авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 12 |
-- [ Страница 1 ] --

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК

СИБИРСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ

ИНСТИТУТ ПРОБЛЕМ ОСВОЕНИЯ СЕВЕРА

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Н.М. Добрынин

КОНСТИТУЦИОННОЕ (ГОСУДАРСТВЕННОЕ) ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Учебное пособие Современная версия новейшей истории государства Рекомендовано Учебно-методическим объединением по юриди ческому образованию высших учебных заведений Российской Феде рации в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению «Юриспруденция» и спе циальности «Юриспруденция»

Новосибирск «Наука»

УДК ББК 67. Д Научный консультант заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор С.А. Авакьян Рецензенты заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Б.С. Крылов судья Конституционного Суда Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор А.Н. Кокотов заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Г.Н. Чеботарев Утверждено к печати Ученым советом Института проблем освоения Севера СО РАН Добрынин Н.М.

Д57 Конституционное (государственное) право Российской Федерации: Учеб. посо бие. Современная версия новейшей истории государства / Н.М. Добрынин. — Новосибирск: Наука, 2010. — 376 с.

ISBN 978-5-02-032195-3.

Настоящее учебно-методическое пособие предназначено для студентов-юристов, обучающихся в спе циалитете, бакалавриате или магистратуре по соответствующим программам подготовки. Оно содержит 25 ав торских тем, разработанных на основе государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности и направлению «Юриспруденция». Каждая из представленных тем сопро вождается методическими рекомендациями по изучению;

тестовыми и контрольными вопросами и задания ми;

темами для докладов (выступлений) на семинарских занятиях;

перечнями нормативных правовых актов и литературы, материалами судебной практики и ссылками на соответствующие ресурсы сети Интернет.

Для более удобного использования в пособие включены словарь основных терминов и понятий, примерный перечень тем курсовых и выпускных квалификационных работ по дисциплине «Конституционное (государ ственное) право Российской Федерации» и рекомендации по их написанию.

В работе приводится полный текст Конституции Российской Федерации (по состоянию на 1 января 2010 г.) со ссылками на решения Конституционного Суда РФ по делам о толковании конституционных норм.

Пособие адресовано студентам, слушателям, курсантам, аспирантам и преподавателям юридических учебных заведений, а также всем тем, кто интересуется вопросами государственного строительства и кон ституционного развития в России.

Dobrynin N.M.

Constitutional (State) Law of Russian Federation: Educational Manual. Modern version of the newest history of the state / N.M. Dobrynin. — Novosibirsk, Nauka, 2010. — 376 p.





The present manual is addressed to legal students in the speciality, bachelor or magister education according to the corresponding programs of the educational training. It contains 25 author’s themes developed according to the state educational standard of the higher professional education in the direction and profession of “Jurisprudence”.

Each of the presented themes is supplied with recommendations on methods of their studying;

as well as with tests, checking questions and tasks;

topics for reports at seminar classes;

lists of normative legal acts and literature;

materials of legal practice and references to the corresponding Internet resources. For better use, it contains a vocabulary of basic terms and notions, a rough list of topics regarding course and graduating qualification papers on the subject “The Con stitutional (state) law of the Russian Federation”, together with recommendations on their writing.

The final part of the paper contains a full text of the Constitution of the Russian Federation (as of January 1, 2010) with references to decisions of the Constitution Court of the Russian Federation on the cases related with in terpretation of the constitutional norms.

The manual is addressed to students, occasional students, trainees, post-graduates and teachers of legal edu cational institutions, as well as to all those interested in the questions of state construction and constitutional de velopment in Russia.

УДК Без объявления ББК 67. ISBN 978-5-02-032195-3 © Н.М. Добрынин, Содержание Предисловие............................................................................................................... Введение..................................................................................................................... Рекомендуемая литература по всему курсу......................................................... I. ПРОГРАММА КУРСА КОНСТИТУЦИОННОГО (ГОСУДАРСТВЕННОГО) ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.................................................................... II. МАТЕРИАЛЫ ДЛЯ СЕМИНАРОВ, ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ И САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ......................................................................... Тема 1. Понятие конституционного (государственного) права Российской Федерации.............................................................................. Тема 2. Источники конституционного права России................................ Тема 3. Конституция Российской Федерации........................................... Тема 4. История конституционного развития России.............................. Тема 5. Конституционная ответственность............................................... Тема 6. Основы конституционного строя Российской Федерации.......... Тема 7. Конституционно-правовые основы гражданского общества в России....................................................................................................... Тема 8. Конституционно-правовые основы социально экономической системы Российской Федерации..................................... Тема 9. Политическая система России: конституционно-правовые аспекты...................................................................................................... Тема 10. Конституционно-правовой статус личности в России............ Тема 11. Гражданство Российской Федерации...................................... Тема 12. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина в Российской Федерации.................................................. Тема 13. Непосредственная демократия в Российской Федерации..... Тема 14. Избирательная система России............................................... Тема 15. Федеративное устройство России........................................... Тема 16. Конституционно-правовое регулирование разграничения компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами............ Тема 17. Конституционно-правовой статус «сложноустроенных»





субъектов Российской Федерации (на примере Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа)................................................ Тема 18. Конституционные основы организации государственной власти в России........................................................................................ Тема 19. Президент Российской Федерации.......................................... Тема 20. Федеральное Собрание Российской Федерации........................ Тема 21. Федеральные органы исполнительной власти....................... Тема 22. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации................................................................................................. Тема 23. Конституционные основы судебной власти и прокурорского надзора в Российской Федерации............................... Тема 24. Конституционный Суд Российской Федерации....................... Тема 25. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации............................................. III. РЕКОМЕНДУЕМЫЕ ТЕМЫ КУРСОВЫХ И ВЫПУСКНЫХ КВАЛИФИКАЦИОННЫХ РАБОТ ПО КОНСТИТУЦИОННОМУ (ГОСУДАРСТВЕННОМУ) ПРАВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ...................... IV. ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ ДЛЯ ЭКЗАМЕНА ПО КОНСТИТУЦИОННОМУ (ГОСУДАРСТВЕННОМУ) ПРАВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ................................................................................ V. СЛОВАРЬ ОСНОВНЫХ ТЕРМИНОВ И ПОНЯТИЙ......................................... VI. ПЕРСОНАЛИИ................................................................................................... VII. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПРИНЯТАЯ НА ВСЕНАРОДНОМ РЕФЕРЕНДУМЕ 12 ДЕКАБРЯ 1993 г., по состоянию на 1 января 2010 г......................................................................... VIII. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОДГОТОВКЕ КУРСОВЫХ РАБОТ ПО КОНСТИТУЦИОННОМУ (ГОСУДАРСТВЕННОМУ) ПРАВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ................................................................................ Приложения............................................................................................................. Фразеологизмы и практика.................................................................................... Послесловие........................................................................................................... Summary.................................................................................................................. Об авторе................................................................................................................ Curriculum vitae........................................................................................................ Принятые сокращения........................................................................................... Table of Contents Foreword....................................................................................................................... Introduction................................................................................................................... The recommended literature on all course................................................................ I. THE PROGRAM OF THE COURSE IN THE CONSTITUTIONAL (STATE) LAW OF THE RUSSIAN FEDERATION.................................................................... II. MATERIALS FOR SEMINARS, PRACTICAL CLASSES AND INDEPENDENT WORK........................................................................................................................ Theme 1. A notion of the constitutional (state) law of the Russian Federation................................................................................................... Theme 2. Sources of the Russian constitutional law................................... Theme 3. Constitution of the Russian Federation....................................... Theme 4. History of the constitutional development of Russia................... Theme 5. The constitutional responsibilities............................................... Theme 6. The fundamentals of the constitutional system of the Russian Federation................................................................................................... Theme 7. The constitutional and legal fundamentals of the civic society in Russia..................................................................................................... Theme 8. The constitutional and legal fundamentals of the social and economic system of the Russian Federation....................................... Theme 9. A political system of Russia: the constitutional and legal aspects...................................................................................................... Theme 10. The constitutional and legal status of a human being in Russia................................................................................................... Theme 11. Citizenship of the Russian Federation.................................... Theme 12. The constitutional rights, freedoms and responsibilities of man and citizen in the Russian Federation........................................... Theme 13. The immediate democracy in the Russian Federation............ Theme 14. The voting system of Russia................................................... Theme 15. The federative system of Russia............................................. Theme 16. The constitutional and legal regulation regarding delimitation of the competence between the Russian Federation and its subjects...... Theme 17. The constitutional and legal status of “composite-like organized“ subjects of the Russian Federation (illustrated by Tyumen Region, Khanty-Mansi Autonomous Area — Yugra, and Yamal-Nenets Autonomous Area).................................................................................... Theme 18. The constitutional fundamental of organizing estate power in Russia................................................................................................... Theme 19. The President of the Russian Federation................................ Theme 20. The Federal Assembly of the Russian Federation.................. Theme 21. Federal bodies of executive power........................................

