авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
-- [ Страница 1 ] --

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СЫКТЫВКАРСКИЙ ЛЕСНОЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ)

ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

ЛЕСОТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ С. М. КИРОВА»

Кафедра общей и прикладной экологии

О. А. Конык, А. В. Кузиванова

ТЕХНОЛОГИИ ПЕРЕРАБОТКИ ТВЕРДЫХ ОТХОДОВ

Учебное пособие Утверждено учебно-методическим советом Сыктывкарского лесного института в качестве учебного пособия для студентов направления бакалавриата 280200 «Защита окружающей среды» и специальности 280201 «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов» всех форм обучения Самостоятельное учебное электронное издание СЫКТЫВКАР СЛИ УДК 674. ББК 37.130. К Печатается по решению редакционно-издательского совета Сыктывкарского лесного института Ответственный редактор:

А. П. Карманов, доктор химических наук, профессор Конык, О. А.

К65 Технологии переработки твердых отходов [Электронный ресурс] : учебное пособие :

самост. учеб. электрон. изд. / О. А. Конык, А. В. Кузиванова ;

Сыкт. лесн. ин-т. – Элек трон. дан. – Сыктывкар : СЛИ, 2013. – Режим доступа: http://lib.sfi.komi.com. – Загл. с экрана.

В издании представлена нормативная база по обращению с отходами, классификация отходов, основные методы подготовки отходов к переработке, показаны основные техно логические схемы переработки и размещения отходов на полигоне, современные способы утилизации отходов производства и потребления. Отдельно рассмотрен материал, связан ный с ТБО, – нормативы их образования, система сбора, хранения, транспортировки и пе реработки ТБО, показаны современные линии сортировки и брикетирования ТБО.

Предназначено для студентов направления бакалавриата 280200 «Защита окружаю щей среды» и специальности 280201 «Охрана окружающей среды и рациональное ис пользование природных ресурсов».

УДК 674. ББК 37.130. Темплан 2013 г. Изд. № 144.

Самостоятельное учебное электронное издание КОНЫК Ольга Ананиевна, кандидат технических наук, доцент;

КУЗИВАНОВА Анжела Вячеславовна, заведующая лабораторией ТЕХНОЛОГИИ ПЕРЕРАБОТКИ ТВЕРДЫХ ОТХОДОВ Электронный формат – pdf. Объем 13,9 уч.-изд. л.

Сыктывкарский лесной институт (филиал) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный лесотехнический университет имени С. М. Кирова» (СЛИ), 167982, г. Сыктывкар, ул. Ленина, 39, institut@sfi.komi.com, www.sli.komi.com Редакционно-издательский отдел СЛИ. Заказ № © Конык О. А., Кузиванова А. В., © СЛИ, ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ........................................................................................................................................ ГЛАВА 1. НОРМАТИВНО-ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ................................................................................................................................... 1.1. Нормативно-правовые акты обращения с отходами в Российской Федерации............... 1.2. Директивы и стратегии по обращению с отходами в Европейском Союзе................... 1.2.1. Политические и правовые вопросы по обращению с отходами в странах Европейского Союза......................................................................... 1.2.2. Объекты по переработке отходов............................................................................... 1.2.3. Отходы и вещества, в них содержащиеся.................................................................. Контрольные вопросы....................................................................................................... ГЛАВА 2. ИСТОЧНИКИ ОБРАЗОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННЫХ ОТХОДОВ.

КЛАССИФИКАЦИИ ОТХОДОВ.................................................................................................. 2.1. Источники образования отходов........................................................................................ 2.2. Классификации твердых отходов и основные термины, используемые для их расшифровки.......................................................................................... Контрольные вопросы....................................................................................................... ГЛАВА 3. ИСТОЧНИКИ ОБРАЗОВАНИЯ ТБО. НОРМЫ НАКОПЛЕНИЯ ТБО.

ТЕХНОЛОГИЯ СБОРА ТВЕРДЫХ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ..................................................... 3.1. История проблемы бытовых отходов................................................................................. 3.2. Источники образования и нормы накопления ТБО.......................................................... 3.3. Технология сбора, хранения и удаления ТБО в России................................................... 3.3.1. Сбор твердых бытовых отходов.................................................................................. 3.3.2. Пневматическая система сбора и транспортировки отходов................................... Контрольные вопросы....................................................................................................... ГЛАВА 4. ПОДГОТОВКА ОТХОДОВ К ПЕРЕРАБОТКЕ......................................................... 4.1. Основные методы подготовки твердых отходов............................................................... 4.2. Дробление отходов............................................................................................................... 4.3. Грохочение твердых отходов.............................................................................................. 4.4. Измельчение твердых отходов............................................................................................ 4.5. Магнитная сепарация твердых отходов и материалов..................................................... 4.6. Гравитационное обогащение твердых отходов................................................................. 4.6.1. Отсадка материалов.................................................................................................... 4.6.2. Обогащение в тяжелых суспензиях и жидкостях.................................................... 4.6.3. Обогащение на концентрационных столах, винтовых сепараторах и шлюзах.... 4.7. Укрупнение частиц твердых отходов............................................................................... 4.7.1. Гранулирование твердых отходов............................................................................ 4.7.2. Брикетирование твердых отходов............................................................................. 4.7.3. Высокотемпературная агломерация отходов........................................................... Контрольные вопросы..................................................................................................... ГЛАВА 5. КОМПЛЕКСНАЯ ПЕРЕРАБОТКА ТВЕРДЫХ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ ЗА РУБЕЖОМ И В РОССИИ............................................................................................................. 5.1. Промышленная переработка ТБО по технологии компании «Сорайн Чеккини» (Италия)......................................................... 5.2. Промышленная переработка ТБО по технологии мпо «Полимер» (Россия)................................................................................. Контрольные вопросы..................................................................................................... ГЛАВА 6. ТЕРМИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ ПЕРЕРАБОТКИ ОТХОДОВ...................................... 6.1. Сжигание предварительно неподготовленных отходов................................................. 6.2. Сжигание специально подготовленных отходов............................................................ 6.3. Пиролиз отходов................................................................................................................. 6.4. Плазмохимическое высокотемпературное обезвреживание отходов........................... 6.4.1. Плазмохимическая ликвидация супертоксикантов................................................. 6.4.2. Пиролиз жидких хлорорганических отходов.......................................................... 6.4.3. Плазменная термическая деструкция органических отходов................................ Контрольные вопросы..................................................................................................... ГЛАВА 7. СПОСОБЫ И ТЕХНОЛОГИИ УТИЛИЗАЦИИ ПРОМЫШЛЕННЫХ ОТХОДОВ................................................................................................. 7.1. Утилизация древесных отходов лесозаготовок............................................................... 7.2. Переработка отходов целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности....................................................................................................................... 7.3. Утилизация древесной зелени........................................................................................... 7.3.1. Химический и морфологический состав древесной зелени................................... 7.3.2. Заготовка и хранение древесной зелени................................................................... 7.3.3. Производство витаминной муки............................................................................... 7.3.4. Производство пихтового эфирного масла................................................................ 7.3.5. Производство хвойного натурального экстракта и хвойного сока.





....................... 7.3.6. Производство хлорофилло-каротиновой пасты, хвойного воска и эфирных масел........................................................................................ Контрольные вопросы..................................................................................................... ГЛАВА 8. ТЕХНОЛОГИИ ПЕРЕРАБОТКИ ТВЕРДЫХ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ................. 8.1. Переработка полимерных отходов................................................................................... 8.2. Утилизация макулатуры.................................................................................................... Контрольные вопросы..................................................................................................... 9. ПОЛИГОНЫ ТВЕРДЫХ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ................................................................. 9.1. Проектирование полигонов............................................................................................... 9.2. Эксплуатация полигонов твердых бытовых отходов..................................................... 9.3. Закрытие полигога ТБО..................................................................................................... Контрольные вопросы..................................................................................................... БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК.......................................................................................... ВВЕДЕНИЕ Все то, что производится, добывается и потребляется, рано или поздно превращается в отходы. Все образующиеся отходы делят на отходы производ ства и потребления, которые могут находиться в газообразном, жидком, пасто образном или твердом состоянии, представляя собой различную степень опас ности и токсичности для окружающей природной среды и человека.

