авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |
-- [ Страница 1 ] --

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы информатизации и информационной безопасности

О СОВРЕМЕННОМ СОСТОЯНИИ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ И

ПЕРСПЕКТИВАХ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ДО 2015 ГОДА

Д.ю.н, профессор. М.Л. Тюркин (начальник Департамента информационных технологий, связи и защи-

ты информации МВД России)

Раскрытие и расследование преступлений не может обойтись без использования современных инфор мационных технологий. Потребность сотрудников органов внутренних дел в информации определяется харак тером правоохранительной деятельности. Уровень информатизации напрямую связан с эффективностью нашей деятельности. Мировые тенденции направлены на постоянное увеличение информационных потребностей, в связи с этим возрастают объемы обработки, передачи и хранения информации, появляются новые методы ее получения и анализа, увеличивается производительность технических средств.

За последние годы Министерством внутренних дел проведены значительные мероприятия по модерни зации ведомственной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры. Разработана и утверждена Концепция информатизации органов внутренних дел и внутренних войск до 2012 года.

В 2005-2008 годах внедрены цифровые каналы связи. Интегрированная мультисервисная телекоммуни кационная система органов внутренних дел, включающая коммутационные узлы и каналы для предоставления различных услуг связи в интересах всех подразделений органов внутренних дел и внутренних войск, позволя ющая обеспечить различные традиционные подсистемы связи (передачи данных, телефонную, видеоконферен цсвязь и другие) на базе единых технологий, схемных решений и наборов типовых программно-аппаратных средств.

В 2007 году завершены работы по реконструкции базовых объектов информационных центров и экс пертно-криминалистических подразделений для обеспечения функционирования соответствующих баз и бан ков данных, разврнуты специализированные территориально-распределенные системы по основным направ лениям оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел.

Министерство внутренних дел принимает участие в создании и развитии крупных государственных информационных систем – Система «112», ГЛОНАСС, государственная система изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов, «Безопасный город».





Представители МВД России входят в состав постоянно действующей межведомственной рабочей группы по созданию в Российской Федерации системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112». Принимается участие в разработке нормативной базы по созданию системы «112».

В целях реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 1240 р осуществляется пилотное развертывание Системы-112 в Республике Татарстан и Курской области.

В настоящее время применение единых программно-аппаратных комплексов, к которым подключены диспетчерские центры всех экстренных служб, чьи автомобили оборудованы аппаратурой спутниковой навига ции ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/ GPS, осуществляется в Республике Татарстан.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22 марта 2010 г. № 166 «О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по телефонному номеру «112» утвержден временный ре гламент работы системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по телефонному номеру «112» на территории Республики Татарстан на основе единой государственной информационной системы «ГЛО НАСС+112» (далее - Временный регламент). На его основе создается дежурно-диспетчерская служба для вызо ва экстренных оперативных служб по телефонному номеру «112» (далее - ДДС-112), которая функционирует в круглосуточном режиме. На текущем этапе реализации системы в рамках ДДС-112 взаимодействуют дежурно диспетчерские службы МЧС России, МВД России, станций и отделений скорой медицинской помощи муници пальных образований, государственное учреждение здравоохранения «Республиканский центр медицины ката строф».

В Курской области автоматизированные рабочие места с подключением в VPN-сеть Системы-112 уста новлены в дежурных частях УВД по Курской области, УГИБДД УВД, восьми отделах милиции УВД по г. Кур ску, ОВД на станции Курск, межмуниципальном УВД «Железногорское», межмуниципальных ОВД «Курча товский», «Льговский» и ряде других. Между центром управления в кризисных ситуациях МЧС России по Курской области и дежурной частью УВД по Курской области организован VPN-канал. В дежурной части УВД функционируют два автоматизированных рабочих места единого номера «112». Проведена переподготовка ру ководящего и диспетчерского персонала единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований, дежурно-диспетчерских служб (ДДС) жизнеобеспечения и экстренных служб г. Курска и Курской области, де журных частей органов внутренних дел по работе с обновленным программно-техническим комплексом Си стемы-112.

Продолжается работа по реализации приказа МВД России от 26 сентября 2009 г. № 737 «О порядке и этапах оснащения транспортных средств органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS». На сегодняшний день навигационным оборудованием оснащены 8172 единицы служебного автотранспорта (5%), из них ППСМ – 1889, ОВО – 1917, ГИБДД – 2672, ДЧ – 1158, УУМ – 31, конвойных подразделений и ИВС – 125 и прочие – 310. До начала 2014 года необходимо оборудовать еще 142878 единиц, в том числе в 2010 г. – 6628 (5%), в г. – 29343 (21%), в 2012 г. – 55568 (39%), в 2013 г. – 51339 (36%).





Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы информатизации и информационной безопасности.

На планируемые мероприятия потребуются денежные средства в объеме 14 млрд. 238 млн. рублей.

Примерная стоимость бортового оборудования одной единицы транспортного средства с ее установкой состав ляет в среднем 68,7 тыс. рублей без учета стоимости его облуживания и выделения трафика.

Апробация нововведения в организации службы и управлении суточными нарядами милиции состоя лась более чем в 70% МВД, ГУВД и УВД по субъектам Российской Федерации.

Важной задачей стоящей перед новым департаментом является перевод государственных услуг в элек тронный вид, что позволит повысить доступность и качество государственных услуг, сократить сроки их оказа ния, а также снизить административную нагрузку на граждан.

В 2011 году будет реализована возможность граждан не только направлять в органы внутренних дел обращения через сеть Интернет, но и получать сведения о рассмотрении направленных обращений.

В настоящее время органами внутренних дел в электронном виде оказываются следующие государ ственные услуги: по приму, регистрации и рассмотрению сообщений о преступлениях и иной информации о правонарушениях, по проведению государственного технического осмотра транспортных средств, регистрация автомотранспортных средств и прицепов к ним, предоставление сведений об административных правонаруше ниях в области дорожного движения, прим квалификационных экзаменов и выдача водительских удостовере ний, добавятся услуги по лицензированию и получению справок.

Сведения о возможности получения указанных государственных услуг, в том числе сведения о порядке приема заявлений, сообщения и о порядке личного приема граждан в органах внутренних дел, шаблоны необ ходимых документов, нормативные правовые акты, места нахождения органов внутренних дел, размещены на едином портале государственных услуг, расположенном в сети Интернет по адресу www.gosuslugi.ru.

Уже сегодня расширены возможности гражданина обращаться в органы внутренних дел с сообщения ми о преступлениях или правонарушениях, добавив к традиционным видам (личное обращение, телефон, поч та) обращение в электронном виде через Интернет. Через портал будет осуществляться информирование граж данина о номере регистрации обращения и о ходе его рассмотрения.

В последующие годы Министерством планируется расширить перечень государственных услуг. Выда ча справок, лицензий, формирование электронных очередей для приема граждан будет осуществляться также через единый портал государственных услуг.

Департаментом организуется межведомственное информационное взаимодействие. Так в рамках ока зания государственных услуг истребование у граждан дополнительных документов запрещается, поэтому фе деральные органы исполнительной власти будут запрашивать необходимые сведения друг у друга. Кроме того, в процессе раскрытия и расследования преступлений требуется осуществлять межведомственный информаци онный обмен. Поэтому уже сегодня заключаются соглашения об информационном взаимодействии, согласовы ваются протоколы и форматы данных.

Одновременно задачи по созданию единого информационного пространства, автоматизации учетов, обеспечению информационной безопасности, переходу на электронный документооборот решить не удалось.

Анализ результатов проводимых мероприятий указывает на серьезные ошибки, допущенные в ходе реализации планов информатизации. Большинство имеющихся систем характеризуются отсутствием унифицированного программного обеспечения и наличием существенных функциональных ограничений, не позволяющих исполь зовать современные информационные технологии. Поэтому дальнейшее развитие информационных технологий предполагаем в два этапа.

