морали создавали основу для формирования презумпции права.

Для полного выявления нравственно-социальной потребности в праве и формирования презумпций, (что необходимо для целей правового соци ального государства), следует существенно активизировать исследования в теории права для выявления нравственно-социальных закономерностей, ко торые создают презумпции (аксиомы) права. Необходимо в теории права разработать законы, правила, принципы обеспечения правом потребностей морали. Через анализ нравственных категорий право должно обеспечивать создание презумпций и на их основе определять принципы системы прав и обязанностей, виды правовых механизмов, методов их реализации и т.д.

Современное развитие философии права убедительно свидетельству ет о существенном повышении внимания юридической науки к исследова нию нравственных основ права, что в конечном итоге направлено на фор мирование нравственно–социальной базы правовых презумпций.

Целенаправленное исследование нравственно-правовых презумпций обеспечит их использование:

а) при исследовании всех проблем теории права;

б) при осуществлении правотворческой деятельности, которая на ос нове теоретических исследований должны создаваться правовые системы законов, закрепляющие принципы, нормы, механизмы в различных отраслях права, обеспечивающих реализацию всех нравственных презумпций права;

в) при осуществлении всех видов правоприменения. Здесь особое вни мание следует обратить на осуществление правосудия: презумпции долж ны применяться при познании истины, осуществлении всех видов отноше ний, для обеспечения справедливого решения, приговора по каждому делу.

Развитие моральных ценностей в праве должно привести к формиро ванию самостоятельной теории нравственных презумпций в праве.

В.М. Хомич ПРИМЕНЕНИЕ УГОЛОВНЫХ САНКЦИЙ ДОЛЖНО СОЧЕТАТЬСЯ С ЭЛЕМЕНТАМИ СОЦИАЛЬНОЙ КОМПЕНСАЦИИ В своей основе излагаемые предложения имеют целью существенно усилить материальные и восстановительно-компенсационные элементы карательного воздействия на преступника как приемлемой альтернативы лишению свободы по всему спектру мер уголовной ответственности на принципах обеспечения должной безопасности общества и государства, экономии финансовых, социальных и процессуальных ресурсов правоох ранительной системы.

В целях обеспечения эффективности и стабильности уголовно-право вой политики внедрение новых подходов дифференциации и индивидуали зации мер уголовной ответственности при осуществлении правосудия по уголовным делам предлагается провести в два этапа.

На первом этапе представляется возможным реализовать следующие предложения:

1. Расширить сферу применения института освобождения от уголов ной ответственности, предусмотрев возможность освобождения от уголов ной ответственности с привлечением к административной ответственности (ст. 86 УК), в связи с деятельным раскаянием (ст. 88 УК), с передачей несо вершеннолетнего под наблюдение родителей или лиц, их заменяющих (ст. УК), лиц, впервые совершивших менее тяжкое преступление.

2. Ограничить максимальный предел наказания в виде ареста тремя месяцами для взрослых и одним месяцем для несовершеннолетних, исклю чив одновременно возможность условно-досрочного освобождения от дан ного наказания и замены его неотбытой части более мягким наказанием.

Это позволит сохранить достаточный карательный потенциал этого наказа ния и существенно сократить социальные издержки, связанные с организа цией исполнения ареста.

3. Предусмотреть возможность осуждения с отсрочкой исполнения наказания (ст. 77 УК) лиц, впервые осуждаемых за тяжкое преступление, не сопряженное с насилием, если обвиняемый в процессе судебного рассмот рения уголовного дела выразил согласие уплатить в доход государства в течение срока отсрочки социальную компенсацию причиненного преступ лением вреда в размере 200 базовых величин, а если преступлением был причинен имущественный ущерб и при условии его возмещения до рас смотрения дела судом, – в размере 300 базовых величин.

В случае неуплаты (невыплаты) осужденным компенсации, равно как и при несоблюдении иных условий отсрочки, она отменяется судом с направлени ем осужденного для реального отбывания наказания в виде лишения свободы.

4. Расширить основания применения осуждения без назначения нака зания (ст. 79 УК) за счет лиц, впервые совершивших тяжкое преступление, не сопряженное с насилием, если виновный добровольно возместил при чиненный преступлением имущественный ущерб, а равно иной вред и в процессе судебного рассмотрения уголовного дела выразил согласие упла тить в доход государства в течение двух лет социальную компенсацию при чиненного преступлением вреда в размере от 300 до 500 базовых величин.

В целях повышения эффективности осуждения без назначения наказа ния предлагается также следующее:

– если осужденный без назначения наказания, несмотря на официаль ное предупреждение, не выполняет возложенные на него обязанности либо неоднократно нарушил общественный порядок, за что к нему дважды были применены меры административного взыскания, то по представлению орга на, осуществляющего профилактическое наблюдение за осужденным, суд может установить за таким осужденным превентивный надзор;

– уклонение осужденного от уплаты (выплаты) компенсации, назна ченной приговором суда при осуждении без назначения наказания, нака зывается в пределах санкции статьи Особенной части настоящего Кодекса, предусматривающей ответственность за преступление, в связи с соверше нием которого виновное лицо было осуждено без назначения наказания.

5. В целях обеспечения международно-правовых стандартов уголов ного преследования и наказания несовершеннолетних изменить правила назначения наказания несовершеннолетним:

– снизить максимальные сроки окончательного наказания в виде ли шения свободы и изменить порядок определения окончательного наказа ния по совокупности преступлений и совокупности приговоров;

– снизить в Общей части УК верхние границы санкций статей Особен ной части УК при назначении наказания несовершеннолетним в зависимо сти от их возрастной категории, а также максимальные сроки наказания в виде лишения свободы.

– предусмотреть замену назначенного несовершеннолетнему штра фа принудительными мерами воспитательного характера в соответствии со ст. 117 УК в случае невозможности его взыскания и при отсутствии призна ков уклонения несовершеннолетнего от его уплаты.

6. В целях обеспечения реализации принципов индивидуализации и спра ведливости при назначении наказания, прежде всего, за тяжкие и особо тяж кие преступления ввести в санкции ряда статей Особенной части УК альтер нативное лишению свободы наказание в виде ограничения свободы, а также снизить нижние пределы санкций в виде лишения свободы. В подобной кор ректировке нуждаются санкции статей 208, 214, 233, 339, 424, 426, 428, 430 УК.