Отходы в зависимости от токсичности химических веществ, содержащихся в них, проявляют различную степень воздействия на окружающую среду и мо гут быть чрезвычайно опасными (относящимися к I классу токсичности), высо ко опасными (II класс), умеренно опасными (III класс) и малоопасными (IV класс) [1].

При размещении отходов негативное воздействие их на окружающую сре ду сопровождается нарушением ландшафта, загрязнением атмосферного возду ха, водных объектов, истощением их ресурсов и деградацией водных экоси стем, а также загрязнением и деградацией почв, приводящих к истощению ре сурсов растительного и животного мира.

Во всем мире одной из наиболее актуальных является проблема рациональ ного управления отходами, так как отходы представляют собой, с одной сторо ны, главные загрязнители окружающей среды, а с другой – ценные продукты, потенциально пригодные для переработки и вторичного использования. Управ ление отходами включает в себя организацию их сбора, удаления (транспорти рования), переработки и захоронения, а также реализацию мероприятий по уменьшению количества отходов, направляемых на переработку и захоронение.

Все действующие в цивилизованном мире законы побуждают производи телей совершенствовать технологические процессы в направлении минимиза ции количества образующихся отходов. Производитель несет ответственность за отходы, которые у него образуются в производственном процессе, включая размещение на полигоне, которое становится все более дорогим. Каждое пред приятие имеет план управления отходами, план природоохранных мероприя тий, согласованный с компетентными органами. Решающее значение приобре тают технологии, предотвращающие образование отходов в производственном цикле, снижающие их количество за счет совершенствования основного про цесса, вовлечения отходов в переработку и утилизацию.

Широкомасштабная научно обоснованная экологическая политика, вклю чая ее законодательные, технологические, экономические, социальные и иные аспекты, невозможна без профессионально подготовленных кадров. Особую роль при решении проблемы отходов приобретает квалифицированная инже нерная деятельность специалистов, владеющих эффективными инженерными методами обеспечения экологической безопасности в данных технико экономических условиях.

По своей природе техногенное сырье может быть использовано как вто ричные материальные и энергетические ресурсы. Однако сегодня в хозяйствен ный оборот вовлекается всего около 10 % образующихся твердых отходов. В то же время в настоящих технико-экономических условиях невозможна 100 %-ная утилизация отходов. Наука и практика отстают от требований времени. Про блема отходов для своего решения требует больших капиталовложений и должна решаться поэтапно, но обязательно целенаправленно и непрерывно.

Важнейшую роль при этом играют комплексный подход, подготовка специали стов, принятие научно обоснованных решений, своевременное финансовое и научно-техническое обеспечение. В связи с вышесказанным студентам приро доохранных специальностей предлагается овладеть знаниями и умениями, свя занными с нормативной базой в области обращения с отходами, основными способами подготовки отходов к переработке, знакомством с современными технологиями переработки отходов, оборудованием.

Учебная дисциплина «Технологии переработки твердых отходов» является специальной факультативной дисциплиной в Государственном образователь ном стандарте высшего профессионального образования при подготовке инже неров-экологов по направлению бакалавриата 280200 «Защита окружающей среды» и специальности 280201 «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов» всех форм обучения.

Объем учебного пособия не позволил полностью представить материал по отходам нефтедобычи, нефтепереработки, газодобычи и отходам многих других отраслей экономики, а также такими ТБО, как отработанные автомобильные по крышки, аккумуляторные батареи, ртутные лампы, однако с этими материалами можно ознакомиться, воспользовавшись библиографическим списком пособия.

Для проверки полученных знаний в конце каждой главы студентам пред лагаются контрольные вопросы.

ГЛАВА 1. НОРМАТИВНО-ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ 1.1. Нормативно-правовые акты обращения с отходами в Российской Федерации Анализ действующей в России нормативно-законодательной документа ции, регулирующей обращение с отходами, свидетельствует, что она подразде ляется:

• на кодексы;

• федеральные законы;

• постановления Правительства Российской Федерации;

• технические регламенты;

• санитарные нормы и правила;

• строительные нормы и правила;

• стандарты и технические условия;

• ведомственные нормы и правила;

• законодательные и нормативные акты субъектов Российской Федерации;

• муниципальные нормативные и правовые акты.

Федеральные законы и нормативно-правовые акты РФ определяют основ ные полномочия Российской Федерации в области обращения с отходами.

В них прописаны:

- единая государственная политика в области обращения с отходами;

- компетенции специально уполномоченных федеральных органов испол нительной власти в области обращения с отходами;

- разработка, утверждение и реализация федеральных целевых программ;

- лицензирование деятельности в области обращения с отходами;

- установление государственных стандартов, правил, нормативов и требо ваний безопасного обращения с отходами;

- организация и осуществление государственного контроля и надзора за деятельностью в области обращения с отходами.

В самом главном законе РФ – Конституции РФ от 12.12.1993 г., в ред. от 30.12.2008 г.), в ст. 42 сформулировано: «каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологи ческим правонарушением». В ст. 58 прописано: «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам».

Земельный Кодекс РФ от 25.10.2001 г. № 136 (в ред. от 04.03.2013 г.

№ 21-ФЗ) в ст. 13 обязывает землепользователей защищать земли от захламле ния отходами производства и потребления, загрязнения.

Кодекс «Об административных правонарушениях» № 195-ФЗ от 30 де кабря 2001 г. (в ред. от 23.02.2013 г. № 14-ФЗ) устанавливает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических правил при обращении с отходами (ст. 8.2), а также ответственность за загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами (ст. 8.31) [7].

В ст. 247 Уголовного Кодекса РФ 13.06.1996 № 63-ФЗ (с изм. от 04.03.2013 г. № 2-ФЗ) предусмотрена ответственность за производство запре щенных видов опасных отходов, транспортировку, хранение, захоронение, ис пользование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, хими ческих веществ и отходов с нарушением установленных правил [8].

В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. (в ред. от 25.06.2012 г., с изм. от 05.03.2013 г.) требованиям в об ласти охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления посвящена ст. 51, в которой прописано, что [5]:

1) отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отхо ды, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хра нению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ;

2) запрещается:

* сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные пло щади, в недра и на почву;

* размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

* захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минераль ных ресурсов;

* ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в РФ в целях их захоро нения и обезвреживания.

Статья 14 предлагает методы экономического регулирования в области охраны ОС (установление лимитов на размещение отходов производства и по требления).

В ст. 16 прописано, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. К одному из видов негативного воздействия на окружаю щую среду относится размещение отходов производства и потребления.

В ст. 24 прописано, что нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвра щения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с за конодательством.

Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» № 89 ФЗ от 24.06.1998 г. (с изм. от 28.07.2012 г. № 128-ФЗ) определяет правовые ос новы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвраще ния вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье че ловека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйствен ный оборот в качестве дополнительных источников сырья [6].

В законе прописаны основные понятия, правовое регулирование в области обращения с отходами, основные принципы государственной политики, очер чены полномочия РФ и субъектов РФ, сформулированы общие требования к обращению с отходами. Рассмотрено нормирование, учет и отчетность, показа на процедура контроля в области обращения с отходами.

Итак, основные понятия:

- отходы производства и потребления – остатки сырья, материалов, полу фабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;

- опасные отходы – отходы, которые содержат вредные вещества, обладаю щие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасно стью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфек ционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или по тенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществам;

- обращение с отходами – деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;

- размещение отходов – хранение и захоронение отходов;

- хранение отходов – содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;

- захоронение отходов – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах, в целях предотвращения попада ния вредных веществ в окружающую природную среду;

- использование отходов – применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;

- обезвреживание отходов – обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предот вращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду;

- объект размещения отходов – специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвосто хранилище, отвал горных пород и другое);

- трансграничное перемещение отходов – перемещение отходов с террито рии, находящейся под юрисдикцией одного государства, на территорию (через территорию), находящуюся под юрисдикцией другого государства, или в район, не находящийся под юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что та кое перемещение отходов затрагивает интересы не менее чем двух государств;

- лимит на размещение отходов – предельно допустимое количество отхо дов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным спосо бом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологи ческой обстановки на данной территории;

- норматив образования отходов – установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции;

- паспорт опасных отходов – документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе;

- вид отходов – совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов».