. Theme 22. Bodies of state power in the subjects of the Russian Federation................................................................................................. Theme 23. The constitutional fundamentals of judicial power and procurator’s supervision in the Russian Federation........................... Theme 24. The Constitution Court of the Russian Federation.................. Theme 25. The constitutional and legal fundamentals of local self government in the Russian Federation..................................................... III. THE RECOMMENDED THEMES FOR COURSE AND GRADUATING QUALIFICATION PAPERS IN THE CONSTITUTIONAL (STATE) LAW OF THE RUSSIAN FEDERATION........................................................................... IV. A ROUGH LIST OF QUESTIONS FOR AN EXAMINATION IN THE CONSTITUTIONAL (STATE) LAW OF THE RUSSIAN FEDERATION..... V. VOCABULARY OF BASIC TERMS AND NOTIONS.......................................... VI. PERSONALIA..................................................................................................... VII. THE CONSTITUTION OF THE RUSSIAN FEDERATION ADOPTED AT THE ALL-PEOPLE REFERENDUM ON DECEMBER 12, as of January 1, 2010............................................................................................... VIII. METHODICAL RECOMMENDATIONS ON WRITING COURSE QUALIFICATION PAPERS IN THE CONSTITUTIONAL (STATE) LAW OF THE RUSSIAN FEDERATION........................................................................... Additions................................................................................................................... Phraseological units and practice............................................................................ Afterword.................................................................................................................. Summary.................................................................................................................. About the author....................................................................................................... Curriculum vitae........................................................................................................ Accepted abbreviations............................................................................................ ПРЕДИСЛОВИЕ Существенное обновление отрасли и науки конституционного пра ва в последние 20 лет предопределило необходимость поиска новой модели преподавания данной учебной дисциплины и ее структурирова ния. На юридическом факультете Московского государственного уни верситета им. М.В. Ломоносова последовательность и содержание преподавания различных блоков конституционно-правового знания определены еще в начале 90-х гг. ХХ столетия. Однако это не означа ет, что избранная стратегия является единственно правильной и не нуждается в постоянной корректировке. Каждый вуз имеет свои тради ции, свой неповторимый преподавательский и студенческий состав.

Отсюда разные взгляды на преподавание конституционного права, структуру курса, подготовку его учебно-методического обеспечения.

В настоящее время издается много разнообразной учебной и на учной литературы по конституционному праву России, но, к сожале нию, не всегда высокого уровня. Представленное учебное пособие доктора юридических наук, профессора Н.М. Добрынина соединяет в себе качество и оригинальность. На общем фоне аналогичных работ оно выделяется использованием системного подхода, нетрадицион ной структурой и содержанием.

Н.М. Добрынин постарался в одной книге обобщить все то, что наиболее необходимо студенту в процессе изучения конституционного права России. При этом пособие отнюдь не конкурирует с существую щими базовыми учебниками по дисциплине и не подменяет их — это хорошо подготовленный вспомогательный учебный материал, который призван помочь студентам определить для себя оптимальные спосо бы изучения предмета.

Автор предлагает студенту воспользоваться практически всеми известными способами получения знаний по предмету. Если непо нятно содержание вопросов для самоконтроля, можно обратиться к методическим рекомендациям по изучению темы, списку норматив ных правовых актов, судебных решений, рекомендуемой литературы и источников сети Интернет. Кроме того, в помощь студенту приведе ны словарь основных терминов и понятий, а также текст Конституции Российской Федерации со ссылками на постановления и определения Конституционного Суда РФ. При желании более глубокого изучения дисциплины можно выбрать тему для выступления на семинарском занятии, ознакомиться с краткими биографическими сведениями об основных представителях российской науки конституционного права.

Наконец, если студент намерен подготовить курсовую или выпускную квалификационную работу по предмету, то его вниманию предлагают ся 100 интересных, актуальных и практически значимых тем. А для того чтобы правильно выбрать тему, составить план работы и грамотно ее оформить, надо лишь внимательно изучить рекомендации автора на этот счет.

Центральное место в представленном пособии занимают мето дические рекомендации по изучению тем. Они весьма содержатель ны, написаны грамотным и доступным языком, но основная их цен ность состоит в том, что они побуждают студентов к обсуждению уз ловых проблем курса. Во всех рекомендациях дается задел по тому или иному вопросу, а далее студент действует самостоятельно, рабо тая с литературой, нормативными источниками, материалами судеб ной практики и т.д. Очень удобно, что все заявленные темы содержат ссылки на соответствующие правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по наиболее важным вопросам. Такой принцип построения курса следует признать удачным, поскольку он способствует развитию аналитического мышления будущих специа листов и формированию навыков работы с документами.

Следует особо отметить обстоятельный подход автора к напол нению темы «История конституционного развития России». Так как студентам зачастую достаточно трудно найти хрестоматийный мате риал, в книге помещены извлечения из работ М.М. Сперанского и П.И. Пестеля, приводятся оригинальный текст Манифеста 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка», а также выдержки из всех бывших российских конституций.

Несмотря на то что пособие в первую очередь адресовано студен там, оно может быть весьма полезно и для аспирантов и преподавате лей, поскольку содержит большой объем необходимой и интересной информации по конституционному праву России. Например, в нем изла гаются сведения о видных общественных и государственных деятелях, внесших значительный вклад в развитие конституционализма в России;

ведущих ученых дореволюционного, советского и современного этапов развития науки конституционного права и об их основных работах.

Таким образом, учебно-методическое пособие «Конституционное (государственное) право Российской Федерации», разработанное Н.М. Добрыниным, можно уверенно рекомендовать для использова ния в процессе изучения и преподавания ведущей отрасли россий ского права.

Заведующий кафедрой конституционного и муниципального права Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор С.А. Авакьян ВВЕДЕНИЕ Настоящее учебное пособие подготовлено на основе многолет него опыта преподавания автором конституционного права России в Институте государства и права Тюменского государственного универ ситета, научного руководства студентами, аспирантами и докторан тами при подготовке ими курсовых, выпускных квалификационных и диссертационных работ.

Главной причиной, побудившей существенно переработать преж ний вариант пособия, стал активный интерес к нему со стороны тех, кому оно в первую очередь адресовано,— студентов и аспирантов юридических учебных заведений. Данное учебно-методическое посо бие будет полезно не только студентам, изучающим конституционное право или отдельные его институты в рамках программ подготовки спе циалистов или бакалавров, но также магистрам и аспирантам, иссле дующим конкретные проблемы в данной области юридической науки.

Книга структурирована с учетом того, что объем необходимого материа ла варьируется в зависимости от конкретной образовательной траекто рии. Эти факторы определили логику и принципы изложения материала.

Все 25 тем учебного курса, включенные в пособие, сопровожда ются краткими методическими рекомендациями по их изучению, ос новная цель которых — помочь читателям лучше усвоить материал, обратить внимание на наиболее проблемные аспекты темы. Кроме рекомендаций, по каждой теме приводится перечень нормативных правовых актов, судебных решений и рекомендуемой литературы.

По многим темам курса предлагаются ссылки на ресурсы сети Ин тернет. Умелое использование этих ресурсов может оказать неоце нимую помощь при подготовке к семинарским занятиям и (или) напи сании работы (курсовой, дипломной, реферата и т.д.).