7. Для обеспечения единства применения уголовных санкций за кор рупционные преступления изменить условия ответственности за преступ ления против интересов службы (глава 35 УК) и иные преступления, совер шаемые должностными лицами с использованием служебных полномо чий. Предлагается совершение должностным лицом любого преступления с использованием служебных полномочий квалифицировать соответствен но как преступное злоупотребление властью или служебными полномочи ями (ст. 424 УК), преступное бездействие должностного лица (ст. 425 УК), превышение власти или служебных полномочий (ст. 426 УК) и по совокуп ности как иное преступление. Использование должностным лицом своих служебных полномочий, как квалифицирующий (отягчающий) признак иных преступлений, исключить из всех статей Особенной части УК.

На втором этапе реформирования мер уголовной ответственности и практики их применения предлагается осуществить изменения системного характера, которые включают:

1. Исключение повторности и судимости (рецидива) из числа квали фицирующих признаков составов преступлений, предусмотренных Особен ной частью УК. Усиление ответственности за рецидив (судимость) и повтор ность преступлений предлагается реализовать в рамках Общей части УК, а именно, рецидива – в соответствии с правилами, установленными ст. 65 УК (при незначительном их изменении), а повторности – в соответствии с об щими началами назначения наказания (ст. 62 УК) как обстоятельства, отяг чающего ответственность в пределах санкции статей Особенной части УК.

2. Предусмотреть возможность назначения штрафа в качестве основ ного наказания за тяжкие преступления на условиях альтернативы лише нию свободы. В случае невыполнения осужденным условий уплаты (вып латы) штрафа, назначенного в качестве альтернативы лишению свободы, суд заменяет штраф лишением свободы в пределах санкции, предусмотрен ной соответствующей статьей Особенной части УК.

И.В. Гущин СИСТЕМА ЮРИДИЧЕСКИХ ПРОЦЕДУР, НАПРАВЛЕННЫХ НА УКРЕПЛЕНИЕ ТРУДОВОЙ ДИСЦИПЛИНЫ Понятие и методы укрепления дисциплины труда в организациях всех видов и форм собственности. Трудовая дисциплина – сознательное доб росовестное выполнение работником своих трудовых обязанностей, доб ровольное соблюдение установленного порядка, своевременное и точное исполнение приказов и распоряжений нанимателя. Дисциплину труда мож но рассматривать как правовую категорию, содержание которой определяет ся совокупностью норм трудового права, регулирующих внутренний трудо вой распорядок, устанавливающих трудовые обязанности работников и на нимателя, определяющих меры поощрения за успехи в труде и ответствен ность за виновное невыполнение этих обязанностей. В ст. 193 ТК Республики Беларусь дано определение трудовой дисциплины как – обязательного для всех работников подчинения установленному распорядку и надлежащее вы полнение своих обязанностей. Работники несут ответственность за соблюде ние трудовых обязанностей, а наниматель – за обеспечение производствен ной дисциплины в полном объеме. Мерами обеспечения надлежащей трудо вой дисциплины на предприятии являются различные средства воздействия на поведение работников, к работникам применяются различные методы, способствующие поддержанию определенного необходимого уровня дис циплины труда. Выделяют два метода укрепления трудовой дисциплины: убеж дение и принуждение. Убеждение – метод воздействия, стимулирующий субъекта права к такому поведению, которое соответствует его воле. Убежде ние направлено на воспитание сознательности работников, но зависит от их юридической грамотности: чем выше правовая культура работников, тем выше их сознание, понимание значения законов и четкое их соблюдение.

Принуждение – это такой метод воздействия, который обеспечивает со вершение тех или иных действий субъектов права вопреки их воле. Принужде ние реализуется через применение руководителем своих властных полномо чий. Принуждение как метод укрепления трудовой дисциплины применяется реже, чем метод убеждения. Существуют некоторые особенности примене ния метода принуждения: 1) он применяется в отношении работников, кото рые, находясь в трудовом правоотношении, по своей вине нарушают принятые на себя трудовые обязанности;

2) применяемые принудительные меры за на рушение трудовых обязанностей установлены законом;

3) дисциплинарная от ветственность работников за неисполнение или ненадлежащее исполнение тру довых обязанностей возникает перед организацией как стороной трудового договора. Внутренний трудовой распорядок для работников определяется ло кальными нормативными актами. Наиболее детальную конкретизацию основ ные права работников и нанимателя получают в типовых правилах внутренне го трудового распорядка, уставах и положениях о дисциплине, штатных распи саниях, должностных инструкциях работников, графиках работ и отпусков, по ложениях и инструкциях по охране труда и технике безопасности, коллективных договорах и соглашениях. Постановлением Министерства труда от 5 апреля 2000 г. № 46 утверждены Типовые правила внутреннего распорядка, которые являются образцом для разработки отраслевых и местных правил. Отраслевые правила внутреннего трудового распорядка отражают специфические усло вия труда (режим работы, дополнительные меры по охране труда и технике безопасности) в каждой отдельной отрасли народного хозяйства. Типовые пра вила внутреннего трудового распорядка содержат следующие разделы: общие положения;

порядок приема и увольнения работников;

обязанности работни ков;

обязанности нанимателя;

рабочее время и его использование;

поощрения за успехи в работе;

ответственность за нарушение трудовой дисциплины. Каж дый работник предприятия должен быть ознакомлен с местными правилами внутреннего трудового распорядка при поступлении на работу. В отраслях на родного хозяйства, где соблюдение трудовой дисциплины имеет особо важное значение, действуют уставы и положения о дисциплине. Уставы и положения о дисциплине являются специальными ведомственными актами, действующи ми лишь для отдельных категорий работников, и обеспечивают четкую органи зацию труда, соблюдение трудовой дисциплины. Следует учесть, что от успеш ного выполнения нанимателем своих обязанностей во многом зависят: поря док на производстве, организация труда, качественное выполнение работ и повышение эффективности общественного производства в целом. Трудовая дисциплина обеспечивается не только методами убеждения и принуждения, но и поощрением за добросовестный труд.

Поощрительные юридические процедуры. Большое значение для ук репления трудовой дисциплины работников и служащих на конкретном пред приятии, независимо от форм собственности, имеет их поощрение за успехи в труде. Поощрением в трудовом праве является публичное оказание почета конкретному члену трудового коллектива в соответствующей форме. Следо вательно, поощрение за успехи в работе – это публичное признание заслуг со стороны администрации предприятий, оказание работникам обществен ного почета за достигнутые успехи в труде. Поощрение может быть как мате риальным, так и моральным. В соответствии со ст. 196 ТК Республики Бела русь наниматель вправе поощрять работников. Виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором, соглашением или правила ми внутреннего распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине.