Основными принципами государственной политики в области обращения с отходами (ст. 3) являются:

• охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благопри ятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия;

• научно-обоснованное сочетание экологических и экономических • интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества;

• использование новейших научно-технических достижений в целях реа лизации малоотходных и безотходных технологий;

• комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов;

• использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и во влечения их в хозяйственный оборот;

• доступ в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в области обращения с отходами;

• участие в международном сотрудничестве РФ в области обращения с отходами.

Статья 9 Закона обязывает лицензировать деятельность по обращению с опасными отходами.

В Федеральном законе № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 4.05.2011 г. в ст. 12 прописано, что лицензированию подле жат следующие виды деятельности:

1) деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов опасности (п. 30 в ред. Федерального закона от 25.06.2012 № 93-ФЗ);

2) заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов.

Основные новшества ФЗ № 99 по сравнению со старым законом о лицен зировании № 128 показаны на рис. 1.

Федеральный закон № 96-ФЗ от 4 мая 1999 г. «Об охране атмосферно го воздуха» (в ред. от 25.06.2012 г.), регламентирует требования к предотвра щению вредного воздействия на атмосферный воздух отходов производства и потребления при их хранении, захоронении и обезвреживании (ст. 18).

Федеральный закон № 52-ФЗ от 30 марта 1999 «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» года (в ред. от 25.06.2012 г.) регламентирует санитарные требования (статья 22) к порядку, условиям и спо собам сбора, использования, обезвреживания, транспортировке, хранению и за хоронению отходов производства и потребления, которые также должны уста навливаться местными органами самоуправления и иметь санитарно эпидемиологическое заключение о соответствии указанного порядка санитар ным правилам.

ОСНОВНЫЕ НОВШЕСТВА   ФЗ № УСТАНОВЛЕН ЕДИНЫЙ БЕССРОЧНЫЙ (НЕОГРАНИЧЕННЫЙ) СРОК ДЕЙСТВИЯ ЛИЦЕНЗИИ, ПРИ ЭТОМ РАНЕЕ ВЫДАННЫЕ ЛИЦЕНЗИИ ПО 1 ЗАЯВЛЕНИЮ ЛИЦЕНЗИАТА СТАНОВЯТСЯ БЕССРОЧНЫМИ (Ч. СТ.22) КОНКРЕТИЗИРОВАН ПРЕДМЕТ ТРАНСПОРТИРОВАНИЕ ОТХОДОВ ДОКУМЕНТАРНОЙ И ВНЕПЛАНОВОЙ ИСКЛЮЧЕНО ИЗ ПЕРЕЧНЯ ВЫЕЗДНОЙ ПРОВЕРОК СОИСКАТЕЛЯ 2 ЛИЦЕНЗИРУЕМЫХ ВИДОВ ЛИЦЕНЗИИ И ЛИЦЕНЗИАТА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПЕРЕЧЕНЬ ПОЛНОМОЧИЙ ЛИЦЕНЗИРУЮЩИХ ОРГАНОВ ДАНО ОПРЕДЕЛЕНИЕ ТЕРМИНУ 3 ЗНАЧИТЕЛЬНО СОКРАЩЕН ПО «МЕСТО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ СРАВНЕНИЮ С ПЕРЕЧНЕМ, КОТОРЫЙ ЛИЦЕНЗИРУЕМОГО ВИДА БЫЛ УСТАНОВЛЕН В СТ.6 ЗАКОНА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ»

№128-ФЗ Рис. 1. Новшества федерального закона № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» по сравнению со старым законом № В Федеральном законе № 131-ФЗ от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера ции» в ст. 14–16 прописаны основные полномочия органов местного само управления различного уровня по обращению с отходами (рис. 2).

В Постановлении Правительства РФ № 818 от 26.10.2000 г. «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведении паспортизации опасных отходов» Правительство РФ поручает Министерству природных ре сурсов РФ вести государственный кадастр отходов. Организация и ведение госу дарственного кадастра отходов в части, касающейся обращения с бытовыми от ходами, осуществляется этим Министерством и его территориальными органами совместно с Госстроем РФ. Министерству природных ресурсов Российской Фе дерации по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Феде рации, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Фе деральным горным и промышленным надзором России, Государственным коми тетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному ком плексу, Государственным комитетом Российской Федерации по статистике и Го сударственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метроло гии поручается разработать и принять в установленном порядке нормативные правовые акты, регламентирующие правила инвентаризации объектов размеще ния отходов, отнесения отходов к конкретному классу опасности, учета в облас ти обращения с отходами, а также порядок предоставления информации индиви дуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами.

Рис.2. Полномочия в области обращения с отходами для различных органов местного самоуправления Одним из элементов государственного кадастра отходов является банк данных о технологиях использования и обезвреживания отходов. Информация для формирования банка данных технологий использования и обезвреживания отходов предоставляется владельцами и разработчиками технологий перера ботки отходов на добровольной основе. Для формирования банка технологий используется регистрационная карта.

Приказ Министерства природных ресурсов РФ № 786 от 2 декабря 2002 г. «Об утверждении федерального классификационного каталога отхо дов» вводит в действие систему классификации отходов, основанную на видах ис точников образования отходов и их состава. Приказ № 663 от 30 июля 2003 г. «О внесении дополнений в федеральный классификационный каталог отходов»

вводит расширенную классификацию, а также идентификацию по классу опасно сти, однако основанием для отнесения отхода к классу опасности при получении лицензии на обращение с опасными отходами это не является.

Данная система классификации отходов применяется при лицензировании, учете и отчетности, а также при определении платы за размещение отходов и установлении лимитов на размещение отходов.

Приказ МПР РФ № 785 от 2 декабря 2003 г. «Об утверждении паспорта опасного отхода» утверждает форму и инструкцию по заполнению паспорта опасного отхода. Согласно этой инструкции паспорт опасного отхода составля ется на отходы, обладающие опасными свойствами и на отходы I-IV класса опасности для окружающей среды. Таким образом, отходы, не обладающие опасными свойствами и относящиеся к V классу опасности, признаются не опасными. Об этом говорит также п.3 ст.14 Закона «Об отходах производства и потребления» – на опасные отходы должен быть составлен паспорт.

Приказ МПР России № 511 от 15 июня 2001 г. «Критерии отнесения отходов к классам опасности для окружающей природной среды» устанав ливает правила классификации отходов, в зависимости от нагрузки на окру жающую среду. Эти критерии не учитывают способность отходов изменять свои свойства с течением времени, под воздействием природных факторов, а также не учитывают опасность продуктов горения отходов.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ № от 16 июня 2003 г. «О введении в действие СП 2.1.7.1386-03» вводит в действие «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отхо дов производства и потребления. СП 2.1.7.1386-03». Эти правила определяют только 4 класса опасности токсичных отходов.

Постановлением Госкомстата РФ № 157 от 25 июля 2002 г. введена форма федерального государственного статистического наблюдения № 2ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортиро вании и размещении отходов производства и потребления» для юридических лиц и частных предпринимателей, осуществляющих деятельность по обращению с отходами. Приказ МПР РФ № 734 от 5 ноября 2002 г. «Об организации ра бот по осуществлению федерального государственного статистического на блюдения по форме государственного статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транс портировании и размещении отходов производства и потребления"» регули рует ведение отчетности по форме 2-ТП (отходы).

Перечень конкретных отчитывающихся субъектов хозяйственной деятель ности определяется территориальными органами МПР России. Класс опасности отхода для окружающей природной среды устанавливается по Федеральному классификационному каталогу отходов, а при отсутствии в каталоге сведений об отходе, на основании Критериев по отнесению опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утвержденных приказом МПР РФ № 511 от 15 июня 2001 г.

Для предприятий, осуществляющих заготовку, переработку и реализацию лома и отходов черных и цветных металлов, имеющих соответствующую ли цензию, введена форма федерального государственного статистического на блюдения № 14-МЕТ (лом) (Постановление Госкомстата России № 32 от 31 ян варя 2003 г.). Форма № 14-МЕТ (лом) распространяется только на лицензиатов и не охватывает оптовых торговцев. Форма не учитывает количество заготов ленного бросового лома (только купленного или переданного в качестве да вальческого сырья).