На первом этапе до конца 2012 предстоит завершить создание информационной и телекоммуникацион ной инфраструктуры. Уже к концу 2011 года будет завершено создание единой системы санкционированного удаленного доступа к информационным ресурсам органов внутренних дел. Использование принципа «одного окна» позволит осуществлять поиск нужной информации в территориально-распределенных информационных ресурсах за короткое время. Одновременно будет организовано межведомственное информационное взаимо действие, которое позволит с одной стороны сотрудникам органов внутренних дел получать сведения из ин формационных ресурсов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъ ектов Российской Федерации, с другой выдавать необходимые сведения заинтересованным органам исполни тельной власти.

Важным направлением работы является переход на электронный документооборот, как в подразделе ниях центрального аппарата, так и на районном уровне, а также межведомственного и международного инфор мационного взаимодействия.

Предстоит решить задачи повышения надежности функционирования построенной информационно технологической и телекоммуникационной инфраструктуры путем создания в системе МВД России современ ной эксплуатационной службы, службы поддержки пользователей, а также передачи части функций сторонним организациям на договорной основе.

К концу 2012 года будет завершен переход на предоставление государственных услуг в электронном виде. Это позволит упростить административные процедуры и повысить доступность для граждан части услуг и функций, оказываемых органами внутренних дел.

На втором этапе, начиная с 2013 года планируем качественные изменения. Информатизация органов внутренних дел должна быть нацелена на конкретный общественный (а не внутренний) результат. На основе построенной инфраструктуры будем развивать комплексную систему «Безопасный город», которая позволяет решать одновременно несколько задач - осуществление видеонаблюдения в местах массового пребывания граж Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы информатизации и информационной безопасности дан;

сбор и анализ сведений о преступлениях и происшествиях, преступных группах;

прием заявлений и обращений граждан;

анализ оперативной обстановки, оперативное реагирование;

ведение видеоархива, интегрированного банка данных о преступлениях и происшествиях, организация к ним удаленного доступа;

осуществление оперативной идентификации лиц и транспортных средств.

Составной частью комплексной системы «Безопасный город» станет региональный ситуационный центр, основной особенностью которого и отличием от обычной дежурной части является информационное наполнение. Все действия оператора ситуационного центра связаны с информационными ресурсами, которые составляют единое информационное пространство. Примерный алгоритм действий выглядит следующим обра зом. Регистрация события происходит автоматически, после поступления сигнала от телефона или кнопки «гражданин-милиция». Оператор заполняет карточку события. Автоматически на карте города отображается место происшествия и тип происшествия. Происшествие раскладывается на объекты, которые заносятся в уче ты. Например, сотовые телефоны попадают в розыскные системы ИБД-Р. Автоматически происходит уточне ние показаний (например, по номеру транспортного средства устанавливается его владелец). Далее открывается окно реагирования на происшествия. Выбирается ближайший наряд милиции. Местоположение наряда фикси руется с помощью системы позиционирования и отображается на карте города. Результаты работы по каждому происшествию заносятся в отчет. За день формируется сводка происшествий.

В настоящее время такие комплексные системы созданы в Республике Татарстан, в городах Москве, Санкт-Петербурге, Ростове на Дону. Убежден тот положительный опыт, который мы имеем, можно распро странить по всем регионам.

Одновременно с реализацией крупных государственных проектов, будем уделять внимание структурным изменениям информатизации органов внутренних дел. Прежде всего - созданию кадрового потенциала, включая повышение компьютерной грамотности каждого сотрудника органов внутренних дел и подбор высококлассных спе циалистов в области информационных технологий. Убежден, что в настоящее время государственный служащий не может быть эффективным без знания основ информационных технологий. Поэтому введение элементов тестирова ния сотрудников на знание правил пользования компьютерными программами, ведомственной сетью передачи дан ных и сетью Интернет, основных технических средств доступа к информационным ресурсам органов внутренних дел должно стать обязательным при отборе кандидатов на службу и последующей аттестации сотрудников полиции (также как и владение оружием).

Важной проблемой остается комплектование информационных и технических подразделений органов внутренних дел высококлассными специалистами. Полагаю, что одним из факторов, сдерживающих информа тизацию органов внутренних дел в настоящее время, являются отсутствие достаточного количества специали стов. Даже при выделении необходимых финансовых средств на разработку и внедрение современных инфор мационных систем, они не всегда могут быть освоены.

Среди технических мероприятий, которые предстоит реализовать до 2015 года, хочу выделить переход на свободное программное обеспечение. Не секрет, что МВД России, также как и другие федеральные органы исполнительной власти зависят от разработчиков информационных систем, зарубежных компаний, поставщи ков общесистемного программного обеспечения. Ослабление этой зависимости возможно при переходе на СПО. Предстоит разработать единые ведомственные стандарты информационных систем и форматы данных.

Указанные выше задачи предстоит решать нам вместе с вами. Поэтому надеюсь, что работа конферен ции будет способствовать продвижению новых идей, научному обоснованию создания и внедрения современ ных технологий и методов.

К ВОПРОСУ О ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПОГРАНИЧНОГО КОНТРОЛЯ КАК ОПЕРАТОРА ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ Д.А.Алистратова (Московский пограничный институт ФСБ России) Жизнь человека в информационном мире неизбежно делает его более прозрачным для государства и общества, поэтому все более ощутимым становится желание сохранить "информационную приватность".

Развитие информационно-телекоммуникационных технологий, внедрение их во все сферы жизни об щества и государства, перевод различных данных в цифровую форму побудили людей задуматься о защите этой весьма чувствительной категории информации. Новые технологии, с одной стороны, существенно упро стили сбор, обработку, хранение, передачу данных, а с другой - создали очевидные угрозы их незаконного обо рота, что приводило к нарушениям прав личности 1.

Формирование института персональных данных стало необходимым вследствие бурного развития ин формационных технологий и введения в оборот сведений, касающихся частной жизни граждан. С одной сторо ны, персональные данные физического лица являются отражением частной жизни человека, неприкосновен ность которого охраняется законом. С другой стороны, они представляют собой своеобразную визитную кар Дятленко В.В., Волчинская Е.К. Законодательство о защите персональных данных: проблемы и решения // Информацион ное право. 2006. N 1. С. Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы информатизации и информационной безопасности.

точку индивида в обществе и являются юридической основой для реализации его правоспособности и дееспо собности2.

Тайну частной жизни можно представить как общую родовую категорию, включающую профессио нальные и непрофессиональные (иные) тайны;

тайна персональных данных - одна из видов тайн. Такой вывод вытекает из ст. 2 Закона "О персональных данных", согласно которой его целью "является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну". Следовательно, законодатель рассматривает действия по обработке персональных данных в режиме права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. Как известно, Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – ФЗ «О персональных данных») был принят в развитие норм ратифицированной Российской Федерацией 19 декабря 2005 г. Конвенции Совета Европы «О защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных». Целью принятого Закона явилось обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обра ботке его персональных данных, в том числе – защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайн4.

Основополагающие принципы защиты персональных данных нашли свое отражение и в Конституции Российской Федерации. В ст. 24 Основного Закона нашего государства установлено, что сбор, хранение, ис пользование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждо му возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Первоначально согласно п. 3 ст. 25 ФЗ «О персональных данных» все информационные системы пер сональных данных предполагалось привести в соответствие с требованиями данного Закона не позднее 1 янва ря 2010 г. Однако практика столкнулась с непредвиденными трудностями, в связи с чем реализация данных требований существенно затянулась. В конце 2009 г. указанная норма претерпела изменения, в соответствии с которыми срок приведения всех информационных систем в надлежащее соответствие был продлен до 1 января 2011 г5, а в конце 2010 г. он был продлен повторно – до 1 июля 20116.

Внесение таких изменений было обусловлено, прежде всего, тем, что выявилось немало проблем с реа лизацией на практике требований данного Закона и принятых в его развитие подзаконных нормативных право вых актов, таких как постановление Правительства от 17 ноября 2008 г. № 781 «Об утверждении положения об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных», постановление Правительства от 15 сентября 2008 г. № 687 «Об утверждении положения об особен ностях обработки персональных данных, осуществляемой без использования средств автоматизации», Поста новление Правительства от 6 июля 2008 г. № 512 «Об утверждении требований к материальным носителям биометрических персональных данных и технологиям хранения таких данных вне информационных систем персональных данных» и др.