Для повышения интереса студентов к истории развития конститу ционализма в России и облегчения подготовки к семинарским занятиям в рамках соответствующей темы дается обширный исторический мате риал — проекты конституционных документов, разработанные видными государственными и общественными деятелями Российской империи;

извлечения из текстов конституций РСФСР 1918, 1925, 1937 и 1978 гг.

Для промежуточного контроля знаний со стороны преподавателя и для самоконтроля студентам предлагаются тестовые и контроль ные вопросы и задания. При вдумчивом изучении темы, в том числе внимательном ознакомлении с рекомендованными источниками, справиться с заданиями не составит большого труда. Для получения навыков практической деятельности отдельные задания предполага ют разработку различных документов: обращений в суд, проектов нормативных правовых актов, заявлений в органы государственной власти, органы местного самоуправления и т.д. Следует учитывать, что в каждом из тестов дается лишь один правильный ответ. По понятным причинам «ключи» к вопросам и заданиям в пособии не приводятся.

Для получения и закрепления навыков публичных выступлений каждому студенту рекомендуется не менее одного раза в процессе изучения курса подготовить доклад по актуальной проблеме науки конституционного права. Возможны доклады нескольких студентов по одной теме и дальнейшее обсуждение их выступлений в группе. По скольку у студентов нередко возникают трудности с выбором и форму лировкой тем докладов, в пособии предлагаются готовые наработки.

Для удобства в пособие включен краткий словарь основных тер минов и понятий, которые студенты должны рассмотреть в процессе изучения дисциплины. Словарь составлен по следующему принципу:

если существует законодательное (нормативное) определение поня тия, оно приводится со ссылкой на конкретную норму закона либо иного акта;

если законодательного определения понятия нет, дается дефи ниция одного из наиболее авторитетных специалистов в соответ ствующей предметной области науки конституционного права либо автора настоящей работы.

В методических рекомендациях по изучению тем нередко указы вается на необходимость повторения базовых понятий общей теории государства и права. Многие из них даются в упомянутом словаре.

Такой подход к изучению конституционного права обусловлен тем, что студенты зачастую недооценивают роль знаний по общей теории государства и права в процессе изучения отраслевых дисциплин. Это неправильно. Конституционное право России невозможно освоить, имея неясное представление о понятии правоотношений, правовой нормы, предмета и метода правового регулирования, предметов ве дения, полномочий, субъективных прав и обязанностей, законода тельства и т.д. Исходя из этого мы рекомендуем в рамках данного курса повторить отдельные темы из общей теории государства и права.

В заключительной части пособия приводится полный текст Кон ституции Российской Федерации 1993 г. с включенными в него ука заниями на решения (постановления и определения) Конституцион ного Суда РФ по делам о толковании конституционных норм.

Помимо списка литературы по каждой теме, в методических реко мендациях, как правило, даются ссылки на наиболее крупные работы общепризнанных российских ученых, которые специально занима лись исследованием того или иного вопроса. Считаем, что такой под ход к работе с источниками позволит студентам глубоко и всесторон не изучить конституционное (государственное) право России.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА ПО ВСЕМУ КУРСУ Учебники и учебные пособия 1. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учеб. курс: В 2 т. М., 2005.

2. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России: Учеб.

для юрид. вузов (полный курс): В 3 т. М., 2001.

3. Енгибарян Р.В. Конституционное развитие в современном мире: Ос новные тенденции. М., 2007.

4. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учеб. 5-е изд., перераб. и доп. М., 2005.

5. Кокотов А.Н. Конституционное право России: Курс лекций. М., 2008.

6. Конституционное право России: Учеб. / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. М., 2004.

7. Чиркин В.Е. Конституционное право в России: Учеб. М., 2008.

Библиографические издания и словари 1. Авакьян С.А. Библиография по конституционному и муниципальному праву России. М., 2002.

2. Конституционное право: Энцикл. словарь / Отв. ред. С.А. Авакьян. М., 2001.

3. Краснов В.А., Кряжков В.А. Толковый словарь конституционных тер минов и понятий. СПб., 2004.

Комментарии 1. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред.

В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. М., 2009.

2. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред.

Ю.В. Кудрявцева. М., 1996.

3. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред.

В.Д. Карповича. 2-е изд., доп. и перераб. М., 2002.

4. Комментарий к постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации: В 2 т. / Отв. ред. Б.С. Эбзеев. М., 2000.

Источники сети Интернет 1. Официальный сайт журнала «Государство и право». Режим доступа:

www.igpran.ru/rus/magazine.

2. Официальный сайт Института государства и права Тюменского госу дарственного университета. Режим доступа: www.jurati.ru.

3. Официальный сайт газеты «Российская газета». Режим доступа: www.rg.ru.

4. Официальный сайт компании «Консультант Плюс». Режим доступа:

www.consultant.ru.

5. Официальный сайт компании «Гарант». Режим доступа: www.garant.ru.

I. ПРОГРАММА КУРСА КОНСТИТУЦИОННОГО (ГОСУДАРСТВЕННОГО) ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Конституционное право как отрасль права Конституционное право как отрасль права: понятие. Отечествен ное конституционное, государственное право в их соотношении. Ме сто конституционного права в российском праве. Общеправовые функции конституционного права. Предмет конституционного права и его двуединая природа. Способы конституционно-правового упорядо чения общественных отношений. Общее нормирование и детальная регламентация общественных отношений.

Нормы конституционного права, их особенности и виды. Консти туционно-правовые отношения: понятие, субъекты, объекты, особен ности. Юридические факты и фактические составы в конституцион ном праве. Конституционно-правовые режимы. Система конституци онного права. Материальные и процессуальные институты и подот расли в конституционном праве. Проблема выделения общей и осо бенной частей в конституционном праве.

Конституционное право как наука. Ее источники. Предмет и метод науки конституционного права. Система науки конституционного пра ва. Место конституционного права в правоведении. Наука конститу ционного права и государствоведение. Наука конституционного права и политология. Становление науки конституционного права в России.

Современные проблемы науки конституционного права. Тюменская школа конституционного права. Уральская школа конституционного права. Конституционное право как учебная дисциплина.

Источники конституционного права: понятие и виды. Структура и содержание источников конституционного права. Конституционное законодательство и его место в российском законодательстве. Кон ституция Российской Федерации. Постановления Конституционного Суда Российской Федерации по делам о толковании положений Кон ституции Российской Федерации.

Законы Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации. Федеральные кон ституционные законы. Декларации. Основы законодательства. Феде ральные законы. Законы РСФСР и РФ. Законы Союза ССР. Конститу ции (уставы), иные законы субъектов Российской Федерации. Акты палат Федерального Собрания Российской Федерации. Указы и распо ряжения Президента Российской Федерации. Постановления и распоря жения Правительства Российской Федерации. Акты федеральных мини стерств и ведомств. Акты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. Акты высших должностных лиц и высших органов государственной власти субъектов Федерации. Акты иных органов государственной власти субъектов РФ. Акты конституцион ных (уставных) судов, арбитражных судов, судов общей юрисдикции как источники конституционного права. Договоры и соглашения в конститу ционном праве. Обычай как источник конституционного права России.

Конституционная ответственность Понятие конституционной ответственности. Конституционная и конституционно-правовая ответственность. Конституционная ответст венность как вид юридической ответственности: понятие и особенно сти. Функции конституционной ответственности. Конституционная от ветственность и иные виды юридической ответственности. Конституци онная ответственность и меры обеспечения. Конституционная и поли тическая ответственность. Основания конституционной ответственно сти. Конституционные нарушения: объект, предмет, субъекты, субъек тивная сторона, объективная сторона. Конституционно-правовые санк ции: понятие и виды.

Конституция Российской Федерации и конституционализм Понятие и предназначение конституционных (основных) законов.

Сущность конституции. Функции конституции: учредительная, организа торская, внешнеполитическая, идеологическая, юридическая, полити ческая, социально-экономическая и др. Конституция и государство.

Конституция и общество. Виды конституционных законов (по форме;

структуре;

порядку принятия;

содержанию;

соотношению фактического и юридического).

Конституционализм как политико-правовой режим конституционного правления. Исходные начала конституционализма. Идеи и ценности конституционализма. Конституционализм и правовое сознание общества.