Постановление Госстроя РФ № 169 от 27 декабря 2002 г. «О введении в действие "Классификационного каталога отходов потребления (твердых бытовых и приравненных к ним отходов), находящихся в технологическом цикле объектов инженерной инфраструктуры городских и сельских посе лений"» вводит в действие систему классификации ТБО, основанную на спе цифике коммунального хозяйства и виде отходов с точки зрения материалов, составляющих ТБО, а также перспективы организации их раздельного сбора (виды вторичного сырья, заготавливаемые из ТБО).

Учет образования и использования отходов носит обязательный характер, однако, перечень предприятий, осуществляющих такой учет, определяется ме стными органами управления МПР России. Не приняты «Правила отнесения опасных отходов к конкретному классу опасности», разработка которых пору чена МПР России по согласованию с заинтересованными ведомствами (Гос строем России и Минздравом России) согласно Постановлению Правительства № 818 от 26 ноября 2000 г. (п. 2). Такое положение обусловило существование двух различных классификаторов отходов, разработанные отдельно МПР Рос сии и Госстроем России, а также существование двух систем классификации опасности отходов (для окружающей природной среды и токсичности).

Таким образом, учет образования и использования отходов не охватывает целиком все образующиеся и используемые отходы. Учет твердых бытовых от ходов не налажен.

Нормирование образования, использования и размещения отходов Постановление Правительства РФ № 461 от 16.06.2000 г. «О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» регламентирует требования к установлению лимитов на раз мещение отходов, в том числе порядок предоставления документации, обосно вывающей лимиты на размещение, а также установление нормативов образова ния отходов производства и потребления. Разработка проектов нормативов об разования отходов и лимитов на их размещение должна проводиться на осно вании методических указаний Министерства природных ресурсов РФ (ут верждены Приказом МПР РФ от 11 июля 2002 г. № 115).

Лимиты на размещение отходов устанавливают предельно допустимое ко личество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать опреде ленным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории. Размещение отходов должно осуществляться на специально оборудованных объектах с разрешения природоохранных органов и с установлением лимитов.

Захоронение токсичных промышленных отходов I, II и III классов опасно сти допускается только на полигонах токсичных отходов, удовлетворяющих требованиям СНиП 2.01.28-85 «Полигоны по обезвреживанию и захороне нию токсичных отходов. Основные положения по проектированию».

Платежи за размещение отходов, льготы по платежам за размещение отходов Постановление Правительства РФ № 632 от 28.08.92 г. «Об утвержде нии Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» устанавливается порядок определение платы за размещения от ходов производства и потребления на специализированных полигонах и санк ционированных свалках.

Постановление Правительства РФ № 344 от 12 июня 2003 г. «О нормати вах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ ста ционарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих ве ществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» устанавливает базовые ставки платежей за раз мещение отходов:

I класса опасности – 1739,2 руб./т.

II класса опасности – 745,4 руб./т.

II класса опасности – 497 руб./т.

IV класса опасности – 248,4 руб./т.

V класса опасности – 0,4 руб./т (для отходов добывающей промышленно сти) или 15 руб./куб. м (для отходов перерабатывающей промышленности).

При сверхлимитном размещении отходов размеры платежей увеличивают ся в 5 раз. При отсутствии у хозяйствующего субъекта оформленного в уста новленном порядке разрешения на размещение отходов платеж взимается в 25-кратном размере. Платежи за размещение отходов в пределах установлен ных лимитов засчитываются в себестоимость продукции, платежи за сверхли митное и несанкционированное размещение отходов должны выплачиваться за счет прибыли. Для предприятий, осуществляющих природоохранные меро приятия, размеры платежей могут быть снижены в пределах понесенных ими затрат на эти цели. Перечень таких мероприятий определен в Инструктивно методических указаниях по взиманию платы за загрязнение окружающей сре ды, утвержденных Минприроды России 26 марта 1993 г.

Платежи за загрязнение окружающей природной среды, размещение отхо дов, другие виды вредного воздействия относятся к фискальным сборам за пра во осуществления какой-либо деятельности, в частности – за право загрязнять окружающую среду (Определение Конституционного Суда Российской Феде рации № 284-О от 10.12.2002г.). Платежи носят компенсационный характер, однако их размер вызывает сомнение в адекватности. В частности, поступаю щих платежей нахватает на финансирование рекультивации земель, занятых под свалками.

Регламентация трансграничного перемещения Трансграничные перевозки опасных отходов регламентируются требова ниями Федерального Закона № 49-ФЗ от 24 ноября 1994 г. «О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничными перевозками опас ных отходов и их удалением».

Согласно статье 17 Закона «Об отходах производства и потребления» ввоз на территорию Российской Федерации опасных отходов с целью их захороне ния или обезвреживания запрещен.

Постановление Правительства № 442 от 17 июля 2003 г. «О трансгра ничном перемещении отходов» устанавливает Правила трансграничного пе ремещения отходов. Утвержден Перечень № 1 отходов ввоз (вывоз) которых на территорию Российской Федерации осуществляется по лицензии Минэконом развития России с разрешения МПР России. Утвержден Перечень № 2 отходов, ввоз (транзит) которых на территорию России запрещен, а вывоз осуществляет ся по лицензии Минэкономразвития России с разрешения МПР России. Переч ни включают токсичные и трудно перерабатываемые виды отходов.

Согласно Правилам разрешение необходимо получать в МПР России на каждое трансграничное перемещение опасных отходов. Для осуществления трансграничного перемещения опасных отходов заявитель обязан иметь лицен зию на обращение с опасными отходами.

Ввоз опасных отходов допускается в целях их экологически безопасного использования. Трансграничные перевозки (транзит) отходов должны быть обеспечены финансовыми и страховыми гарантиями в соответствии с пунктом 11 статьи 6 Базельской конвенции.

Льготы по налогам Специальных налоговых льгот, затрагивающих деятельность по обраще нию с отходами и вторичными ресурсами нет. С учетом того, что индустрия переработки вторичных ресурсов достаточно капиталоемкая отрасль, льготы, предусмотренные для субъектов малого предпринимательства малоэффектив ны. В частности, согласно главе 26.2 Налогового кодекса субъектами малого предпринимательства, при определенных условиях, может быть использована упрощенная система налогообложения.

Регламентация сбора вторичного сырья Организация раздельного сбора вторичных ресурсов возложена на органы ме стного самоуправления и федеральным законодательством не регламентируется.

Накопление отходов в местах образования должно осуществляться в спе циальные емкости, требования к которым определяются в соответствии с клас сом опасности собираемых отходов. Транспортировка опасных отходов должна осуществляться специализированным транспортом с соблюдением требований по безопасной транспортировке опасных грузов.

Заготовка вторичного сырья регламентируется «Санитарными правила ми по сбору, хранению, транспортировке и первичной обработке вторич ного сырья» № 2524-22 от 22 января 1982 г., действие которых распространя ется на следующие виды вторичного сырья, заготавливаемого от населения, предприятий и организаций:

- сырье вторичное (тряпье) необработанное, состоящее из бывших в упот реблении тканных, нетканых, вязаных, стеганых, шубных изделий, выработан ных из натуральных, химических и смешанных волокон;

- макулатура бумажная и картонная необработанная;

- кость животных, собираемая в домашних условиях и на предприятиях общественного питания, санитарных и лечебных учреждениях (кроме указан ных в п. 4 настоящих правил);

- твердые полимерные материалы.

Кроме того, в ст. 6 СанПиН 2524-82 регламентируется сбор вторичного сырья на свалках, который разрешается производить только специально орга низованными бригадами с соблюдением всех необходимых мер предосторож ности по согласованию с местными органами санитарно-эпидемиологической службы. Также разрешается заготавливать вторичное сырье, извлеченное из бытового мусора на механизированных мусороперерабатывающих заводах и обезвреженное в соответствии с настоящими санитарными правилами. Сбор вторичного сырья (металлолом, макулатура) школьниками регламентируется «Санитарными правилами по сбору школьниками вторичного сырья»

№ 2398-81 от 02.06.81 г., утвержденными Главным санитарно-эпидемиологи ческим управлением Минздрава СССР.