За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам в соответствии с зако ном. За трудовые успехи, которые по своей общественной значимости выхо дят за рамки конкретного предприятия, учреждения, организации (за особые трудовые заслуги), работники представляются в соответствующие органы к поощрению, награждению государственными наградами. Государственны ми наградами Республики Беларусь являются: ордена, медали, почетные зва ния. Высшей степенью отличия является присвоение звания «Герой Белару си». К видам поощрения за особые трудовые заслуги относятся также госу дарственные премии, благодарности Президента и Совета Министров Рес публики Беларусь. Из этого видно, что ТК Республики Беларусь не предус матривает конкретных видов поощрения работников. Такие виды поощрения могут содержаться в коллективных договорах, заключаемых в конкретной организации, в местных правилах внутреннего трудового распорядка, а также в локальных нормах о премировании и депремировании работников, в соот ветствующих должностных инструкциях. Поощрения работников является элементом института дисциплины труда. Это определенная форма обществен ного признания заслуг конкретного работника, награждение и оказание по чета ему в связи с достигнутыми им успехами в труде, влекущими предостав ление определенных льгот и преимуществ. Однако материальное поощрение за достигнутые успехи в работе необходимо отличать от поощрительных воз награждений за труд, например при премиальной системе оплаты труда. Сле дует иметь в виду, что премиальные выплаты производятся эквивалентно ко личеству и качеству затраченного труда, за выполнение установленных зако ном показателей премирования. Материальное поощрение выплачивается сверх системы оплаты труда, включая и премии за особые достижения в тру де. Поэтому, поощрение работников, устанавливаемое нанимателем, само стоятельно либо совместно с профсоюзным комитетом имеет юридический характер. При поощрении работников возникают другие юридические про цедуры, направленные на укрепление трудовой и производственной дисцип лины. Представить работника к поощрению имеют право непосредственные их руководители: начальники цехов, начальники производственных отделе ний, старшие мастера и мастера, бригадиры, должностные лица, в подчине нии которых имеются работники, главные специалисты и специалисты, в ву зах заведующие кафедрами, деканы, руководители других структурных под разделений. Это могут быть начальники главков, проректора вузов, министр и его заместители. Форма представления к поощрению может быть различ ной: ходатайство, письменная просьба, отношение и другие формы пред ставлений работника к поощрению. В этих представлениях и ходатайствах могут указываться и те виды поощрений, к которым представляются конкрет ные работники. Однако приказ о поощрении либо соответствующее распо ряжение коллективных и коллегиальных органов принимается либо руково дителем предприятия, либо соответствующим коллегиальным органом, на пример, правлением соответствующего акционерного предприятия, обще ства с ограниченной ответственностью, кооперативом. Следует подчеркнуть, что все виды поощрений работника заносятся в его трудовую книжку, что служит подтверждением того факта, что работник достиг хороших успехов в труде, долгосрочно плодотворно трудился в данном коллективе и что ему оказан соответствующий почет и уважение. За одно достижение в труде и другие успехи наниматель имеет право поощрить работника не только мате риально, но и морально. Хорошие результаты в поддержании трудовой дис циплины имеет поощрение работников мерами как материального, так и морального характера одновременно, например, награждение работника Почетной грамотой хорошо сочетается с выдачей ему денежной премии.

Занесение работника в Книгу почета или на Доску почета сочетается с выда чей ему денежной премии или ценного подарка. В уставах о дисциплине и соответствующих положениях о дисциплине могут предусматриваться спе цифические основания для поощрения работников, применительно к осо бенностям условий труда в данной отрасли народного хозяйства. Так, напри мер, в Дисциплинарном уставе должностных лиц таможенных органов Рес публики Беларусь, утвержденном Указом Президента Республики Беларусь 7 мая 2001 года № 243, предусмотрены следующие виды поощрения работни ков таможенной службы, что записано в п. 12 Устава: объявление благодар ности;

премирование;

награждение ценным подарком;

награждение Почет ной грамотой Государственного таможенного комитета Республики Бела русь;

награждение нагрудным знаком ГТК Республики Беларусь;

присвое ние очередного персонального звания на ступень выше соответствующего занимаемой должности;

досрочное присвоение персонального звания;

зане сение в Книгу почета ГТК Республики Беларусь;

досрочное снятие дисцип линарного взыскания. Дисциплинарным уставом органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь 31 августа 1999 года № 509 установлено, что к работникам органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям могут применяться следующие поощрения: объявление благодарности;

снятие ра нее наложенного взыскания;

награждение ценным подарком или деньгами;

награждение Почетной грамотой (грамотой);

награждение нагрудным (па мятным) знаком органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям;

дос рочное присвоение очередного специального звания;

присвоение очеред ного специального звания на одну ступень выше специального звания, пре дусмотренного по занимаемой штатной должности;

занесение в Книгу поче та. В Дисциплинарном уставе органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь указано, что применять поощрения к своим работникам могут только прямые начальники в пределах предоставленных им прав. Приказ о поощрении конкретного работника либо распоряжение коллегиального органа об этом может быть оглашен в трудовом коллективе на общем собрании, на производственном совещании, на ученом совете факультетов и вузов, а также копия его может быть вручена конкретному работнику под расписку. В большинстве организаций предусмотрена такая юридическая процедура – оглашение приказа о поощрении данного работ ника, – это вывешивание его на видном месте на соответствующей доске объявлений или Доске почета. Публичное оглашение такого приказа повы шает авторитет не только руководителя соответствующего предприятия, но и возвышает самого работника в глазах сослуживцев.

Принудительные юридические процедуры, направленные на укреп ление трудовой дисциплины. Одним из средств обеспечения трудовой дис циплины является самостоятельный вид юридической ответственности – дисциплинарная ответственность. Дисциплинарная ответственность – при меняемое нанимателем правовое средство принуждения работника к ис полнению трудовых обязанностей;

законная форма воздействия на нару шителей трудовой дисциплины, предусматривающая ответственность ра ботников перед нанимателем за совершенный дисциплинарный проступок.