Проблемы заключаются не только в регулировании вопросов, связанных с обработкой персональных данных, но и в отсутствии единообразного понимания содержания различных терминов, фигурирующих в дан ных нормативно правовых актах.

В соответствии с Доктриной информационной безопасности Российской Федерации информационная безопасность Российской Федерации - это состояние защищенности ее национальных интересов в информаци онной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государ ства. Понятие информационной безопасности Российской Федерации законодатель базирует на трех состав ляющих: интересы личности, интересы общества и интересы государства в информационной сфере.

Интересы личности в информационной сфере заключаются в реализации конституционных прав чело века и гражданина на доступ к информации, на использование информации в интересах осуществления не за прещенной законом деятельности, физического, духовного и интеллектуального развития, а также в защите информации, обеспечивающей личную безопасность.

Как известно, Доктрина информационной безопасности РФ в процессе становления информационного общества в нашей стране предусматривает создание системы норм права, позволяющей реализовывать и защи щать на практике в первую очередь – интересы конкретного человека, а наряду с ними – права общественных Петрыкина Н.И. К вопросу о конфиденциальности персональных данных // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. № 5;

СПС «КонсультантПлюс».

Малеина.М.Н. Право на тайну и неприкосновенность персональных данных// Журнал Российского права. 2010. N 11.

О персональных данных: Фед. Закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ//Российская газета.2006.29 июля.

О внесении изменения в статьи 19 и 25 Федерального закона «О персональных данных»: Фед. закон от 27.12.2009 г. N 252 ФЗ // Российская газета. 2009. 29 дек.

О внесении изменения в статью 25 Федерального закона «О персональных данных»: Фед. закон от 23.12.2010 № 359-ФЗ// Российская газета. 2010. 27 дек.

Доктрина информационной безопасности личности Российской Федерации (утверждена Президентом РФ 09.09.2000 N Пр 1895) // Парламентская газета. N 187. 2000. 30 сентября.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы информатизации и информационной безопасности организаций и государства в целом8. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации в качестве одного из основных условий реализации своих положений также рассматриваетобеспечение непри косновенности частной жизни, личной и семейной тайны, соблюдение требований по обеспечению безопасно сти информации ограниченного доступа 9.

Одним из условий слаженной работы системы защиты информации является приведение ведомствен ных нормативных правовых актов в строгое соответствие с требованиями норм федерального законодательства.

Этот вопрос остается актуальным и для Федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее – ФСБ России).

В ст. 6 Федерального закона «О Федеральной службе безопасности» отмечено, что государство при осуществлении федеральной службой безопасности своей деятельности гарантирует соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Не допускается ограничение прав и свобод человека и гражданина, за исключением случаев, предусмотренных федеральными конституционными законами и федеральными законами 10.

Одним из направлений деятельности федеральной службы безопасности является пограничная дея тельность11. Основным предназначением последней является защита и охрана Государственной границы Рос сийской Федерации в целях недопущения противоправного изменения прохождения последней, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами ее режима, пограничного режима и режима в пунктах про пуска через Государственную границу Российской Федерации 12.

Пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу включает в себя осуществление пограничного контроля (проверку оснований для пропуска через Государ ственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, досмотр транспортных средств, грузов и товаров в целях обнаружения и задержания нарушителей правил пересечения Государственной грани цы, перемещаемых грузов, товаров и животных, которые запрещены законодательством Российской Федерации к ввозу вРоссийскую Федерацию или вывозу из Российской Федерации) и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, – и иных ви дов контроля13. Основанием для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федера цию или выезда их из Российской Федерации 14. В соответствии с Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» выезд из Российской Федерации и въезд в Россий скую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверя ющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. Ино странные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Рос сийской Федерации предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Рос сийской Федерацией в этом качестве, а также визу, если иное не предусмотрено Федеральным законом «О по рядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации15. Таким образом, при осуществлении своей деятельности подразделения пограничного контроля осуществляют обработку весьма значительного объ ема персональных данных лиц, пересекающих Государственную границу Российской Федерации.

ФЗ «О персональных данных» определяет их содержание как любой информации, относящейся к опре деленному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе – связанной с его фамилией, именем, отчеством, годом, месяцем, датой и местом рожде ния, адресом, семейным, социальным, имущественным положением, образованием, профессией, доходами, другой информацией16. Также выделяют такую специальную категорию персональных данных как биометриче ские персональные данные - сведения, которые характеризуют физиологические особенности человека и на основе которых можно установить его личность 17. В своей деятельности подразделения пограничного контроля осуществляют обработку в том числе и данной категории информации (такие данные содержаться как в био метрических заграничных паспортах граждан РФ, так и в документах, удостоверяющих личность иностранных граждан).

См.: Доктринаинформационной безопасности Российской Федерации (9 сентября 2000 г. Пр-1895). Разд. I, п. 1 // Россий ская газета. 2000. 29 сентября.

Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации: утв. Президентом РФ 07.02.2008 № Пр-212 // Российская газета. 2008. 16 февр.

О Федеральной службе безопасности: Фед. закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ // Российская газете.2010. 31 дек.

Там же.

См.: О Федеральной службе безопасности: Фед. закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ // Российская газете. 2010. 31 дек.

О Государственной границе Российской Федерации: Закон РФ от 01.04.1993 № 4730-1 (ред. от 07.02.2011) // В приведен ной редакции документ опубликован не был.

Там же.

О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: Фед. закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ// В данном виде документ опубликован не был.

О персональных данных: Фед. закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ// Российская газета. 2006. 29 июля.

Там же Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы информатизации и информационной безопасности.

Персональные данные - это категория сведений, которая непосредственно связана с частной жизнью субъекта персональных данных – физического лица. Эта связь и обуславливает ее особый правовой статус как информации ограниченного доступа.

В этой связи следует подчеркнуть, что персональные данные физического лица являются сложным объектом. Правовое регулирование отношений в этой области осуществляется с помощью нормативных право вых актов и отдельных норм различной отраслевой принадлежности. Причем, и сами защищаемые сведения порой относятся к информации ограниченного доступа различных видов.

Информационные отношения, как известно, формируются на основе протекания информационных процессов, в которых участвуют, как минимум, две стороны – сторона, обладающая информацией, и сторона, заинтересованная в ее получении. ФЗ «О персональных данных» определяет участников указанных отношений следующим образом: субъект персональных данных (в нашем случае – это лицо, пересекающее Государствен ную границу Российской Федерации и предоставляющее свои данные на пограничном контроле) и оператор по обработке персональных данных (в рассматриваемой ситуации – это пограничные органы).

В качестве оператора ФЗ «О персональных данных» признается государственный орган, муниципаль ный орган, юридическое или физическое лицо, организующие и (или) осуществляющие обработку персональ ных данных, а также определяющие цели и содержание обработки персональных данных18. Законом определе ны также соответствующие права доверителей персональных данных применительно к их обработке и защите информации об их субъектах.

В соответствии с положениями ФЗ «О персональных данных» под обработкой персональных данных понимаются действия (операции или другими словами – информационные процессы), включая сбор, система тизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, распространение (в том числе передачу), обезличивание, блокирование, уничтожение персональных данных 19.

Обработка персональных данных может осуществляться оператором с согласия субъектов персональ ных данных, однако в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства предусматриваются случаи обязательного предоставления субъектом персональных данных своих персональных данных20. Также допус каются сбор и обработка биометрических персональных данных без согласия на то субъекта в случаях, преду смотренных законодательством Российской Федерации при осуществлении правосудия, законодательством о безопасности, об оперативно-розыскной деятельности, о государственной службе, о порядке выезда из Россий ской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, уголовно-исполнительным законодательством. В любом случае данное обстоятельство не освобождает оператора персональных данных от обязанности принимать не обходимые меры для их защиты от неправомерного доступа к ним и от иных неправомерных действий с этими данными.

Согласно ч. 1 ст. 19 ФЗ «О персональных данных» оператор при обработке персональных данных обя зан принимать необходимые организационные и технические меры для защиты персональных данных от не правомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, распро странения, а также от иных неправомерных действий.