Порядок обращения и отчуждения лома и отходов черных металлов опре деляется «Правилами обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 мая 2001 г. № 369 «Об утверждении правил обращения с ломом и отхо дами черных металлов и их отчуждения» (в ред. Постановления Правитель ства от 03.10.2002 № 731, от 12.12.2012 г. № 1287). Согласно этим правилам, на каждую партию составляется приемосдаточный акт, который является доку ментом строгой отчетности. В процессе переработки правила обязывают произ водить отбор (извлечение) сопутствующих лома и отходов цветных металлов с оформлением соответствующего акта. При транспортировке лома и отходов черных металлов груз должен сопровождаться документами, устанавливающи ми право собственности и удостоверением о взрывобезопасности. В соответст вии с этими правилам, никто не вправе заготавливать бесхозный лом, т.к. в этом случае будут отсутствовать указанные документы.

Постановление Правительства РФ от 11 мая 2001 г. № 370 «Об утвер ждении правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их от чуждения» (в ред. Постановления Правительства от 03.10.2002 № 731, от 12.12.2012 г. № 1287) вводит в действие Правила, регламентирующие органи зацию, порядок приема и учета лома и отходов цветных металлов, а также пе речень документов и их формы. Согласно правилам, прием лома производится на основании письменного заявления лица, сдающего лом и отходы цветных металлов. Как и в случае приема лома и отходов черных металлов, составляется приемосдаточный акт строгой отчетности. Правила предписывают хранить от дельно бытовой и промышленный лом. Также предписано при транспортировке иметь документ о праве собственности и удостоверение о взрывобезопасности Требования этих правил делают невозможным сбор и заготовку бесхозного лома и отходов черных и цветных металлов. Фактически разрешается только скупка.

Однако стоит отметить, что в соответствии с Законом «Об отходах произ водства и потребления» (ст. 4 п.4) брошенные отходы могут быть обращены в собственность владельцем земельного участка, водоема или объекта, на кото ром находятся брошенные отходы. Таким образом, заготовитель также не имеет права обратить в свою собственность брошенные отходы, т.к. это право имеет только владелец территории. Фактически такую заготовку можно осуществлять по договору передачи прав собственности (купли-продажи, например). Причем, владельца территории можно принудить к ее очистке согласно Земельному Ко дексу, Кодексу «Об административных правонарушениях» и Закону «Об охране окружающей среды».

«Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СП 2.1.7.1038-01» введены в действие Поста новлением Минздрава РФ от 30 мая 2001 г. № 16. Согласно п. 2.9 на полигонах не разрешается сбор вторичного сырья непосредственно из мусоровозного транспорта. Сортировка и селективный сбор отходов допускаются при соблю дении санитарно – гигиенических требований.

Сбор твердых, жидких бытовых и пищевых отходов, а также уборку насе ленных мест и объектов с обособленной территорией (пляжи, рынки, парки) регламентируют «Санитарные правила содержания территорий населен ных мест» (СанПиН 42-128-4690-88).

Транспортные средства, используемые для перевозки вторичного сырья, должны регулярно подвергаться дезинфекции. Транспортировка вторичного сырья не должна производиться на пассажирском транспорте или транспорте, предназначенном для перевозки пищевых или сельскохозяйственных отходов.

«Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03», введены в действие 15 июня 2003 г. Правила распространяются на объекты по размещению и обра ботке отходов производства и потребления, включая приемные пункты вторич ного сырья, мусороперерабатывающие заводы и мусоросортировочные стан ции. Правила допускают временное складирование отходов в приемных пунк тах сбора вторичного сырья, а также временное складирование отходов IV класса опасности вне территории предприятия.

Регулирование отношений между потребителями и исполнителями в сфере услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, в части защиты прав по требителя, осуществляется в соответствии с «Правилами предоставления ус луг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов», утвержденных Поста новлением Правительства РФ от 10 февраля 1997 г. № 155.

Регламентация лицензирования деятельности Отходы образуются в процессе любой деятельности человека, в быту, на производстве, в учреждениях и на транспорте. По закону «О лицензировании Постановление Правительства № 766 от 14.12.2006 г. (в ред. от 24.09.2010 № 749) «О лицензировании деятельности в области обращения с ломом цветных и черных металлов» определяет порядок лицензирования за готовки, переработки и реализации лома цветных металлов, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, и не распро страняется на реализацию лома цветных металлов, образовавшегося у юриди ческих лиц и индивидуальных предпринимателей в процессе собственного производства.

В Постановлении Правительства № 255 от 28 марта 2012 года «О ли цензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I– IV классов опасности» (в ред. от 05.02.2013 г. № 84) прописано, что лицензи рование деятельности в области обращения с отходами осуществляется Феде ральной службой по надзору в сфере природопользования.

Со дня официального опубликования закона № 93-ФЗ (с 27 июня 2012 г.) согласно ст. 12, п. 30 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельно сти» (в ред. от 25.06.2012 г. № 93-ФЗ) лицензированию подлежит деятельность только по обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов опасности.

Сбор и использование отходов I–IV классов опасности по закону № 93-ФЗ из лицензируемых видов деятельности исключены.

Приказы Минприроды РФ, Росстата, Главного санитарного врача и Минтранса РФ Приказом Минприроды РФ «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами» от 1.09.2011 № 721 утвержден Порядок учета в облас ти обращения с отходами, который устанавливает требования к ведению юри дическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовав шихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полу ченных от других лиц, размещенных отходов.

Действие указанного порядка не распространяется на ведение учета в об ласти обращения с радиоактивными, биологическими отходами, отходами ЛПУ, с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных ве ществ в водные объекты.

Учету подлежат все виды отходов I–V классов опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Приказом Минприроды РФ «Об утверждении порядка ведения госу дарственного кадастра отходов» от 30.09.2011 г. № 792 утвержден порядок ведения государственного кадастра отходов.

Порядок устанавливает процедуры сбора, обработки, систематизации и представления информации о видах отходов, их происхождении, химическом и компонентном составе, агрегатном состоянии и физической форме, классе опасности, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.

Приказ Минприроды РФ от 30 сентября 2011 г. № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» вступит в силу после признания утратившим силу постановления Правительства РФ от 26 октября 2000 г. № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и прове дения паспортизации опасных отходов».

Постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2011 г. № 54 призна ны утратившими силу отдельные решения Правительства РФ по вопросам об ращения с отходами производства и потребления, в том числе постановление Правительства РФ от 16 июня 2000 г. № 461 «О правилах разработки и утвер ждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

С момента признания утратившим силу постановления Правительства РФ от 16. 06.2000 г. № 461 вступил в силу приказ Минприроды России от февраля 2010 г. № 50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

Приказом Росстата от 28 января 2011 г. № 17 «Об утверждении стати стического инструментария для организации Росприроднадзором феде рального статистического наблюдения за отходами производства и по требления» утверждена годовая форма федерального статистического наблю дения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезврежи вании, транспортировании и размещении отходов производства и потребле ния», сбор и обработка данных по которой осуществляются в системе Роспри роднадзора. Форма введена в действие с отчета за 2010 г.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 31 марта 2011 г. № 28 «Об утверждении СП 2.1.7.2850-11 «Изменения и до полнения № 2 к СП 2.1.7.1386-03 Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления» уточне но, что Правила не распространяются на радиоактивные, биологические, меди цинские, взрыво- и пожароопасные отходы.

Определение класса опасности отхода осуществляется аккредитованными в установленном порядке организациями.

Исключено положение о том, что специалисты, осуществляющие опреде ление класса опасности отходов, должны пройти обучение в специализирован ном центре (ГУ НИИ ЭЧ и ГОС им. А.Н.Сысина РАМН или в других аккреди тованных гигиенических институтах и центрах Госсанэпиднадзора) и получить свидетельство (сертификат) установленного образца на право проведения работ по определению класса опасности отходов. Также исключено положение о том, что отнесение отхода к IV классу опасности (мало опасные) может быть сдела но только на основании результатов экспериментального метода.