Становление конституционализма в Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации 1993 г.: история разработки и принятия. Форма и структура Конституции Российской Федерации 1993 г.

Порядок принятия Конституции Российской Федерации и внесения в нее изменений. Юридические свойства Конституции Российской Федерации.

Законы Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации. Федеральные конституционные законы. Декларации. Основы законодательства. Законы, обычные по форме, но конституционные по содержанию. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации.

Структура и содержание Устава Тюменской области. Структура и содер жание Устава Ханты-Мансийского автономного округа — Югры. Структу ра и содержание Устава Ямало-Ненецкого автономного округа.

Реализация Конституции Российской Федерации: понятие. Формы реализации Конституции: использование, соблюдение, исполнение, при менение. Толкование Конституции. Юридическая охрана Конституции Российской Федерации, конституций (уставов) субъектов Российской Фе дерации.

Пути совершенствования российской Конституции и конституций (уставов) субъектов Российской Федерации.

История конституционного развития России Периодизация истории конституционного развития России. Доре волюционный период. Советский период. Современный период. Кон ституционные проекты устройства Российского государства XIX в.

Основные законы Российской империи 1906 г. Конституция РСФСР 1918 г. Конституция СССР 1924 г. и Конституция РСФСР 1925 г. Кон ституция СССР 1936 г. и Конституция РСФСР 1937 г. Конституция СССР 1977 г. и Конституция РСФСР 1978 г. Конституционный проект, подготовленный Конституционной комиссией СНД РФ. Подготовка и принятие Конституции РФ 1993 г. Приостановление действия Консти туции РСФСР 1978 г. Президентом РФ. Конституционное совещание.

Референдум по Конституции РФ 12 декабря 1993 г.

Основы конституционного строя Основы конституционного строя: понятие. Основы конституцион ного строя — ядро конституционного строя и составная часть консти туционного права России. Основы конституционного строя как со ставная часть Конституции РФ 1993 г. Основные черты конституцион ного строя. Основы конституционного строя и структура общества.

Отражение в основах конституционного строя политической и соци ально-экономической систем общества.

Основные конституционные начала организации Российского го сударства. Полный государственный суверенитет. Народовластие в формах представительной и непосредственной демократии. Пред ставительные органы государственной власти. Выборы, референду мы, опросы. Принципы организации Российской Федерации как госу дарства: законность;

федерализм;

республиканская форма правле ния;

разделение и соединение властей;

правовой, социальный, свет ский характер государства.

Основные конституционные начала организации местного само управления. Местное самоуправление как институт общества и эле мент публичной власти. Права и обязанности граждан в сфере мест ного самоуправления. Принципы организации местного самоуправле ния: законность;

самостоятельность местного самоуправления и от деление его от государства;

народовластие в формах представи тельной и непосредственной демократии;

наделение органов местно го самоуправления отдельными государственными полномочиями;

судебная защита местного самоуправления.

Понятие и сущность гражданского общества. Структура граждан ского общества. Гражданское общество и негосударственные объе динения. Понятие и виды негосударственных объединений. Основ ные функции негосударственных объединений в обществе. Полити ческие партии. Средства массовой информации. Гражданское обще ство и правовое государство. Проблемы выделения и становления гражданского общества в современной России. Государственно-об щественные и общественно-государственные объединения.

Основные конституционные начала организации гражданского общества. Формы самоорганизации гражданского общества: государ ство и негосударственные объединения (партии, профессиональные союзы, общественные и религиозные объединения и др.). Принципы организации гражданского общества: законность;

приоритет прав и свобод человека и гражданина;

равенство прав и свобод;

свобода экономической деятельности;

единство экономического пространства;

многообразие форм собственности и их равная защита;

мировоз зренческое, идеологическое и политическое многообразие;

откры тость гражданского общества.

Конституционно-правовой статус личности в России Понятие и структура конституционного статуса личности. Конститу ционный, правовой, фактический статус индивида. Социальная и пра вовая свобода. Человек и гражданин как субъекты конституционных прав, свобод, обязанностей. Основные принципы конституционного статуса личности. Приоритет прав и свобод индивидов. Равенство всех перед законом и судом. Гармонизация личных, групповых, общесоци альных интересов. Неотчуждаемость, неисчерпаемость, полнота прав и свобод. Непосредственное действие прав и свобод. Открытость переч ня конституционных прав и свобод. Государственная защита прав и свобод. Особый механизм ограничения прав и свобод.

Конституционные права, свободы, обязанности: понятие. Соот ношение прав и свобод, с одной стороны, и обязанностей — с другой.

Гражданство Российской Федерации Понятие гражданства. Гражданство и подданство. Двойное (мно жественное) гражданство. Почетное гражданство. Гражданство как общественная ценность. Принципы российского гражданства. Граж данство Российской Федерации как конституционно-правовой инсти тут. Законодательство о гражданстве. Признание гражданства. Осно вания и порядок приобретения российского гражданства. Основания и порядок прекращения российского гражданства.

Производство по делам, связанным с установлением и пере смотром отношений гражданства. Органы, принимающие решения по вопросам гражданства. Исполнение решений по делам о граждан стве. Формы документов в производстве по делам о гражданстве.

Конституционный статус иностранцев, лиц без гражданства, беженцев, вынужденных переселенцев Иностранец, лицо без гражданства: понятие. Категории иностранных граждан на территории Российской Федерации. Режимы пребывания и проживания иностранцев, лиц без гражданства в России. Правоположе ние иностранцев, лиц без гражданства в России. Соотношение правового статуса российских граждан, иностранцев, лиц без гражданства. Права, свободы, обязанности, ответственность иностранцев, лиц без граждан ства по российскому законодательству. Институт политического убежища.

Предоставление политического убежища в России иностранцам и лицам без гражданства. Российское законодательство о статусе иностранцев, лиц без гражданства, лиц, получивших в России политическое убежище.

Беженец, вынужденный переселенец: понятие. Приобретение и утрата статуса беженца, вынужденного переселенца. Правоположе ние беженцев, вынужденных переселенцев в России. Российское законодательство о статусе беженцев, вынужденных переселенцев.

Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина в России Понятие и система конституционных прав, свобод, обязанностей в Российской Федерации.

Личные права, свободы. Право на жизнь, на достоинство личности.

Право на свободу и личную неприкосновенность. Право на неприкосно венность личной жизни и на защиту персональных данных. Право на неприкосновенность жилища. Право определять и указывать нацио нальную принадлежность. Право на пользование родным языком. Пра во на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

Свобода совести, вероисповедания. Свобода мысли и слова.

Политические права, свободы. Право на объединение. Право на объединение в политические партии. Право на информацию: субъек ты, объекты, содержание. Свобода массовой информации. Инфор мация и информатизация. Право на информацию и информационное право. Право на собрания, митинги, демонстрации, уличные шествия, пикеты. Право на участие в управлении делами государства. Право на участие в отправлении правосудия. Право на обращение в органы пуб личной власти.

Социально-экономические и духовно-культурные права, свободы.

Право на свободный труд. Право на отдых. Свобода экономической дея тельности. Право частной собственности. Право на социальное обеспе чение. Право на защиту материнства, детства, семьи. Право на жилище.

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Право на благоприят ную окружающую среду. Право на образование. Свобода творчества и преподавания. Право на участие в культурной жизни.

Основные обязанности. Гарантии конституционных прав, свобод, обязанностей.

Международное и российское законодательство о конституцион ных правах, свободах, обязанностях. Международные и российские механизмы защиты прав и свобод.

Непосредственная демократия в Российской Федерации Понятие, формы, социальная ценность непосредственной демо кратии. Выборы и референдумы как формы непосредственной демо кратии. Соотношение представительной и непосредственной демо кратии на различных этапах развития государства и общества.

Собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикеты как формы прямого волеизъявления граждан: понятие и соотношение. Право на собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикеты: понятие, субъек ты, содержание. Место права на собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикеты в системе конституционных прав и свобод. Порядок организации собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетов.

Законодательство о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях, пикетах и ответственность за его нарушение.