Во исполнение данной нормы на уровне подзаконных актов предусмотрена достаточно жесткая регла ментация обеспечения технической защиты персональных данных, содержащихся в соответствующих инфор мационных системах.

ФЗ «О персональных данных» устанавливает следующие принципы их обработки:

1) законность целей и способов обработки персональных данных и добросовестности;

2) соответствие целей обработки персональных данных целям, заранее определенным и заявленным при сборе персональных данных, а также полномочиям оператора;

3) соответствие объема и характера обрабатываемых персональных данных, способов обработки пер сональных данных целям обработки персональных данных;

4) достоверность персональных данных, их достаточности для целей обработки, недопустимости обра ботки персональных данных, избыточных по отношению к целям, заявленным при сборе персональных данных;

5) недопустимость объединения созданных для несовместимых между собой целей баз данных инфор мационных систем персональных данных21.

Однако на практике субъект персональных данных не всегда может убедиться в надлежащем соблюде нии данных принципов и обеспечении своих прав, касающихся их защиты.

Гражданин, как известно, имеет право на получение при обращении или при получении запроса ин формации, касающейся обработки его персональных данных.

В соответствии с положениями п. 5 ст. 14 ФЗ «О персональных данных» право субъекта персональных данных на доступ к своим персональным данным в случае их обработки ограничивается только в следующих случаях:

Там же.

Там же.

Там же.

О персональных данных: Фед. закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ // Российская газета. 2006. 29 июля.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы информатизации и информационной безопасности 1) они получены в результате оперативно-розыскной, контрразведывательной и разведывательной дея тельности, и обработка осуществляется в целях обороны страны, безопасности государства и охраны правопо рядка;

2) обработка персональных данных осуществляется органами, осуществившими задержание субъекта персональных данных по подозрению в совершении преступления, либо предъявившими субъекту персональ ных данных обвинение по уголовному делу, либо применившими к субъекту персональных данных меру пресе чения до предъявления обвинения за исключением случаев предусмотренных уголовно-процессуальным зако нодательством Российской Федерации, если допускается ознакомление подозреваемого или обвиняемого с та кими персональными данными22.

В ст. 19 ФЗ «О персональных данных» отмечено, что меры по сохранению персональных данных и за щите их конфиденциальности, возлагаются на оператора персональных данных, в обязанности которого входит применение шифровальных (криптографических) средств для недопущения неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, распространения персональных данных, а также от иных неправомерных действий.

ФЗ «О персональных данных» выделяет такое понятие как использование персональных данных, под которым подразумеваются действия (операции) с персональными данными, совершаемые оператором в целях принятия решений или совершения иных действий, порождающих юридические последствия в отношении субъекта персональных данных или других лиц либо иным образом затрагивающих права и свободы субъекта персональных данных или других лиц23.

Уполномоченным органом по защите прав субъектов персональных данных, обеспечивающим кон троль и надзор за соответствием обработки персональных данных, является Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций (Роскомнадзор) в соответствии с ч. 1 ст. 23 Закона о персональных данных и п.

1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, утвержденного Постановле нием Правительства РФ от 16 марта 2009 г.

Государственные и муниципальные органы, юридические или физические лица, организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных (операторы), обязаны до начала их обработки уведомить уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных о своем намерении.

В некоторых случаях операторы вправе осуществлять обработку персональных данных без уведомле ния территориальных управлений Роскомнадзора. Это относится к персональным данным: субъектов, которых связывают с оператором трудовые отношения, общедоступным персональным данным, включающим в себя только фамилии, имена и отчества субъектов персональных данных, необходимым в целях однократного про пуска субъекта персональных данных на территорию, на которой находится оператор, или в иных аналогичных целях, включенным в информационные системы персональных данных, имеющие в соответствии с федераль ными законами статус федеральных автоматизированных информационных систем, а также в государственные информационные системы персональных данных, созданные в целях защиты безопасности государства и обще ственного порядка, и др24. Учитывая, что в соответствии с Законом о Государственной границе Российской Фе дерации защита Государственной границы является частью системы обеспечения безопасности Российской Федерации, данного уведомления от подразделений пограничного контроля не требуется.

Персональные данные можно отнести к числу "производных" тайн или категорий информации ограни ченного доступа25. Это в свою очередь требует от их обладателя принятия безусловных мер по охране их кон фиденциальности, поскольку охраняются в данном случае не его права и интересы, а права и интересы других лиц, в частности фундаментальные права и свободы человека. Поэтому, по мнению некоторых авторов, суще ствует необходимость более четкого формулирования обязанностей операторов персональных данных в защите конфиденциальности персональных данных. Необходимо учитывать, что основной гарантией обеспечения прав субъекта персональных данных является комплекс защитных мер, реализуемых оператором.

Вместе с тем, правовое регулирование в данной области еще далеко от совершенства. О важности из менения законодательства в этой сфере свидетельствует и тот факт, что 20 октября 2009 г. по инициативе Ко митета по безопасности, Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству и Комитета по финансовому рынку Государственной Думы Российской Федерации состоялись Парламентские слушания на тему: «Актуальные вопросы развития и применения законодательства о защите прав граждан при обработке персональных данных». По итогам проведения слушаний были приняты Рекомендации, предлагаю щие, по сути, стратегические пути совершенствования законодательства о персональных данных.

Не вызывает сомнений и то обстоятельство, что выполнение этих Рекомендаций будет способствовать улучшению ситуации с защитой прав субъектов персональных данных и соблюдением операторами установ ленных требований.

Там же.

Там же.

Бундин М.В.Персональные данные как информация ограниченного доступа// Информационное право.2009.N1.

Волчинской Е.К. Коммерческая тайна в системе конфиденциальной информации//Информационное право.2005.N3.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы информатизации и информационной безопасности.

ВОПРОСЫ СИСТЕМНОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ АБИС «ИРБИС64»

АКАДЕМИИ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ Т.В.Баулина, О.В.Кузнецова (Академия управления МВД России) В 2005 году Правительством РФ было принято постановление № 740 об утверждении Федеральной культурной целевой программы «Культура России 2006-2011 годы», где была поставлена задача проведения мероприятий по изменению структуры основных фондов библиотек на основе широкого внедрения информа ционно-коммуникационных технологий и оснащения современным оборудованием и программными продукта ми для обеспечения культурной деятельности, в том числе, для создания электронных библиотек и архивов, а также электронных каталогов и реестров культурного наследия, доступных для самых широких слоев населе ния.

В Академии управления МВД России в рамках концепции информатизации первые работы по автома тизации библиотеки были начаты в конце 2007 года. При этом необходимо было учесть выполнение следую щих условий, которые призваны обеспечивать систему автоматизации:

1) поддержка баз данных с учетом развития и постоянного увеличения числа записей;

2) обеспечение работы с полными текстами и графическими изображениями;

3) наличие средств разработки и поддержки собственногоWeb-сервера;

4) наличие средств создания и поддержки лингвистических и словарно-тезаурусных систем;

5) наличие комплекта документации и инструкций;

6) обеспечение обучения на регулярной основе;

7) регулярное обновление, поставка новых версий и техническое сопровождение на приемлемых усло виях;

8) наличие горячей линии для консультаций и справок.

При рассмотрении вариантов программного обеспечения, наиболее подходящих для реализации задач библиотеки, выбор был остановлен на автоматизированной библиотечной информационной системе (АБИС) «Ирбис64». Был закуплен базовый комплект данного ПО, в состав которого входит 6 модулей:АРМ «Комплек татор», АРМ «Каталогизатор», АРМ «Книговыдача», АРМ «Книгообеспеченность», АРМ «Читатель» и АРМ «Администратор».

За аппаратную основу был взят локальный сервер Научного центра Академии управления, на который и было установлено серверное программное обеспечение. Первоначально к нему было подключено 10 рабочих мест, а спустя год – еще 10. В 2011 году в читальном зале библиотеки был развернут дополнительный класс читателей в количестве 15 рабочих мест.