Приказом Минтранса России от 4 июля 2011 г. № 179 утвержден Поря док выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов.

Порядок устанавливает правила подачи, приема и рассмотрения заявления о получении специального разрешения на движение по автомобильным доро гам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов, а также правила оформления, выдачи и получения специального разрешения.

Опасные грузы, на которые необходимо получение специального разреше ния, приведены в подпункте 1.10.5 Приложения А к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов. Специальное разреше ние выдается на срок не более 6 месяцев.

1.2. Директивы и стратегии по обращению с отходами в Европейском Союзе 1.2.1. Политические и правовые вопросы по обращению с отходами в странах Европейского Союза В связи с тем, что каждый продукт рано или поздно становится отходом, вопросы об обращении с отходами играют в экологической политике Европей ского Союза (ЕС) изначально существенную роль.

Одно из первых регулирований ЕС 1975 г. касалось отходов. Различные происшествия при транспортировке и захоронении отходов повысили полити ческое значение этой отрасли. Первая Стратегия по обращению с отходами в Европейском Союза вышла в 1989 г.

В 1996 г. она была переработана и актуализирована. Также и рамочная Ди ректива 1975 г. об отходах была обстоятельно переработана в начале 90-х годов.

Рамочная Директива и Стратегия до сегодняшнего момента устанав ливают основные ориентиры политики Европейского Сообщества по обраще нию с отходами, которые не были принципиально изменены даже Шестой эко лого-политической программой действий и которые можно сформулировать следующим образом:

1) возникновение отходов и в особенности опасных отходов необходимо предотвращать при помощи экономящих ресурсы и чистых технологий;

связь ме жду экономическим ростом и ростом количества отходов должна быть разорвана;

2) повторное использование веществ и материалов необходимо поощрять, предоставляя льготы, финансовую поддержку, информируя общественность и т.д.;

3) повторное использование веществ, извлеченных из отходов, обычно приоритетно по сравнению с использованием энергетических ресурсов (сжига ние и повторное использование полученной энергии);

4) уничтожение отходов должно происходить так, чтобы не возникала опасность для человека и окружающей среды и, если возможно, в максималь ной близости от места образования отходов.

Эти базовые ориентиры выдвигают две новые проблемы.

Во-первых, политика, направленная на предотвращение возникновения отхо дов, требует, в свою очередь, активной политики, касающейся продукции, по скольку до того, как возникает отход, соответствующие предметы являются про дукцией. Но связанной стратегии, касающейся продуктов, в рамках политики Ев ропейского Союза пока не существует. Эта политика интегрирована в области продукции и направлена в основном на добровольные и необязательные меры, по этому на современном этапе развития она практически не имеет шансов вызвать существенные перемены в поведении предпринимателей и потребителей.

Во-вторых, идея о том, что повторное использование отходов приоритетно пе ред повторным энергетическим использованием отходов наталкивается на практике на значительные затруднения. В частности, промышленные отходы, которые часто содержат опасные вещества, в основном сжигаются. Сам ЕС видит в сжигании от ходов возможность получения повторно используемой энергии и может достичь собственной цели в рамках защиты климата, доведя к 2015 г. часть повторно ис пользуемых источников энергии до 12 % от общего использования энергии, только в том случае, если отходы будут сжигаться в большом количестве.

Кроме того, ЕС допускает совместное сжигание отходов на промыш ленных объектах (таких как заводы по производству цемента, стали, АЭС), для которых действуют более мягкие правила по сравнению с правилами для объектов по сжиганию мусора.

Необходимо учитывать, что компетенция по вопросам обращения с отхо дами разделена между ЕС и его участниками. В связи с тем, что страны участницы все существенные вопросы – планирование и реализация планов в об ласти обращения с отходами, организация раздельного сбора отходов, повторного их использования и т. п., – решают в рамках собственной ответственности, страте гия обращения с отходами может быть успешна только тогда, когда органы ЕС, стран-участниц, регионов и общин будут вместе работать ради достижения одних и тех же целей. Нередко эту совместную работу можно улучшить.

В одном из Докладов Комиссии 1995 г. следующим образом описаны главные трудности для стратегии Европейского Сообщества, лежащие в техни ческой и управленческой реализации норм ЕС:

• отсутствие точных и надежных статистических, технических и экономи ческих данных;

• неточный обзор различных правовых текстов;

• неясность различных базовых понятий и недостаточное содействие эко номических и эколого-политических организаций.

1.2.2. Объекты по переработке отходов 1. Планирование.

Об установлении (выборе) мест по уничтожению и переработке отходов правил ЕС не существует.

Директива 2000/76 об объектах по сжиганию отходов не содержит пра вил о месте размещения.

Директива о депонировании отходов ограничивается указанием, что ме сто свалки не должно вызывать тяжких рисков для окружающей среды. Пока объекты по обработке отходов подпадают под Директиву о предотвращении опасности, исходящей от отходов, страны-участницы при размещении новых объектов должны придерживаться цели предотвращения несчастных случаев и заботиться о соблюдении определенной дистанции от жилых районов и особо охраняемых территорий. Объекты по накапливанию отходов в портах должны быть организованы во всех портах Сообщества.

Ограничения по выбору мест размещения отходов вытекают из права Европейского Союза, в частности регулирующего экологическую экспертизу.

Для определенных объектов такие ограничения предписаны, а для других пре дусмотрены в случаях, если они способны оказать существенное воздействие на окружающую среду.

В целях охраны среды обитания в соответствии с Директивой 79/ (ст. 4) или 92/43 (ст. 6) указанные объекты не могут быть возведены тогда, ко гда они представляют собой существенное нарушение защищаемых видов жи вотных и растений.

Кроме того, для таких объектов действует ст. 4 Директивы 75/442 об от ходах, в соответствии с которой уничтожать отходы или обращаться с ними можно только не создавая опасности для человека или окружающей среды.

К компетенции стран-участниц ЕС относится решение вопроса с том, какой вид объекта будет возведен: свалка, объект по компостированию, объект переработки или по сжиганию отходов, т.е. страны-участницы самостоятельно решают: сжигают ли они отходы, складируют их или повторно используют.

2. Разрешения.

Объекты по обращению и уничтожению отходов подлежат раз решению. При определенных условиях ЕС вместо этого допускает регистра цию объекта;

в объектах с опасными отходами требуется, однако, решение ЕС для того, чтобы воспользоваться этой исключительной процедурой. Для свалок отходов и объектов по их сжиганию соответствующие Директивы устанавли вают очень четкие условия, касающиеся содержания разрешения. Так, разреше ние для крупных объектов, подпадающих под Директиву 96/61, должно пред писывать наличие лучшей из возможной техники для соответствующего произ водства. Особые правила действуют для уничтожения отходов животного проис хождения. Если эти отходы представляют собой существенные риски, к которым относятся тела животных, зараженных губчатым энцефалитом (коровье бешенст во), тогда они должны сжигаться при определенных минимальных температурах.

3. Отдельные объекты.

Специальное регулирование существует в ЕС только для свалок и мусо росжигающих заводов. Для последних Директива 2000/76 устанавливает отно сительно строгие правила о строительстве, производстве и выбросах. В конце 2005 г. Директива отменила существующую до сих пор разницу между объек тами по сжиганию бытового мусора и опасных отходов, потому, что для вредного воздействия на окружающую среду безразлично, из какого объекта по ступают вредные вещества. Директива охватывает объекты по сжиганию и объ екты, главным предназначением которых хотя и является получение энергии или извлечение полезных веществ и соединений, но в которых одновременно с этим сжигается мусор. Эти объекты должны иметь температуру минимум 850 °С.

Для выбросов в воду и в воздух установлены максимальные показатели.

Также детально урегулирована деятельность по измерениям, частота изме рения, обязанности информирования о результатах измерений.

Новые и уже существующие свалки подпадают под нормы Директивы 1999/31. Для уже существующих объектов, которые не соответствуют этим нормам, до 2002 г. должны были быть разработаны меры по приведению их в соответствие с требованиями;

для реализации же самих мер установлен срок – до 2009 г. Если приведение свалки в соответствие с требованиями Директивы невозможно, то ее следует закрыть.