Избирательное право России Избирательная система, избирательное право в России. Избира тельное законодательство в Российской Федерации. Избирательное право в субъективном смысле: понятие, принципы. Всеобщее избира тельное право и его гарантии. Равное избирательное право и его гарантии. Прямое избирательное право и его гарантии. Тайное голо сование и его гарантии.

Организация и проведение выборов. Избирательный процесс и его стадии. Назначение выборов. Виды избирательных единиц и по рядок их образования. Виды избирательных комиссий и их правовой статус. Избирательные объединения и избирательные блоки. Выдви жение и регистрация кандидатов в депутаты и на выборные должно сти. Статус кандидатов и их доверенных лиц. Предвыборная агита ция: понятие и формы. Предвыборная агитация с использованием средств массовой информации. Предвыборная агитация путем про ведения публичных мероприятий. Использование на выборах средств наглядной агитации. Финансирование выборов. Порядок голосования и подведения итогов голосования и выборов. Повторное голосование, повторные выборы, выборы депутатов и выборных должностных лиц вместо досрочно выбывших. Институт отзыва депутатов, выборных должностных лиц в России.

Право референдумов в России Референдум как форма непосредственного волеизъявления рос сийского народа: понятие, виды референдумов. Референдум как кон ституционно-правовой институт: понятие, содержание. Законодатель ство о референдумах. Право граждан Российской Федерации на уча стие в референдуме. Вопросы всероссийских, региональных и мест ных референдумов.

Порядок назначения референдумов и сроки их проведения. По рядок проведения всероссийских референдумов. Порядок проведе ния областных и местных референдумов. Установление результатов референдума и ответственность за нарушение законодательства о референдумах.

Порядок учреждения и прекращения деятельности средств мас совой информации. Правоположение средств массовой информации.

Ответственность средств массовой информации.

Теория государственного устройства Государство как субъект права. Территория государства и ее со став. Границы государства и внутригосударственные границы: поня тие, способы закрепления. Понятие государственного устройства и его формы. Государственное (национально-государственное) устрой ство, государственный строй: понятие, соотношение. Государствен ное и административно-территориальное устройство.

Унитарное государство: понятие, государственно-правовые призна ки. Централизация и децентрализация в унитарном государстве. Унитар ное государство с наличием законодательных автономий. Правовой ста тус административно-территориальных единиц и законодательных авто номий. Федерация: понятие, государственно-правовые признаки. Виды федеративных государств. Федерация и конфедерация: общие и отличи тельные признаки. Правовой статус субъектов федерации.

Право народов на самоопределение и право меньшинств на за щиту: понятие, субъекты, сферы и формы осуществления. Право народов на самоопределение, право меньшинств на защиту и народ ный (национальный) суверенитет. Многонациональные народы и эт носы. Национальные, религиозные, языковые меньшинства. Корен ные малочисленные народы. Право на самоопределение и государ ственное обособление народов. Право народов, меньшинств на су ществование, территорию, культурную самобытность. Право народов на свободный выбор форм политической, экономической, социальной самоорганизации. Право меньшинств на учет их законных интересов.

Национальная государственность и критерии выбора ее форм.

Конституционно-правовой статус Российской Федерации и ее субъектов Конституционный статус Российской Федерации: понятие и сос тавные элементы. Российская Федерация как единое суверенное федеративное государство: понятие, признаки. Наименование госу дарства. Территория и границы Российской Федерации. Учредитель ное, законодательное, территориальное, экономическое, управленче ское верховенство Российской Федерации. Одностороннее регулиро вание Российской Федерацией отношений гражданства. Система высших, центральных, территориальных органов государственной власти Российской Федерации. Международный статус Российской Федерации. Координация Российской Федерацией международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации.

Становление федерации в России. Особенности российского фе дерализма. Проблемы и перспективы федерализма в России. Регио нальная политика федерального центра.

Понятие компетенции Российской Федерации и субъектов РФ.

Компетенция Российской Федерации. Компетенция субъектов Феде рации. Соотношение компетенции Российской Федерации и ее субъ ектов. Законодательное и договорное разграничение предметов ве дения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов. Обеспе чение единства правового пространства России.

Конституционный статус субъекта Федерации: понятие и состав ные элементы. Эволюция статуса субъектов Федерации. Государ ственно-правовые признаки субъектов Федерации. Территория, гра ницы, наименование субъектов Федерации. Учредительная (законода тельная), территориальная, экономическая, управленческая самостоя тельность субъектов Федерации. Система высших, центральных и ме стных органов государственной власти субъектов Федерации. Между народные и внешнеэкономические связи субъектов Федерации. Адми нистративно-территориальное устройство субъектов Федерации: поня тие, сущность, признаки. Виды административно-территориальных еди ниц. Порядок изменения структуры административно-территориального деления Российской Федерации.

Особенности отдельных видов субъектов Федерации в России.

Республика в составе Российской Федерации. Автономная область.

Автономный округ. Край, область. Город федерального значения.

«Сложноустроенные» субъекты Федерации. Конституционно-пра вовые основы отношений Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа.

Защита прав коренных малочисленных народов Севера, проживаю щих в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре, Ямало-Ненец ком автономном округе.

Конституционные основы организации государственной власти в Российской Федерации Форма правления и организация государственной власти в Рос сийской Федерации. Принципы организации государственной власти.

Государственный аппарат: понятие и составные элементы. Государ ственные органы, органы государственной власти, государственные учреждения и корпорации: понятие, особенности, соотношение.

Виды государственных органов. Органы общей компетенции, ор ганы отраслевого и межотраслевого управления. Законодательные (представительные) органы. Исполнительные органы. Судебные ор ганы. Органы прокуратуры. Избирательные комиссии. Государствен ные органы Российской Федерации и субъектов Российской Федера ции. Конституционные основы государственной службы.

Система и структура государственных органов в Российской Фе дерации. Компетенция и акты государственных органов. Способы разграничения компетенции разных видов государственных органов.

Российское законодательство об органах государственной власти.

Президент и Правительство Российской Федерации Понятие президентства. Место Президента Российской Федера ции в системе органов государственной власти. Порядок избрания Президента Российской Федерации и вступления его в должность.

Основания и порядок прекращения президентских полномочий.

Полномочия Президента Российской Федерации: понятие и виды.

Полномочия по формированию исполнительной власти и руководству ею. Полномочия при взаимодействии с палатами Федерального Соб рания. Полномочия при взаимодействии с судебными и прокурорски ми органами. Полномочия в области безопасности и обороны. Право вые акты Президента Российской Федерации.

Администрация Президента Российской Федерации, ее структура и правовой статус. Территориальные органы Администрации Прези дента Российской Федерации. Федеральные округа.

Неприкосновенность Президента Российской Федерации и иные гарантии его деятельности. Контроль за деятельностью Президента Российской Федерации. Правовой статус бывшего Президента Рос сийской Федерации.

Понятие, состав и структура Правительства РФ. Конституционные процедуры формирования Правительства Российской Федерации и его отставки. Компетенция и акты Правительства Российской Феде рации. Общие вопросы руководства федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти. Полномо чия Правительства Российской Федерации: в сфере экономики;

бюд жетной, финансовой, кредитной и денежной политики;

социальной сфере;

сфере науки, культуры, образования;

природопользования и охраны окружающей среды;

обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью;

обеспечения обороны и государст венной безопасности Российской Федерации;

сфере внешней полити ки и международных отношений. Правовые и организационные фор мы деятельности Правительства Российской Федерации.

Система федеральных исполнительных органов государственной власти. Министерства. Службы. Агентства.

Федеральное Собрание Российской Федерации Становление парламентаризма в России. Парламентское право России. Место и роль органов законодательной (представительной) власти в системе органов государственной власти Российской Феде рации. Основные функции органов законодательной (представитель ной) власти: представительная, законодательная, контрольная.

Конституционный статус Федерального Собрания Российской Федерации. Структура Федерального Собрания Российской Федера ции и общий порядок формирования его палат. Работа Государствен ной Думы по созывам. Структура Государственной Думы и Совета Федерации. Председатели, заместители председателей палат. Сове ты палат. Комитеты и комиссии палат. Фракции и депутатские группы Государственной Думы. Порядок формирования структурных подраз делений палат.