Установка и внедрение системы были выполнены разработчиками АБИС «Ирбис64». Сотрудники биб лиотеки Академии управления прошли обучение работе сданным ПО и вскоре стали достаточно опытными пользователями системы. В дальнейшем все работы по внедрению и поддержанию установленной системы проводились силами сотрудников научного центра и библиотеки.

Благодаря наличию инструкций, форуму, консультациям разработчиков системы, их внимательному отношению к нашим возникающим проблемам, многие вопросы, даже при определенных финансовых трудно стях, были разрешены своевременно и, более того, нашли отражение в новых версиях системы.

В настоящее время администрирование системы выполняется сотрудниками научного центра Акаде мии управления. В их функции входит обеспечение стабильности работы системы, сохранности данных, прове дение различных консультаций для сотрудников библиотеки, оказание им технической помощи. Регулярнопро водятся занятия, как для новичков, так и для опытных пользователей системы с целью обучения их более эф фективным методам поиска информации, устранения различных ошибок ввода информации и более уверенного владения компьютером.

Основным задачам администрирования, а точнее решению вопросов, которые не рассмотрены или не достаточно подробно описаны в инструкции по эксплуатации данной системы, мы бы и хотели посвятить свою статью, предоставив тем самым дополнительную информацию для тех, кто только начинает осваивать эту си стему.

Инсталляция программного обеспечения.

Процесс инсталляции необходимо выполнять при установке нового аппаратного обеспечения и обнов лении программного обеспечения. Система использует сетевой протокол TCP-IP, поэтому необходимо просле дить, чтобы на всех рабочих станциях, на которых будет работать «Ирбис64», была установлена поддержка данного протокола. Для установки серверной и клиентской части системы используется инсталляционный файл setup64.exe поставляемого дистрибутива. Прежде всего, следует установить серверную часть программного обеспечения на сервер локальной сети или компьютер с выделенным IP адресом, нажав кнопку «Сервер ИР БИС64» (рис. 1). Вместе с ним автоматически устанавливается АРМ «Администратор» (серверная часть).

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы информатизации и информационной безопасности Рис. 1 Установка серверной части Далее на клиентских машинах следует установить клиентские АРМы ИРБИС64, нажав кнопку «Клиен ты ИРБИС64» (рис. 2). При этом необходимо задавать уже известный IP адрес сервера ИРБИС64.

Рис. 2 Установка клиентской части Следует иметь в виду, что при установке серверной и клиентских частей по указанному пути автомати чески создается директория с именем IRBIS64, в которой размещается соответствующая часть системы, а на рабочий стол выносится папка с ярлыками соответствующих АРМов.

При запуске сервера «Ирбис64» на панели задач появляетсяпиктограмма, которая отображает рабочее состояние сервера. Нажатием правой кнопки мыши на этой пиктограмме будет вызвано меню диспетчерских режимов, позволяющих не только выполнять оперативные работы администратора (остановка и перезапуск сервера «Ирбис64», вызов АРМа «Администратор», просмотр текущего состояния системы), но и настраивать доступ клиентов к серверу.

Создание и настройка профилей пользователей.

После установки «Ирбис64», а также при корректировке списка пользователей системы требуется назначить каждому клиенту сервера свой комплект АРМов системы в соответствии с выполняемыми им функ циями, используя пункт меню диспетчерских режимов «Список клиентов для доступа к серверу».

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы информатизации и информационной безопасности.

Пользователю назначается имя и пароль (в пароле различаются большие и малые буквы), с помощью соответствующих переключателей и указанием уникальных имен INI-файлов (вместо предложенных системой по умолчанию) выбираются доступные данному пользователю АРМы. Если при этом указываются имена не существующих INI-файлов (например, irbisc_1.ini), они создаются автоматически (после нажатия кнопки «Со хранить») (рис. 3). Данные INI-файлы должны обязательно находиться в основной директории (IRBIS64) на серверной части. Если пользователю не прописано имени INI-файла для АРМа, то такой АРМ для него не по лучает доступа к серверу. Все данные сохраняются в файле client_m.mnu на сервере в папке Irbis64\Datai.

Рис. 3 Доступные данному пользователю АРМы Кроме профилей пользователей находящихся на серверной части, существуют INI-файлы для каждого АРМа на клиентских машинах (С:\IRBIS64\cirbisc.ini, cirbisp.ini и т.д.) – в которых сохраняются настройки пользовательского интерфейса соответствующих АРМов, например, формат вывода данных на экран или пе чать. Редактирование текста клиентских INI-файлов запрещается разработчиками системы вследствие возмож ной некорректной или негарантированной работы системы.

Обновление программного обеспечения.

Поставляемый разработчиками дистрибутив содержит инсталляционный файл, выполняющий систем ные изменения, и обновленные исполняемые файлы АРМов. Для обновления системы в целом, необходимо выполнить сохранение и последующее восстановление баз данных после обновления системы в соответствии с нижеуказанной последовательностью действий.

Прежде всего, выполняется экспорт всех необходимых баз данных, для этого в АРМе «Администра тор» (серверной части), в меню «База данных», следует выбрать пункт «Экспорт» и выходной формат файлов – *.ISO. (рис. 4).

После этого, предварительно отключив все работающие программы Ирбис64, необходимо переимено вать расположенную на сервере папку IRBIS64, например, в папку IRBIS64_old для последующего копирования в новую версию нужных документов, файлов справочников и т.п.

Далее производится установка серверной части системы, как это описано выше, из дистрибутива, по лученного от разработчиков.

Имеющиеся в новой версии базы данных RDR и VUZ следует опустошить (очистить) с помощью соот ветствующего пункта меню «База данных» АРМа Администратор (серверной части). После чего необходимо заново создать свои БД через меню «База данных» «Новая» «БД ЭК» и выполнить импорт нужных БД из файлов ISO (при этом сами разработчики нередко рекомендуют снять флажки «Формально-логический кон троль» и «Автоввод») (рис. 5).

После этого необходимо создать список доступа пользователей к серверу заново, как описано выше, или скопировать серверные INI-файлы клиентов (на сервер в папку IRBIS64) и файл с их описанием cli ent_m.mnu (на сервер в папку IRBIS64\Datai) из старой версии. Также нужно перенести в директории соответ ствующих баз данных все документы, которые были прикреплены к записям, и все файлы справочников и статистических форм, которые ранее были адаптированы для нужд библиотеки.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы информатизации и информационной безопасности Рис. 4. Экспорт базы данных Рис. 5. Импорт данных в обновленную систему.

Для каждой вновь созданной базы данных требуется актуализация словарей, для этого нужно выбрать в меню «Актуализация» пункт «Создать словарь заново» «Полностью» (рис. 6).

Рис. 6 Актуализация словарей Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы информатизации и информационной безопасности.

После обновления серверной части также необходимо провести обновление клиентских АРМов на рабочих станциях путем замены исполняемых файлов из полученного дистрибутива с обновлением.

В работу администратора также входят работы, связанные с расширением возможностей пользовате лей, как в рамках корректировки или создания справочников, так и создания разнообразных форм статистики, связанных с использованием данных электронного каталога, книговыдачи, учета читателей, книгообеспеченно сти учебного процесса.

Корректировка справочников и словарей.

Администратору системы часто приходится заниматься редактированием справочников, содержащих данные, специфичные для библиотеки, как, например, fio.mnu – список сотрудников библиотеки, spec.mnu – справочник наименований специальностей, fek.mnu – список факультетов, hd.mnu - справочник характеров до кументов, mhr.mnu – список мест хранения, sz.tre - иерархический справочник видов ресурсов и т.д.).Для ре дактирования простых справочников служит режим «Редактор РЛ и справочников» (вызываемый соответству ющим пунктом меню «Инструменты» АРМа «Администратор» (серверный)), для корректировки иерархических – «Редактор иерархических справочников» (рис. 7).

Рис. 7. Редактор иерархических справочников.

Создание статистических форм.

Для формирования собственных табличных форм (отсутствующих или существенно отличающихся от тех, что включены в стандартный набор системы ИРБИС) предлагается специальный генератор, который запус кается из АРМа «Администратор» (рис. 8).

Рис. 8. Генератор табличных форм.