Любое хранение отходов на почвах или в почвах подпадает под Директи ву. Временное хранение для целей повторного использования разрешено в те чение трех лет, а для цели уничтожения отходов – один год.

Свалки делятся на три класса:

• для опасных отходов, • для неопасных отходов, • для инертных отходов.

Страны-участницы должны до 2017 г. уменьшить количество биоло гических самораспадающихся бытовых отходов на 35 % по сравнению с ко личеством таких отходов, образованных в 1995 г., в частности для того, чтобы уменьшить возникновение парникового газа (метана).

Далее: на свалках нельзя размещать жидкие отходы, отходы из боль ниц, покрышки и некоторые другие. Кроме того, Директива содержит ряд требований к критериям принятия для свалки, нормы по закрытию свалки и процедурах контроля и измерений.

4. Старые вещества.

В ЕС не существует специальных норм о выводе из эксплуатации промышленных объектов, зданий и объектов по обращению с отходами.

Закрытие такого рода объектов приводит к возникновению отходов, на которые распространяются общие правила по обращению с отходами. Если здание со держит асбест, то при его сносе не должно возникать существенного загрязне ния окружающей среды - что бы это ни означало.

Нет и специального регулирования Европейского Союза по вопросу о нефтяных платформах, так что их сброс в море в соответствии с ч. 2 ст. 4 Ди рективы 75/442 допустим, если он был разрешен.

Попытка Великобритании утопить в море одну нефтяную вышку окончи лась поражением в конце 90-х годов, однако не из-за права Европейского Со общества, а вследствие противостояния эколого-политически озабоченной об щественности, которая рассматривала такие действия как недопустимые.

Также не существует правил ЕС для отравленных почв, к которым от носят обычно закрытые свалки, военные объекты и старые индустриальные места расположения объектов. В Европейском Союзе общее число такого рода зараженных почв оценивается примерно в 1,3 млн объектов. Меры по оценке такого рода объектов и их санации были пока предприняты только на уровне стран-участниц.

1.2.3. Отходы и вещества, в них содержащиеся 1. Понятие отходов.

В странах Европейского Союза в год производится примерно 910 млн т отходов и, кроме того, примерно 680 млн т сельскохозяйственных отходов, а также 160 т радиоактивных отходов.

Директива 91/156 содержит основные правила по обращению с отходами и их уничтожению. Она определяет «отходы» как материалы или соединения, от которых избавляются, хотят избавиться или должны избавиться. Далее, она устанавливает основное правило: с отходом надо обращаться или от него надо избавляться, не подвергая опасности человека или окружающую среду.

Любая деятельность, промышленно связанная с обращением или уничто жением отходов, в принципе подлежит разрешению, а каждое неразрешенное уничтожение отходов запрещается.

При обращении с отходами Директива вводит иерархию обращения, не яв ляющуюся, однако, обязательной в правовом смысле:

* приоритет имеет предотвращение образования (возникновения) отходов;

* вещественное и энергетическое повторное использование отходов, * безопасное уничтожение.

Страны-участницы должны определять планы по обращению с отходами, выполнять и регулярно докладывать о реализации Директивы.

Определение, выбранное для отходов, очень широкое и поэтому под вергалось критике, в первую очередь, промышленными кругами, так как право по обращению с отходами рассматривается ими как малолиберальное и очень строгое. Цель данной критики была и остается – это стремление вывести из по нятия «отходы» материалы, которые могут быть повторно использованы, и об ращаться как с отходами только с такими материалами, которые должны быть уничтожены окончательно. Но Европейский Суд пока препятствовал – вполне справедливо - этим попыткам. Поскольку и сжигание отходов может привести к получению энергии, а практически любой мусор можно сжечь – к такого рода материалам тогда бы применялось не право отходов, а право продуктов – со всеми вытекающими из этого правовыми последствиями: разрешения по обра щению, транспортировке и повторному использованию стали бы не нужны.

Экспорт в страны – не члены Союза имел бы статус экспорта продуктов и не подлежал бы контролю.

В соответствии с действующим правом для определения материала как «отхода» не имеет значения его экономическая стоимость: даже высокоцен ные продукты, которые выброшены, считаются отходами, и наоборот, материал отходов, который становится тогда продуктом, когда завершен процесс повтор ного использования, а не в начале этого процесса. Поэтому, например, перевоз ка макулатуры на бумажную фабрику есть перевозка отходов, а не продукции (продуктов).

2. Опасные отходы.

Директива 75/442 определяет как опасные те отходы, которые в одном из списков ЕС определены как опасные. Страны-участницы могут, помимо этих отходов, оценивать и другие их виды как опасные;

тем самым они вводят про цедуры, которые могут привести к пополнению Списка.

Цель ЕС – повсеместное объединение понятий - находится в самом начале развития, так как в некоторых странах существуют иные государственные спи ски опасных отходов.

Несмотря на то что радиоактивные отходы подпадают под понятие «от ходы» Директивы 75/442, они не включены в Списки опасных отходов, потому что по Договору о Евроатоме для них были выработаны специальные пра вила по хранению, перевозке, уничтожению и проч.

Директива 75/472 в Приложении устанавливает самые применяемые про цедуры повторного использования. В соответствии с ней повторное использо вание и переработка – это процесс, который охватывает повторное использо вание как вещества, так и энергии. При повторном использовании надо разли чать следующее. Одна бутылка напитка, например, которая каждый раз очища ется и повторно (многократно) используется, ни в какой момент отходом не яв ляется, так что правила об отходах на нее не распространяются. Если же, на пример, старая мебель как отход выставляется на улицу, а потом ее забирают студенты или иные лица – даже без переработки – и она снова используется.

Мебель эта была отходами, пока стояла на улице. Она становится продуктом в тот момент, когда ею снова пользуются. Так что при перемещении ее с улицы в дом речь идет о перевозке отходов.

3. Переработка и уничтожение отходов.

Вещественная переработка отходов – важнейшая цель обращения с отходами. Действующие правила Европейского Союза сориентированы на данную цель, но не обязывают, как правило, к ее Достижению. Только в по следних актах права Европейского Союза устанавливаются обязательные цели переработки отходов (например, в директивах 94/62, 2000/53). В целом перера ботка отходов в Европейском Сообществе в настоящее время явно недос таточна. Из бытового мусора в Европейском Союзе примерно 2/3 отправляются на свалки, 1/5 сжигается, 5 % компостируется и только около 2 % перерабаты ваются.

Разграничить вещественную и энергетическую переработки сложно, особенно в пограничных случаях, например, пиролизе и газификации. Тенденции в Европейском Сообществе двигаются в направлении рассмотрения таких проце дур, как вещественная переработка, но это все равно не совсем ясно, так как тако го рода вопросы по разграничению в первую очередь возникают в странах участницах, а ответы даются разные. Очень спорным на данный момент является вопрос о том, нужно ли считать сжигание отходов на мусоросжигательных заво дах или со-сжигание на промышленном объекте (цементный завод) с получением энергии процедурой переработки или процедурой уничтожения.

Директива 75/472 в этом плане не является однозначной. Государства участники частично ориентируют свое регулирование на энергоценность отхо дов: превосходит она определенный показатель - в Германии 11 тыс. килоджо улей, в Бельгии - 5 тыс., Швеции - 6 тыс., в Австрии - 7 тыс., тогда речь идет о процедуре переработки;

в других случаях - о процедуре уничтожения.

Европейский Суд недавно заявил, что сжигание общинных (бытовых) отхо дов, которые имеют обычно энергоценность от 5 до 6 тыс. кДж, всегда необходи мо считать процедурой уничтожения. Тем самым установлено правило, что стра нам-участницам, общинам, регионам и т.д. будет предоставлена возможность за прещать перевозку отходов в другие общины, регионы и государства, что окажет существенное влияние на загруженность соответствующих объектов.

Из-за многочисленных проблем по разграничению понятий - про дукт/отход, уничтожение/переработка, главная цель/второстепенная цель, вещественная/энергетическая переработка - в этой отрасли существует не малое количество «серых» зон, которые способствуют развитию незаконных практик по обращению с отходами, включая их перевозку.