Основанием дисциплинарной ответственности служит дисциплинарный проступок. Из содержания ст. 197 ТК Республики Беларусь следует, что под дисциплинарным проступком понимается противоправное, виновное не исполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей. Элементами дисциплинарного проступка (составом право нарушения) выступают: субъект, объект, субъективная сторона, объектив ная сторона. Субъектом дисциплинарного проступка является работник, который находится в трудовых правоотношениях с конкретным нанимате лем и в силу этого обязан подчиняться трудовому распорядку, дисципли нарному уставу, должностной инструкции. Поэтому в трудовом праве раз личают два вида субъектов дисциплинарного проступка – общий и специ альный. Общим субъектом считается любой работник, совершивший дис циплинарный проступок и несущий персональную ответственность. Спе циальным субъектом дисциплинарного проступка является должностное лицо организации, права которого установлены особыми нормативными актами и распространяются на отдельные категории работников с особым характером труда. К специальным субъектам применяются более строгие, специфические дисциплинарные взыскания. Объектами дисциплинарного проступка являются трудовые обязанности работника, закрепленные в долж ностных положениях, инструкциях, технических правилах, и трудовой рас порядок, установленный у данного нанимателя правилами внутреннего трудового распорядка и уставами о дисциплине. Субъективная сторона дис циплинарного проступка выражается в невыполнении или ненадлежащем выполнении трудовых обязанностей и требований трудового распорядка работником, а также психическое отношение виновного лица к своему не правомерному поведению. Объективной стороной дисциплинарного про ступка является противоправное действие или бездействие, которое нару шает трудовой договор или приводит к нарушению обязанностей работни ка, установленных правовым предписанием, и причинная связь между ними, вина. Противоправное действие (бездействие) признается дисциплинарным проступком лишь в том случае, если оно совершено в рабочее время.

Вина работника в совершении противоправного деяния может выра жаться в форме умысла или неосторожности. При привлечении к дисципли нарной ответственности правонарушителя следует учитывать характер и сте пень общественной вредности правонарушения. Дисциплинарный просту пок должен быть зафиксирован в надлежащем порядке. Основными принци пами дисциплинарной ответственности являются: законность;

обоснованность и справедливость, правовые гарантии при ее наступлении. Ст.198 ТК Респуб лики Беларусь содержит виды мер дисциплинарного взыскания: 1) общие меры морально-правового характера – замечание;

выговор;

2) специальные меры – увольнение. Для отдельных категорий работников с особым характе ром труда могут предусматриваться и другие меры дисциплинарного взыс кания (ст. 204 ТК Республики Беларусь). К работникам, совершившим дис циплинарный проступок, независимо от применения мер дисциплинарного взыскания, могут применяться такие меры, как лишение премий, изменение времени предоставления трудового отпуска и другие. Наниматель самостоя тельно определяет меру дисциплинарного взыскания, учитывая тяжесть дис циплинарного проступка, обстоятельства, при которых он совершен. В ст. ТК Республики Беларусь установлен порядок применения дисциплинарных взысканий: до применения дисциплинарного взыскания наниматель обязан затребовать письменное объяснение работника, в случае отказа работника от дачи объяснения оформляется акт с указанием присутствующих при этом свидетелей;

за каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание;

дисциплинарное взыскание оформ ляется приказом (распоряжением), постановлением нанимателя, который с указанием мотивов доводится до ведома работника под роспись в пятиднев ный срок. Работник, не ознакомленный с приказом (распоряжением), поста новлением о дисциплинарном взыскании, считается не имеющим дисципли нарного взыскания. Отказ работника от ознакомления с приказом (распоряже нием), постановлением оформляется актом с указанием присутствующих при этом свидетелей. Дисциплинарное взыскание применяется органом, которо му предоставлено право приема и увольнения работников либо по его поруче нию иным органом. Срок применения дисциплинарных взысканий – не позд нее одного месяца со дня обнаружения дисциплинарного проступка, не счи тая времени болезни работника (пребывания в отпуске), но не позднее шести месяцев, а по результатам ревизии, проверки, проведенной компетентными государственными органами, – не позднее двух лет со дня совершения дисцип линарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. Порядок обжалования дисциплинарного взыскания рег ламентируется ст. 202 ТК Республики Беларусь. Срок действия любого дисцип линарного взыскания ограничен одним годом, при условии, если в течение этого срока на работника не будет наложено новое дисциплинарное взыска ние. Досрочное снятие дисциплинарного взыскания должно быть оформлено распоряжением (приказом), постановлением. Из этого видно, что общий поря док наложения дисциплинарных взысканий должен соответствовать ст. 199 ТК Республики Беларусь. До наложения дисциплинарного взыскания наниматель обязан соблюдать следующие юридические процедуры:

1. Затребовать от работников письменное объяснение. На предприя тиях, где органом управления является правление (колхоза, кооператива, акционерного общества, общества с ограниченной ответственностью и т.д.), можно вместо письменного объяснения, затребовать устное объяснение, которое записывается в протокол заседания правления данной кооператив ной организации, в котором работник обязан расписаться.

2. Если работник отказался дать письменное объяснение, что не явля ется препятствием для применения взыскания, такой отказ оформляется актом с указанием присутствующих при этом не менее двух свидетелей.

Такой акт составляется в простой форме.

3. За каждый дисциплинарный проступок наниматель имеет право наложить на работника только одно дисциплинарное взыскание – либо за мечание, либо выговор, либо увольнение.

Дисциплинарное взыскание оформляется приказом (распоряжением) либо решением правления коллегиального органа управления данным пред приятием. Сам приказ должен быть четко сформулирован и мера наказания должна быть только та, которая указана в ст. 198 ТК Республики Беларусь.

Нельзя в приказе о дисциплинарном наказании работника делать такие за писи, которые не предусмотрены в ст. 198 ТК Республики Беларусь (напри мер, нельзя объявить замечание или выговор с последним предупреждени ем, с занесением в трудовую книжку или объявить замечание, или выговор с указанием, что в случае повторного или следующего нарушения к работ нику будут приняты более строгие меры). Однако объявление дисципли нарного взыскания не лишает возможности нанимателя лишить такого ра ботника премии, процентной надбавки за выслугу лет, перенести отпуск с летнего времени на зимнее. Наниматель, издавший приказ о дисциплинар ном наказании работника обязан соблюдать и такую процедуру, как ознако мить работника со своим приказом под роспись в пятидневный срок. Если работник отказался сделать такую подпись в приказе после ознакомления с ним, то об этом составляется соответствующий акт или делается отметка в приказе о том, что работник отказался ознакомиться с ним в присутствии не менее двух свидетелей. Следует иметь в виду, что работник, не ознакомлен ный с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания, считает ся не имеющим дисциплинарного взыскания. При наложении дисципли нарного взыскания нанимателем должна быть соблюдена и следующая юридическая процедура: дисциплинарное взыскание не применяется, если со дня совершения дисциплинарного проступка прошло более шести меся цев и если со дня обнаружения такого проступка прошло не более одного месяца. Днем обнаружения дисциплинарного проступка считается день, когда о проступке стало известно лицу, которому работник непосредствен но подчинен по службе. При рассмотрении материалов о дисциплинарном проступке правоохранительными органами дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня отказа в возбуждении или прекращении уголовного дела против данного работника. По результатам ревизии, проверки, проведенной компетентными государственными орга нами или организациями, дисциплинарное взыскание не может быть при менено позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка.