Генератор табличных форм поддерживает язык форматирования системы ИРБИС (язык манипулирова ния данными), базирующийся на языке форматирования системы CDS/ISIS (ЮНЕСКО). Он представляет со бой средство, с помощью которого осуществляется разнообразное представление данных для многих операций и режимов системы, в частности, для показа и печати документов, для создания словарей, для импорта/экспорта данных, для формально-логического контроля и т.д. Также он позволяет использовать комплексную формат программу UNIFOR, реализующую различные специфические функцииформатирования, которые не могут Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы информатизации и информационной безопасности быть выполнены с помощью собственно языка форматирования. Для создания достоверной статистики и сво бодного оперирования данным инструментарием необходимо хорошо знать эти возможности программирова ния системы.

Глобальная корректировка.

Глобальная корректировка является одним из необходимых инструментов АРМа «Администратор».

Она предназначена для выполнения пакетного задания на корректировку для некоторого фрагмента записей в базе данных (рис. 9).

Такие ситуации возникают в случаях, когда пользователи делают типичнее ошибки, например, не ис пользуют словари или используют неверные значения, или при подготовке данных по книгообеспеченности учебного процесса, охватывающих достаточно большой диапазон данных для корректировки вручную.

Рис. 9 Глобальная корректировка БД Регулярное архивирование БД.

Создание резервных копий БД необходимо на случай их восстановления при утрате или порче данных.

Копирование выполняется для всех БД, которые изменяются пользователем, на переносной жесткий диск.

Наиболее целесообразно выполнять копирование ежедневно – тогда, когда никто не осуществляет ввод в БД.

Для копирования БД служит соответствующий режим в АРМе «Администратор» (меню «Сервис» – «Копиро вать файл документов»). Так как баз данных несколько, необходимо помнить не только об основных базах дан ных, но и вспомогательных, в которые пользователи также могут вносить изменения, при этом количество за писей в целом может оставаться тем же. Опыт показывает, что неплохо вести журнал для регистрации копий с указанием даты копирования баз данных, количества записей и объема файла.

В процессе внедрения и насыщения базы данных информационными ресурсами возник ряд проблем ных вопросов, связанных с работой и других модулей программного обеспечения «Ирбис64», таких как «Ката логизатор», «Комплектатор», «Книговыдача», «Книгообеспеченность». Возможные пути их решения мы поста раемся отразить в своих следующих публикациях на эту тему.

НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ КОНЦЕПЦИИ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ЗАДАЧИ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ МВД РОССИИ Д.э.н., профессор В.Ф.Гапоненко, Д.В.Тайгильдин (Академия управления МВД России) Ключевыми элементами Концепции национальной безопасности России, а также Стратегии нацио нальной безопасности Российской Федерации до 2020 года являются: уровень развития образования и науки, степень открытости и включенности этих сфер в мировой интеллектуальный потенциал. В этих условиях задача научно-технической политики МВД России заключается в поиске оптимального соотношения между развитием приоритетных направлений науки и техники, охраной интеллектуальной собственности и дальнейшей глубокой интер национализацией научно-технической деятельности.

В странах ЕС существенное внимание в настоящее время уделяется процессу определения приоритетов в науке и технике и перспективам картирования технологий и родственных методов. Картирование технологии может включать в себя ряд технических методов (приемов), каждый из которых соответствует представлению или анализу информации на различных этапах развития технологии и ее применения.

Предлагаемые для определения приоритетов науки и техники ненормативные модели строятся на основе правил стратегического анализа. Данные модели должны адекватно отражать все основные факторы, связанные с областью науч Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы информатизации и информационной безопасности.

но-технических вопросов МВД России, и предусматривать систему постоянного консультирования и ознакомления всех заинтересованных сторон относительно предпринимаемых действий с момента зарождения проекта по результатам его выполнения на различных стадиях. Этот процесс должен охватывать исполнителей, потребителей и всех других участни ков проекта (например, организации по созданию единой информационно-телекоммуникационной системы органов внут ренних дел).

События последних десятилетий показывают, что страны, создавшие механизм ускоренного развития науки и техники и вступившие в новый этап НТП, обеспечили высокие темпы экономического и социального прогресса. В результате сегодня Россия значительно отстает от ведущих стран Запада по всем макропоказателям НТП, хотя в отдельных технических областях находится на передовых позициях.

Сфера НИОКР не сможет выжить на основе сложившихся в прошлом и сохранивших свою инерцию приори тетов, связанных с технократизмом и отсутствием конкуренции. Кризис этой сферы был неизбежен. Становление но вых научно-технических структур в МВД России в ходе реформирования должно стать частью национальной иннова ционной системы России нового типа, нацеленной на создание технологии услуг, необходимых для социально экономического развития, основанного на росте потребления и качества жизни, повышении конкурентоспособности отраслей народного хозяйства, экономии ресурсов и защите окружающей среды.

Структура государственного финансирования науки в развитых странах предполагает финансирование из цен тральных бюджетов многочисленных национальных программ в различных областях, при этом далеко не всегда отдает ся предпочтение безопасности. В ряде европейских стран приоритетную роль играет финансирование фундаментальных исследований.

Краткий анализ современных стратегий технологической безопасности в развитых странах показывает, что она все более опирается на конкурентоспособность товаропроизводителей, представленных национальными и транснацио нальными корпорациями.

В самом общем виде понятие `безопасность` сформулировано в Законе РФ `О безопасности`, где оно трактуется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Под жизненно важными интересами понимается совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает возможности перспективного развития субъекта.

Национальная безопасность страны определяется как сложное многоаспектное состояние защищенности наци ональных интересов страны от реальных и потенциальных угроз, включающее в себя следующие структурные элементы:

внешняя безопасность, то есть защищенность национальных интересов страны от угроз, исходящих со стороны ино странных государств, организаций и граждан;

военная безопасность, определяемая как состояние защищенности страны от реальных и потенциальных угроз и посягательств военного характера на независимость и территориальную целост ность страны;

информационная безопасность, представляющая собой защищенность государственных информационных ресурсов, а также прав личности и интересов общества в информационной сфере;

общественная безопасность - состоя ние защищенности жизни, здоровья и благополучия граждан страны, а также ценностей общества от возможных опасно стей и угроз, способных нанести им ущерб;

экологическая безопасность, под которой понимается защищенность жиз ненно важных интересов и прав личности, общества и государства от угроз, возникающих в результате антропогенных и иных воздействий на окружающую среду;

экономическая безопасность, или защищенность национальной экономики от внутренних и внешних условий, процессов и факторов, ставящих под угрозу ее устойчивое развитие и экономическую независимость.

При этом общественная безопасность ограничивается обеспечением защищенности только гражданам страны, а система социальной безопасности должна давать определенные гарантии не только гражданам, но и другим категориям населения.

Понятие безопасности, в том числе социальной, по-разному трактуется в научной литературе. Некоторые авто ры понимают под безопасностью гипотетическое отсутствие опасности, самой возможности каких-либо потрясений, катаклизмов для социума. Такой подход достаточно противоречив, так как в современных условиях подобных ситуаций практически не бывает.

Более адекватной представляется другая трактовка, при которой под безопасностью понимается реальная за щищенность социума от опасностей, его способность надежно противостоять им. Однако и такое определение безопас ности требует ряда существенных уточнений. В первую очередь, сам механизм защиты социума должен быть достаточ но четко определен. Также следует учитывать, что общество не только должно противостоять опасностям, но и устойчи во развиваться в любых условиях.

Можно определить понятие безопасности как специфическое отношение между объектом и условиями его су ществования. В соответствии с данным подходом, под безопасностью можно понимать уровень защищенности интере сов объектов безопасности;

определенное состояние объектов безопасности, при котором они способны противодей ствовать угрозам и преодолевать опасности;

достаточность системы мер предотвращения угроз и преодоления опасно стей (обычно применяется к высоко организованным социальным объектам и является качественной характеристикой эффективности управления).

На наш взгляд, все эти определения, так, или иначе, описывают различные объектные стороны безопасности в зависимости от направленности их применения. Поэтому, их можно считать просто совокупными признаками безопас ности вне зависимости от социального уровня организации объекта.