Процедуры уничтожения отходов также перечислены в Директиве 75/472. Обычно уничтожение отходов вызывает не только правовые, но и по литические проблемы, т.к. никто не хочет жить по соседству с объектом по уничтожению отходов. Несмотря на существующие запреты, незаконное хра нение отходов в Европейском Сообществе до сих пор имеет место. Даже, если захоронение разрешено, в любом случае необходимо придерживаться норм ст. 4 Директивы 75/442, а если речь идет о хранении на почвах или в почвах, то и Директивы о свалках. Проблема по разграничению термина «хранение» от термина «переработка» возникает при обращении с шахтами, ко торые закрываются. Суд такое обращение обычно рассматривает как уничто жение, если только это пустое пространство, так или иначе, не заполненное.

Если отходы заменяют какой-либо заполнитель, то в таком случае речь может идти о переработке отходов, хотя злоупотребления не исключены.

4. Транспортировка отходов.

В сфере транспортировки отходов Сообщество создало детальное регули рование, частично во исполнение Базельской конвенции о перевозке опасных отходов.

Постановление 259/93 различает • транспортировку в целях переработки;

• транспортировку в целях уничтожения.

Кроме того, различается транспортировка опасных и неопасных отхо дов, а также перевозка в пределах Союза и других государств, входящих в ОЕСД (Организацию европейского экономического сотрудничества). Правовое регулирование осложняется тем обстоятельством, что Постановление об опас ных и неопасных отходах содержит еще и собственные списки, т.е. список ЕС (о котором речь шла выше) здесь не действует.

Государства-участники могут запретить перевозку отходов для уничтоже ния в другую страну-участницу или в третью страну полностью, в частности это действует для экспорта опасных отходов;

исключение делается для стран ЕФТА (Норвегия, Швейцария, Исландия и Лихтенштейн), которые также вступили в Базельскую конвенцию.

При экспорте отходов для переработки необходимо различать опасные и неопасные отходы.

Неопасные отходы можно перевозить в пределах ЕС практически без ог раничений - в целях переработки.

При экспорте в третьи страны такую страну сначала спрашивают, что за процедуру контроля она хочет, чтобы применили для неопасных отходов:

- не применяли вообще процедуры контроля, - применяли процедуру согласования после сообщения о факте, - применяли разрешительную процедуру.

Ответ в зависимости от вида отходов каждое государство может форму лировать различным образом.

Экспорт опасных отходов в государства, не входящие в ОЕСД, запрещен с 1997 г.

Европейский Союз тем самым следует основным требованиям Базельской конвенции о том, что опасные отходы должны перерабатываться или уничтожаться в месте их образования, в частности опасные отходы не должны перевозиться в развивающиеся страны и уничтожаться там тех нически сомнительными методами. Многочисленные случаи злоупотребле ний в прошлом привели к этому решению, которое в общем и целом представ ляет собой определенный баланс интересов и относительно удовлетворительно функционирует.

Внутри стран-участниц Европейского Союза каждая из них может только при определенных предпосылках запретить транспортировку опасных отходов для переработки в другую страну-участницу;

несмотря на ст. 176 ДоЕС список причин, по которым это можно запретить, не подлежит расширению.

Вышеупомянутое правило не распространяется на перевозку радиоактив ных отходов, для которых действуют специальные (в общем, менее строгие) правила. В любом случае на практике Сообщество обращается с подлежащими переработке радиоактивными отходами не как с отходами, а как с продуктами.

Экспорт радиоактивных отходов в третьи страны, в отличие от экспорта опас ных отходов, не запрещен, а подлежит разрешительной процедуре, которая пре дусматривает совместную работу с государством-импортером.

5. Отдельные потоки отходов.

Выбор того, какие именно виды отходов регулируются на уровне ЕС, не систематизирован.

Рекомендация 1981 г., например, о переработке макулатуры почти не дей ствовала. Идея об охвате дальнейших потоков отходов правилами Сообщества касается отходов горнодобывающей промышленности, биологически самораз лагающихся отходов (компостирование), а также строительного мусора и отхо дов, образующихся при сносе зданий и объектов.

1) Упаковки. Упаковочные отходы составляют примерно 40 % бытового мусора. Европейский Союз уже несколько лет пытается уменьшить количество упаковок - пока с очень ограниченным успехом.

Директива 1985 г. о бутылках из-под напитков почти не действовала, так как ряд стран-участниц выпустил собственные правила (или хотел это сде лать), она была заменена в 1994 г. на Директиву 94/62, опирающуюся на ст. 95.

Директива нацелена на свободный товарооборот для упаковок и упакованной продукции и одновременно на высокий уровень защиты окружающей среды.

Она позитивно относится к повторному использованию упаковок и устанавли вает обязательные показатели для квот ресайтлинга, которые должны были быть достигнуты к 2010 г., а затем регулярно увеличиваться.

Директива предусмотрела разработку промышленных нормативов для упа ковок, ограничивала содержание тяжелых металлов в упаковках, предусмотрела разработку и осуществление планов по ограничению и повторному использова нию упаковок и содержит развернутые обязанности по информированию стран участниц и Комиссии. Даже если можно усомниться в том, будут ли достигну ты различные цели этой Директивы в полном объеме, то, по крайней мере, она привела к тому, что все страны-участницы обращают повышенное внимание на переработку упаковочного материала и соответствующие структурные меры.

2) Батарейки. Директива 91/157 о батарейках опиралась на ст. 95 ДоЕС и имела целью предотвращение технических преград торговле для свободного товарооборота батареек. Директива ограничивает использование свинца, кад мия и ртути в некоторых батарейках;

после изменения 1999 г. ртутные батарей ки почти полностью запрещены. Подпадающие под Директиву батарейки должны иметь специальное обозначение, которое показывает, что их нельзя выкидывать в обычный мусор, а следует собирать отдельно. Так как многие по требители испытывают трудности в различении батареек, Комиссия намерева ется предложить отдельный сбор всех видов батареек.

3) Старая нефть/масла. Директива 1975 г. регулирует сбор, обращение, хранение и переработку старых масел. Сброс их в водные объекты запрещен.

Вся промышленная деятельность по сбору, переработке и уничтожению их подлежит разрешению. Все страны-участницы были обязаны сделать приори тетной переработку этого вида отходов, если этому не препятствуют техниче ские, административные и экономические императивы. Эта норма длительное время дружно игнорировалась, пока Суд не разъяснил ее значение.

4) Осадок сточных вод, отходы животного происхождения. Директи ва 86/278 регулирует использование осадков сточных вод в сельском хозяйстве.

Она устанавливает максимальные показатели по концентрации тяжелых метал лов в них и в почвах и определяет условия для использования на сельскохозяй ственных землях. Страны-участницы обязаны регулярно обследовать почвы, чтобы установить, не были ли превышены показатели по концентрации. Так как установленные Директивой показатели были не очень жесткими, некоторые страны-участницы на национальном уровне в соответствии с нормами Дирек тивы установили более строгие правила. Австрия и Германия обдумывают во прос о полном запрете на использование осадков в сельском хозяйстве. Сброс их в водные объекты с 1998 г. полностью запрещен (ст. 14 Директивы 91/271).

Директива 1990 г. определяет условия для безопасного уничтожения отходов животного происхождения, в частности с целью погашения кризиса, вызванного проблемой коровьего бешенства. Директива проводит различия между отходами животного происхождения с высоким и низким уровнем риска для здоровья. Отходы с высоким уровнем риска должны сжигаться при соблю дении определенных минимальных температур. Во время кризиса миллионы тел животных были уничтожены в соответствии с этой нормой. Надежной ин формации о возникших при этом выбросах в атмосферу нет.

Объемные нормы об общем регулировании обращения с отходами живот ного происхождения были приняты в 2002 г.

5) Старые машины, старые приборы. Директива 2000/53 регулирует обращение со старыми машинами, которых в ЕС за год накапливается пример но 8 млн Директива предусматривает, что с 2015 г. автомобили будут на 85 % подлежать переработке. Использование кадмия, свинца, ртути и шестивалент ного хрома было доведено до абсолютно необходимого минимума. Последнему пользователю автомобиля разрешается бесплатно доставить его к соответст вующему месту переработки.

Для электрических и электронных старых приборов в 2002 г. была принята аналогичная по содержанию Директива.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





<

 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.