Однако в указанные сроки не включается время производства по уголовно му делу. Дисциплинарное взыскание применяется органом (руководите лем), которому предоставлено право приема на работу рабочего и служа щего (избрания, утверждения, назначения на должность) и увольнения ра ботников либо по его поручению иным органом (руководителем).

Это требо вание прямо вытекает из ст. 201 ТК Республики Беларусь. Передача полно мочий по применению дисциплинарных взысканий оформляется прика зом (распоряжением) руководителя. Дисциплинарное взыскание к отдель ным категориям работников с особым характером труда (ст. 204) могут применяться также органами (руководителями), вышестоящими по отно шению к органам (руководителям), указанным в ч. 1 ст. 201 ТК Республики Беларусь. Работники, занимающие выборные должности, могут быть уво лены с работы по решению органа, которым они были избраны, и только по основаниям, предусмотренным законодательством. Наложенное на работ ника дисциплинарное взыскание может быть обжаловано в порядке установ ленном трудовым законодательством. Если работник не согласен с наложен ным на него дисциплинарным взысканием, он имеет право обратиться с исковым заявлением в КТС. Если работник не является членом профсоюза, то он имеет право обжаловать приказ или распоряжение о наложении дис циплинарного взыскания прямо в районный суд по месту нахождения пред приятия. В соответствии со ст. 203 ТК Республики Беларусь следует, что если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не под вергавшимся дисциплинарному взысканию. Само дисциплинарное взыска ние погашается автоматически без издания нового приказа, распоряжения или постановления коллегиального органа. Орган (руководитель), применив ший взыскание, имеет право снять его досрочно до истечения года по соб ственной инициативе, по ходатайству непосредственного руководителя, проф союза или иного представительного органа (представителя) работников, а также по просьбе работника. Досрочное снятие дисциплинарного взыскания оформляется приказом (распоряжением), постановлением. Особый поря док, дополнительный к общему, предусмотрен для привлечения к дисципли нарной ответственности руководителей организаций и их заместителей (ст.

195 ТК). Представительный орган работников (профсоюзный или иной) мо жет обратиться к работодателю с заявлением о фактах нарушения указанным должностным лицом законов и иных нормативных правовых актов о труде, условий коллективного договора, соглашения и потребовать принятия необ ходимых мер воздействия на нарушителей. Работодатель обязан рассмотреть заявление и сообщить о результатах представительному органу. Особенно важно подчеркнуть, что при подтверждении указанных в заявлении фактов руководитель обязан применить к виновному в нарушениях руководителю или (и) его заместителя дисциплинарные взыскания вплоть до увольнения. В соответствии со ст. 204 ТК Республики Беларусь специальные юридические процедуры применяются при наложении дисциплинарных взысканий отдель ных категорий работников, подпадающих под действие уставов и положений о дисциплине. Уставы о дисциплине и другие положения более подробно могут регулировать и регулируют отношения по применению дисциплинар ных взысканий. Так, например, в соответствии с Дисциплинарным уставом должностных лиц таможенных органов Республики Беларусь, при наруше нии должностным лицом служебной дисциплины начальник таможни дол жен выяснить причины, тяжесть, обстоятельства совершения и последствия дисциплинарного проступка, совершенного конкретным работником тамо женной службы. По фактам нарушения служебной дисциплины при необхо димости проводится служебное расследование. Порядок организации и про ведения служебного расследования определяется Председателем Комитета.

Применение к должностному лицу дисциплинарного взыскания не освобож дает его от других видов ответственности, предусмотренных законодатель ством. За нарушение служебной дисциплины к должностным лицам приме няются следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание;

выговор;

предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттес тации;

понижение в персональном звании на одну ступень;

увольнение из таможенных органов. Дисциплинарное взыскание в виде увольнения может быть применено к должностному лицу за: систематическое нарушение слу жебной дисциплины;

прогул (в том числе отсутствие на работе более трех часов в течение рабочего дня) без уважительной причины;

появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьяне ния, а также распитие спиртных напитков, употребление наркотических или токсических средств в рабочее время или по месту работы;

совершение по месту работы хищения имущества, установленного вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, в компетенцию которого входит, наложение административного взыскания;

однократное грубое нару шение правил охраны труда, повлекшее увечье или смерть потерпевшего;

нарушение порядка осуществления государственного таможенного контро ля в соответствии с перечнем грубых нарушений порядка осуществления государственного таможенного контроля должностными лицами таможен ных органов, утвержденным Председателем Комитета.

Г.А. Зорин КОНЦЕПЦИЯ ПОСТРОЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ КРИМИНАЛИСТИЧЕСКИХ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИХ ТЕХНОЛОГИЙ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ ОПТИМИЗАЦИЮ РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ Погружение криминалистики в XXI век вызвало к жизни активные процессы развития базовой криминалистической методологии, ее интен сивное научно-практическое «ветвление» в виде информационно-крими налистических технологий.

Речь идет не только о приспособлении криминалистики к системе из менений во внешнем мире криминогенных процессов, но и о сознатель ном, конструктивном воздействии криминалистики на мир криминальной реальности, которая детерминирует процессы криминалистического раз вития. Вместе с тем следует помнить о процессах внутреннего развития криминалистики, ее внутренних эволюционных процессах, вынужденных адаптироваться к проявлениям криминального банкротства.

Криминалистика развивается на острие скрещивающихся тенденций внутреннего эволюционного развития и внешнего революционного воз действия системы растущих потребностей необходимого противодействия криминальной.

Новым ключевым подходом в криминалистике являются технологии, которые занимают законное и центральное место в системах криминалис тического обеспечения расследования, обвинения и судебной деятельнос ти по уголовным делам о банкротстве.

Криминалистические технологии должны быть основаны на специ ально подготовленном в учебном и следственном процессе криминалисти ческом мышлении.

Выигрывает тот криминалист, который имеет больший выбор такти ческих, стратегических и технологических средств воздействия, а также тот, кто опережает многоверсионным продумыванием тактического противни ка с прогнозным взглядом навстречу ситуации.

Главными условиями формирования арсенала продуктивно-интенсив ного обучения и расследования является тактический «репертуар» инфор мационно-криминалистических технологий:

а) наличие в памяти, в стереотипах поведения системы технологий, тактических приемов и методов, характеризуемых необходимым количе ством и качеством;

б) наличие умений и практических технологий по оптимальному их исполнению в структуре выполняемого действия при обнаружении, фик сации, изъятии, исследовании, оценке доказательственной информации;

в) наличие в памяти моделей типичных криминалистических ошибок, а также навыков по их прогнозированию в конкретной ситуации, предотв ращению и своевременному исправлению.