За период рыночных преобразований в стране до сих пор не сформирована эффективная система социальной безопасности населения и, как следствие этого, меры по обеспечению социальной безопасности имеют хаотический, Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы информатизации и информационной безопасности разрозненный характер и чаще всего не финансируются в полном объеме. Понятие социальной безопасности не находят должного отражения и в научной литературе, поэтому указанные проблемы приобретают особую остроту.

Различные авторы вкладывают в понятие `социальная безопасность` подчас совершенно разный смысл.

Так, М. Дзлиев, Н. Потрубач и другие авторы рассматривают социальную безопасность наряду с экономиче ской, технологической, политической и другими видами безопасности как часть системы национальной без опасности. В соответствии с иным подходом, экономическая, технологическая, политическая, экологическая и другие виды безопасности могут быть включены в структуру социальной безопасности как ее составные эле менты.

Мы понимаем под социальной безопасностью состояние защищенности социальных субъектов макро и микроуровней, их жизненно важных целей, идеалов, ценностей, систем их социализации и жизнеобеспечения от угроз любых видов, а также обеспечение их устойчивого развития. Объектами безопасности являются лич ность, социальные общности, общество, а также интересы, реализация которых обеспечивает их выживание и способность к развитию.

На наш взгляд, социальная безопасность населения региона включает в себя технологическую, природ ную, экологическую, экономическую, политическую, военную, продовольственную, информационную и другие составляющие. Рассмотрим содержание этих понятий.

В исследовании, посвященном проблемам безопасности Евразии под редакцией В.Н.Кузнецова, дано одно из наиболее исчерпывающих определений технологической безопасности, обеспечение которой мы счита ем основным условием формирования социальной безопасности. В указанной работе под технологической без опасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государ ства от внутренних и внешних угроз при реализации используемых или проектируемых технологий, а также защищенность научно-технической и технологической информации от несанкционированного использования и воздействия. В свою очередь, понятие технологии раскрыто в работе О.Т.Лебедева, где под последней понима ется определенная совокупность и последовательность способов (методов, приемов) создания продукции или выполнения отдельных видов работ, ведущая к определенному конечному результату;

а также способов соеди нения средств и предметов труда и рабочей силы в производственном процессе.

Другим ключевым элементом социальной безопасности является природная или экологическая без опасность. Зачастую в экономической литературе эти понятия разделяются. Тогда под природной безопасно стью понимается система мер, направленных на защиту человека и объектов окружающей среды от природных факторов риска таких как, пожары, наводнения, землетрясения, лавины, оползни и т.д., а под экологической защищенность жизненно важных интересов и прав личности, общества и государства от угроз, возникающих в результате антропогенных и иных воздействий на окружающую среду.

Экономическая безопасность может быть определена, как способность экономической системы функ ционировать и развиваться в условиях действия различных угроз. При этом принципиальное значение имеет наличие возможности своевременной ликвидации, ослабления или компенсации этих угроз, избежания их накопления;

преодоления неблагоприятных внешних воздействий, обеспечения устойчивости положения си стемы и ее субъектов. Иначе говоря, достижение определенного уровня экономической безопасности означает наличие экономических, геополитических, экологических, правовых и иных условий, создающих иммунитет страны от дестабилизирующих воздействий, поддерживающих ее конкурентоспособность на мировых рынках и устойчивость финансового положения. Экономическая безопасность государства немыслима без обеспечения достойных условий жизни и развития личности его граждан, защиты жизненно важных интересов страны в от ношении ее ресурсного потенциала, сбалансированности и динамики развития.

Под информационной безопасностью следует понимать состояние полной информационной обеспе ченности общества и личности, защищенности информационной среды общества, обеспечивающее ее функци онирование и развитие в интересах граждан, организаций и государства.

Используя метод анализа иерархийСаати, можно провести ранжирование всех вышеназванных видов социальной безопасности. Опыт такого анализа, проведенного с учетом данных социологических опросов, по казал, что, по мнению населения, основу любого вида безопасности создает технологическая безопасность.

Опасность техногенных аварий и катастроф оценивается населением весьма высоко, поскольку они приводят с собой возникновение целого ряда других опасностей, в том числе экологического, экономического плана и др. При этом, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера связано с наличием внутренних и внешних источников опасностей техногенного характера.

Наиболее опасными из внутренних источников являются продолжающиеся кризисные явления в эко номике страны, ухудшение общей социально-экономической обстановки в государстве, снижение уровня и эф фективности государственного контроля над базовыми отраслями экономики. Не менее серьезную опасность представляет прогрессирующий износ основных фондов, особенно на предприятиях химического комплекса, нефтегазовой, металлургической и горнодобывающей промышленности, причиной которого, как правило, яв ляется замедление темпов обновления основного капитала. В структуре внутренних угроз большое значение имеет экологический фактор, воздействие которого опосредуется такими явлениями, как увеличение масштабов использования опасных веществ и материалов, снижение уровня профессиональной подготовки персонала предприятий промышленности, отсутствие в нормативно-правовой базе требований к частным предприятиям по защите окружающей среды.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы информатизации и информационной безопасности.

К внешним источникам техногенных угроз относятся такие явления, как трансграничный перенос за грязнений (опасных токсичных веществ и инфекционных заболеваний);

возникновение на сопредельных ино странных территориях техногенных катастроф, международный техногенный терроризм.

Официальная статистика несчастных случаев на производстве показывает, что к основным причинам их возникновения относятся технические (40%), организационные (45%) и личностные (15%) факторы. Следо вательно, технологическая безопасность может быть обеспечена надежностью решений, принимаемых в разных сферах управления обществом: в строительстве и проектировании сооружений;

при создании, модернизации капитального оборудования и выводе из строя морально и физически изношенных средств производства;

при подготовке кадров, а также в процессе создания нормативно-правовой базы и системы информационного обес печения населения.

Рассмотрим влияние человеческого фактора на обеспечение технологической безопасности. Отдельный чело век, эксплуатирующий современную техническую систему, пользуется результатом коллективного человеческого разу ма. Он часто не может в силу ограниченности своего образования полностью понять все научные и технические состав ляющие эксплуатируемой техники и технологического процесса, следовательно, может допустить ошибки, которые при ведут к аварии или несчастному случаю.

С увеличением сложности технических систем и технологических процессов возрастает цена человеческой ошибки (например, некачественное изготовление лопаты или молотка приведет к травме одного человека, а некаче ственное управление ядерным реактором приведет к травмированию и потерям жизни огромного количества людей и других живых существ, находящихся в зоне аварии).

Одним из самых распространенных факторов, оказывающих влияние на эффективность и безопасность дея тельности, является утомление. Избыточные нагрузки быстро утомляют человека, и он совершает ошибки, приводящие к авариям и травматизму.

На вероятность совершения ошибки, чреватой развитием аварийной ситуации, влияет правильность выбора ре шения при управлении технологическим процессом. Наибольшее число ошибок, ведущих к авариям и травматизму, имеют молодые работники и лица со стажем более 10-15 лет. У первых это связано с неопытностью, неумением оцени вать сложившуюся ситуацию и быстро находить правильные решения в сложных ситуациях. У вторых развивается так называемая «вторичная беспечность» - состояние, которое формируется под влиянием опыта и приводит к нарушениям правил безопасности. Таким образом, стаж и возраст являются предпосылками формирования нештатных производ ственных ситуаций, способных развиться в аварию и привести к тяжелым несчастным случаям.

С другой стороны, многих несчастных случаев на производстве, возникших вследствие механических дефектов, удалось избежать именно благодаря бдительности человека. Существуют исследования, в которых показано, что боль шинство ошибок человека вызывается неудовлетворительной конструкцией системы, с которой он работает. Это предъ являет повышенные требования к обеспечению надежности техники, а также к глубине анализа причин уже произошед ших аварий.

Несмотря на многообразие подходов к изучению социальной и технологической безопасности, концептуальные и теоретические основы данных категорий находятся на стадии становления. Тем не менее, можно утверждать, что осно ву любого вида безопасности создает технологическая безопасность, и, следовательно, на ее обеспечение должны быть нацелены управляющие воздействия индивида, общества и государства.