Нормативная основа деятельности палат. Регламенты палат.

Компетенция Государственной Думы, Совета Федерации и их струк турных подразделений. Акты палат, их структурных подразделений и должностных лиц. Формы работы палат. Заседания палат. Право мочный состав палат. Кворум. Нормы голосования. Парламентские слушания. Заседания советов палат, комитетов, комиссий палат, фракций, групп Государственной Думы.

Законодательство Российской Федерации о статусе депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации. Срок полномочий депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. Дос рочное прекращение полномочий.

Правовой статус депутатов Государственной Думы и членов Со вета Федерации. Мандат депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации. Права и обязанности депутатов Государственной Думы в палате, во взаимоотношениях с избирателями, избиратель ными объединениями, политическими партиями. Права и обязанности членов Совета Федерации в палате и во взаимоотношениях с орга нами государственной власти субъектов Федерации. Гарантии дея тельности депутатов Государственной Думы, членов Совета Федера ции. Ответственность депутатов Государственной Думы, членов Со вета Федерации.

Федеральный законодательный процесс: понятие, стадии. Разра ботка законопроектов. Планирование законопроектных работ. Зако нодательная инициатива как право и стадия законодательного про цесса. Рассмотрение законопроектов в Государственной Думе и при нятие федеральных законов. Рассмотрение законов в Совете Феде рации, их одобрение или отклонение. Подписание, обнародование Президентом РФ законов. Вступление законов в силу. Отклонение, возвращение законов Президентом РФ и их повторное рассмотрение в палатах Федерального Собрания.

Особенности рассмотрения и принятия отдельных видов законов (законы о поправках к Конституции РФ, федеральные конституцион ные законы, законы о бюджете, о ратификации международных договоров).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Федерации. Компетенция. Порядок деятельности.

Акты. Статус депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации. Высшие должностные лица и высшие органы исполнительной власти субъектов Федерации.

Компетенция, порядок деятельности, акты. Отраслевые и межотрас левые органы государственной власти субъектов Федерации. Судеб ные органы субъектов Федерации: конституционные (уставные) суды, мировые судьи.

Тюменская областная Дума: структура, компетенция, акты. Губер натор и Правительство Тюменской области: правовое положение, акты.

Конституционные основы судебной власти и прокурорского надзора в Российской Федерации Судебная власть: понятие, функции, признаки. Судебная власть и право граждан на судебную защиту. Участие граждан в отправлении правосудия. Судебная власть в системе разделения властей в Рос сийской Федерации. Судебная власть, судебные органы, судебная система. Виды судебных органов в Российской Федерации. Органы судейского сообщества: понятие и виды. Конституционное регулиро вание судебной системы в Российской Федерации. Конституционные принципы правосудия. Принцип законности. Принцип гласности.

Принцип независимости. Принцип равенства всех перед законом и судом.

Становление конституционного судебного контроля в России.

Конституционный Суд РФ в системе федеральных органов государст венной власти. Законодательство о Конституционном Суде РФ. Поря док формирования Конституционного Суда РФ и организации его дея тельности. Статус судей Конституционного Суда РФ. Полномочия Конституционного Суда РФ. Решения Конституционного Суда РФ:

понятие, виды, юридическая сила. Роль Конституционного Суда РФ в обеспечении конституционной законности. Правовое положение кон ституционных (уставных) судов субъектов Федерации.

Контрольная власть в Российской Федерации. Органы прокурату ры и система разделения властей. Законодательство об органах про куратуры. Система органов прокуратуры. Функции прокуратуры. Прин ципы организации и деятельности прокуратуры. Принцип законности.

Принцип единства. Принцип гласности. Акты прокурорского реагиро вания.

Конституционные основы местного самоуправления Понятие и сущность местного самоуправления. Законодательное определение местного самоуправления. Муниципальное законода тельство: понятие и структура. Европейская хартия местного само управления. Конституционная модель местного самоуправления в России. Общественное территориальное самоуправление жителей.

Территориальная основа местного самоуправления. Виды муници пальных образований. Городские, сельские поселения. Муниципаль ные районы. Городские округа. Отдельные территории городов феде рального значения. Особенности осуществления местного само управления в закрытых административно-территориальных образо ваниях, на приграничных территориях, в наукоградах. Компетенция муниципальных образований и их органов местного самоуправления.

Понятие и виды органов местного самоуправления. Должностные лица местного самоуправления. Структура органов местного самоуправления.

II. МАТЕРИАЛЫ ДЛЯ СЕМИНАРОВ, ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ И САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ Тема 1. Понятие конституционного (государственного) права Российской Федерации План 1. Понятие и предмет конституционного права России как отрасли права.

2. Методы конституционно-правового регулирования.

3. Конституционно-правовые нормы: понятие, виды, особенности.

Конституционно-правовые институты.

4. Конституционно-правовые отношения и их субъекты.

5. Система конституционного права России как отрасли права.

6. Наука конституционного права России: понятие, предмет, мето ды, источники.

Методические рекомендации по изучению темы При обсуждении темы следует иметь в виду, что термин консти туционное (государственное) право России имеет три основных значения. Под конституционным правом принято понимать:

1) самостоятельную отрасль российского права;

2) науку (отрасль юридической науки);

3) учебную дисциплину.

В учебной литературе даются различные трактовки понятия от расли конституционного права России. В самом общем виде оно представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих определенные общественные отношения. При этом все ученые едины во мнении, что конституционное право — ведущая отрасль правовой системы России. Соответственно значительная часть об щественных отношений, рассматриваемых как предмет данной от расли, являются исходными, базовыми для всех других отраслей отечественного права.

Общественные отношения, регулируемые нормами отрасли конституцигонного права, принято считать ее предметом. А далее мнения специалистов расходятся. С точки зрения крупного рос сийского ученого, академика РАН О.Е. Кутафина, конституционное пра во имеет своим предметом двуединый объект регулирования: в одних сферах общества нормы конституционного права регулируют лишь основополагающие общественные отношения, т.е. те, которые пре допределяют содержание всех остальных отношений в соответствую щей сфере, а в других сферах жизни общества предметом конститу ционного права охватывается весь комплекс общественных от ношений. В результате складываются две группы общественных от ношений, каждая из которых характеризуется свойственными только ей особенностями. Более подробно с позицией О.Е. Кутафина по рас сматриваемому вопросу можно ознакомиться в его монографии «Пред мет конституционного права».

Известный специалист в области конституционного права про фессор С.А. Авакьян под предметом рассматриваемой отрасли по нимает «наиболее фундаментальные общественные отношения, ко торыми характеризуются: основы конституционного (общественного) строя российского государства, сущность и формы власти народа;

основы правового положения личности;

государственное устройство России;

система, порядок формирования, принципы организации и механизм деятельности органов государственной власти и местного самоуправления».

Поскольку научная дискуссия по проблеме определения предме та отрасли конституционного права еще далека от завершения, на семинарском занятии нужно обсудить эти и другие точки зрения при знанных ученых по данному вопросу.

При обсуждении второго вопроса темы следует исходить из того, что методы конституционного права — это способы воз действия на общественные отношения, составляющие пред мет конституционно-правового регулирования. В литературе традиционно выделяют два основных метода конституционного пра ва: императивный и диспозитивный. На семинарском занятии необ ходимо дать подробную характеристику каждому из приведенных методов и на конкретных примерах показать, как они используются.

Подготовку по третьему вопросу следует начать с рассмотрения понятия и структуры конституционно-правовых норм. При этом особое внимание надо уделить анализу структуры норм. Обусловлено это тем, что в науке конституционного права существует две принци пиально разные точки зрения на этот счет. Одни авторы (О.Е. Кута фин, В.О. Лучин, Б.А. Страшун) считают, что для большинства кон ституционно-правовых норм характерно наличие диспозиции, а гипо теза и (или) санкция в их структуре может отсутствовать. Другая груп па авторов (А.А. Безуглов, В.В. Лазарев, В.К. Бабаев, М.И. Байтин) доказывает обратное: наличие всех трех структурных элементов (ги потезы, диспозиции и санкции) является непременным условием каж дой правовой нормы.