Названные условия обеспечивают оптимальность производства про цессуального действие в безошибочном режиме и результативность итого вой оценки.

Автор избрал преднамеренную экономическую несостоятельность (банкротство) как основание для разработки базовой стратегической техно логии расследования. Поэтому именно при разработке первого этапа были включены криминалистические технологии, которые составляют в комп лексе «репертуар» ключевых приемов и методов, чтобы приемы и методы сочетались как «музыканты в оркестре». В этом случае имеются в виду приемы системной аналитики, характеристики криминальной личности, приемы и методы рефлексии, интерпретация относимой информации.

Особое значение уделено анализу информации, которая хранится на ПЭВМ (на основе авторских разработок) [1].

Главными условиями формирования арсенала продуктивно-интенсив ного обучения расследованию противодействия является тактический «ре пертуар» информационно-криминалистических технологий:

а) наличие в памяти криминалиста, в стереотипах поведения системы технологий, тактических приемов и методов, характеризуемых необходи мым количеством, направленностью и качеством;

б) наличие умений по реализации практических технологий, по оптималь ному их исполнению и структуре выполняемого действия при обнаружении, фиксации, изъятии, исследовании, оценке доказательственной информации).

в) наличие в памяти криминалистических моделей типичных кримина листических ошибок, а также навыков по их прогнозированию в конкретной ситуации, предотвращению ошибок и их своевременному исправлению.

Названные условия обеспечивают оптимальность производства про цессуального действия в безошибочном режиме и результативность ито говой оценки.

Целесообразно на базе стратегической информационно-криминали стической библиотеки формировать информационный «банк» кримина листических технологий и криминалистических комментариев, чтобы все гда иметь «под рукой» необходимое тактическое и стратегическое средство – систему технологий, составляющих композицию криминалистического обес печения ОРД, расследования, обвинения и судебной деятельности.

Разработка классификации информационных криминалистических технологий предоставляет криминалистам следующие стратегические и так тические возможности:


- прогнозировать то, что должно случиться в рамках преступных за кономерностей. Знание криминальных ситуаций обеспечивает использо вание диапазона возможностей преступного творчества;

- моделировать реальность совершенного преступного действия;

- рефлексировать мыследействия преступника, т.е. думать за него на различных этапах подготовки, совершения и раскрытия преступления;

- интерпретировать ситуации, объяснять наличную и скрытую инфор мацию, обнаруживать связи между фактами (а иногда экспериментально инсценировать их);

- вскрывать смысл совершенного преступления и через содержание смысла выходить на мотивы, цели, умыслы, круг исполнителей;

- вести профилактику, предотвращать ошибки;

- мотивировано рисковать в допустимых законом пределах, чтобы по лучать максимум информации при минимальных издержках;

- оптимально расследовать преступление любой степени сложности, не объясняя свою непрофессиональность наличием профессиональности у представителей преступных структур;

- использовать содержание классифицированных ситуаций в качестве информационной основы избрания необходимой суммы сбалансирован ных, методов.

Важную роль в реализации конструктивных подходов к функциониро ванию судопроизводства приобретают формы информационной органи зации деятельности, основанные на методологии технологического управ ления процессами расследования, обвинения и судебной деятельности.

Все сферы криминалистической деятельности должны быть оснащены эффективными прикладными информационными технологиями, обеспечива ющими основные криминалистические процессы и в полной мере учитываю щие специфику отдельных видов преступлений и технологии их расследования.

Предконтактная интерпретация, с учетом личности преступника, это, основанное на изучении личности методом обобщения независимых характе ристик, заключение следователя о характере и мотивах поведения данного человека на допросе и иных следственных действиях путем анализа протоко лов допросов родственников, сослуживцев, знакомых и иных лиц, характери зующих будущего допрашиваемого;

по характеристикам с мест работы и учебы, по сведениям из детских комнат милиции и комиссий по делам несо вершеннолетних;

по копиям приговоров и личным делам осужденных, если изучаемый человек ранее был судим;

путем анализа медицинских карточек из поликлиник и психдиспансеров;

по сведениям, полученным оперативным путем;

посредством анализа других материалов уголовного дела.

Среди установленных данных, характеризующих будущего участни ка следственного действия, следователь выделяет такие, которые могут быть использованы. Эти данные служат основанием для избрания или разработки серии тактических приемов, обеспечивающих формирование психологического контакта и результативность действия в целом. При изу чении личностных качеств участника следственного действия особое вни мание надо уделять качествам, которые могут проявиться в процессах противодействия следователю: подвижность и оригинальность мышления, агрессивность, эгоизм, смелость, устойчивость к стресс-факторам, склон ность к риску.

Список литературы 1. Зорин, Г.А. Технологии расследования преступлений в сфере ин формационной безопасности: монография / Г.А.Зорин, Д.Н.Лабоцкий. – Гродно: ГрГУ, 2005. – 202 с.

Р.Н. Ключко ПРИНЦИПЫ УСТАНОВЛЕНИЯ УГОЛОВНО-ПРАВОВОГО ЗАПРЕТА НА БЕЗДЕЙСТВИЕ Под бездействием в уголовно-правовом контексте понимается обще ственно опасное, виновное поведение лица, выражающееся в несоверше нии им таких действий, которые оно должно было и могло совершить в данных условиях. Основания для криминализации как действий, так и без действия общие. Однако бездействие, кроме того, что таковое должно ха рактеризоваться общественной опасностью и виновностью, должно также предполагать обязанность и абстрактную возможность действовать опре деленным образом. Причем в уголовно-правовой науке указанные усло вия трактуются прежде всего как условия привлечения лица к уголовной ответственности за бездействие, а не основания криминализации деяния.

Действительно, для привлечения лица к уголовной ответственности за бездействие требуется установление и обязанности, и возможности совер шения активных действий, направленных на предотвращение угрозы при чинения вреда правоохраняемым объектам в данных конкретных условиях.

Указанные условия привлечения к уголовной ответственности за бездей ствие, даже если они прямо не закрепляются в уголовном законе, очевидны, тогда как условия криминализации бездействия лежат в иной плоскости и находятся за пределами уголовно-правового регулирования.