Приоритеты научно-технического развитии теперешнего постиндустриального общества смещаются в сторону обеспечения интеллектуального прогресса, опирающегося на информационные технологии, высококвалифицированные кадры и достижения фундаментальной науки.

Развитие в России новых технологий, обеспечение лидерства в приоритетных направлениях НТП необходимо рассматривать как средство от бедности и деградации, поднятия уровняпотребления материальных благ и услуг, каче ственного изменения уровня жизни. Сфера потребления во всех странах всегда отличалась чрезвычайной чувствительно стью к нововведениям, высокой эффективностью и быстротой отдачи от затратна НИОКР.

Долгосрочные стратегические задачи реформирования инновационной системы России должны определяться из существующих материальных возможностей и перспективных потребностей. К ним относятся прежде всего:

= Переориентация сферы НИОКР на проведение исследований в области здравоохранения и образования, со хранения окружающей среды, развития отраслей, производящих потребительские товары, строительства, транспорта и связи (инфраструктуры безопасности).

= Повышение конкурентоспособности национальной промышленности.

= Экономия природных ресурсов.

= Прогресс фундаментальных научных знаний.

= Решение специфических оборонных и правоохранительных задач, в том числе в системе МВД России.

Среднесрочные приоритеты должны быть нацелены на решение наиболее важных проблем структурного и ор ганизационного характера — приведение ресурсов НИОКР в соответствие с экономическими возможностями России и изменение принципов финансирования;

реорганизация академической и вузовской науки;

развитие рыночного сектора НИОКР на базе отраслевой науки.

Приведем соотношения между составляющими организационно-управленческой компоненты технологии НИОКР в зависимости от уровня иерархии управления наукой: здесь за 100% принят весь спектр воздействия организа ционно-управленческих мер на технологию НИОКР, характерную для организационного звена данного уровня. Далее перечисляются составляющие организационно-управленческой компоненты технологии НИОКР:

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы информатизации и информационной безопасности - директивы, принимаемые на высших уровнях управления, устанавливают приоритеты для различных направлений НИОКР, содержат критерии оценки эффективности организационных форм НИОКР;

- экономические регуляторы и стимулы научно-технической деятельности оказывают влияние на эффективность техно логии НИОКР на уровне НИИ, отдельных групп исполнителей;

- регламенты — система предписаний, включающая действующие в данной области стандарты и требования к норма тивно-технической документации;

- организационные структуры — традиционно существующие (НИИ, КБ, вуз, отдел, лаборатория, кафедра и т.д.), а так же новые формы (технопарки, инженерные центры, творческие научные коллективы, малые инновационные фирмы и т.д.);

- специальное обслуживание НИОКР охватывает настройку приборов и научного оборудования, проведение консульта ций по оформлению авторских прав, организацию коллективного использования дорогостоящего оборудования, выпол нение пусконаладочных работ.

Установление приоритетов научно-технической политики МВД России определяется существующими эндогенными и экзогенными факторами, определяющими развитие национальной инновационной системы Рос сии.

Важным эндогенным фактором является быстрое накопление научных и технических знаний. Другим эндогенным фактором, связанным с первым, является усиливающаяся взаимозависимость между наукой и тех никой. Техника становится все более научной, а наука все шире использует новые технологии.

Помимо этих двух факторов существует третий эндогенный фактор — возрастающая важность меж дисциплинарных исследований как основы развития приоритетных новых областей науки и техники. Наиболее важным экзогенным фактором является растущее экономическое и политическое значение науки и техники.

Знания стали стратегическим, политическим и экономическим ресурсом. Это означает, что усиливается взаи модействие между наукой и техникой, между правительственной и экономической системой.

Значение науки и техники для экономического и политического положения страны будет возрастать, потому что период между научным изобретением и появлением новой продукции на рынке постоянно сокраща ется, в результате стимулируется приватизация знаний. Этот процесс может быть проиллюстрирован быстрым увеличением в последние годы доли финансируемых частным сектором исследований, как фундаментальных, так и прикладных.

Под воздействием эндогенных и экзогенных факторов возникает ситуация, которую отразил в своей концепции Джон Займан.26 Он утверждает, что расходы на науку и технику в последние 30 лет возрастали при мерно на 6-7% в год и к настоящему времени достигли уровня в 2% ВНП. Дальнейший рост с такими же тем пами весьма маловероятен, потому что невозможно представить себе, что расходы на науку и технику могут превысить долю ВНП, которую страна расходует, например, на социальные программы и образование. В ре зультате научно-техническая система столкнется в ближайшей перспективе с ситуацией устойчивого состоя ния.

По Джону Займану, ситуация устойчивого состояния имеет постоянный характер и поставит нацио нальные инновационные системы перед необходимостью ряда важных изменений, в частности, усиления тре бований к большему вкладу в экономический рост и в решение социальных проблем. От ученых будут требо вать все большего отчета за то, что они делают: конкуренция за фонды усилится и повысятся требования к ме ханизмам, ответственным за распределение фондов и управление ими. Эти тенденции повышают роль науки и техники в обществе. Национальные правительства осознают стратегическое значение науки и техники, но в то же время понимают, что удерживать одно из ведущих мест во всех областях знаний практически невозможно.

Это ведет к необходимости установления приоритетов в рамках хорошо развитой системы принятия стратеги ческих решений относительно того, какие области науки следует поддерживать.

Процесс установления приоритетов научно-технической политики МВД России включает как фор мальные, так и неформальные процедуры, механизмы выбора и контуры обратной связи, а также имеет различ ные уровни. На верхнем уровне устанавливаются ведомственные приоритеты и цели, на нижнем - исполнители исследовательских проектов. Систему установления приоритетов научно-технической политики МВД России можно также рассматривать как трехуровневый процесс, характеризующийся целями, критериями и конкрет ными механизмами финансирования проектов. Данная упрощенная модель применима к любой научно технической системе. Рассмотрим процесс установления приоритетов, принятый в странах ЕС.

Установление приоритетов в науке и технике является производным от политических, экономических и социальных целей. Для достижения общей цели формулируются конкретные цели на более низком уровне. Эти цели научно-технической политики принято называть областями, или направлениями, политики. В рамках об ластей делается выбор: какие конкретные механизмы нужно применять и какие конкретные проекты финанси ровать. После определения критериев на уровне реализации приоритетов определяется, какие механизмы поли тики должны быть использованы, какие проекты должны финансироваться и как должны распределяться ре сурсы между механизмами политики и исследовательскими проектами.

При этом используются механизмы предвидения, сравнения и оценки. Они предоставляют возмож ность анализа предыдущего осуществления программ (оценка), опыта других стран или факторов (сравнение) или предположений о будущих событиях (предвидение).

Шемякина Т.Ю. Инновационный процесс: регулирование и управление. – М.: Флинта, 2009. С. 116.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы информатизации и информационной безопасности.

На высшем уровне модели определяются общие политические цели, например, экономический рост и конкурентоспособность, обеспечение занятости высококвалифицированной рабочей силы.

На этом уровне имеет важное значение учет таких социально-экономических направлений, как:

- инфраструктура и общее планирование использованияземли;

- мониторинг и охрана окружающей среды;

- производство, распределение и использование энергии;

- охрана и укрепление здоровья человека;

- сельскохозяйственное производство и технологии;

- исследование Земли и эксплуатация природных ресурсов;

- промышленное производство и технологии;

- инновационная деятельность в сфере услуг;

- социально-культурные программы;

- космические исследования;

- оборона и правопорядок.

В ходе формулирования политики общие политические цели преобразуются в цели научно технической системы. В общем плане это цели научно-технической политики, которые могут быть сформули рованы как производство, распространение и использование научных и технических знаний. При конкретиза ции одной из таких целей может быть названо повышение инновационного потенциала фирм или повышение уровня технологического ноу-хау в исследовательских институтах.

К числу общих целей на этом уровне относятся следующие:

- поддержка высококачественных фундаментальных исследований;

- установление сотрудничества между промышленностью и государственным исследовательским сек тором;

- содействие сотрудничеству фирм при выполнении научно-технических проектов;

- укрепление международного сотрудничества в сфере науки и техники;



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.