Авакьян С.А. Конституционное право России: Учеб. курс: В 2 т. М., 2005. Т. 1. С. 20.

В ходе домашней подготовки по вопросу студентам надлежит внимательно изучить аргументы сторонников каждой из этих точек зрения, а на семинарском занятии — обсудить их.

Обращаясь к четвертому вопросу темы, вначале необходимо разо брать понятие конституционно-правовых отношений и опреде лить их особенности. Например, О.Е. Кутафин к числу таковых относит высокий политический потенциал конституционно-правовых отно шений, их особое место и роль в системе правоотношений.

Далее нужно охарактеризовать все субъекты конституцион но-правовых отношений. Это народ Российской Федерации, граж дане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гра жданства, Российская Федерация, субъекты Российской Федера ции, органы местного самоуправления, муниципальные образова ния, общественные объединения, должностные лица, органы госу дарственной власти Российской Федерации и ее субъектов, группы граждан Российской Федерации. В литературе называют и другие субъекты конституционно-правовых отношений (общественность, иностранные государства, международные организации и т.д.). При этом важно обсудить конкретные примеры конституционно-правовых отношений, в которых участвуют соответствующие субъекты права.

Объектами конституционно-правовых отношений вы ступают предметы или явления, с которыми нормы консти туционного права связывают поведение участников консти туционно-правовых отношений. В литературе, как правило, ука зываются следующие объекты конституционно-правовых отношений:

государственная территория;

государственная власть;

местное самоуправление;

имущественные и неимущественные блага;

пове дение людей;

акты и действия органов государственной власти и органов местного самоуправления;

действия общественных объе динений.

При подготовке по пятому вопросу следует иметь в виду, что сис тема конституционного права как отрасли права — это совокупность взаимосвязанных групп конституционно-пра вовых норм, каждая из которых регулирует относительно обособленные общественные отношения. В настоящее время нет единства взглядов на указанную систему. О.Е. Кутафин, напри мер, считает, что она включает институты основ конституционного строя, гражданства, основ правового статуса человека и гражданина, федеративного устройства, избирательного права, системы государ ственной власти, системы местного самоуправления. По мнению С.А. Авакьяна, в конституционном праве необходимо выделять подот расли основ конституционного строя, конституционного статуса челове ка и гражданина, государственного устройства РФ, избирательного Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М., 2001. С. 57.

права и избирательной системы, Президента РФ, Федерального Соб рания РФ, Правительства и иных федеральных органов исполнитель ной власти РФ, конституционных основ судебной и прокурорской сис тем РФ, федерального конституционного правосудия, органов государ ственной власти субъектов РФ, конституционных основ местного само управления. А.Н. Кокотов в системе конституционного права выделяет общую и особенную части.

При подготовке ответа на шестой вопрос следует исходить из то го, что наука конституционного права представляет собой систему знаний об отрасли конституционного права. Если предметом отрасли конституционного права являются общественные отношения, то предмет одноименной науки — это сама отрасль права.

Ученые исследуют процессы становления и развития отдельных кон ституционно-правовых норм, институтов и отрасли в целом;

анализи руют теоретические и практические проблемы;

вырабатывают реко мендации и предложения по совершенствованию конституционного законодательства, формулируют понятия и их определения. Помимо познавательной и практической наука конституционного права выпол няет прогностическую функцию, суть которой состоит в том, что ученые с учетом множества факторов определяют наиболее оптимальные направления развития отрасли конституционного права России.

При проведении научных исследований используются методы анализа и синтеза, восхождения от абстрактного к конкретному, исторический, системный, сравнительно-правовой, структурно логический и др.

Источниками науки конституционного права в отличие от коррес пондирующей ей отрасли являются научные труды отечественных и зарубежных ученых;

нормативные правовые акты (причем как дей ствующие, так и отмененные) и их проекты;

судебные решения и иные носители информации, в которых содержатся сведения о конституци онном праве.

В заключение следует отметить, что студенты должны знать наи более авторитетных ученых — специалистов в области конституци онного права дореволюционного, советского и современного перио дов. К их числу относятся:

1) дореволюционный период (до 1917 г.) — В.М. Гессен, А.Д. Градов ский, И.А. Ильин, Ф.Ф. Кокошкин, Н.М. Коркунов, С.С. Алексеев, М.М. Кова левский, С.А. Котляревский, Г.Ф. Шершеневич, Б.Н. Чичерин и др.

2) советский период — Г.В. Барабашев, С.М. Бродович, Г.С. Гур вич, Д.Л. Златопольский, А.И. Ким, В.Ф. Коток, С.С. Кравчук, А.И. Ле Авакьян С.А. Конституционное право России… Т. 1. С. 77–79.

Подробнее см.: Кокотов А.Н. Конституционное право России: Курс лекций. М., 2006. С. 24–26.

пешкин, В.С. Основин, М.А. Рейснер, И.М. Степанов, Ю.Г. Судницын, А.М. Турубинер, М.А. Шафир, Б.В. Щетинин, И.Е. Фарбер и др.;

3) советский и современный периоды — С.А. Авакьян, А.С. Ав тономов, М.В. Баглай, А.А. Безуглов, А.А. Белкин, Н.А. Богданова, Н.С. Бондарь, Л.Д. Воеводин, Н.В. Витрук, Г.А. Гаджиев, В.Д. Зорь кин, Т.Д. Зражевская, В.В. Игнатенко, В.Т. Кабышев, С.Д. Князев, Е.И. Козлова, А.Н. Кокотов, Б.С. Крылов, В.А. Кряжков, М.И. Кукушкин, О.Е. Кутафин, В.О. Лучин, С.Ю. Марочкин, В.В. Невинский, Ж.И. Ов сепян, Ю.И. Скуратов, Ю.А. Тихомиров, Б.Н. Топорнин, В.А. Туманов, В.Е. Чиркин, Г.Н. Чеботарев, Т.Я. Хабриева, Б.С. Эбзеев и др.

Тестовые и контрольные вопросы и задания 1. Конституционное право Российской Федерации как отрасль права представляет собой:

а) совокупность конституционно-правовых отношений;

б) систему знаний о Конституции Российской Федерации, федераль ных конституционных и федеральных законах;

в) совокупность правовых норм, регулирующих определенные общественные отношения;

г) совокупность всех нормативных правовых актов и судебных решений, принимаемых в России по вопросам реализации Конститу ции Российской Федерации.

2. Конституционное право России признается ведущей отраслью системы российского права, потому что:

а) его основным источником является Конституция Российской Федерации;

б) оно регулирует исходные (базовые) общественные отношения во всех сферах жизнедеятельности общества и государства;

в) состоит из гораздо большего количества правовых норм, не жели другие отрасли права (административное, муниципальное, уголовное и т.д.);

г) зародилось раньше других отраслей российского права.

3. В научной литературе изложена концепция о совпадении пред мета конституционного права Российской Федерации и предмета все го российского права в целом. Выскажите свое мнение на этот счет.

Какова специфика общественных отношений, регулируемых нормами конституционного права России?

4. Используя Конституцию Российской Федерации и другие ис точники конституционного права, приведите примеры норм-дефи ниций, норм-принципов, норм-целей, императивных и диспозитивных норм;

материальных и процессуальных норм;

управомочивающих, обязывающих и запрещающих норм;

конкретно-регулятивных и об щерегулятивных норм.

5. Приведите примеры юридических фактов, являющихся осно ванием возникновения, изменения и прекращения конституционно правовых отношений.

6. Как соотносятся понятия «институт отрасли конституционного пра ва России» и «подотрасль конституционного права России»? Назовите конкретные институты и подотрасли конституционного права Россиий ской Федерации.

7. Приведите примеры конституционно-правовых отношений, в которых одним из субъектов выступает: а) многонациональный народ Российской Федерации;

б) Российская Федерация;

в) субъекты Рос сийской Федерации;

г) органы местного самоуправления.

8. В дореволюционный и советский периоды изучаемая отрасль права именовалась государственным правом, а в настоящее время — конституционным. Чем обусловлено такое изменение? Как соотносят ся между собой понятия «государственное» и «конституционное»

право? Какие точки зрения на этот счет существуют в литературе?