Учет оснований установления уголовно-правового запрета предпола гает необходимость осуществления криминализации на основе принципов справедливости, гуманизма, личной виновной ответственности. Принцип справедливости при криминализации предполагает для признания деяния преступным обязательный учет достаточно высокой степени обществен ной опасности деяния, свойственной преступлениям, в отличие от иных правонарушений. Справедливо определять в качестве преступления лишь такое «зло», которое причиняет либо создает угрозу причинения существен ного вреда (ущерба) общественным отношениям, условиям стабильности существования и развития общества. Однако, ориентируясь на принцип гуманизма и приоритетность прав человека перед общественными интере сами, следует отметить, что при коллизии прав и законных интересов лично сти и общественных интересов предпочтение следует отдавать обеспече нию прав и свобод человека как члена общества.

Для решения проблемы установления уголовно-правового запрета на бездействие, способное повлечь причинение вреда поставленным под охра ну уголовного закона общественным отношениям, следует учитывать, что потенцированная угроза правоохраняемому объекту может порождаться различными причинами: как связанными с предшествующими опасности актами поведения бездействующего в последующем лица, так и не связанны ми с таковыми. Остановимся подробнее на проблеме целесообразности, не обходимости и справедливости криминализации бездействия, не связанного с предшествующим поведением лица, обусловившим создание опасности, требующей предотвращения путем совершения активных действий.

Каждый член общества обязан выбирать линию такого поведения, ко торая сообразуется как с его моральными принципами, так и с обществен ной моралью и требованиями безопасного существования социума. Вы бор модели поведения (в частности в форме бездействия, то есть пассивно сти, более свойственной индивиду по сравнению с активностью) связан с реализацией права на самоопределение. Принимая на себя определенные обязательства действовать, о которых лицу заведомо известно, оно гаран тирует определенную активную модель поведения. В случае отсутствия га рантий подобных обязательств возникает вопрос о справедливости требо вания такой модели поведения, выгодной для удовлетворения обществен ных интересов в ущерб возможности способа самоопределения индивида.

Обязанность действовать определенным образом должна быть инди видуально определена и акцептирована лицом. Такую обязанность лицо добровольно принимает в соответствии с выполняемыми им социальными функциями (например, занятие должности, осуществление семейных, род ственных обязательств) либо порождает в связи со своим предшествующим поведением, создающим необходимость предотвращения возникшей вслед ствие его поведения угрозы для важных правоохраняемых объектов. Одна ко можно ли признать оправданным установление обязанности действо вать определенным образом, адресованной к индивидуально неопределен ному кругу лиц, непосредственно в нормах уголовного права без требова ния обязательной акцептации со стороны того или иного лица? Позволи тельно ли в таких случаях вести речь о возможности уголовно-правовой репрессии за невыполнение такой обязанности в форме бездействия?

Уголовно-правовой запрет устанавливается с учетом определения признаков преступного на основе общественной опасности деяния. Следу ет признать такой подход оправданным, но с учетом того обстоятельства, что общественная опасность деяния как материальный признак преступле ния должна учитываться сквозь призму общественной опасности деятеля, то есть лица, учинившего такое деяние. И это положение имеет особый смысл при решении проблемы определения оснований криминализации бездействия, которые можно подразделить на две группы:

1) объективные основания – включают общественную опасность дея ния (которая может характеризоваться как опасностью самого деяния, так и наступивших вследствие его совершения общественно опасных последствий) и обязанность деятельности (причем объективная обязанность деятельнос ти характеризует одновременно и признаки специального субъекта);

2) субъективные основания – включают признаки виновности совершения деяния, а также общественную опасность деятеля, определяемую посредством признаков специального субъекта и мотивации бездействия с его стороны.

В случаях закрепления в уголовном законе запрета на бездействие лишь по признаку общественной опасности деяния без учета признаков, характе ризующих деятеля, можно усомниться в реализации принципа личной ви новной ответственности и требования о субъективном вменении, предпо лагающем осознание лицом общественной опасности своего деяния при совершении умышленного преступления. В преступлениях же, совершае мых по неосторожности, субъективные основания уголовной ответствен ности связываются со степенью отражения в сознании лица признаков об щественно опасных последствий, о чем следует помнить при установлении преступности бездействия и конструировании составов.

В связи с вышеуказанным вызывает сомнение целесообразность ус тановления уголовно-правового запрета за недонесение о совершенном преступлении (ч.1 ст. 406 УК РБ), помня о том, что данный состав преступ ления сконструирован как формальный. Устанавливая уголовную ответ ственность за недонесение, именно уголовный закон закрепляет обязан ность сообщения о совершенном либо готовящемся преступлениях. Как указывалось ранее, о наличии обязанности лицо должно быть персонально осведомлено. Во всех остальных случаях оно имеет право на самоопределе ние и выбор модели пассивного поведения.

СЕКЦИЯ АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА И МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА А.Л. Белоусов О РАЗРАБОТКЕ КОНСТИТУЦИИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА Конституционный процесс протекающий в настоящее время в ЕС не смотря на то, что является уникальным правовым явлением, не имеющим аналогов в современной истории не нашел еще своего должного изучения в отечественной правовой науке.

В ЕС существует две точки зрения относительно необходимости разра ботки и принятия Конституционного трактата. Первая, принадлежащая при верженцам Конституции, заключается в том, что Конституционный трактат является естественным продолжением европейской интеграции, в результате принятия которого должно возникнуть одно европейское государство с феде ративной формой государственного устройства. Вторая – исходящая от про тивников Конституции, состоит в том, что в Конституции ЕС заинтересованы, прежде всего, самые крупные, экономически богатые и поэтому пользую щиеся наиболее сильным влиянием страны. По их мнению, ЕС должен оста ваться содружеством, в рамках которого государства-члены сотрудничали бы между собой на принципах партнерства. При этом главной опасностью федеративного европейского государства они видят в постоянной непрекра щающейся борьбе за доминирование одних государств над другими.

Решение о разработке Конституционного трактата Европейского Со юза (Конституции) было принято в декабре 2001 года на заседании Европей ского Совета в одном из районов Брюсселя – Лакен (Leaken). Для этой цели был образован Конвент Европейского Союза в состав которого вошли представителей государств-членов и государств-кандидатов в члены ЕС.

Каждый участник имел равное право высказывать свое мнение по 62 воп росам относящихся к формированию будущего ЕС.

В табл. 1 представлена структура представительства отдельных нацио нальных и европейских институтов в Конвенте ЕС.