9. Возможно ли выделение конституционного (уставного) права субъектов Российской Федерации в качестве новой самостоятельной отрасли российской правовой системы? Какие аргументы приводят сторонники выделения конституционного (уставного) права субъектов Российской Федерации и какой смысл они вкладывают в это понятие?

Как соотносится данное понятие с понятиями «конституционное (ус тавное) законодательство субъектов Российской Федерации», «ре гиональное право» и «региональное конституционное право»?

10. В источниках конституционного права часто используется по нятие «общественность». Предложите свое определение данного по нятия. Можно ли общественность считать субъектом конституционно правовых отношений?

Темы для докладов 1. Место и роль конституционного права Российской Федерации в национальной системе права.

2. Структура конституционно-правовых норм.

3. Конституционное и государственное право: различие в подхо дах к наименованию отрасли права.

4. Цели, задачи и функции конституционного права России.

5. Перспективы развития конституционного права России.

6. Конституционно-правовая политика современной России.

7. История науки конституционного права России.

Рекомендуемая литература 1. Авакьян С.А. Государственно-правовые нормы и обычаи: Соотноше ние в регулировании деятельности Советов // Сов. гос-во и право. 1978. № 8.

2. Авакьян С.А. Реализация норм советского государственного права // Сов. гос-во и право. 1984. № 1.

3. Бабошин О.А. К вопросу о системе отрасли конституционного права Российской Федерации // Журн. рос. права. 2001. № 2.

4. Бабошин О.А. Система отрасли конституционного права: Вопросы фор мирования и структурного содержания // Рос. юрид. журн. 2000. № 3.

5. Белкин А.А. Наименование отрасли: Государственное или конститу ционное право // Правоведение. 1997. № 4.

6. Белкин А.А. Обычаи и обыкновения в государственном праве // Пра воведение. 1998. № 1.

7. Богданова Н.А. К новой концепции преподавания конституционного права // Гос-во и право. 1994. № 7.

8. Богданова Н.А. Система науки конституционного права. М., 2001.

9. Визер Б. Некоторые размышления по поводу иерархии норм в систе ме конституционного права Российской Федерации // Конституционное пра во: Восточноевропейское обозрение. 1999. № 2.

10. Дмитриев Ю.А. К вопросу об определении предмета отрасли кон ституционного права // Гос-во и право. 2002. № 7.

11. Кокотов А.Н. Конституционное право в российском праве: Понятие, назначение и структура // Правоведение. 1998. № 1.

12. Конституционное право субъектов Российской Федерации / Отв.

ред. В. А. Кряжков. М., 2002.

13. Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М., 2001.

14. Ломовский В.Д. О методе конституционного регулирования // Журн.

рос. права. 1998. № 4/5.

15. Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. М., 1997.

16. Овсепян Ж.И. К обсуждению научной концепции преподавания рос сийского конституционного (государственного) права // Гос-во и право. 1996.

№ 10.

17. Овсепян Ж.И. Конституционное судебно-процессуальное право: У истоков отрасли права, науки и учебной дисциплины // Правоведение. 1999.

№ 2.

18. Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути их устранения:

Материалы междунар. науч. конф. / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 2008.

19. Саликов М.С. Предмет конституционно-процессуального права Рос сийской Федерации // Рос. юрид. журн. 2000. № 1.

20. Страшун Б.А. Конституционное право России, его источники и структура // Журн. рос. права. 1997. № 4.

21. Тихомиров Ю.А. Конституционное право: Уроки прошлого и взгляд в будущее // Правоведение. 1992. № 6.

22. Тихомиров Ю.А. Развитие теории конституционного права // Гос-во и право. 1998. № 7.

23. Чебаев В.Н. О статусе объекта права в конституционном праве // Гос-во и право. 2008. № 5.

24. Чиркин В.Е. Об объекте конституционного регулирования // Гос-во и право. 2005. № 4.

Тема 2. Источники конституционного права России План 1. Понятие и система источников конституционного права России.

2. Конституция Российской Федерации как основной источник кон ституционного права России.

3. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации: понятие, место и роль в правовой системе Российской Федерации.

4. Законы Российской Федерации о поправках к Конституции Рос сийской Федерации, федеральные конституционные законы и феде ральные законы.

5. Конституционно-правовые договоры и соглашения.

6. Конституции (уставы) и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

7. Общая характеристика подзаконных нормативных правовых актов — источников конституционного права России.

Методические рекомендации по изучению темы При подготовке по теме студентам вначале рекомендуется обра титься к исходному общетеоретическому понятию источник права, сравнив его с понятием формы права, а также повторить вопрос о со держании и соотношении понятий правовой акт, нормативный право вой акт, индивидуальный акт, закон, подзаконные нормативные пра вовые акты;

правовая система и система права;

нормативный дого вор, санкционированный обычай. Исчерпывающие ответы на эти и многие другие вопросы можно найти в трудах крупнейших отечественных специалистов в области общей теории права и государства С.С. Алек сеева и М.Н. Марченко. Так, под источниками права С.С. Алексеев понимает «исходящие от государства или признаваемые им офици ально документальные выражения и закрепления норм права, прида ния им юридического, общеобязательного значения», а под норма тивными юридическими актами — «официальные документы, содер жащие юридические нормы (а также положения, отменяющие или из меняющие действующие нормы)». М.Н. Марченко указывает на необ ходимость рассмотрения указанного понятия «одновременно с разных сторон и в разных аспектах», разделения источников права на первич ные (материальные, социальные и т.д.) и вторичные (формально юридические), «где первые обусловливают само существование и со держание вторых». В первом случае следует иметь в виду социальные, политические, идеологические, культурологические и иные подобные факторы, оказывающие прямое воздействие на процесс правотворче Алексеев С.С. Право: Азбука — теория — философия: Опыт комплексного ис следования. М., 1999. С. 76–77.

ства, а через него, опосредованно,— и на само право. Во втором, фор мально-юридическом, плане под источником права традиционно пони мается способ выражения или закрепления нормы права. По мнению М.Н. Марченко, «при совпадении понятий формы и источника права обозначающие их термины следует рассматривать как идентичные по своему смысловому значению и содержанию, как взаимозаменимые», но «во всех других случаях подобная взаимозаменяемость данных терминов в силу неадекватности рассматриваемых явлений и отра жающих их понятий исключается».

В учебной и научной литературе предлагаются различные фор мулировки понятия источника отрасли конституционного права Рос сии. О.Е. Кутафин, исследуя данный вопрос, пришел к следующим выводам: «…общепризнанным можно считать тот факт, что источники конституционного права — это форма установления и выражения дейст вующих конституционно-правовых норм. Причем только объективиро ванная в определенной форме такая норма становится общеобяза тельной, правовой нормой, реализация которой обеспечивается со ответствующими средствами государственного воздействия. Консти туционно-правовая норма, как и любая другая норма права, не суще ствует и не может существовать вне источника права — оболочки бытия каждой правовой нормы».

При характеристике системы источников отрасли консти туционного права необходимо четко уяснить, как эти источники соподчинены и согласованы между собой. А для ответа на указанный вопрос нужно дать исчерпывающий перечень таких источников, уста новить степень их юридической силы и иерархию. Студентам реко мендуется обратить внимание на то, что не все ученые считают ис точниками конституционного права решения Конституционного Суда Российской Федерации, обычаи, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Фе дерации. Данная проблематика зачастую широко не освещается в учебниках, поэтому для более глубокого изучения темы предлагаем воспользоваться монографией О.Е. Кутафина «Источники конститу ционного права Российской Федерации» и учебным пособием М.Н. Марченко «Источники права».

При подготовке по второму вопросу темы надо уяснить, в чем со стоит роль Конституции Российской Федерации как основного источника конституционного права;

каковы ее характерные черты и юридические свойства (высшая юридическая сила, прямое действие и т.д.). В этой связи следует обратить внимание на Поста новление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. «О не Марченко М.Н. Источники права. М., 2005. С. 43–58.

Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации. М., 2002. С. 16.

которых вопросах применения судами Конституции Российской Феде рации при осуществлении правосудия».



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 12 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.