Таблица Структура представительства национальных и европейских институтов в Конвенте ЕС Орган государства / ЕС Количество представителей 1 Национальные парламенты Продолжение таблицы Главной целью деятельности Конвента являлась разработка предложе ний, связанных с решением трех основополагающих проблем, относящихся к будущему расширенного ЕС:

· установление более тесной связи между гражданами и европейским проектом, а также его институтами;

· создание политических структур и европейского политического про странства в рамках расширенного ЕС;

· определение роли ЕС в новом порядке мироустройства, а также как условия и фактора стабилизации.

К компетенции Конвента ЕС также относилось:

· разработка предложений по совершенствованию раздела компетен ции между ЕС и государствами-членами;

· систематизация действующих нормативных правовых актов, регули рующих функционирование ЕС и предания им конституционной силы;

· упрощение правовых инструментов ЕС;

· определение путей и механизмов развития демократии, повышения прозрачности и эффективности деятельности ЕС посредством усиления участия национальных парламентов в легитимации европейского проекта и упрощения процессов и процедур, связанных с принятием соответствую щих решений;

· определение средств необходимых для совершенствования структу ры и функционирования трех главных институтов ЕС (Европейской Комис сии, Совета Министров и Европейского парламента) с учетом будущего расширения.

В период деятельности Конвента с 27 февраля 2002 года по 13 июня 2003 года состоялось 26 рабочих сессий, протяженностью 52 дня. Оконча тельный текст Конституционного трактата ЕС был принят Конвентом ЕС в июле 2003 года абсолютным большинством голосов (100 – за, 5 – против).

29 октября 2004 года в Риме окончательно согласованная версия Кон ституции ЕС была подписана представителями 25 государств-членов ЕС, которая заменила действующую ранее законодательную базу, регулирую щую функционирование ЕС (Трактат о Европейском Сообществе, Трактат о ЕURATOM и Трактат о Европейском Союзе в версии Ниццы).

С точки зрения юриспруденции Конституционный Трактат ЕС являет ся международным договором, подписанным суверенными государства ми. Трактат определяет не только цели, компетенцию и институты Европей ского Союза, иерархические связи между ЕС и государствами-членами, но и основные права, и систему ценностей граждан ЕС.

Конституционный трактат ЕС состоит из преамбулы и четырех частей, которые поделены на титулы, разделы и статьи. Всего Конституция ЕС насчи тывает 448 статей. В первой части содержаться положения, которые дают определение Европейскому Союзу, закрепляют его цели, ценности, компе тенцию, институты и органы, символы, отношения с государствами-члена ми, процедуры принятия решений, а также гражданство и характер ЕС. Вто рая часть представляет собой принятую еще в декабре 2000 года европейс ким Советом в Ницце Карту Основных Прав, состоящую из преамбулы и семи титулов: достоинство, свобода, равенство, солидарность, права граж дан, правосудие, общие положения по интерпретации и применению Карты.

В третьей части Конституции ЕС содержатся правовые нормы, подроб но регулирующие политику и деятельность ЕС, компетенцию его отдельных институтов, а также процедуры принятия решений. Четвертая заключитель ная часть Конституционного Трактата, определяет порядок введения его в действие, а также процедуру внесения соответствующих изменений.

В соответствии со ст. I-6 Конституционного Трактата Конституция и право, принятые институтами Союза в рамках закрепленной за ними ком петенции имеют приоритет перед национальным законодательством госу дарств-членов ЕС, включая их Конституции. Конституционный Трактат пред полагает приведение в соответствие с положениями Конституции ЕС право вых актов низшего уровня, и в случае противоречия последних союзному законодательству они не могут быть признаны действующими. Статья I- Конституционного Трактата наделяет Союз правосубъектностью [1].

Список литературы 1. Traktat ustanawiaj№cy Konstytucjк dla Europy: Konferencja przedstawiceli rz№dуw paсstw czіonkowskich, Вruksela, 29 paџdziernika 2004 r., (OR.fr), CIG 87/2/04 REV // Соnstitution. – 2004. – CIG 87/2/04 REV PL.

Д.В.Васнев ИМПЛЕМЕНТАЦИЯ НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА В ТРУДОВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ – ОДНА ИЗ ГАРАНТИЙ СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА Проблема имплементации норм международного права в нацио нальную правовую систему является весьма актуальной для Республики Беларусь. Это обусловливается мировыми процессами глобализации, эко номической и культурной интеграцией, сопровождающимися повышени ем роли международного права, регламентирующего сегодня те отноше ния, которые еще вчера относились исключительно к вопросам внутриго сударственного регулирования.

Развитие и совершенствование идей защиты прав и свобод человека наилучшим образом осуществляются именно с помощью имплементации международно-правовых норм в национальное законодательство. В резуль тате имплементации происходит заимствование категорий, институтов меж дународного права и трансформация национального законодательства.

Термин «имплементация» получил широкое распространение в мно гочисленных резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН, во многих меж дународных конвенциях. Понятие имплементации является весьма емким и включает в себя весь многообразный процесс осуществления целей меж дународных норм: от выражения согласия государства на обязательность для него международного договора (в форме ратификации, утверждения и т.п.) и затем применения норм такого соглашения в рамках международ ного, а если необходимо внутригосударственного права, до практическо го выполнения требований этих норм. Поэтому, задача законодателя – сде лать механизм имплементации процессом, органичным по отношению к собственному праву, способным обновить правовую систему Республи ки Беларусь.

Э.М.Аметистов считает, что в сфере международного регулирования труда достижение целей международно-правовых норм оказывается воз можным лишь в результате их имплементации внутри государств, средства ми внутренней политики. В том случае, когда государство проводит внут реннюю политику, направленную на достижение неуклонного экономи ческого, социального и культурного развития и полной производительной занятости, то оно, тем самым, прямо имплементирует ст. 6 Международно го пакта об экономических, социальных и культурных правах человека, ус тановившую обязанность государств-участников признать право на труд и принимать меры его полного осуществления [1, с. 7].

Эффективный механизм имплементации облегчил бы деятельность государственных органов власти по своевременной разработке и принятию национальных правовых актов во исполнение международных обязательств государства. Все это, в свою очередь, существенно снизило бы риск между народно-правовой ответственности государства за несвоевременное выпол нение этих обязательств. Яркий пример тому итог 298-й сессии Админист ративного совета Международной организации труда, на которой ее участ ники в очередной раз указали на несоответствие международным нормам белорусского законодательства о профсоюзах. В январе 2007 года руково дители Международного бюро труда (МБТ) и Департамента международ ных трудовых норм МБТ на встрече с главой Белорусского конгресса де мократических профсоюзов (БКДП) Александром Ярошуком не исключи ли, что на одной из сессий Административного совета может быть постав лен вопрос об исключении Беларуси из МОТ.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 14 |
 

Похожие работы:





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.